MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Công tác cải cách hành chính trong những năm qua đã được Nhà nước ta quan tâm, nhận thức rõ thực trạng thủ tục hành chính và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30QĐTTg, ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 2010 và Quyết định số 07QĐTTg phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án này nhằm tạo bước chuyển căn bản trong cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí. Xã Tân Ninh, thuộc huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa là một địa phương điển hình trong công tác cải cách hành chính trong thời gian qua, xã đã được huyện Triệu Sơn và tỉnh Thanh Hóa biểu dương và nhân rộng điển hình này ra khắp tỉnh. Chính những hiệu quả mà công tác cải cách thủ tục hành chính mang lại nên đây có thể coi là một bước đột phá trong công tác hành chính, làm cho công tác này trở nên hiệu quả và thiết thực, bớt thời gian đi lại cũng như công sức của nhân dân khi đến các cơ quan hành chính làm thủ tục. Vì những lý do trên đây nên em chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính ở xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên cứu kết thúc môn Hành Chính Học.
MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Cơng tác cải cách hành năm qua Nhà nước ta quan tâm, nhận thức rõ thực trạng thủ tục hành nguyên nhân tồn tại, hạn chế, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 Quyết định số 07/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực Đề án nhằm tạo bước chuyển cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng lãng phí Xã Tân Ninh, thuộc huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa địa phương điển hình cơng tác cải cách hành thời gian qua, xã huyện Triệu Sơn tỉnh Thanh Hóa biểu dương nhân rộng điển hình khắp tỉnh Chính hiệu mà công tác cải cách thủ tục hành mang lại nên coi bước đột phá cơng tác hành chính, làm cho công tác trở nên hiệu thiết thực, bớt thời gian lại công sức nhân dân đến quan hành làm thủ tục Vì lý nên em chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu kết thúc mơn Hành Chính Học 2 Tình hình nghiên cứu Do tầm quan trọng vấn đề công tác cải cách thủ tục hành nên có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề này: Quyết định số 902/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 phê duyệt Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; + Quyết định số 121/2003/QĐ-TTg ngày 11/6/2003 phê duyệt Chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước; + Quyết định số 69/2003/QĐ-TTG ngày 29/4/2003 phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; + Quyết định số 08/2004/QĐ-TTG ngày 15/01/2004 phê duyệt Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng; + Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 phê duyệt Đề án tin học hoá quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2005; + Quyết định số 169/2003/QĐ-TTg ngày 12/8/2003 phê duyệt Đề án Đổi phương thức điều hành đại hố cơng sở hệ thống hành nhà nước giai đoạn I (2003- 2005); + Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương; + Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 phê duyệt Đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 + Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136 Thủ tướng Chính phủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ khái niệm có liên quan đến hành cơng, tiểu luận sâu nghiên cứu thực trạng cải cách hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm liên quan - Phân tích thực trạng cải cách hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp để bước nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Vấn đề nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong tiểu luận tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề xoay quanh vấn đề nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Tiểu