Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức văn phòng ủy ban nhân dân quận 9, thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI CAO MINH HẢI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI CAO MINH HẢI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG D N KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH – 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức khối Cơ quan, Văn phịng Ủy ban nhân dân Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2016 Tác giả Cao Minh Hải ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy giáo, giáo Trƣờng Đại học GTVT, luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức khối Cơ quan, Văn phịng Ủy ban nhân dân Quận 9, Thành phố HCM” đƣợc hoàn tất Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Hồng Thái, Trƣờng ĐH Giao thông vận tải ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng ban Ủy ban nhân dân Quận tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, lấy thơng tin hồn thành đề tài luận văn Trân trọng./ Tác giả Cao Minh Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Khái niệm phân loại công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Phân loại công chức cấp huyện 1.2 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quận, huyện, thị xã 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng cán bộ, công chức 1.2.2 Yêu cầu tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 10 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán công chức sở 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 25 1.3.1 Các nhân tố bên 25 1.3.2 Các yếu tố bên 31 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phƣơng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức sở 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC KHỐI CƠ QUAN, VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Gıớı thıệu tổng quan kınh tế - xã hộı quận 9, thành phố Hồ Chí Mınh 37 2.1.1 Về vị trí địa lý 37 2.1.2.Về dân số 38 iv 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 05 năm (2011-2015) Quận 38 2.2 Bộ máy quản lý khối quan, Văn phòng UBND Quận 43 2.2.1 Văn phòng Ủy ban nhân dân: 43 2.2.2 Phòng Nội vụ: 44 2.2.3 Thanh tra 46 2.2.4 Phịng Tài – Kế hoạch: 47 2.2.5 Phòng Tƣ pháp 49 2.2.6 Phòng Kinh tế: 50 2.2.7 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng: 52 2.2.8 Phịng Quản lý thị 53 2.2.9 Phòng Giáo dục – Đào tạo 55 2.2.10 Phòng Y tế 56 2.2.11 Phịng Văn hóa Thông tin 57 2.2.12 Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội 59 2.3 Thực trạng đội ngũ can bộ, công chức khối quan văn phòng UBND quận 9, TPHCM 61 2.3.1 Tổng quan số lƣợng, cấu cán bộ, công chức 61 2.3.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 66 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức khối quan, Văn phòng UBND quận 9, TPHCM trƣớc yêu cầu cải cách hành 76 2.4.1 Những ƣu điểm chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức khối quan, Văn phịng UBND quận 9, TPHCM 76 2.3.2 Những hạn chế chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức khối quan, Văn phịng UBND quận 9, TPHCM 77 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức khối quan, Văn phịng UBND Quận 9, TPHCM năm qua 79 v CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI CƠ QUAN, VĂN PHỊNG UBND QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 88 3.1 Mục tiêu, quan điểm việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức nhà nƣớc đáp ứng với yêu cầu cải cách hành 88 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức khối quan, Văn phòng UBND Quận 9, TPHCM 91 3.1.2 Quan điểm việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức khối quan, Văn phòng UBND Quận 9, TPHCM 92 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức khối quan, Văn phịng UBND Quận đến 2020: 94 3.2.1 Xác định vị trí việc làm khối quan, văn phòng UBND Quận 9, TPHCM gắn với đánh giá lại cán bộ, cơng chức để bố trí, sử dụng cho phù hợp 95 3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý gắn với luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý 100 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng gắn với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý 106 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp Quận 109 3.2.5 Đổi phƣơng pháp đánh giá cán bộ, cơng chức gắn với sử dụng, bố trí phù hợp với lực, sở trƣờng phát nhân tài 117 3.2.6 