Giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại chi cục thuế quận bình thạnh thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI LÊ THỊ THANH MAI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN BÌNH THẠNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI LÊ THỊ THANH MAI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN BÌNH THẠNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG TÍCH TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế “Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Chi cục thuế Quận Bình Thạnh -Thành phố Hồ Chí Minh” tơi tự hồn thành hướng dẫn thầy giáo PSG.TS Vũ Trọng Tích Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi; số liệu, giải pháp kết luận văn trung thực, xuất phát từ việc phối hợp kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn Luận văn chưa cơng bố hình thức Để hoàn thành luận văn này, sử dụng tài liệu ghi danh mục tài liệu tham khảo không chép hay sử dụng tài liệu khác Nếu phát có chép, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Học viên thực Lê Thị Thanh Mai ii LỜI CẢM ƠN Bản luận văn hồn thành sau q trình học tập nghiên cứu giảng đường thực tiễn Bên cạnh nỗ lực thân, kết hướng dẫn giúp đỡ người Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học Phân hiệu trường Đại học Giao Thông Vận Tải, thầy cô giáo truyền đạt kiến thức, trang bị kỹ cho tơi q trình học tập tận tình giúp đỡ tơi hồn tất thủ tục để hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Chi cục thuế Quận Bình Thạnh, quan đồn thể, gia đình bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PSG.TS Vũ Trọng Tích, người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình bảo, hướng dẫn tơi tồn q trình nghiên cứu thực Luận văn Mặc dù trình làm luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi, thầy hướng dẫn, bảo giúp tơi suốt q trình hồn thiện Luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đóng góp q báu Q Thầy Cơ người đọc để Luận văn hoàn thiện Trân trọng / TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên Lê Thị Thanh Mai năm 2019 iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm công chức công chức ngành thuế 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức ngành thuế 1.2 Chất lượng công chức 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 11 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức ngành thuế 22 1.2.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức ngành thuế 31 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN BÌNH THẠNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Giới thiệu tổng quan Chi cục thuế quận Bình Thạnh 37 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển Chi cục thuế quận Bình Thạnh37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục thuế quận Bình Thạnh 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy hành Chi cục thuế Quận Bình Thạnh chức năng, nhiệm vụ đội thuế trực thuộc 42 2.1.4 Kết thực nhiệm vụ giao 48 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức Chi cục thuế quận Bình Thạnh 53 2.2.1 Cơ cấu nhân lực 53 2.2.2 Về mặt thể lực 59 2.2.3 Về mặt trí lực 60 iv 2.2.4 Về mặt tâm lực 67 2.2.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CC CCT quận Bình Thạnh 69 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh 70 2.3.1 Công tác tuyển dụng CC CCT quận Bình Thạnh 70 2.3.2 Cơng tác bố trí, sử dụng CC CCT quận Bình Thạnh 71 2.3.3 Công tác ĐT, BD CC CCT quận Bình Thạnh 72 2.3.4 Công tác quy hoạch CC CCT quận Bình Thạnh 72 2.3.5 Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại CC giữ chức vụ lãnh đạo CCT quận Bình Thạnh 74 2.3.6 Công tác tiền lương đãi ngộ CCT quận Bình Thạnh 75 2.3.7 Văn hóa cơng sở CCT quận Bình Thạnh 77 2.4 Đánh giá khái quát chất lượng CC công tác nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh 78 2.4.1 Những kết đạt 78 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Kết luận chương 91 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN BÌNH THẠNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 92 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh 92 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển chất lượng CC ngành thuế thành phố đến năm 2020 92 3.1.2 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng CC thuế CCT quận Bình Thạnh 95 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CC CCT Quận Bình Thạnh 97 3.2.1 Chủ động nghiên cứu xây dựng đề án vị trí việc làm phân tích cơng việc 97 3.2.2 Tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển CC 102 3.2.3 Tăng cường công tác lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đổi chương trình, phương pháp ĐT 103 3.2.4 Đổi phương thức trả lương 106 3.2.5 Đổi công tác tuyển dụng CC 107 3.2.6 Thực tốt việc đánh giá kết thực công việc CC 109 v 3.2.7 Tăng cường việc giám sát đạo đức công vụ công tác QLT có chế thưởng, phạt hợp lý 109 3.2.8 Cải thiện điều kiện sở vật chất 111 Kết luận chương 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 vi DANH MỤC VIẾT TẮT BTC : Bộ tài BD : Bồi dưỡng CC : Cơng chức CCT : Chi cục thuế CNTT : Công nghệ thông tin CP : Chính phủ CQT : Cơ quan thuế CT : Cục thuế DN : Doanh nghiệp DTPL : Dự toán pháp lệnh ĐT : Đào tạo KN : Kỹ MST : Mã số thuế NĐ : Nghị định NN : Nhà nước NNT : Người nộp thuế NQ : Nghị NSNN : Ngân sách nhà nước NVDT : Nghiệp vụ dự toán QLT : Quản lý thuế QĐ : Quyết định QLN &CCNT : Quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế SXKD : Sản xuất kinh doanh TCT : Tổng cục thuế TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TT : Thơng tư TTHT : Tuyên truyền hỗ trợ UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực dự toán thu ngân sách năm 2018 50 Bảng 2.2: Số lượng công chức kết thu NSNN giai đoạn 2014-2018 51 Bảng 2.3: Tình hình đội ngũ nhân CCT năm 2018 53 Bảng 2.4: Cơ Cấu tổ chức máy CCT năm 2018 54 Bảng 2.5: Cơ cấu CC theo độ tuổi năm 2018 55 Bảng 2.6: Cơ cấu CC theo trình độ nghiệp vụ thâm niên công tác năm 2018 56 Bảng 2.7: Cơ cấu CC theo phận, ngạch CC năm 2018 57 Bảng 2.8: Kết thống kê số lượng CC phận năm 2017-2018 58 Bảng 2.9: Giá trị trung bình tự đánh giá CC kỹ hành 61 Bảng 2.10: Giá trị trung bình tự đánh giá CC ý thức, thái độ công việc 62 Bảng 2.11: Số lượng CC đạt trình độ chun mơn giai đoạn 2014-2018 63 Bảng 2.12: Số lượng CC có trình độ tin học ngoại ngữ giai đoạn 2014-2018 65 Bảng 2.13: Số lượng CC đạt trình độ Lý luận trị năm 2014-2018 66 Bảng 2.14: Số lượng CC đạt trình độ Quản lý NN giai đoạn 2014-2018 67 Bảng 2.15: Kết đánh giá, phân loại CC giai đoạn 2014-2018 69 Bảng 2.16: Biến động nhân CCT quận Bình Thạnh giai đoạn 2014-2018 70 Bảng 2.17: Kết đánh giá theo bố trí, sử dụng cơng chức năm 2018 71 Bảng 2.18: Số lượng CC Quy hoạch chức vụ lãnh đạo giai đoạn 2016 – 2021 73 Bảng 2.19: Số lượng CC Quy hoạch chức vụ lãnh đạo giai đoạn 2021 – 2026 73 Bảng 2.20: Số lượng CC bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giai đoạn 2014-2018 74 Bảng 2.21: Kết khảo sát mức độ hài lòng yếu tố sách tiền lương chế độ đãi ngộ 75 Bảng 3.1: Bảng mô tả vị trí việc làm: Kế tốn thuế 98 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Chi cục thuế quận Bình Thạnh .43 Hình 2.2: Kết thu thuế năm 2018 .51 Hình 2.3: Kết thu NSNN CCT quận Bình Thạnh 2014-2018 .52 Hình 2.4 Cơ cấu nhân theo giới tính CCT quận Bình Thạnh năm 2018 53 105 tổ chức gắn ĐT với yếu tố tạo động lực khích lệ CC tham gia ĐT ĐT gắn với quy hoạch lãnh đạo, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, thực luân chuyển, xây dựng sách khuyến khích CC học chuyên sâu ngành mà ngành Thuế thiếu, học thạc sĩ, tiến sĩ Khi có động lực, CC sẵn sàng tham gia ĐT dài hạn từ quỹ tiền lương nhận hàng tháng thân, tổ chức đạt mục tiêu nâng cao chất lượng CC có điều kiện không tăng số lượng CC mà thực tinh giản biên chế, hạn chế tuyển dụng CC -Việc ĐT, BD phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, xây dựng quy chế ĐT, BD CC, định hướng ĐT để nâng cao trình độ, lực chuyên môn đặc biệt KN thực thi công vụ, trọng BD, cập nhật