luận dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam, quan điểm nâng cao chất lượng cơng tác cải cách thủ tục hành Đảng ủy ban nhân xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phân tích, tổng hợp, trừ tượng cụ thể, logic lịch sử, thống kê… nhằm đạt tới mục đích mà đề tài đề Những đóng góp mặt khoa học tiểu luận Đề tài góp phần làm sáng tỏ khái niệm cơng tác cải cách thủ tục hành chính.Tìm hiểu thực trạng nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, tiểu luận bố cục gồm chương, tiết Chương Một số vấn đề lý luận công tác cải cách thủ tục hành 1.1 Thủ tục hành cơng tác cải cách thủ tục hành Thủ tục hành hiểu theo nghĩa chung nhất, trình tự, cách thức thực hồ sơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành có vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời, quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Cơng tác cải cách hành năm qua Nhà nước ta quan tâm, nhận thức rõ thực trạng thủ tục hành nguyên nhân tồn tại, hạn chế, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 Quyết định số 07/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực Đề án nhằm tạo bước chuyển cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo mơi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng lãng phí Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền; - Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia - Cải cách hành tuỳ theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, tài cơng v.v Ở Việt Nam nay, chưa có văn quy phạm pháp luật thức định nghĩa khái niệm cải cách hành Tuy nhiên, nhiều văn quan trọng Đảng đề cập đến thuật ngữ này, Nghị Đại hội VII, Nghị TW khoá VII, Nghị Đại hội VIII v.v nêu mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công cải cách hành nhà nước Đồng thời, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ nêu nội dung cải cách hành Việt Nam, cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Mục tiêu cải cách hành nhà nước đến 2010 theo Chương trình tổng thể “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo ngun tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.” 2.1 Q trình thực cơng tác cải cách thủ tục hành Cơng cải cách thủ tục hành bắt đầu thực từ năm 1994 kể từ sau Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Từ đến nay, Chính phủ nổ lực thực với nhiều nội dung cải cách thể chế hóa văn luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định Chính phủ đăng ký kinh doanh, hộ khẩu, hộ tịch, đầu tư nước ngoài, xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu, thuế, hải quan,… người dân dễ nhận thấy thay đổi trình thực thủ tục hành họ Đảng Nhà nước coi trọng cải cách thủ tục hành thủ tục hành liên quan trực tiếp đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí hành nhà nước, tới việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Thể chế hoá đường lối Đảng, Nhà nước đă ban hành nhiều văn pháp luật quy định cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt quan trọng chế “một cửa - dấu” Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 4-9-2003, ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương mà thường gọi thực theo chế "một cửa" Và Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, Thủ tướng Chính phủ "Thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương" Cơng tác cải cách hành Đảng Nhà nước ta quan tâm, thể qua Quyết định sau: +Quyết định số 902/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 phê duyệt Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; + Quyết định số 121/2003/QĐ-TTg ngày 11/6/2003 phê duyệt Chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước; + Quyết định số 69/2003/QĐ-TTG ngày 29/4/2003 phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; + Quyết định số 08/2004/QĐ-TTG ngày 15/01/2004 phê duyệt Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công; + Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 phê duyệt Đề án tin học hoá quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2005; + Quyết định số 169/2003/QĐ-TTg ngày 12/8/2003 phê duyệt Đề án Đổi phương thức điều hành đại hố cơng sở hệ thống hành nhà nước giai đoạn I (2003- 2005); + Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương; + Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 phê duyệt Đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 + Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136 Thủ tướng Chính phủ 1.