Nâng cao chất lượng giám sát của hội đồng nhân dân huyện đồng phú, tỉnh bình phước trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM XUÂN HƯỞNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌCCHÍNH TRỊ Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM XUÂN HƯỞNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌCCHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH THẾ ĐỊNH Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: Trường Đại học Vinh, Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Long An Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, PGS TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học định hướng cho tơi q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan, ban ngành huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập trình thực đề tài Tơi chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bạn học lớp Cao học Chính trị học khóa 24 dành nhiều tình cảm giúp đỡ, động viên tơi hồn thành khóa học Bình Phước, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Xuân Hướng MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chương 1: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN……………………………….11 1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện…………………… 11 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung hinh thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện………………………………………………… 18 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng yếu tố tác động đến chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện ……………………………………26 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC ………………………………………………………….36 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 36 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước…………………………………………………………………46 2.3 Đánh giá chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước …………………………………………………….56 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY …64 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước ………………………………… 64 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn ……… 69 C KẾT LUẬN …………………………………………………… 88 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………… 90 QUY ĐỊNH CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung BCH Ban chấp hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VKSND Viện kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước”[30, tr.10] Hội đồng nhân dân có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong đó, chức giám sát bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Việc thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ Nhân dân địa phương Qua giám sát, HĐND kiểm chứng tính đắn, phù hợp quy định pháp luật áp dụng chủ trương, biện pháp HĐND định; kịp thời phát vấn đề, để đề xuất giải pháp tháo gỡ; góp phần thực tốt công tác điều hành quan quản lý nhà nước địa phương Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước đạt nhiều kết quan trọng: Nội dung giám sát tồn diện, chương trình kế hoạch giám sát có trọng tâm, trọng điểm, đối tượng giám sát lĩnh vực giám sát có chọn lọc; thời gian giám sát phù hợp; chủ thể giám sát, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Hoạt động giám sát phát huy tính chủ động, tích cực quan thực giám sát, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng chịu giám sát Qua giám sát đưa nhiều kiến nghị đóng góp vào hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước cịn có hạn chế: Việc xác định nội dung giám sát dàn trải, thiếu trọng tâm trọng điểm; việc xây dựng chương trình, thực quy trình giám sát nhiều lúc chưa sát thực; việc theo dõi kết thực kiến nghị sau giám sát, kiến nghị cử tri, khiếu nại cơng dân có lúc chưa thường xun; kỹ giám sát số đại biểu HĐND … Từ vấn đề trên, cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước nói riêng cấp thiết Với ý nghĩa đó, chúng tơi chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành trị học Việc nghiên cứu hoạt động HĐND nước ta đề cập nhiều sách, báo, tạp chí nhiều cơng trình khoa học với nhiều góc độ, phạm vi khác Tiêu biểu cho cơng trình đó: Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002; PGS.TS Phạm Hồng Thái, Một số vấn đề vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà nước số 9/2002; Ths Bùi Giang Hưng, Nguyên tắc, nội dung, hình thức phương pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, Tạp chí khoa học trị số 2/2015; Ths Bùi Giang Hưng, Một số ý kiến tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nước ta, Tạp chí khoa học trị số 3/2015; Phan Tuấn Khải, Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002… Các cơng trình khoa học với nhiều góc độ, phạm vi khác góp phần làm rõ sở pháp lý vị trí, chức hoạt động Hội đồng nhân dân, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân số địa phương cụ thể Đồng thời, cơng trình nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND đề cập nhiều sách, báo, tạp chí nhiều cơng trình khoa học Tiêu biểu cho cơng trình đó: Nguyễn Hải