kiến thức cho CC lãnh đạo quản lý, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác ĐT, BD CC ĐT, BD thời gian tới cần tính đến việc đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn CC làm cơng tác chun mơn, nghiệp vụ: Theo đó, phân loại đối tượng ĐT, BD theo trình độ, theo ngạch CC, theo chức danh chuyên môn, chức danh CC giữ chức vụ quản lý xác định nhu cầu ĐT, BD, tiến hành hoạt động ĐT, BD theo nhu cầu Hồn thiện cơng tác đánh giá sau ĐT cách đẩy mạnh kiểm tra trình độ chun mơn nghiệp vụ Thông qua kiểm tra kiến thức cho phép đánh giá kết quả, hiệu trình thực thi, thừa hành nhiệm vụ CC cách xác - Phương pháp tự ĐT việc xây dựng đề cương lý thuyết ví dụ thực tiễn minh họa đội ngũ giảng viên kiêm chức CCT gửi cho tất CC nghiên cứu, đồng thời thông qua hệ thống mạng trực tuyến nghe giảng viên giảng bài, học viên ngồi vị trí chỗ ngồi làm việc tập trung đơn vị cơng tác nghe giảng viên kết hợp thảo luận nhóm, thắc mắc gửi đến hịm thư nhóm giảng viên kiêm chức để trả lời Bộ phận tin học ghi âm giảng cho tất CC để nghe lại nội dung giảng Định kỳ có kiểm tra trắc nghiệm tình cho toàn CC đơn vị để đánh giá kết học tập Để thực phương pháp ĐT này, đội Hành - Nhân - Tài vụ xây dựng thành đề án, chương trình ĐT chấp thuận lãnh đạo cấp trên, gắn quyền lợi với trách nhiệm nhóm giảng viên kiêm chức cơng tác giảng dạy có phụ 106 cấp giảng dạy, tổ chức tôn vinh giảng viên vào dịp nhân ngày Nhà giáo Việt Nam 20/11…khích lệ vật chất tinh thần để họ ln ủng hộ, nhiệt tình tham gia vào việc đổi chương trình, phương pháp ĐT mang lại hiệu thiết thực cho công việc nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập Đối với học viên CC CCT, nêu cao tinh thần tự học tập học tập suốt đời hội nghị sơ kết, tổng kết hàng năm; tuyên dương gương cá nhân, tập thể tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ, đạt thành tích xuất sắc học tập, khen thưởng xứng đáng để cá nhân khác noi theo; đồng thời đưa kết học tập vào đánh giá khen thưởng, kỷ luật nhằm thơi thúc CC có động học tập nghiêm túc, khích lệ tinh thần tự học Cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy học tập trang bị tương đối đầy đủ, hệ thống máy vi tính đại trang bị cho tất CC làm việc hồn tồn áp dụng phương pháp ĐT 3.2.3.3 Dự kiến kết đạt CCT chủ động lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực để sẵn sàng thích nghi thay đổi tổ chức, hoàn thành mục tiêu giao, môi trường cạnh tranh thủ tục pháp lý tạo thuận lợi cho NNT Phương pháp đổi ĐT tiết kiệm chi phí thời gian để CC cập nhật sách mới, KN xử lý cơng việc nhanh chóng Thực tốt cơng tác ĐT trình độ chun mơn, nghiệp vụ, KN thiếu cho CC theo kế hoạch, việc BD nâng cao chất lượng CC tránh lãng phí ĐT tình trạng cấp để hợp thức hóa tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc, tạo điều kiện cho CC đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch CC theo quy định, đáp ứng yêu cầu QLT 3.2.4 Đổi phương thức trả lương 3.2.4.1 Cơ sở đề xuất Việc trả lương CCT bất cập, chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến CC, chưa theo nguyên tắc phân phối theo lao động, đồng thời chưa thực đảm bảo tái sản xuất lao động phù hợp với việc nâng cao bước mức sống xã hội Do vậy, để CC yên tâm, chuyên cần với công việc, CCT cần có giải pháp đổi phương thức trả lương 3.2.4.2 Nội dung 107 Mức lương sở 1.390.000 đồng/người (từ 01/7/2018), hệ số ngạch bậc theo thâm niên công tác, phụ cấp công vụ, chức vụ (nếu có) khoản phụ cấp khác theo quy chế chi tiêu nội quy định công việc cụ thể Muốn đổi phương thức trả lương phụ thuộc đổi cách thức tổ chức quản lý nhân theo vị trí việc làm Trả lương theo vị trí việc làm vào khối lượng công việc theo tiêu chuẩn công việc định sẵn văn Trả lương theo vị trí việc làm khắc phục việc trả lương bình quân, cào Để thực phương thức trả lương theo vị trí việc làm, phải xây dựng bảng mơ tả cơng việc, rà sốt số lượng công việc thường xuyên đột xuất phận, đội Sau tính định biên thời gian hồn thành nhiệm vụ, cơng