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế Trong điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy … Thơng qua cải cách thủ tục hành chính, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng u cầu cơng việc Như vậy, coi cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, cơng chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành (mà đặc biệt việc triển khai thực thành công Đề án 30) gỡ bỏ rào cản thủ tục hành mơi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Thực tế triển khai Đề án 30 cho thấy, sau tất giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành thơng qua cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành mà xã hội phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỷ đồng chi phí tiết kiệm tái phân bổ vào hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… Theo báo cáo môi trường kinh doanh năm 2011 Ngân hàng giới công bố ngày 04 tháng 11 năm 2010, thông qua hoạt động cải cách theo Đề án 30 đưa Việt Nam vào nhóm 10 kinh tế có nhiều cải thiện môi trường kinh doanh tăng 10 bậc bảng xếp hạng kinh tế (đứng thứ 78 số 183 kinh tế) Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) cho Đề án 30 Việt Nam điểm sáng cải cách khu vực mở hội hợp tác OECD nước ASEAN lĩnh vực cải cách thể chế Với thành công bước đầu Đề án 30, lần Việt Nam thiết lập công bố Bộ sở liệu quốc gia thủ tục hành cấp quyền cơng khai mạng internet Chúng ta chuẩn hóa thống TTHC cấp huyện, cấp xã theo hướng rút gọn từ 10.000 thủ tục hành cấp xã 700 thủ tục hành cấp huyện xuống 63 cấp … Theo đó, tỉnh, thành phố có TTHC cấp xã TTHC cấp huyện để thống thực địa phương Trong năm 2010, Chính phủ ban hành 25 Nghị để đơn giản hóa gần 5.000 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý 24 bộ, ngành Bên cạnh việc dự kiến cắt giảm thời gian, chi phí rủi ro cho các nhân, tổ chức việc thực thủ tục hành chính, với tổng chi phí tiết kiệm lên tới gần 30.000 tỷ đồng năm (khi phương án đơn giản hóa vào thực thi giai đoạn Đề án), cải thiện môi trường kinh doanh, Đề án nâng cao khả tiếp cận thông tin thủ tục hành cá nhân, tổ chức; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực thủ tục hành quan hành cấp Thành cơng Đề án việc hợp tác cơng - tư khẳng định tính đắn việc huy động người dân doanh nghiệp tham gia cải cách thủ tục hành chính Đây minh chứng rõ rệt việc phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân, gắn bó với dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, tham gia vào q trình hoạch định sách pháp luật Nhà nước Đề án phát huy tính tích cực trị nhân dân, yếu tố để phát huy nội lực đất nước Chương Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội Điều kiện tự nhiên Tân Ninh xã huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Việt Nam Xã Tân Ninh xã cực nam huyện Triệu Sơn, giáp ranh với huyện Nơng Cống phía Đơng Nam (các xã Tân Khang, Tân Thọ), giáp ranh với huyện Như Thanh phía Tây Nam (xã Mậu Lâm) Mặt phía Bắc, Tân Ninh giáp xã huyện là: Thái Hòa (phía Tây Bắc), Khuyến Nơng (phía Bắc), Đồng Lợi (phía Đơng Bắc) Tân Ninh nằm chân núi Nưa cao khoảng 500 m Tân Ninh cách thành phố Thanh Hóa khoảng 25km, cách Hà Nội 175km Tân Ninh xã trung du tỉnh Thanh Hóa Hiện xã Tân Ninh chia thành 13 thôn từ thôn đến thơn 13 Tân Ninh có điều kiện tự nhiên đặc