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 123 3.2.7 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp gắn với tăng cƣờng giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức tạo môi trƣờng thuận lợi để cán bộ, công chức phát huy hết lực 125 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 vi DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT VİẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNH Cơng nghiệp hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CN-TTCN Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội LAN Mạng máy tính cục TB&XH Thƣơng binh xã hội TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Số lƣợng cán bộ, cơng chức khối quan, Văn phịng Ủy ban nhân dân quận 9, TPHCM 62 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức khối quan, Văn phòng UBND quận 9, TPHCM 64 Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ, cơng chức quan văn phịng UBND quận 9, TPHCM 65 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo chuyên môn chung cán bộ, công chức quan văn phòng UBND quận 9, TPHCM 66 Bảng 2.5 Trình độ đào tạo Tin học cán bộ, công chức quan, Văn phòng UBND quận 9, TPHCM 69 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức quan văn phịng UBND quận 9, TPHCM 70 Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quan văn phịng UBND quận 9, TPHCM 71 Bảng 2.8 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức khối quan, Văn phịng UBND quận 9, TPHCM 73 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức khối quan văn phòng ủy ban nhân dân quận 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vai trị cán bộ, "cán định việc", "muôn việc thành công hay thất bại cán tốt Đó chân lý." Bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Đảng ta khẳng định "cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng đảng" Trƣớc yêu cầu nghiệp đổi đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân yếu tố định yếu tố ngƣời- cụ thể đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì vậy, nhiệm vụ hàng đầu phải xây dựng cho đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị từ trung ƣơng đến sở, đủ số lƣợng, hợp lý cấu, đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, giỏi lực chun mơn, nghiệp vụ Chính quyền địa phƣơng nói chung, cấp quận nói riêng phận quan trọng máy nhà nƣớc Đội ngũ cán bộ, công chức nay, đội ngũ cán bộ, công chức sở nhiều hạn chế, bất cập Để có đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu điều kiện đặc biệt công xây dựng phát triển quận nay, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ Cán Công chức quận đáp ứng yêu cầu số lƣợng chất lƣợng nhân lực quan trọng cần thiết Suy nghĩ tham gia thực nội dung cịn trách nhiệm cá nhân tơi tơi cơng chức thuộc Văn phịng Ủy ban nhân Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, lựa chọn đề tài : Thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 118 nghề nghiệp, việc đánh giá công chức quận cần phải phải đảm bảo đạt đƣợc yêu cầu sau: - Đánh giá công chức phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ công chức, viên chức đảm nhiệm; phải vào tiêu chuẩn cơng chức kết hồn thành cơng việc công chức, viên chức để đánh giá - Trong đánh giá phải làm rõ mặt ƣu điểm, mặt khuyết điểm công chức, viên chức phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu công tác khả phát triển công chức, viên chức Làm rõ nguyên nhân dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ cơng chức - Đánh giá công chức phải công tâm, minh bạch, dựa phƣơng pháp khoa học, khách quan, toàn diện, phát triển, thực tiễn quan điểm lịch sử cụ thể - Đánh giá công chức phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nội dung đánh giá với công chức, viên chức đƣợc đánh giá - Đánh giá cơng chức đƣợc thực định kỳ năm lần; đánh giá trƣớc hết nhiệm kỳ, trƣớc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trƣớc luân chuyển điều động khen thƣởng, kỷ luật Nội dung đánh giá Đánh giá công chức, viên chức quản lý nhà nƣớc nhằm mang lại nhìn tồn diện cơng chức, viên chức đó; phẩm chất trị lực chuyên mơn Để có đƣợc thơng tin xác, việc đánh giá đƣợc thực thông qua nội dung sau: - Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ cở sở Bản mô tả công việc Bản tiêu chuẩn thực công việc; - Đánh giá đảm bảo mối quan hệ q trình thực cơng việc Mỗi cơng việc đảm nhận có mối quan hệ với nhiều ngƣời cơng việc khác, đánh giá thực công