Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện cẩm thủy, tỉnh thanh hóa trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN VI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẨM THỦY, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN VI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẨM THỦY, TỈNH THANH HĨA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chun ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Lương Bằng Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thời gian thực đề tài, với tận tâm hướng dẫn Thầy, Cô giáo, em trang bị cho kiến thức lý luận bổ ích chuyên ngành trị học để vận dụng vào thực tiễn cơng tác, kiến thức vô quý báu Nhân đây, em xin chân thành cảm ơn trường Đại học Vinh trường Đại học văn hóa - du lịch Thanh hóa tạo mơi trường điều kiện để cá nhân em hồn thành khóa học đề tài Xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TS Nguyễn Lương Bằng hướng dẫn tận tình giúp em hồn thành đề tài Do vốn kiến thức khả nghiên cứu nhiều hạn chế, Luận văn chắn nhiều thiếu sót Vì mong tiếp tục nhận quan tâm góp ý, giúp đỡ Thầy, Cô giáo, Hội đồng bảo vệ luận văn để thân bổ khuyết, hoàn chỉnh đề tài tốt nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác Xin trân trọng cảm ơn ! Thanh hóa, ngày 28 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Văn Vi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa 01 Lời cảm ơn 02 Mục lục 03 Danh mục chữ viết tắt 05 Danh mục bảng, biểu……………………………………………………….06 A MỞ ĐẦU 07 B NỘI DUNG 15 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 15 1.1 Một số khái niệm có liên quan đến đề tài 15 1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện 23 1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 28 Kết luận chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẨM THỦY, TỈNH THANH HÓA 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa 45 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa 50 Kết luận chương 80 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẨM THỦY, TỈNH THANH HÓA 82 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân huyện Cẩm Thủy 82 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa 87 Kết luận chương 104 C KẾT LUẬN 106 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VKSND Viện Kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 2.1 Số lượng cấu đại biểu HĐND huyện Cẩm Thủy nhiệm kỳ 2011-2016 Bảng 2.2 Số lượng cấu đại biểu HĐND huyện Cẩm Thủy nhiệm kỳ 2016-20216 Bảng 2.3 Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND huyện Cẩm Thủy nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.4 Thành viên Ban pháp chế HĐND huyện Cẩm Thủy nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.5 Thành viên Ban kinh tế - xã hội HĐND huyện Cẩm Thủy nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.6 Thành viên Ban dân tộc HĐND huyện Cẩm Thủy nhiệm kỳ 2016-2021 51 52 53 54 54 55 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu tất yếu, khách quan Với vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, việc hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu cần thiết Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nêu rõ “ Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vị phân quyền” [11, tr 251.] Với hai chức là: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực sách, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân, chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, mặt đảm bảo cho Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, mặt khác thông qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giúp cho quan quản lý nhà nước địa phương thực đúng, đầy đủ sách, quy định pháp luật thực có hiệu Nghị Hội đồng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát nội dung quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Trong năm qua, Hội đồng nhân dân cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Trong hoạt động giám sát có nhiều đổi mới, đạt hiệu định góp phần bước khắc phục hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng Trong tổ chức máy quyền địa phương nước ta, từ năm 1962 đến nay, Hội đồng nhân dân tổ chức tất cấp quyền địa phương với xu hướng đề cao vị trí trị, pháp lý Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp hạn chế Do có ý kiến cho khơng cần thiết phải có Hội đồng nhân dân, hoạt động Hội đồng nhân dân mang tính hình thức, làm cho máy thêm cồng kềnh, tốn nhiệm kỳ 2011- 2016, thực chủ trương Trung ương thí điểm 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường Sau thời gian thực thí điểm địa phương trên, hoạt động máy quyền đạt số kết định, song nảy sinh hạn chế, bất cập đặc biệt hoạt động giám sát Từ bất cập trên, Hiến pháp 2013 quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định [39, tr 113.] Trên sở Hiến pháp 2013, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định “Hồn thiện tổ chức mơ hình quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành theo luật định” [9, tr 180.] Từ quan điểm, chủ trương Đảng, quy định Hiến pháp 2013, luật tổ chức quyền địa phương quy định chi tiết tổ chức máy, chức nhiệm vụ quyền địa phương có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; luật hoạt hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Trong thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung, hoạt