biệt, dãy núi Nưa nằm phía tây nam xã, tạo điều kiện thuận lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên danh lam thắng cảnh vùng Ngoài hệ thống núi, xã Tân Ninh có vùng đất phẳng, thâm canh lúa nước loại hoa màu khác Tân Ninh nằm gần vùng mỏ Cromit vào loại lớn Việt Nam Mỏ Cromit Cổ Định nằm địa bàn xã Bộ Cơng Nghiệp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa định thành lập từ ngày 28 tháng năm 1956, nhằm khai thác Crom sa khoáng Lịch sử hình thành Tân Ninh xã nằm vùng đất tối cổ có từ thời Hùng Vương dựng nước Xã Tân Ninh hình thành từ làng cổ mang tên Cổ Định thuộc tổng Cổ Định, huyện Nông Cống, phủ Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa thời nhà Nguyễn Vào thời Hùng Vương, Tân Ninh (tức làng Cổ Định xưa) có tên gọi chạ Kẻ Nưa (dưới chân dãy núi Ngàn Nưa) Đến thời thuộc nhà Hán chạ Kẻ Nưa gọi Cà Ná giáp Thời thuộc nhà Tùy, nhà Đường sách sử ghi Cà Ná giáp, dân giã gọi Kẻ Nưa Thời nhà Lý, nhà Trần, xã đổi thành hương Cổ Na Thời Lê sơ, Lê Thái Tổ đổi Cổ Na thành Cổ Ninh, thời Lê Trung Hưng đổi thành Cổ Định (do tránh gọi tên húy vua Lê Duy Ninh), sau Cách mạng tháng Tám, xã lại đổi tên thành Tân Ninh (với chữ Tân nghĩa mới) Làng Cổ Định (Kẻ Nưa) vào năm 248 kháng chiến chống quân Đông Ngô Bà Triệu Kẻ Nưa (Tân Ninh) cho nơi khởi nguồn số dòng họ người Việt đất nước Việt Nam họ Trịnh, họ Doãn Dân cư Hiện tồn xã có 10.3421 người, tồn dân xã dân tộc kinh Các dòng họ lớn xã là: Lê Bật, Doãn, Hứa… chia làm 13 thôn Chủ tịch xã ông Hứa Đinh Nam Giáo dục Tồn xã có trường tiểu học trường trung học sở, ngồi có hệ thống trường mầm non bán trú cho học sinh học tập vui chơi 2.2 Kết công tác cải cách hành xã ngun nhân Về cơng tác kiểm sốt TTHC, thời gian ngắn cơng tác kiểm sốt TTHC có chuyển động tích cực tồn bộ máy xã Cùng với việc kiện toàn tổ chức nhân cho phòng kiểm sốt TTHC, hệ thống cán đầu mối kiêm nhiệm làm cơng tác kiểm sốt TTHC quan xã quan tâm, kiện tồn Tồn thể cán cơng chức làm cơng tác kiểm soát TTHC địa phương tham dự đầy đủ chương trình tập huấn nghiệp vụ tỉnh ủy Thanh Hóa tổ chức Thơng qua tập huấn, nhận thức lãnh đạo công chức công tác nâng cao, công tác đánh giá tác động quy định TTHC lấy ý kiến TTHC coi trọng, hoạt động kiểm soát TTHC bước đầu vào nề nếp Các đơn vị kiểm soát TTHC tham mưu cho lãnh đạo địa phương thực việc sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan mình, theo phải thực đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC dự thảo quy định TTHC; ban hành quy chế phối hợp việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; xây dựng kế hoạch kiểm soát TTHC năm 2011 kế hoạch truyền thơng phục vụ kiểm sốt TTHC địa phương Đây tảng tốt để đưa hoạt động kiểm soát TTHC vào nề nếp, trì phát huy kết cải cách TTHC thời gian tới Một biện pháp cải cách thủ tục hành xố bỏ tình trạng độc quyền cung ứng dịch vụ công Trong điều kiện công tác quản lý tin học hố, kiện, thơng tin liên quan đến hồ sơ hành tiếp cận dễ dàng từ địa điểm khác Bởi vậy, cân nhắc việc thừa nhận cho người dân quyền lựa chọn quan cần giao tiếp với thiết chế công, theo thuận tiện thân, mà không bị ràng buộc địa giao địa bàn nơi cư trú hay nơi toạ lạc tài sản, nơi đặt trụ sở doanh nghiệp Chắc chắn, quan công quyền trở nên tích cực, mẫn cán việc cải tiến thủ tục hành chính, theo thơi thúc tự nhiên nhu cầu tự hồn thiện, coi biện pháp thu hút người dân đến giao tiếp với thiết chế công Với 13 đơn vị hành chính, 12 đơn vị nghiệp thuộc huyện, 100 doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể, 830 đối tượng hưởng chế độ bảo trợ xã hội thường xuyên, nên nhu cầu giao dịch, giải thủ tục hành xã Tân Ninh lớn Trong thực vừa qua, xã đạo tập trung vào lĩnh vực nhiều xúc quản lý đất đai, xây dựng bản, chế độ sách… Các thủ tục hành giải phận “một cửa”; xã quan tâm đầu tư trang thiết bị, niêm yết công khai thủ tục, bố trí cơng chức có