việc công chức, viên chức cần dựa mối quan hệ (quan hệ với quần chúng, quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với cấp trên, quan hệ với cấp dƣới…) - Đánh giá phẩm chất trị đƣợc thể nhận thức, tƣ tƣởng trị, ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp 119 luật nhà nƣớc; thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đƣờng lối Đảng - Đánh giá đạo đức, lối sống công chức, viên chức nhƣ tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác; tinh thần tự phê phê bình Việc giữ gìn đạo đức, lối sống trung thực, lành mạnh, tác phong công tác, mối quan hệ xã hội; thái độ chống tiêu cực, quan liêu tham nhũng… - Đánh giá tình trạng sức khỏe công chức, viên chức khả sức khỏe đáp ứng cho phục vụ lâu dài điều kiện cƣờng độ làm việc ngày cao, tính chất phức tạp ngày đa dạng - Đánh giá khả năng, hƣớng phát triển nghề nghiệp công chức, viên chức Phương pháp đánh giá Hiện có nhiều phƣơng pháp đánh giá thực công việc Mỗi phƣơng pháp có đặc điểm riêng Vì vậy, xây dựng hệ thống đánh giá, nhà quản lý phải cân nhắc kỹ dựa sở hợp lý để lựa chọn sử dụng phƣơng pháp thích hợp Tùy đặc điểm quan đơn vị mà áp dụng phƣơng pháp đánh giá riêng, tham khảo số mơ hình phƣơng pháp đánh giá sau: * Phương pháp thang đo đánh giá đồ họa: Theo phƣơng pháp này, ngƣời đánh giá cho ý kiến đánh giá thực công việc đối tƣợng đánh giá tiêu thức đƣợc xác định dựa thang đo xác định mức độ thực công việc từ thấp đến cao Thang đo đánh giá gồm từ – mức đƣợc xác định từ: xuất sắc, khá, trung bình, dƣới trung bình, Tất tiêu thức đƣợc soạn thảo phiếu đánh giá (mẫu in sẵn), ngƣời đánh giá đánh giá cách cho điểm vào mức độ thực mẫu in sẵn Mỗi nhân viên đƣợc đánh giá theo yêu cầu cuối cấp quản lý đƣa đánh giá chung tình hình thực cơng việc tổng thể 120 + Ƣu điểm phƣơng pháp kết đƣợc thực số, dùng để so sánh thành viên làm sở để xếp, bố trí cơng việc quy hoạch bổ nhiệm, đề bạt cán Nhìn chung dễ dàng sử dụng + Hạn chế phƣơng pháp là: đánh giá chủ quan ngƣời đánh giá, dễ mắc lỗi định kiến, thiên vị; tiêu đánh giá mang tính chất chung, nhiều không phản ánh hết thực công việc cá nhân cụ thể Mẫu đánh giá thực công việc theo phương pháp thang điểm Họ tên: Chức công việc: Giai đoạn đánh giá từ …… đến … Hƣớng dẫn đánh giá: (1) Mỗi lần xem xét yếu tố không cho phép đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến việc định yếu tố khác (2) Xem xét hồn thành cơng tác suốt giai đoạn đánh giá (3) Điểm trung bình điểm đạt yêu cầu Điểm trung bình xuất sắc cho thấy trội so với nhân viên trung bình (4) Điểm tính từ (1) đến xuất sắc (5) Các yếu tố Kém (1đ) Dƣới TB (2đ) Trung bình Giỏi (4đ) (3đ) Xuất sắc (5đ) Khối lƣợng công viêc Chất lƣợng công việc TIỀN NĂNG PHÁT TRIỂN TRONG TƢƠNG LAI * Phương pháp so sánh: Đang mức độ thực xuất sắc có khả phát triển Phƣơng pháp phƣơng pháp sử dụng để xác định vị trí Khơng thấy có hạn chế ngƣời tập thể lao động dựa tiêu cần thiết Có nhiều Có khả tiến sau đƣợc đào tạo có kinh nghiệm phƣơng pháp so sánh khác nhƣng chất so sánh thực Phát biểu ngƣời đƣợc đánh giá: Đồng ý  Không đồng ý  121 công việc ngƣời lao động cơng chức, viên chức phận Có cách so sánh sau: - So sánh cặp: so sánh ngƣời đƣợc đánh giá với ngƣời phận - Xếp hạng: ngƣời đánh giá lập danh sách ngƣời cần đánh giá; dựa vào tiêu chí đánh giá để xếp hạng theo thứ tự từ xuất sắc đến trung bình yếu - Ƣu điểm phƣơng pháp dễ sử dụng, phân biệt đƣợc cá nhân thành tích cơng tác để định quản lý - Nhƣợc điểm bị ảnh hƣởng yếu tố chủ quan ngƣời đánh giá - Phạm vi áp dụng: áp dụng cho nhóm nhỏ có đặc điểm cơng việc tƣơng đối giống Lựa chọn phƣơng pháp đánh giá: Để đảm bảo cơng xác việc đánh giá thực công việc tổ chức việc lựa chọn phƣơng pháp đánh giá thực cơng việc cho phù hợp với tính chất công việc tổ chức cần thiết Tuy nhiên, tổ chức áp dụng nguyên phƣơng pháp mà lựa chọn mà phải vào điều kiện công việc cụ thể để đƣa tiêu chuẩn mẫu phiếu cho phù hợp Ngồi ra, việc lựa chọn phƣơng pháp cịn phụ thuộc vào mục tiêu quản lý ngắn hạn hay dài hạn Các quan hành cần vào tính chất, đặc điểm cơng việc quan ƣu, nhƣợc điểm phƣơng pháp để có lựa chọn phƣơng pháp phù hợp kết hợp hai hay nhiều phƣơng pháp Ngồi tiêu chí mức độ, chất lƣợng hồn thành cơng việc nhƣ nêu trên, cần đánh giá phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật chấp hành nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị Sử dụng, bố trí cơng chức cách