việc; xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành vị trí việc làm Từ đó, xác định số lượng người cần thiết cho vị trí việc làm hay số lượng công việc cần thiết cho CC Căn vào vị trí việc làm có mức độ phức tạp hay giản đơn, thời gian hoàn thành, xây dựng mức tiền lương trả công việc, vị trí việc làm CCT chủ động đề xuất BTC, TCT, CT đổi phương thức trả lương theo vị trí việc làm theo quy định pháp luật CCT cần xây dựng chế độ sách ưu đãi nhân lực chất lượng cao để tạo động lực thu hút nhân tài nước làm việc Các hình thức đãi ngộ khác có tác động đến động suất CC cần tiếp tục trì thực lãnh đạo chi cục thăm hỏi, động viên tinh thần cá nhân gia đình CC hiếu hỉ, sinh nhật, lễ tết, v.v… 3.2.4.3 Dự kiến kết đạt Tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, động, đổi phương thức trả lương, qua CC khuyến khích, tạo động lực cho CC làm việc hăng say, nhiệt huyết, sáng tạo, phát huy với lực sở trường công tác thân CC, tạo cho CC ln có tâm lý thoải mái, phấn đấu hồn thành nhiệm vu giao 3.2.5 Đổi cơng tác tuyển dụng CC 3.2.5.1 Cơ sở đề xuất Công tác tuyển dụng khâu quan trọng trình xây dựng QĐ chất lượng đội ngũ CC tương lai Việc tuyển dụng bổ sung theo nguyên tắc phù hợp với đòi hỏi chất lượng chuyên môn, tuyển dụng công khai theo 108 yêu cầu nhiệm vụ, xuất phát từ yêu cầu thực tế cơng việc, bố trí CC sau tuyển dụng cơng khai vào vị trí khuyết đảm bảo ngun tắc người việc, phát huy lực, sở trường người tuyển dụng theo quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý CC CP ban hành NĐ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010, đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách đại hóa ngành thuế hướng đến hội nhập quốc tế Do vậy, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng CC làm tốt công tác tuyển dụng CC Và phương pháp tuyển dụng cần đổi nội dung hình thức tuyển dụng, cách thức tuyển dụng mang tính chất “học thuộc” chính, chưa đánh giá thực chất khả tư duy, khả làm việc tiếp cận thực tế ứng viên 3.2.5.2 Nội dung CCT cần xây dựng đề án, kế hoạch tuyển dụng CC tổ chức thực tốt công tác tuyển dụng CC đề án BTC, TCT, CT phê duyệt Khâu tuyển dụng phải thực qua thi tuyển công khai, công bằng, minh bạch nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh CC, lĩnh vực cụ thể, thiếu vị trí nào, tuyển dụng vị trí đó, đáp ứng trình độ chun mơn, lực tiêu biên chế giao Phân loại CC theo trình độ, chuyên ngành ĐT, áp dụng chế tuyển dụng phù hợp: nâng dần tiêu tuyển dụng phải có trình độ đại học đại học, quy định rõ chuyên ngành tốt nghiệp để lựa chọn thí sinh có lực, trình độ chun mơn phù hợp Công tác tuyển dụng lâu dài cần phải dựa vào tiêu chí lực phù hợp cạnh tranh khách quan, dựa mô tả công việc Quy trình tuyển dụng quy định chi phí cho tuyển dụng cần cải tiến để chi phí bỏ tuyển dụng người phù hợp vào vị trí khác cịn thiếu Tiến hành sơ kết công tác tuyển dụng CC vào cuối năm để đánh giá việc làm chưa làm theo kế hoạch đề ra, qua rút kinh nghiệm làm tốt cho cơng tác tuyển dụng CC 3.2.5.3 Dự kiến kết đạt Thực tốt công tác tuyển dụng bù đắp số lao động nghỉ hưu, nghỉ việc thiếu hụt, đảm bảo bổ sung kịp thời tiêu biên chế CC, đảm bảo nguồn nhân lực cho CCT, góp phần hồn thành mục tiêu nhiệm vụ đặt 109 3.2.6 Thực tốt việc đánh giá kết thực công việc CC 3.2.6.1 Cơ sở đề xuất Thực tế công tác đánh giá CC hàng năm CCT cho thấy, CQT thiếu chế, tiêu chí rõ ràng để đánh giá chất lượng CC Do cần sớm có hệ thống để đánh giá CC, tránh việc đánh giá CC thực theo dân chủ thi đua hình thức “tốt xấu” Hoặc tình trạng đánh giá sai, dẫn đến bố trí sai, đến CC phạm sai lầm khuyết điểm, chí nghiêm trọng phát sai từ khâu đánh giá để lựa chọn, bố trí cơng việc cho CC 3.2.6.2 Nội dung Chế độ đánh giá CC hàng năm cần phải quy định thật chặt chẽ, sát thực việc chấp hành sách, pháp luật CC; kết cơng tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật, việc thực quy chế, nội quy quan); tính trung thực công tác (trung thực báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Việc đánh giá tn