lực, trách nhiệm để trực giải kịp thời Từ kết đạt đạo thực công tác cải cách hành yêu cầu thực tế, Tân Ninh huyện chọn làm điểm thực mơ hình tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông, đại Mục tiêu mơ hình xây dựng phận “một cửa” hoạt động độc lập, chuyên trách liên thông với ngành, địa phương xã; thực tin học hóa đơn giản quy trình giải thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tổ chức đến giao dịch tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ lực chun mơn, có kỹ hành chính, cơng tâm, thạo việc, có thái độ tận tụy phục vụ nhân dân Qua trình triển khai thực từ việc đầu tư xây dựng phòng làm việc, lắp đặt trang thiết bị, đào tạo cán công chức, triển khai phần mềm ứng dụng, đến tháng 6/2011, phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” liên thơng, đại thức vào hoạt động Các lĩnh vực đưa vào hoạt động phận “một cửa” bao gồm: thủ tục đất đai, cấp phép xây dựng, tư pháp hộ tịch, chế độ sách, dự án sản xuất kinh doanh, hai lĩnh vực liên thông với phận “một cửa” thuế kho bạc Với hệ thống mạng, thiết bị điện tử chuyên dụng máy đếm số xếp hàng tự động, máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hành chính, hệ thống camera quan sát tồn hoạt động phận làm việc cửa, hệ thống máy tính nối mạng sử dụng phần mềm tác nghiệp theo quy trình ISO 9001-2000 tạo điều kiện thuận lợi cho công chức giao dịch xử lý hồ sơ Với khơng gian rộng, thống mát, niêm yết đầy đủ hướng dẫn quy trình, thủ tục hành chính, có bàn ghế ngồi chờ, phục vụ nước uống… tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức đến giao dịch, đồng thời thể tôn trọng nhân dân, rõ ràng, minh bạch hoạt động quan công quyền Qua gần 18 tháng vào hoạt động, phận cửa tiếp nhận xử lý 800 hồ sơ thủ tục hành chính, lĩnh vực đất đai có lượng giao dịch nhiều (531 hồ sơ), lĩnh vực sách giải 230 hồ sơ; nhiều thủ tục hành rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt khâu phải lại nhiều lần làm thời gian nhân dân Nghị Hội đồng nhân dân xã kỳ họp thứ (khóa XVIII) nghị tiêu kinh tế - xã hội năm 2013 với mức độ cao giải pháp mạnh, đó, cải cách thủ tục hành xác định nhóm giải pháp quan trọng, khâu đột phá cần tập trung thực với nội dung trọng tâm là: Tiếp tục rà soát đầu tư đồng trang thiết bị, chất lượng đội ngũ công chức chế hoạt động phận “một cửa” để đảm bảo hoạt động độc lập, chuyên trách, tiến tới chuyên nghiệp đại Xây dựng, bổ sung nội dung lĩnh vực hoạt động “một cửa”; bổ sung hoàn thiện quy chế hoạt động, quy chế phối hợp giải thủ tục hành để xác định rõ việc, rõ người rõ trách nhiệm Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm việc phận “một cửa”, kiến thức kỹ thuật, kỹ hành đạo đức công vụ Ban hành chế để xây dựng đội ngũ công chức làm việc phận “một cửa” có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, có tính chun nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân, đào tạo họ trở thành nguồn cán chủ chốt huyện sở Tổ chức công khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; thơng qua hoạt động phận “một cửa” tổ chức rà soát, loại bỏ đề nghị cấp có thẩm quyền thay thủ tục, mẫu đơn, tờ khai khơng phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức đến giao dịch Với tâm trị cao thực đồng giải pháp, tin tưởng công tác cải cách thủ tục hành xã tiếp tục có chuyển biến tích cực, đảm bảo hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành Nhà nước, góp phần quan trọng cho kinh tế - xã hội xã nhà phát triển nhanh 2.3 Hạn chế công tác cải cách hành xã nguyên nhân Bên cạnh kết tiến đạt được, thực trạng cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh năm qua bộc lộ hạn chế tồn chủ yếu sau đây: Một là: Mặc dù qua nhiều tháng cải cách thời điểm tại, thủ tục hành xã hầu hết lĩnh vực tồn nhiều bất hợp lý, gây phiền phức cho nhân dân cho doanh nghiệp Ngay lĩnh vực trọng điểm đánh giá có nhiều đổi tình trạng thiếu