Long, Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án Tiến sĩ (2012); Đỗ Thị Phương, Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ (2009); Trần Thị Liên, Hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ (năm 2011); Phạm Quang Hưng, Năng lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn Thạc sĩ (năm 2007); GS.TS Đào Trí Úc, Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/2003; Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2010; PGS TS Nguyễn Lương Bằng, Giám sát, phản biện xã hội mặt trận đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay, Tạp chí Đại học Sài Gịn, số 13/ 2013 ; Kha Thị Tím (2015), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện thực sách an sinh xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh; Lê Thanh Triều (2015), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh; Nguyễn Thị Kim Tuyến (2015), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh; Lê Thanh Tuấn (2016), Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Quận ủy Cái Răng, thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh; Trần Thanh Cần (2017), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ", Luận văn Thạc sĩ Chính trị học… Những cơng trình khoa học nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát; bước đầu đề giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập cách tồn diện vấn đề nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước góc độ khoa học trị Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận, khảo sát, đánh giá hoạt động giám sát, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn 79 Hội đồng nhân dân tình hình kinh tế - xã hội địa phương; tính cơng tâm, pháp luật đại biểu làm nhiệm vụ Thường trực, Ban HĐND tạo điều kiện nâng cao trách nhiệm đại biểu việc tiếp xúc cử tri, liên hệ chặt chẽ với cử tri trình thực nhiệm vụ đại biểu Tạo điều kiện để đại biểu tham gia hoạt động giám sát Thường trực, Ban HĐND nhằm giúp cho đại biểu có dịp nâng cao kiến thức kỹ hoạt động giám sát thực tế Để hồn thành nhiệm vụ mình, đại biểu HĐND thực chức giám sát phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ; nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước; phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư nguyện vọng họ với HĐND Đại biểu HĐND phải tự xây dựng cho uy tín cá nhân để thuận lợi thực nhiệm vụ giám sát Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND; tăng cường giám sát để nâng cao trách nhiệm đại biểu thực nhiệm vụ; bổ sung quy định cụ thể việc theo dõi hoạt động cua đại biểu HĐND thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần thực chế độ khen thưởng kịp thời, khuyến khích hoạt động Tổ đại biểu HĐND có nhiều đóng góp cho hoạt động HĐND 3.2.3 Nâng cao lực tổ chức thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 3.2.3.1 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 đã, khẳng định vai trò Thường trực HĐND quận, huyện việc thực chức 80 giám sát Hội đồng nhân dân Do đó, để nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân nhằm nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn cần phải thực hiện: - Thường trực HĐND phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động HĐND Cần phân công hợp lý cho Ban công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật nghị HĐND thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt, sai sót cần kịp thời sửa chữa Từ mà tạo mối quan hệ tốt gắn bó HĐND đơn vị giám sát - Thường trực HĐND huyện ngồi cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải đảm nhiệm hầu hết cơng việc hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phương Do đó, Thường trực HĐND huyện phải xác định thẩm quyền chủ thể giám sát; thành phần đồn giám sát, phù hợp tính chất u cầu nhiệm vụ; lựa chọn hình thức giám sát phù hợp; xác định thời gian địa điểm giám sát thích hợp Vấn đề quan trọng HĐND huyện miền núi Đồng Phú - Căn chương trình giám sát Thường trực HĐND, Thường trực HĐND định thành lập Đoàn giám sát theo quy định Điều 70 Điều 80 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, bao gồm: Căn ban hành định, xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát thành phần đoàn giám sát; xét thấy cần thiết mời thành viên đại diện Ban Thường trực UBMTTQ, đại diện tổ chức thành viên mặt trận chuyên gia lĩnh vực cần giám sát tham gia hoạt động giám sát Đoàn giám sát có trách nhiệm thơng báo 81 nội dung, kế hoạch, đề cương báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chậm 15 ngày kể từ ngày định thành lập Đoàn giám sát; thơng báo chương trình thành phần Đồn giám sát chậm 10 ngày trước ngày Đoàn làm việc với quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát - Trước kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND chủ động báo cáo, xin ý kiến đạo Thường vụ huyện ủy chương trình, thời gian kỳ họp HĐND nội dung quan trọng, vấn đề cộm địa bàn phát trình giám sát Thường trực HĐND, Ban, Tổ đại biểu HĐND qua tiếp xúc cử tri Tổ đại biểu HĐND; nội dung quan trọng lựa