phù hợp sau đánh giá Sinh thời Bác Hồ nói: “Dụng nhân nhƣ dụng mộc” Câu nói Bác nhắc phải sử dụng, bố trí cơng chức theo sở trƣờng, lực họ Thực trạng phận đông làm việc không 122 với chuyên môn đƣợc đào tạo Để sử dụng, bố trí cơng chức, viên chức vị trí việc làm, quan sử dụng phải phân tích cơng việc, mơ tả cơng việc Nói cách khác tiêu chuẩn hóa cơng việc cho vị trí, chức danh cách khoa học Đây sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán Năng lực tài hai cấp độ khác nhau; lực sở móng tài nhƣng ngƣời có tài ngƣời có lực vƣợt trội hẳn so với ngƣời ngang vị trí họ, ngƣời thƣờng có phát kiến sáng tạo, có ý tƣởng, việc làm độc đáo lạ đƣợc xã hội công nhận tôn vinh Việc phát sử dụng nhân tài khó, cơng tác cán huyện địi hỏi ngƣời làm cơng tác quản lý phải có tƣ tƣởng cầu thị, khuyến khích sáng kiến dù nhỏ, tạo điều kiện để nhân tài đƣợc thể suy nghĩ, ý tƣởng họ, đồng thời có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực Công tác bố trí, sử dụng Bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức vừa khoa học vừa nghệ thuật Cơng tác quy hoạch bố trí cán có mối quan hệ với nhau, yêu cầu bố trí cơng chức, viên chức khác với u cầu công chức, viên chức đƣợc quy hoạch vào chức danh, bố trí cơng chức, viên chức lựa chọn cơng chức, viên chức có đủ tiêu chuẩn đảm đƣơng vị trí việc làm, nhiệm vụ đƣợc giao Việc bố trí cơng chức, viên chức cần ƣu tiên sử dụng công chức, viên chức đƣợc đào tạo bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn Quy trình bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức đƣợc thực sở nhận xét đánh giá công chức, viên chức cấp uỷ gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, bảo đảm đội ngũ cơng chức, viên chức ổn định có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức theo cảm tính, ngƣời đứng đầu số công chức, viên chức cấp uỷ giới thiệu, nhƣ vừa tạo điều kiện cho cơng chức, viên chức có hội phát triển, vừa sử dụng đƣợc công chức, viên chức cách hợp lý, khai thác hết đƣợc khả năng, lực công chức, viên chức 123 Trong việc bố trí, xếp công chức, viên chức cần ý theo hƣớng sau: - Giao nhiệm vụ phải tƣơng xứng với lực sức vƣơn lên công chức, viên chức, không nên giao việc khả dƣới tầm, trái sở trƣờng họ - Trong trình xếp công chức, viên chức phải ý đến cấu nguồn, có kết hợp hài hồ cơng chức, viên chức chỗ công chức, viên chức luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, ngƣời già ngƣời trẻ, nam nữ,… công chức, viên chức có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng Do ý đến cấu cơng chức, viên chức tạo nên bổ sung công chức, viên chức đơn vị với trình thực nhiệm vụ, làm tốt điều phát huy cao mạnh cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy q trình thực thi công vụ, hoạt động nghề nghiệp - Bổ sung nơi thiếu cơng chức, viên chức khơng có công chức, viên chức đủ tiêu chuẩn để chủ động điều động công chức, viên chức nơi khác đến, tuyển bổ sung kịp thời 3.2.6 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lƣơng cho công chức, viên chức ngƣời hƣởng lƣơng từ ngân sách, có đội ngũ công chức, viên chức nhà nƣớc; nhƣng hệ thống thang bảng lƣơng ban hành năm 2004 chƣa khắc phục đƣợc hạn chế, nhƣợc điểm nhƣ nêu mục 2.3 Để tiền lƣơng thực địn bẩy kinh tế kích thích cơng chức, viên chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, khơng tham nhũng” chế độ tiền lƣơng cho công chức, viên chức, huyện cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hƣớng sau: - Cần phải trì mức lƣơng cạnh tranh với khu vực tƣ nhân để thu hút tài cần thiết cho công vụ 124 - Cần có phân biệt sách tiền lƣơng giữ công chức, viên chức tham mƣu công chức, viên chức thi hành pháp luật Công chức, viên chức tham mƣu những ngƣời làm việc quan tham mƣu đƣa sách, định quan quản lý nhà nƣớc, sản phẩm họ có ảnh hƣởng lớn đến hƣng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nƣớc cho thấy công chức, viên chức tham mƣu đƣợc trả lƣơng cao Có nhƣ thu hút đƣợc ngƣời tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lƣơng cao, họ đƣợc hƣởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nƣớc có kinh tế hành phát triển - Gắn tiền lƣơng công chức, viên chức với tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc, địa phƣơng Ngồi phần lƣơng chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thƣởng (hoặc có tên khác), khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nƣớc thành tích