động giám sát nói riêng thời gian qua đạt kết bước đầu, bộc lộ nhiều hạn chế, cịn mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát yếu kém, nội dung, phương thức chưa có nhiều đổi mới, việc theo dõi, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát cịn thiếu tính liệt dẫn đến làm giảm hiệu quả, hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân Vấn đề đặt cho phải tăng cường, củng cố để hoạt động Hội đồng nhân dân ngày thực chất có hiệu lực, hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cần thiết để Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực nhà nước địa phương Việc nghiên cứu hoạt động giám sát chất lượng hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách, báo, tạp chí nhiều cơng trình khoa học với nhiều góc độ, phạm vi khác như: GS,TS Hồng Chí Bảo (Chủ biên), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Ở tác giả đề cập đến việc thay đổi cấu Hội đồng nhân dân xã, tăng cường số lượng đại biểu dân, quần chúng Đảng, áp dụng biện pháp tăng thẩm quyền Hội đồng nhân dân việc kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân PGS,TS Vũ Hồng Cơng, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trong sách tác giả bàn hệ thống trị 98 chưa nói mờ nhạt, hoạt động Tổ đại biểu chủ yếu dừng lại việc tiếp xúc cử tri, phiên họp thảo luận tổ kỳ họp Hội đồng nhân dân, hoạt động giám sát Do để phát huy nâng cao trách nhiệm Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát, việc tăng cường trách nhiệm Tổ trưởng, Tổ phó, thành viên Tổ đại biểu, pháp luật cần quy định rõ phạm vi giám sát Tổ, đối tượng giám sát Tổ, chế, phận giúp việc , có nâng cao trách nhiệm, chất lượng hoạt động giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, để hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện tránh hình thức 3.2.5 Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động bản, chủ yếu hoạt động Hội đồng nhân dân, nơi để đại biểu Hội đồng nhân dân thể rõ nét vai trò, trách nhiệm Nhân dân cử tri người tín nhiệm bầu vào quan quyền lực nhà nước địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương thực hoạt động giám sát, nhằm đảm bảo việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, xây dựng quyền vững mạnh, định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh, ổn định nâng cao đời sống Nhân dân Do việc nâng cao chất lượng kỳ họp nói chung, chất lượng giám sát kỳ họp nói riêng việc làm quan trọng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy Luật tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định trình tự, thủ tục, thời gian, cách thức tiến hành kỳ họp Hội đồng nhân dân Tuy nhiên quy định mang tính định hướng chung, để nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân cần thực tốt số nội dung sau - Đổi hoạt động xem xét báo cáo kỳ họp 99 Thực nghiêm túc, quy định pháp luật cung cấp thông tin, tài liệu đến đại biểu Hội đồng nhân theo thời gian luật định, để việc thảo luận, xem xét thơng qua báo cáo có chất lượng đại biểu có thời gian nghiến cứu, Ủy ban nhân dân, ngành có trách nhiệm báo cáo kết hoạt động trước Hội đồng nhân dân huyện, phải gửi báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo Nghị thời gian quy định, thông tin phản ánh báo cáo phải có độ xác cao, đánh giá tình hình phải sát thực, nêu rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân giải pháp Phát huy cao vai trò, chức Ban Hội đồng nhân dân hoạt động xem xét báo cáo trình kỳ họp, báo cáo đối tượng chịu giám sát trình kỳ họp phải Ban thẩm tra trước trình kỳ họp; báo cáo thẩm tra Ban phải rõ quan điểm, đủ để tham mưu, định hướng cho việc thảo luận, định Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân xây dựng dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp có kế hoạch cho Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân thảo luận, xem xét bổ sung Qua phát huy trí tuệ tập thể Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo, để có ý kiến trọng tâm đưa xem xét kỳ họp Đổi phương thức, cách thức xem xét báo cáo kỳ họp theo hướng giảm thời gian đọc báo cáo hội trường, việc trình bầy báo cáo cần tóm tắt ngắn gọn, trọng tâm, để dành thời gian cho đại biểu thảo luận, Chủ tọa kỳ họp cần gợi ý cho đại biểu tập trung vào vấn đề trọng tâm, vấn đề nhiều ý kiến khác nhau, sở Chủ tọa kỳ họp phân tích, tổng hợp đưa phương án kết luận có tính khả thi Cần bổ sung quy định hình thức báo cáo, trách nhiệm pháp lý trường hợp báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan đơn vị chịu giám sát - Đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 100 Đại biểu Hội đồng nhân dân phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm người đại biểu, nội dung đưa chất vấn kỳ họp phải vấn đề có tính xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, đơng đảo cử tri, Nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân quan tâm, phản ánh thông tin chất vấn phải ngắn gọn, mạch lạc, rõ ràng, dể hiểu; dành thời gian thỏa đáng nghiên cứu kỹ văn có liên quan đến phiên chất vấn; nắm rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền đối tượng bị chất vấn, để câu hỏi chất vấn kiến nghị đại biểu sát thực thẩm quyền Đối với chủ tọa kỳ họp phát huy vị trí, vai trị người điều hành nhằm đảm bảo cho phiên chất vấn thực dân chủ, cởi mở, thẳng thắn Trong vấn đề chất vấn, chủ tọa kỳ họp đề nghị đại biểu đưa chứng để chứng minh vấn đề chất vấn; trình trả lời chất vấn, chủ tọa cần đề nghị người bị chất vấn trả lời có trọng tâm, trọng điểm, ngắn gọn, rõ ràng vào vấn đề mà đại biểu cử tri quan tâm, đặc biệt phải làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị cá nhân người đứng đầu vấn đề bị chất vấn Kết luận chủ tọa phải ngắn gọn, đánh giá nhận xét, tóm tắt nội dung đạt được, chưa trình chất vấn trả lời chất vấn, điểm cần phải rút kinh nghiệm cho kỳ họp sau, vấn đề tiếp nhận để giải phải theo dõi, bước giải dứt điểm, trình điều hành phiên chất vấn, chủ tọa kỳ họp cần phải khéo léo, linh hoạt xử lý tình phát sinh khơng để nóng hoạt động chất vấn 3.2.6.Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát ngành tổ chức trị - xã hội Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân khâu quan trọng chế giám sát, chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với nhau, từ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; kiểm tra, giám sát Cấp ủy; giám sát Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội; giám sát Nhân dân , hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan 101 Mỗi chủ thể có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát khác nhau, có chung mục đích đảm bảo chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước thực cách đầy đủ, hiệu thực tế, qua tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do Hội đồng nhân dân cần phải trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành để tránh chồng chéo hoạt động giám sát, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi hoạt động giám sát Để tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát đạt hiệu quả, trước hết phải xây dựng quy chế phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân với Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Ủy ban nhân dân cấp, nội dung quy chế phải phù hợp, quy định pháp luật, nội dung quy chế phối hợp phải quy định rõ phạm vi, nội dung, cách thức phối hợp, đồng thời xác định rõ trách nhiệm cụ thể chủ thể phối hợp hoạt động giám sát, qua nâng cao tính tích cực, chủ động chủ thể tổ chức thực hoạt động phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân phải thường xuyên giao ban với Ban để nắm bắt thông tin, kết giám sát, thống biện pháp tổ chức thực thời gian kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực nhiệm vụ giám sát, phối hợp chặt chẽ với quan dân cử cấp quan địa phương tiến hành hoạt động khảo sát, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân cần tích cực, chủ động phối hợp với Ban thường trực ủy ban Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp việc xây dựng kế hoạch giám sát, Mặt trận tổ quốc đồn thể thơng qua hoạt động nắm bắt kỹ tình hình nhân dân, đồn viên, hội viên, vấn đề xúc, cộm mà cử tri, Nhân dân, đoàn viên, hội viên quan tâm, việc thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, chế sách tỉnh, Nghị Hội đồng nhân 102 dân huyện giúp cho Hội đồng nhân dân ban hành chương trình, kế hoạch giám sát phù hợp với thức tế Trong trình giám sát nên mời đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc tham gia giám sát; thường xuyên trao đổi thông tin kết giám sát, ý kiến kiến nghị Nhân dân để phục vụ cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, thông qua hoạt động phối hợp nhằm phát huy sức mạnh Mặt trận tổ quốc đoàn thể vào hoạt động giám sát, đặc biệt cần trọng vai trò phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể; cần kết hợp tốt hoạt động giám sát với hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, giải kiến nghị cử tri Định kỳ phải sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực quy chế phối hợp Qua điều chỉnh, bổ sung vấn đề cịn bất cập, khó khăn, vướng mắc để phát huy hiệu công tác phối hợp Trong giám sát cần phát huy tốt mối quan hệ phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp, đặc biệt trọng hoạt động giám sát sau giám sát, đảm bảo nâng cao tính chủ động, tích cực Ủy ban nhân dân việc đôn đốc, triển khai, tổ chức thực kiến nghị giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban, đại biểu Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 3.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm máy tham mưu, giúp việc cho hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Theo khoản điều 127 Luật tổ chức quyền đại phương “Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp huyện” [43, tr 127] Tuy nhiên, thực tế hoạt động nay, khối lượng công việc tương đối nhiều tồn diện, việc nâng cao lực, trách nhiệm Văn phòng hoạt động Hội đồng nhân dân cần thiết, mặc 103 dù Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chủ thể giám sát, song thực tế hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung, hoạt động giám sát nói riêng, không phụ thuộc vào chủ thể thực hoạt động giám sát mà phụ thuộc lớn vào máy tham mưu, giúp việc cho Hội đồng nhân dân Do để nâng cao lực, trách nhiệm máy tham mưu, giúp việc cho hoạt động Hội đồng nhân dân quan tâm số vấn đề sau - Cần phải có hướng dẫn quy định cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế sở pháp lý để làm sở cho việc thực chức tham mưu Văn phòng cho hoạt động Hội đồng nhân dân (Hiện luật tổ chức quyền địa phương khơng quy định chi tiết) - Thực nghiêm túc quy chế, quy trình làm việc