theo trình tự bước: cơng chức tự đánh giá rèn luyện phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo đơn vị đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý CC phải cơng tâm, minh bạch, khách quan tồn diện, tránh thiên vị, phải công khai dân chủ Từng bước thay đổi công tác đánh giá CC cách nghiên cứu áp dụng phương pháp khoa học kết công tác CC để thay phương pháp đánh giá lại dựa vào tập thể chủ yếu 3.2.6.3 Dự kiến kết đạt Thực nội quy, quy trình đánh giá CC dựa việc thực thi cơng vụ giao góp phần sàn lọc, nâng cao chất lượng CC, đánh giá thực lực CC để có chế độ khen thưởng hợp lý 3.2.7 Tăng cường việc giám sát đạo đức cơng vụ cơng tác QLT có chế thưởng, phạt hợp lý 3.2.7.1 Cơ sở đề xuất Hiện tình trạng tham nhũng, tiêu cực xảy nhiều trở thành vấn đề cần lưu tâm đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng NN, giảm hiệu lực quan NN cấp tất lĩnh vực 110 CCT dù chưa phát trường hợp vi phạm CCT cần tăng cường giáo dục cho CC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho CC thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ Đây mục tiêu, yêu cầu cải cách đại hóa ngành thuế cần hướng đến với giá trị: Minh bạch, chuyên nghiệp, liêm chính, đổi Bên cạnh đó, chế thưởng phạt chưa CCT thực nghiêm túc Quy định trách nhiệm người đứng đầu cần phải rõ ràng Tình trạng cấp bao che cho cấp nguyên nhân dẫn đến chất lượng CC ngày kém, khó thực xử phạt CC Việc phát huy vai trị cơng tác giám sát chế thưởng phạt CC thuế việc nâng cao chất lượng CC CC lãnh đạo chủ chốt làm nhiệm vụ quản lý NN lĩnh vực thuế nói riêng cần thiết 3.2.7.2 Nội dung Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc cơng khai quy trình giải cơng việc nâng cao trách nhiệm công tác Thực tốt chế độ công khai hóa hoạt động cơng vụ, công việc quan hệ với NNT Thường xuyên thực công tác thanh, kiểm tra công vụ nhằm phát ngăn chặn kịp thời biểu lợi dụng chức vụ quyền hạn gây khó khăn cho NNT Kiên xử lý nghiêm thông báo công khai CC vi phạm kỷ luật vi phạm quy định ngành thuế, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan, để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng CCT cần tổ chức phổ biến quán triệt văn liên quan đến nâng cao tính kỷ cương, kỷ luật CC thuế NĐ số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật CC; QĐ số 1849/QĐ-BTC ngày 22/5/2007 quy định xử lý kỷ luật CC thuế có hành vi vi phạm quy định QLT, xử lý trách nhiệm lãnh đạo CQT cấp để xảy vi phạm đơn vị quản lý phụ trách trực tiếp; Chỉ thị số 04/CT-BTC BTC ngày 20/12/2011 tăng cường kỷ cương, kỷ luật thi hành nhiệm vụ ngành Tài chính; QĐ số 2181/QĐ-TCT ngày 27/12/2012 TCT quy định tiêu chuẩn văn hóa cơng sở đạo đức CC thuế; QĐ số 67/QĐ-TCT ngày 11/01/2013 TCT quy định tiêu chuẩn cần “Xây” điều cần “Chống” CC ngành thuế 111 Có chế độ đãi ngộ thích đáng, thưởng phạt công minh dựa việc thực thi công vụ giao, khen thưởng biểu dương kịp thời CC có thành tích xuất sắc cơng tác vượt qua khó khăn hồn thành nhiệm vụ với kết cao hay thưởng đột xuất cho cá nhân phát hành vi trốn thuế, gian lận thuế làm thất thoát số tiền lớn cho NSNN; có sáng kiến cải tiến đột xuất, xuất sắc nâng cao hiệu quả, suất công việc Việc khen thưởng phải đảm bảo quy định Luật thi đua - khen thưởng, văn hướng dẫn thi hành 3.2.7.3 Dự kiến kết đạt Thực tốt nội dung nêu việc nâng cao đạo đức, ý thức trách nhiệm CC thuế, đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, tiêu cực cơng tác QLT giúp CC thuế ngày hoàn thiện thân, có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi cơng vụ chun nghiệp, liêm Cơng tác thưởng phạt hợp lý, đãi ngộ thích đáng khuyến khích, động viên CC làm việc tốt Đây biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm CCT quận Bình Thạnh 3.2.8 Cải thiện điều kiện sở vật chất 3.2.8.1 Cơ sở đề xuất Trụ sở làm việc CCT chật hẹp, nhà để xe chật kín thiếu kho lưu trữ để phục vụ công tác lưu trữ hồ sơ ngành thuế Điều ảnh hưởng đến tâm lý CC không thoải mái làm việc Được quan tâm BTC, TCT, dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc CCT BTC phê duyệt chủ trương đầu tư dự án giai đoạn 2016-2020 QĐ số 623/QĐ-BTC ngày 30/3/2016 3.2.8.2 Nội dung CT có văn kiến nghị UBND quận xem xét bố trí khu đất phù hợp để thực dự án Và diện tích đất CCT số 368 Bạch Đằng, phường 14, quận Bình Thạnh hốn đổi với vị trí khu đất có diện tích 1.606m2 số 79/5B Nguyễn Xí, phường 26, quận Bình Thạnh theo cơng văn hóa đổi ban hành năm 2017 CCT chờ ý kiến đạo quan cấp liên quan đến việc thực hoán đổi sở nhà đất tiến hành xây dựng trụ sở CCT để đưa vào sử dụng trụ sở đáp ứng yêu cầu sở vật chất nơi làm việc khang trang 3.2.8.3 Dự kiến kết đạt 112 Khi Trụ sở CCT thuế xây dựng hoàn tất, đưa vào hoạt động tương lai tạo điều kiện cho CC có mơi trường làm việc tốt hơn, yên tâm công tác, nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc hoàn thành tốt nhiệm vụ thu NSNN 113 Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh giai đoạn 2014-2018, tác giả đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh Dựa vào mục tiêu phương hướng CCT thời gian tới, tác giả đưa đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh Các giải pháp là: Chủ động nghiên cứu xây dựng đề án vị trí việc làm phân tích cơng việc; Tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển CC; Tăng cường công tác lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đổi chương trình, phương pháp ĐT; Đổi phương thức trả lương; Đổi công tác tuyển dụng CC; Thực tốt việc đánh giá kết thực công việc CC thuế; Tăng cường việc giám sát đạo đức cơng vụ cơng tác QLT có chế thưởng, phạt hợp lý; Cải thiện điều kiện sở vật chất Các giải pháp làm rõ việc cần giải trước mắt chiến lược lâu dài Bên cạnh đó, tác giả đề xuất kiến nghị với quan liên quan cần hỗ trợ cho CCT quận Bình Thạnh để nâng cao chất lượng CC toàn diện thời gian tới 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, hệ thống thuế Việt Nam nói chung CCT quận Bình Thạnh nói riêng thực mục tiêu cải cách, đại hóa ngành thuế Để thực mục tiêu đó, cơng tác phát triển nguồn nhân lực trọng đáp ứng tốt nhiệm vụ cải cách thủ tục hành thuế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLT, góp phần thực tốt nhiệm vụ thu NSNN tạo thuận lợi cho NNT Tuy nhiên, cách thức thực phát triển nguồn nhân lực không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Chính thế, luận văn lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh TP HCM” giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ khái quát vấn đề lý luận chất lượng CC thuế, làm rõ nội dung nâng cao chất lượng CC tổ chức sở tài liệu thu thập kinh nghiệm thực tiễn công tác thân Thứ hai, nêu phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng chất lượng CC cơng tác nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh giai đoạn 2014-2018 cho thấy việc đổi mới, cấu lại nguồn nhân lực, công tác ĐT tạo động lực làm việc có ảnh hưởng đến hoạt động QLT kết thu NSNN CCT quận Bình Thạnh, nội dung quan trọng việc thực nâng cao chất lượng CC Việc tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng ĐT tạo động lực phù hợp khuyến khích người lao động phát huy tối đa kết ĐT, lực làm việc cơng việc góp phần thực thắng lợi mục tiêu tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác nâng cao chất lượng CC mà CCT làm thời gian qua cịn tồn số hạn chế cần khắc phục thông qua báo cáo tổng kết ngành thuế ý kiến đánh giá CC cơng tác CCT quận Bình Thạnh Đó việc hạn chế tổ chức máy QLT chức năng, nhiệm vụ phận CQT kiện toàn bước theo QĐ số 504/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 TCT thực trạng chồng chéo, chưa chuyên sâu, chưa chuyên nghiệp Trước thực tiễn ấy, việc đề giải pháp để nâng cao chất lượng CC CCT Quận Bình Thạnh vô cần thiết 115 Thứ ba, sở mục tiêu, định hướng cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2016-2020, mục tiêu, định hướng CCT thời gian trước mắt, tác giả đưa số giải pháp đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh như: Chủ động nghiên cứu xây dựng đề án vị trí việc làm phân tích