thơng thống, trùng lắp, nặng dành thuận lợi cho quan quản lý, cho người thực thi công vụ, gây xúc xã hội Hai là: Quá trình cải cách chủ yếu dừng lại biện pháp tình thế, vướng đâu gỡ đó, thiếu giải pháp tồn diện, để giải tận gốc nguyên nhân sâu xa làm phát sinh bất hợp lý nội dung hình thức quy trình, thủ tục, nên hiệu không cao, kết không vững Khuynh hướng cải cách để nhằm tạo thuận lợi cho quan quản lý, cho người thực thi công vụ tháo gỡ cho dân, cho doanh nghiệp chưa khắc phục Ba là: Cũng cải cách hành nói chung, việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành tháng qua, khơng bảo đảm tính đồng Đặc biệt cải cách thủ tục hành với cải cách thể chế, chế sách, đổi tổ chức máy, điều chỉnh phân công phân cấp, đổi lề lối làm việc, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức… Những tồn nhược điểm nhiều nguyên nhân chủ yếu trước hết là: Về khách quan: Trên nhiều lĩnh vực, biểu chế tập trung quan liêu phổ biến (cả chế, sách, quy định pháp luật) chưa xóa bỏ tận gốc Trên khơng làm việc đời sống kinh tế - xã hội, quan hệ "xin cho" chí phổ biến Khơng vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung quản lý nhà nước điều kiện chế kinh tế chưa làm rõ để sở định lộ trình giải pháp cải cách phù hợp Những biểu bất hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan hệ thống hành nhà nước chậm xem xét khắc phục cách triệt để; chế độ công chức, công vụ không rõ ràng Về chủ quan: Nhận thức tầm quan trọng, mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách thủ tục hành chưa ngang tầm, người đứng đầu quan, đơn vị Cải cách thủ tục hành cơng việc phức tạp, nhạy cảm chưa làm tốt công tác tư tưởng nên chưa tạo thơng suốt trí cao quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành đụng chạm trực tiếp đến lợi ích bộ, ngành địa phương lợi ích thân cán bộ, công chức nên nhiều trường hợp biểu làm cầm chừng, thiếu kiên quyết, chí tránh né Sự đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, tỉnh ủy, huyện ủy bộ, ngành địa phương chưa tập trung riết Chủ tịch, kế hoạch đề nhiều việc kiểm tra, đôn đốc thực chưa thường xuyên Những khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực chưa xem xét, giải kịp thời để tháo gỡ; việc triển khai thực thiếu đồng Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành, địa phương hạn chế, bất cập, việc hướng dẫn quan chuyên môn chưa cụ thể không thường xuyên Các hoạt động phận “một cửa” chưa thực mang tính độc lập, chuyên trách; nội dung lĩnh vực đưa vào hoạt động phận “một cửa” ít; chưa thực liên thông đến thôn xã Một số cán chưa thực hiểu chưa áp dụng sách cải cách hành cơng tác tiếp dân, dẫn đến khó khăn nhân dân đến giải thủ tục hành chính.Q trình cải cách thủ tục hành hạn chế, bất cập; nhiều thủ tục hành chưa tạo thuận lợi, chí gây phiền hà, tốn cho người dân doanh nghiệp Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa 3.1 Tổ chức nghiên cứu cách tồn diện để hình thành cho hệ thống nguyên tắc, giải pháp đồng cải cách thủ tục hành Để cải cách thủ tục hành thực trở thành khâu đột phá, thúc đẩy tiến trình cải cách hành nói chung, cần tổ chức nghiên cứu cách tồn diện để hình thành cho hệ thống nguyên tắc, giải pháp đồng cải cách thủ tục hành Xã cần phải xác định thật rõ vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách thủ tục hành nội dung tổng thể cải cách hành nói chung Từ quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm việc cải cách, đổi thủ tục hành chính; đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan công tác đạo, tổ chức thực Về mặt thể chế, thủ tục hành xét cho thân mặt hình thức chế, sách quản lý Một chế, sách đổi triệt để, tổ chức máy quản lý đổi chức năng, thẩm quyền trách nhiệm tất yếu thủ tục hành có sở, điều kiện để cải cách cách bản, triệt để Ngược lại, cải cách hành chưa tiến hành đồng bộ, khắp chưa thể đòi hỏi cải cách thủ tục hành Do