Văn phòng, phối hợp chặt chẽ, khoa học, xác định trách nhiệm cụ thể cán cơng chức Văn phịng theo hướng chun mơn hóa phù hợp với lực - Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật, lý luận trị cho cơng chức Văn phịng; tổ chức giao lưu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động với Văn phòng địa phương khác Bên cạnh cán bộ, cơng chức Văn phịng phải chủ động nghiên cứu, học tập, trau dồi kiến thức, nắm vững quy định pháp luật để nâng cao hiệu tham mưu cho Hội đồng nhân dân - Cấp ủy cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn cán làm cơng tác Văn phịng, cán Văn phịng phải có chun mơn sâu, có tư đổi mới, sáng tạo yếu tố có ý nghĩa định đến khả hoàn thành nhiệm vụ Văn phòng - Hàng năm phải đánh giá khách quan, thực trạng vai trò tham mưu, giúp việc, phục vụ cán bộ, cơng chức Văn phịng cho Hội đồng nhân dân; động viên khen thưởng kịp thời cán cơng chức Văn phịng hồn thành 104 tốt nhiệm vụ, kiểm điểm nghiêm túc cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin để Văn phịng thực tốt công tác tham mưu cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kết luận Chương Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân hai chức Hội đồng nhân dân, việc nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân vô cần thiết quan trọng để Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực nhà nước địa phương, thực tốt chức giám sát giúp cho quan quản lý nhà nước địa phương thực tốt chủ trương, sách pháp luật Đảng, Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân thực thi đầy đủ, hiệu thực tế, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng đời sống nhân dân, Hội đồng nhân dân cần phải đổi mới, nâng cao chất lượng giám sát; hoạt động giám sát phải lựa chọn nội dung phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm để tổ chức giám sát; quan tâm đổi phương thức chất vấn trả lời chất vấn, nhằm nâng cao tính thiết thực hiệu hoạt động chất vấn, đề cao trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân bị chất vấn, để vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân quan tâm chất vấn phải giải có biện pháp khắc phục; kết luận giám sát phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra để vấn đề kiến nghị, kết luận đối tượng chịu giám sát triển khai thực hiện, khắc phục Để góp phần thực tốt Hiến pháp, pháp luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân huyện Từ thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy năm qua luận văn nêu số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân huyện, 105 quan điểm cần thiết cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, đem lại hiệu thực triển khai cách đồng bộ, hợp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thực tế 106 C KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam đòi hỏi phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền địa phương nói chung, Hội đồng nhân dân huyện nói riêng, ngồi việc nâng cao chất lượng ban hành Nghị việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có ý nghĩa quan trọng việc thực thi đúng, đầy đủ sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân, từ tạo chuyển biến kinh tế - xã hội, ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phòng địa phương; phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật thực thi nghiêm túc thực tiễn đời sống; tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền địa phương cấp huyện Trong năm qua, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa có nhiều đổi đạt thành tựu định Các Nghị Hội đồng nhân dân ban hành đảm bảo tính pháp lý, nội dung phù hợp có tính khả thi cao, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện có nhiều đổi phương thức, cách thức giám sát, khẳng định vai trò quan đại biểu nhân dân địa phương, nơi bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn vừa qua số hạn chế, yếu cần khắc phục là: hoạt động giám sát nhiều lúng túng, bất cập chưa mang lại hiệu cao, việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân chưa nhiều, chủ yếu tham gia giám sát kỳ họp; lực, trình độ đại biểu cịn nhiều hạn chế có đại biểu chuyên trách; việc lựa chọn nội dung giám sát chưa sâu, chưa tập 107 trung vào vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Kết luận giám sát đoàn giám sát có kết luận cịn sơ sài, chưa trọng tâm vấn đề giám sát, nể nang, né tránh, ngại va trạm Việc thực kết luận, kiến nghị đồn giám sát có trường hợp chưa coi trọng, tiếp thu, khắc phục hạn chế Do dẫn đến hiệu lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân chưa cao Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện thời gian qua đề cập cho thấy kết đạt mặt hạn chế, yếu hoạt động Hội đồng nhân dân Vì địi hỏi thời gian tới cần phát huy vai trò Hội đồng nhân dân; thực tốt chức giám sát, để Hội đồng nhân dân thực cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, góp phần xây dựng quyền ngày vững mạnh Từ củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia Nhân dân vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện ngày chất lượng hơn, bảo đảm việc thực Hiến pháp, Pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân ngày tốt 108 D TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Hoàng Anh (2004), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 [2] Hà Ngọc Anh (2014), Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh giai đoạn nay, Tạp chí khoa học trị, số 6/1014 [3] Nguyễn Lương Bằng (2013), Giám sát, phản biện xã hội mặt trận đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay,Tạp chí Đại học Sài Gịn, số 13/ 2013 [4] Hồng Chí Bảo (2002), Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường Hệ thống trị sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Bộ Nội vụ, Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ 2016-2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Ban chấp hành Đảng huyện Cẩm thủy, tỉnh Thanh hóa (2010 – 2015) báo cáo trị trình Đại hội Đảng huyện lần thứ 25, nhiệm kỳ 2010 – 2015 [7] Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội [8] Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội -2016 [10] Đảng Cộng Sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương, Ban Chỉ đạo tổng kết (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn Qua 30 năm đổi (1986-2016), NXB trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 109 [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam, (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [16] Bùi Xuân Đức (2003), Bàn tổ chức Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay,Nhà nước Pháp luật, số 12/2003 [17] Bùi Xuân Đức (2004), Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân Bộ máy nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 3/2004 [18] Đinh Ngọc Giang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009,Quản lý nhà nước, 2/2005 [19] Bùi Việt Hương (2004), Dân chủ làng xã: Truyền thống tại,Nhà nước Pháp luật, số 8/2004 [20] Nguyễn Thị Hồi (2004), Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay, Tạp chí Luật học, số 1/2004 [21] Hoàng Minh Hội (2014), Thực trạng pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân quan hành Nhà nước Việt Nam số kiến nghị, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 2/2014 110 [22] Ths Bùi Giang Hưng (2015), Nguyên tắc, nội dung, hình thức phương pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh,Tạp chí khoa học trị số 1+2/2015 [23] Ths Bùi Giang Hưng (2015), Một số ý kiến tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nước ta,Tạp chí khoa học trị số 3/2015 [24] Hội đồng nhân dân huyện Cẩm thủy (2016), Báo cáo tình hình hoạt động Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân huyện Cẩm thủy năm 2016 [25] Hội đồng nhân dân huyện Cẩm thủy (2011), Báo cáo tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2011 [26] Phan Tuấn Khải (2002), Tổ chức hoạt động HĐND điều kiện nay, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002 [27] Nguyễn Ký (2005), Đổi phương thức hoạt động HĐND đáp ứng mong đợi nhân dân,Tạp chí quản lý Nhà nước,số 6/2005 [28].Khoa Tài cơng, Học viện tài chính, Hà Nội (2006),Tài liệu Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân [29] V.I.Lênin, toàn tập,t.38,(1977), Nxb Tiến bộ, Matxcơva [30] Trương Đắc Linh, Vũ Văn Nhiêm, Trần Thanh Hương, Trần Văn Bảy (2004), Đề cương môn Luật Hiến pháp Việt Nam, kho Luật hành chính, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh [31] Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban HĐND, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 [32] Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 111 [33] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, t.10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, t.12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, t.4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, t.6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, t.16, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] C.Mác Ph.Ăngghen, Tồn tập, t.1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [39] Quốc hội (2013), Hiến pháp, tài liệu tuyên truyền Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (dùng cho cán bộ, đảng viên) sở tư pháp Thanh Hóa in ấn năm 2014 [40] Quốc hội (1992), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata Văn phòng Quốc hội [41] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội [42] Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội [43] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương [44] Quốc hội (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 112 [45] Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [46] Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội [47] Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Cẩm thủy, tỉnh Thanh hóa (2011 – 2016) báo cáo kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện [48] Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Cẩm thủy, tỉnh Thanh hóa (2011 -2016) báo cáo kết việc ban hành kiến nghị giám sát việc thực kết luận, kiến nghị giám sát Hội đồng nhân dân huyện [49] Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa (2011 – 2016) báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2011 – 2016 [50] Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, Tr 1415 ... cứu: Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa. .. có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; luật hoạt hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Trong thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẨM THỦY, TỈNH THANH HÓA 82 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân huyện Cẩm Thủy