cơng việc; Tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển CC; Tăng cường công tác lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đổi chương trình, phương pháp ĐT; Đổi phương thức trả lương; Đổi công tác tuyển dụng CC; Thực tốt việc đánh giá kết thực công việc CC thuế; Tăng cường việc giám sát đạo đức cơng vụ cơng tác QLT có chế thưởng, phạt hợp lý; Cải thiện điều kiện sở vật chất Mặc dù tác giả cố gắng để nội dung đề tài đảm bảo tính lý luận thực tiễn, hạn chế thời gian nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo nên khơng tránh khỏi sai sót định Rất mong nhận bảo thầy cô, tham gia đóng góp ý kiến bạn đọc để tác giả khơng ngừng hồn chỉnh nhận thức Tác giả xin chân thành cảm ơn tận tình giúp đỡ giảng viên hướng dẫn PGS TS Vũ Trọng Tích thầy Khoa Sau đại học - Phân hiệu trường Đại học Giao Thông Vận Tải, với giúp đỡ lãnh đạo CCT quận Bình Thạnh đồng nghiệp bạn bè trình thực viết luận văn Kiến nghị Thông qua việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng CC CCT quận Bình Thạnh - TP HCM”, tác giả luận văn có số ý kiến sau: Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ - Xây dựng đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc nâng cao chất lượng CC: sách ĐT, sách trả lương, thưởng cho CC, sách trọng dụng đãi ngộ CC có tài hoạt động cơng vụ nhằm thu hút người tài vào khu vực công, giữ chân phát triển đội ngũ CC đủ tài đức thực thi cơng vụ, có CC thuế - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể liên quan đến nhiệm vụ cải cách: cải cách công vụ, CC; cải cách chế độ tiền lương cho CC, cải cách thủ tục hành chính, mơ hình vị trí việc làm Đặc biệt, văn hướng dẫn liên quan mơ 116 hình vị trí việc làm để đơn vị thực quy định, đề nghị hướng dẫn rõ cơng việc khó đo lường, vị trí việc làm khó định lượng cơng tác tổng hợp, công tác tham mưu làm sở xây dựng mơ tả vị trí việc làm, bố trí nhân hợp lý Kiến nghị với Bộ tài - Tổng cục thuế - Trình BTC hướng dẫn, đạo cho CCT hồn thành việc hốn đổi sở nhà đất số 368 Bạch Đằng, phường 14, quận Bình Thạnh sang khu đất số 79/5B đường Nguyễn Xí, phường 26, quận Bình Thạnh đạo CCT bước để thực dự án xây dựng trụ sở làm việc cho CCT - Để thực đổi cơng tác tuyển dụng thí sinh đăng ký dự thi tuyển xét tuyển cần phải qua vịng sơ tuyển (có thể sơ tuyển vấn, sơ tuyển đạt dự thi tuyển xét tuyển) Có sách thỏa đáng để thu hút nhân lực có chất lượng (tốt nghiệp thủ khoa sở ĐT trình độ đại học nước, người tốt nghiệp đại học, sau đại học đạt loại giỏi, xuất sắc nước ngoài) Đề xuất BTC, TCT cho phép tổ chức thi xét tuyển dụng hàng năm để kịp thời bổ sung biên chế, đảm bảo nguồn nhân lực cho CCT - Sớm nghiên cứu ban hành hướng dẫn mơ hình vị trí việc làm theo quy định pháp luật để CCT tổ chức, thực theo quy định ngành thuế - Sớm khắc phục lỗi ứng dụng, hoàn thiện phần mềm QLT (TMS – QLT tập trung) để CC nhanh chóng thành thạo chức năng, thao tác ứng dụng, giảm khoản chi phải tập huấn nhiều lần để tập trung cho ĐT, tập huấn chương trình ĐT khác - Xây dựng hệ thống chương trình giáo trình BD nghiệp vụ thuế phù hợp với CC, loại hình BD thực thống nước Xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên trách, giảng viên giàu kinh nghiệm đủ trình độ đảm đương cơng tác BD nghiệp vụ cho CC toàn ngành - Định kỳ tổ chức chương trình hội thảo theo chuyên đề, thi tìm hiểu pháp luật thuế, văn nghệ, thể thao…theo cụm, theo khu vực để CC thuế có hội giao lưu, học hỏi lẫn để hoàn thiện, phát triển toàn diện thân 117 - TCT cần đạo sát sao, giao kế hoạch luân phiên, luân chuyển CT giao nhiệm vụ xuống CCT yêu cầu CCT báo cáo kết luân phiên, luân chuyển quy định Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết thực đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ họ - TCT, BTC nên có kiến nghị với NN xem xét đổi chế tiền lương CC ngành thuế, đảm bảo thu nhập đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sống, đặc biệt phải đảm bảo công với ngành khác, tránh tình trạng chệnh lệch lớn thu nhập ngành thuế số ngành