chọn đưa thảo luận, chất vấn, định kỳ họp HĐND, nhằm đảm bảo nội dung kỳ họp quy định pháp luật đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương - Căn nghị HĐND tình hình thực tiễn địa phương, Thường trực HĐND phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốcViệt Nam thống vấn đề cần đưa bàn, định kỳ họp HĐND Cuộc họp có tham gia Ban HĐND, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, ban ngành liên quan để bàn thống nội dung, chương trình kỳ họp; xác định rõ trách nhiệm quan công tác chuẩn bị kỳ họp; quy định cụ thể thời gian hồn thành văn trình kỳ họp đảm bảo tiến độ chất lượng - Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường trực HĐND huyện với ban HĐND Khi Thường trực HĐND ban có khả vừa thực tốt công tác phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND 82 3.2.3.2 Nâng cao lực giám sát ban thuộc Hội đồng nhân dân huyện Hiệu giám sát HĐND huyện phụ thuộc nhiều lực hoạt động ban Để nâng cao lực giám sát Ban thuộc HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, cần tập trung vào giải pháp sau: - Việc xây dựng triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch giám sát phải vào quy định pháp luật chức năng, quyền hạn Ban, quy trình giám sát Đồng thời chọn phương pháp, hình thức giám sát phù hợp Việc tổ chức đồn giám sát phải có tham gia thành viên am hiểu sâu lĩnh vực cần xem xét - Xây dựng kế hoạch giám sát, lịch làm việc cụ thể, xác định thời gian, địa điểm, thành phần cách thức làm việc Trong kế hoạch giám sát cần phải bố trí thời gian để họp nội Đồn giám sát, phân cơng nhiệm vụ cho Trưởng đồn, Phó đồn thành viên; u cầu quan, đơn vị chịu giám sát báo cáo gửi theo địa Đoàn giám sát - Xây dựng đề cương báo cáo, đề cương báo cáo cần chi tiết, đơn vị khác nội dung khác phải có đề cương riêng cho quan, đơn vị Trong đề cương, Đoàn giám sát yêu cầu quan chịu giám sát cung cấp tài liệu, văn có liên quan để nghiên cứu phục vụ giám sát - Trước triển khai giám sát, Trưởng đoàn tổ chức phiên họp đồn giám sát để nắm lại tình hình chuẩn bị báo cáo, tài liệu tham khảo điều kiện cần thiết phục vụ cho đợt giám sát, đồng thời phân công nhiệm vụ cho thành viên, yêu cầu thành viên đoàn giám sát nêu cao tinh thần trách nhiệm chủ động 83 nghiên cứu tài liệu, có ý kiến tham gia buổi làm việc có báo cáo kết văn nội dung phân công - Các Ban HĐND vào Nghị nội dung, chương trình kỳ họp, chủ động tiến hành hoạt động giám sát, khảo sát nội dung trình kỳ họp Những giám sát, khảo sát Ban phải có nhìn tổng quan thực tế nội dung trình kỳ họp, làm cho báo cáo thẩm tra Ban việc lựa chọn vấn đề để đưa chất vấn kỳ họp; chủ động tham gia với Ủy ban nhân dân quan chuyên môn Ủy ban nhân dân từ đầu suốt trình xây dựng, hồn thiện tài liệu trình kỳ họp Trên sở đó, vấn đề vướng mắc trình chuẩn bị nội dung báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị trình kỳ họp tháo gỡ kịp thời; đảm bảo nội dung đưa kỳ họp đạt chất lượng; nâng cao chất lượng công tác thẩm tra Kết luận giám sát kiến nghị phải khách quan,chỉ hạn chế, thiếu sót, bất cập q trình tổ chức thực hiện chủ trương, sách, pháp luật đề xuất hướng giải khả thi, kiến nghị quan chức có giải pháp để khắc phục Báo cáo thẩm tra Ban phải rõ quan điểm, đủ để tham mưu cho định HĐND - Các Ban HĐND phải chủ động, động đổi cách tiếp cận nội dung, phương pháp giám sát, khảo sát phù hợp Bên cạnh việc bảo đảm số lượng, trình độ am hiểu pháp luật, thành viên Ban cần phải có lực, lĩnh trách nhiệm tiến hành hoạt động giám sát Nâng cao trách nhiệm trưởng, phó thành viên Ban xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch hoạt động thường kỳ chuyên đề Ban; tạo điều kiện cho thành viên Ban tiếp cận, trao đổi thông tin kiến thức pháp luật kỹ chuyên môn 3.2.3.3 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng 84 nhân dân Văn phòng HĐND huyện máy giúp việc cho HĐND chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Thường trực ban HĐND nói riêng khơng phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc Vì vậy, nâng cao lực Bộ máy giúp việc HĐND huyện Đồng Phú cần phải: - Quản lý, điều hành khoa học hoạt động Văn phòng, nâng cao chất lượng tham mưu, phục vụ Văn phòng phải chủ động tham mưu xây dựng chương trình giám sát, khảo sát cho Thường trực, Ban HĐND Lựa chọn vấn đề xúc cộm cần giám sát, xây dựng bước giám sát, xác định vấn đề cần tập trung làm rõ - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng: Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, tin học, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị cho chuyên viên Mỗi cán bộ, cơng chức Văn phịng phải chủ động nghiên cứu, học tập trau dồi kiến thức, kỹ để nâng cao hiệu công tác Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nắm vững quy định luật, văn quy phạm pháp luật liên quan đến công việc Thường xuyên tự rèn luyện kỹ phân tích, tổng hợp, kỹ soạn thảo văn để tham mưu đúng, có chất lượng - Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực có hiệu việc sát nhập văn phòng