vậy, cải cách thủ tục hành phải tiến hành đồng thời với đổi chế, sách, hoàn thiện chức quản lý nhà nước cấp xã, tăng cường phân công, phâp cấp quản lý, điều chỉnh trách nhiệm, thẩm quyền quan hành chế độ cơng vụ Thiết lập chế giám sát thường xuyên, có hiệu đảng viên cán bộ, công chức tiếp nhận, xử lý công việc dân doanh nghiệp Coi trọng chế giám sát nội quan, đơn vị, kiên khơng để tình trạng khép kín nội xử lý công việc liên quan đến công việc người dân; thiết lập chế giám sát từ bên ngoài, từ xuống Một mặt tăng cường thực công khai đầy đủ, cụ thể thủ tục hành chính, thẩm quyền trách nhiệm quan, cán bộ, công chức để nhân dân giám sát Cần nhanh chóng thiết lập đồng khn khổ thể chế thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra cơng vụ hoạt động máy hành để phòng ngừa kịp thời phát hiện, kiên xử lý vi phạm Cải cách thủ tục hành có vị trí vai trò quan trọng cơng cải cách hành chính, có nội dung u cầu cụ thể, cần phải có phân công xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, đạo công tác cải cách thủ tục hành cách thường xuyên Thủ tục hành hình thức pháp lý thể cụ thể nội dung chế, sách, thể chế quản lý lĩnh vực, công cụ thực chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quản lý quan hành quan hành với với cơng dân, tổ chức Nhưng thân thủ tục hành có nội dung yêu cầu riêng, phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, dễ hiểu, dễ thực người dân… Để tạo sở pháp lý vững chắc, quán, có hiệu cao cho q trình cải cách thủ tục hành chính, xin đề nghị nghiên cứu xây dựng pháp lệnh luật thủ tục hành Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết hồn thiện mơ hình "một cửa" giải công việc dân doanh nghiệp, mở rộng áp dụng mơ hình vào quan hệ tiếp nhận xử lý công việc quan hành với Gắn liền đồng cải cách thủ tục hành với đổi phương thức đạo, điều hành quan hành Trước hết vấn đề: a) nghiên cứu áp dụng hình thức quản lý chất lượng vào hoạt động quan hành b) triển khai nhanh kế hoạch xây dựng Chính phủ điện tử, bước thực việc tiếp nhận xử lý cơng việc quan hành thơng qua mạng tin học, kể việc đạo xử lý công việc thuộc thẩm quyền lãnh đạo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thu hút phát huy vai trò nhân dân, tổ chức xã hội, hiệp hội vào công cải cách thủ tục hành chính, trước hết phát bất hợp lý thủ tục hành giám sát quan hành chính, giám sát người thi hành cơng vụ việc thực thủ tục hành 3.2 Đẩy mạnh việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO việc giải hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông gắn với việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành Đẩy mạnh việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO việc giải hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông gắn với việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành xử lý hồ sơ, công việc tổ chức, công dân; giải pháp thúc đẩy cơng tác cải cách thủ tục hành triển khai thực có hiệu quan hành chính, đơn vị nghiệp xã Tân Ninh Áp dụng ISO quan hành nhà nước cách giúp xây dựng quy trình xử lý công việc quan cách khoa học, hợp lý, tạo điều kiện để người đứng đầu quan hành kiểm sốt q trình giải công việc nội quan, đơn vị, thơng qua bước nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ cơng Quy trình triển khai áp dụng xã Tân Ninh tích cực áp dụng lĩnh vực đất đai theo chế cửa cửa liên thông địa bàn quận thông qua việc xây dựng quy trình cơng việc cụ thể như: Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy trình chuyển quyền sử dụng đất; trình tự thủ tục đăng ký xóa chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất ; Ban Quản lý khu Cơng nghiệp Chế xuất quặng Crơm mít xây dựng áp dụng Quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư; chứng quy hoạch; quy trình thỏa thuận thiết kế tổng mặt giải pháp kiến trúc; cấp giấy phép thành lập Văn phòng đại diện; cấp giấy hồn thành