khác Kiến nghị với UBND Quận Bình Thạnh ban ngành có liên quan - CQT quan có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ việc kiểm tra lực hoạt động đơn vị Thường xuyên khen thưởng, động viên kịp thời thành tích mà ngành thuế đạt nhằm khuyến khích động viên CC ngành thuế hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Hội đồng nhân dân, UBND quận giao tiêu hàng năm cho CCT nên xem xét đánh giá cách khách quan, sát thực tình hình phát triển kinh tế, xã hội toàn tỉnh, thành phố tạo điều kiện cho ngành thuế hồn thành nhiệm vụ mà khơng tạo áp lực lớn cho CCT - Trong vấn đề phối hợp, cần thiết lập chế phối hợp ngành thuế với quan ban ngành chuyên môn Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng đơn vị chuyên môn khác việc triển khai thực pháp luật thuế, bảo đảm thống nhất, phối hợp chức quản lý ngành CQT với chức quản lý NN quyền cấp tăng cường cơng tác kiểm tra nhiều hình thức 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BNV ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức chun ngành Kế tốn, Thuế, Hải quan, Dự trữ ngày 11 tháng năm 2010 [2] Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức ngày 12 tháng năm 2013 [3] Bộ trưởng Bộ Tài (1990), Thành lập Chi cục thuế quận Bình Thạnh theo Quyết định số 315 TC/QĐ-TCCB ngày 21 tháng năm 1990 [4] Bộ trưởng Bộ Tài (2005), Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08 tháng năm 2011 việc phê duyệt kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 đề án thực hiên chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015, Hà Nội [5] Bộ trưởng Bộ Tài (2011), Quyết định 732/2011/QĐ-BTC ngày 17 tháng năm 2011 việc ban hành kế hoạch Cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 [6] Ngô Thành Can (2012), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ, Học viện Hành chính, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [7] Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh (2014), Tổng kết công tác thuế năm 2014, TP HCM [8] Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh (2015), Tổng kết cơng tác thuế năm 2015, TP HCM [9] Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh (2016), Tổng kết công tác thuế năm 2016 TP HCM [10] Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh (2017), Tổng kết công tác thuế năm 2017, TP HCM [11] Chi cục Thuế Quận Bình Thạnh (2018), Tổng kết cơng tác thuế năm 2018, TP HCM [12] Trần Thị Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh 119 [13] Lê Thị Hồng Điệp (2010), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam Luận án tiến sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội [14] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 [15] Nguyễn Hữu Thân (2006), Quản trị nhân sự, Hà Nội: Nhà xuất Thống kê [16] Thủ tướng Chính phủ (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ban hành theo Quyết định số 732/QĐ-TTg, Ngày 17 tháng năm 2011 [17] Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức ngày 22 tháng năm 2013 [18] Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 503/2010/QĐ-TCT ngày 29 tháng năm 2010 Tổng Cục Thuế việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Chi Cục Thuế trực thuộc Cục thuế [19] Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 504/2010/QĐ-TCT ngày 29 tháng năm 2010 Tổng Cục Thuế việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ Đội thuế thuộc Chi Cục Thuế [20] Tổng cục Thuế (2012), Quyết định số 2181/QĐ-TCT ngày 27 tháng 12 năm 2012 Tổng Cục Thuế quy định tiêu chuẩn văn hóa cơng sở đạo đức công chức ngành thuế [21] Tổng cục Thuế (2013), Cơ cấu lại nguồn nhân lực ban hành Công văn số 1034/TCT-TCCB, Ngày 29 tháng năm 2013 [22] Tổng cục Thuế (2013), Quyết định số 688/QĐ-TCT ngày 22 tháng năm 2013 Tổng Cục Thuế việc ban hành hệ thống số đánh giá hoạt động quản lý thuế [23] Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2017), Công văn số 7163/UBND-KT ngày 21 tháng 11 năm 2017 gửi Bộ Tài việc liên quan đến chủ trương hoán đổi trụ sở làm việc Chi cục thuế Quận Bình Thạnh