HĐND, UBND sở củng cố máy, bảo đảm biên chế cho Văn phòng đủ sức tham mưu, giúp việc theo chức năng, nhiệm vụ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đáp ứng đủ điều kiện cần thiết cho hoạt động yếu tố đảm bảo chất lượng tham mưu, giúp việc, phục vụ cho HĐND 85 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ, phối hợp Hội đồng nhân dân với quan, đơn vị đoàn thể hoạt động giám sát Đối tượng giám sát HĐND cấp huyện phong phú đa dạng, bao gồm tất quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Đối tượng, phạm vi, mức độ giám sát HĐND phụ thuộc vào vị trí, vai trị phân cấp, tính chất mối quan hệ HĐND với đối tượng chịu giám sát Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 xác định cụ thể, đối tượng giám sát HĐND bao gồm: Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân, Chánh án TAND cấp; Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Với đối tượng giám sát phong phú đa dạng, đó, để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp huyện hoạt động giám sát phải tăng cường mối quan hệ, phối hợp HĐND với quan, đơn vị đoàn thể Đối với HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước để làm tốt phối hợp này, cần phải: - Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát địa bàn huyện phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; phải cung cấp thông tin, báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền giám sát liên quan đến nhiệm vụ mình; thực kết luận, kiến nghị Thường trực, Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND; Cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức chịu giám sát có trách nhiệm trực tiếp báo cáo, trình bày vấn đề mà chủ thể giám sát yêu cầu; Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có hành vi cản trở không thực nghị quyết, kết luận, 86 yêu cầu, kiến nghị chủ thể giám sát chủ thể giám sát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân - Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chương trình cơng tác HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, ban chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, thời gian giám sát sau gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan tham gia giám sát để chuẩn bị trước - Phối hợp Thường trực HĐND, Ban HĐND Mặt trận Tổ quốc số quan hữu quan Việc giám sát yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đến báo cáo, tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát tình hình Tuy nhiên, phải tránh tổ chức Đồn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát Khi tiến hành giám sát, tuỳ theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, địa phương cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thông tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, Ban phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho Thường trực HĐND, UBND ngành liên quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải - Phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội đoàn giám sát HĐND tỉnh Khi đoàn đại biểu HĐND cấp xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại 87 biểu HĐND cấp việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Kết luận chương Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, đảm bảo quyền làm chủ Nhân dân Để nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn cần phải tổ chức triển khai thực đồng giải pháp: nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND; nâng cao chất lượng đại biểu HĐND hoạt động giám sát, nâng cao lực tổ chức thực chức giám sát HĐND; tăng cường mối quan hệ, phối hợp HĐND với quan, đơn vị đoàn thể hoạt động giám sát Các giải pháp cần thiết cho việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, giải pháp có vai trị, vị trí riêng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, sở quán triệt quan điểm xác định công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND 88 C KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân thực hai chức chức định chức giám sát, hai chức quan hệ mật thiết với nhau, chức giám sát sở đảm bảo cho việc kiểm tra trình thi hành chức định Sự hình thành chức giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Giám sát hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND huyện nói riêng nội dung quan trọng nhằm nâng cao vai trị, vị trí máy nhà nước Qua hoạt động giám sát, HĐND kiểm chứng tính đắn, phù hợp với thực tiễn nghị thông qua, kiểm tra việc thực quan chấp hành; kịp thời phát khó khăn, tồn tại, hạn chế để kiến nghị, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung sách hành ban hành sách, chủ trương phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cử tri nhân dân Thực tiễn hoạt động HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật nghị Hội đồng nhân dân Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phịng, có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Kết luận giám sát đánh giá rõ ưu điểm, hạn chế, tồn tại, khó khăn, vướng mắc, tìm ngun nhân từ 89 có kiến nghị, yêu cầu cụ thể để