cơng trình khu cơng nghiệp; quy trình chứng nhận hợp đồng văn bất động sản; cấp giấy phép lao động cho người nước ngồi; quy trình thẩm định phê duyệt báo cáo; quy trình cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa; quy trình xác nhận cam kết bảo vệ mơi trường; quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết Ban quản lý; Trung tâm y tế, áp dụng quy trình khám chữa bệnh cung cấp dịch vụ y tế, quản lý thuốc … Các quy định quy trình nêu hệ thống hóa trình tự cơng việc, loại biểu mẫu, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, cơng chức phận có liên quan tham gia giải hồ sơ, công việc tổ chức, công dân Đồng thời với việc xác lập hệ thống quy trình chuẩn cho việc xử lý hồ sơ, công việc nhiều quan, đơn vị củng cố, đưa vào sử dụng mạng nội bộ, xây dựng sở liệu dùng chung, bảo đảm khai thác hiệu giao dịch điện tử xử lý công việc cán bộ, công chức, viên chức; bước kết nối hạ tầng kỹ thuật quan, đơn vị với mạng Internet để cung cấp thông tin dịch vụ hành cơng theo chức năng, nhiệm vụ Việc ứng dụng phần mềm cửa, cửa liên thông triển khai xã, đem lại nhiều tiện ích cho người sử dụng, cần cập nhật thơng tin lần sử dụng cho nhiều việc từ việc lập sổ theo dõi, viết giấy biên nhận, in văn phát hành theo mẫu quy định việc truy xuất phục vụ cho việc thống kê, tổng hợp báo cáo nhanh chóng, kịp thời đầy đủ, tạo thuận lợi cho việc theo dõi, kiểm tra, quản lý hồ sơ, công việc tổ chức, cá nhân, đáp ứng yêu cầu ngày cao cho công tác quản lý Kết việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc tiếp nhận trả kết hồ sơ tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông làm cho việc luân chuyển xử lý hồ sơ, công việc tổ chức, công dân nội quan, đơn vị cách rành mạch rõ ràng hơn, từ khâu tiếp nhận, xử lý hồ sơ đến khâu trả kết quả; mối quan hệ phối hợp Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ với phận, quan chuyên môn trực thuộc với quan, tổ chức có liên quan; tạo thông suốt, hiệu trình xử lý; thời gian giải nhiều loại hồ sơ, công việc tổ chức cá nhân rút ngắn nhiều so với thời gian theo quy định Quy trình xử lý cơng việc rành mạch, trách nhiệm rõ ràng, quan hệ phối hợp đồng bộ, giải nhanh chóng hồ sơ, cơng việc dân hiệu mang lại việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO, ứng dụng công nghệ thông tin chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Giải pháp nêu làm cho chất lượng hiệu việc giải hồ sơ, công việc tổ chức, cá nhân nâng cao bước đáng kể đồng thời nói giải pháp quan trọng, thiết thực góp phần thúc đẩy cơng tác cải cách thủ tục hành có hiệu nhiều quan, đơn vị hành nhà nước xã Tân Ninh nay; giúp cải thiện mối quan hệ hành nhà nước với nhân dân; bước đáp ứng mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu " Kết Luận Cơng tác cải cách hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua đạt nhiều thành đáng ghi nhận Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp đến làm thủ tục hành Tiểu luận nghiên cứu hệ thống khái niệm liên quan, thực trạng công tác cải cách thủ tục hành xã nay, từ đưa giải pháp phù hợp Tiểu luận triển khai theo chương: - Một số vấn đề lý luận cơng tác cải cách thủ tục hành - Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Để thực tiểu luận em có đầu tư, nghiên cứu tri thức thời gian vốn tri thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên chắn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý từ Qúy thầy cô bạn Em xin cảm ơn ... cách thủ tục hành - Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện. .. trạng cải cách hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp để bước nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Đối tượng... học tiểu luận Đề tài góp phần làm sáng tỏ khái niệm công tác cải cách thủ tục hành chính. Tìm hiểu thực trạng nâng cao chất lượng cơng tác cải cách thủ tục hành xã Tân Ninh, huyện Triệu Sơn, Tỉnh