quan, đơn vị có liên quan tiếp thu, khắc phục Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước cịn có hạn chế định Nội dung giám sát chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Các kết luận số nội dung giám sát sơ sài, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập Trong thực giám sát có nể nang, ngại va chạm nên hiệu lực hiệu giám sát HĐND chưa cao Nguyên nhân chủ yếu thiếu chế tài xử lý vi phạm qua giám sát, chất lượng đại biểu không đồng đều, lực số đại biểu hạn chế, đại biểu kiêm nhiệm nhiều ảnh hưởng đến chất lượng giám sát Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, đảm bảo quyền làm chủ Nhân dân Để nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn cần phải tổ chức triển khai thực đồng giải pháp: nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND; nâng cao chất lượng đại biểu HĐND hoạt động giám sát, nâng cao lực tổ chức thực chức giám sát HĐND; tăng cường mối quan hệ, phối hợp HĐND với quan, đơn vị đoàn thể hoạt động giám sát Các giải pháp cần thiết cho việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, giải pháp có vai trị, vị trí riêng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, sở quán triệt quan điểm xác định công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND 90 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hà Ngọc Anh (2014), Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh giai đoạn nay, Tạp chí khoa học trị, số 6/1014 [2] Nguyễn Lương Bằng (2013), Giám sát, phản biện xã hội mặt trận đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay,Tạp chí Đại học Sài Gịn, số 13/ 2013 [3] Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ 2016-2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Trần Thanh Cần (2017), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ", Luận văn Thạc sĩ Chính trị học [5] Nguyễn Như Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát" Báo Người đại biểu nhân dân [6] Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên), (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu Nxb Tư pháp, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai, Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghi ̣ quyế t hội nghi ̣ lầ n thứ Ban chấ p hành Trung ương Đảng khóa XII, Hà Nội [15] Đảng tỉnh Bình Phước, Huyện ủy Đồng Phú (2015), Báo cáo trị ban chấp hành đảng huyện khóa X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [16] Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Bùi Xuân Đức (2004), Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân Bộ máy nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 3/2004 [18] Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [19] Hội đồng nhân dân huyện Đồng Phú (2016), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016 phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016 - 2021 [20] Hoàng Minh Hội (2014), Thực trạng pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân quan hành Nhà nước Việt Nam số kiến nghị, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 2/2014 92 [21] Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban HĐND Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số [22] Nguyễn Hải Long( 2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án Tiến sĩ [23] V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 37, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [24] C.Mác Ph.Ăngghen (1980), toàn tập, tập 1, Nxb ST, Hà Nội [25] C.Mác Ph.Ăngghen (1980), toàn tập, tập 4, Nxb ST, Hà Nội [26] Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật học [27] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Đinh Ngọc Quang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 [30] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 [32] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 [33] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, số 31/2004/QH11 ngày 14/12/2004 93 [34] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015 [35] Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [36] PGS.TS Phạm Hồng Thái, Một số vấn đề vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà nước số 9/2002 [37] Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội [38] Kha Thị Tím (2015), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện thực sách an sinh xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học [39] Nguyễn Quốc Tuấn( 2002), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 [40] Nguyễn Thị Kim Tuyến (2015), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học [41] Lê Thanh Triều (2015), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học ... định: ? ?Giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân. ”... định: ? ?Giám sát 19 Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp; giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân; giám sát Ban Hội đồng nhân dân giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân? ?? [31]... ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1.1