cơng tác cá nhân - Cố gắng đƣa khoản ngân sách đƣợc vào tiền lƣơng, hạn chế khoản trợ cấp lƣơng nhƣ khám chữa bệnh, phƣơng tiện làm việc, phƣơng tiện lại công tác, …Việc chuyển hƣớng này, công chức, viên chức nhận đƣợc tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt - Các khoản phúc lợi: khoản phúc lợi bao gồm (chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,…) Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có tầm trọng cho cơng chức, viên chức, thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lƣơng có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, huyện cần phải cân tốt phúc lợi tiền lƣơng chi trả - Cần có chế đào tạo, bồi dƣỡng, thu hút sử dụng công chức, viên chức để ban hành sách cho phù hợp với thực tiễn nhƣ: tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi để sách thu hút có tính khả thi - Từng địa phƣơng, đơn vị cần đƣa sách đề bạt, tiền thƣởng, học, tham quan, cơng tác nƣớc ngồi, … cách cơng khai, dân chủ, cơng 125 Để làm tốt sách này, quan đơn vị cần nghiêm túc thực tốt quy chế dân chủ sở ban hành kèm theo Nghị định 04 2015 NĐ-CP ngày 09 01 2015 Chính phủ - Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, viên chức, chế độ thƣởng phạt phải đƣợc thực nghiêm minh, có nhƣ giữ đƣợc kỷ cƣơng, nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng Chính phủ đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ cơng chức, viên chức phần tử thối hoá đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân Vì cơng tác quản lý cơng chức, viên chức bên cạnh sách đãi ngộ quận cần có chế trách nhiệm phù hợp đáp ứng với yêu cầu cải cách hành 3.2.7 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp gắn với tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, công chức phát huy hết lực * Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức, viên chức Đạo đức công chức, viên chức là tổng hịa quy phạm đạo đức có liên quan chặt chẽ đến hoạt động cơng vụ, nghề nghiệp Đó chuẩn mực tâm lý nghề nghiệp, tập quán nghề nghiệp, phƣơng thức hành vi, quan hệ quần chúng q trình hoạt động cơng vụ, nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức thể tƣ tƣởng giai cấp lãnh đạo đất nƣớc… Ở nƣớc ta, năm kháng chiến, đạo đức công chức nhƣ đạo đức xã hội nói chung đƣợc quan, đơn vị quan tâm xây dựng, đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng ngƣời xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, từ đổi chế quản lý kinh tế tƣợng tham nhũng, dối trá không ngừng phát sinh, nhiều trƣờng hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, thái độ quan liêu hách dịch, thiếu tơn trọng nhân dân cịn xảy 126 nhiều nơi, chí cịn tình trạng “trên bảo dƣới khơng nghe” Vì vậy, việc xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức nhu cầu cấp bách nhằm giữ gìn trật tự pháp luật hợp lý, đắn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Nội dung đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức phong phú Nó bao gồm lý tƣởng nghề nghiệp, tinh thần nghề nghiệp, trách nhiệm nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, vinh dự nghề nghiệp, kỷ luật nghề nghiệp Để xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức, công tác quản lý công chức, viên chức huyện cần làm tốt nội dung sau: - Xây dựng lý tƣởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp mà hạt nhân phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân hạt nhân nghề nghiệp công chức, viên chức Công chức, viên chức phải có lý tƣởng phấn đấu giàu mạnh đất nƣớc, văn minh xã hội, hạnh phúc nhân dân, coi trọng công việc chung, có lợi ích cá nhân lợi ích cục mâu thuẫn với lợi ích quốc gia phục tùng lợi ích quốc gia - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Đây nguyên tắc quan trọng đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức - Phát huy truyền thống tốt đẹp địa phƣơng, dân tộc đồng thời mạnh dạn hấp thu học tập thành văn minh nhân loại - Việc xây dựng đạo đức công chức phải xuất phát từ thay đổi tình hình để khơng ngừng bổ sung nội dung mới, cải tiến phƣơng pháp giáo dục, kết hợp chặt chẽ việc xây dựng đạo đức công chức, viên chức với việc xây dựng thể chế, đƣa nội dung đạo đức công chức, viên chức vào chế độ quản lý công chức, viên chức Tổ chức thực nghiêm quy định hành vi công chức, viên chức Quy phạm hành vi công chức, viên chức gắn liền với chế độ trị, hình thái ý thức xã hội trật tự xã hội Đây chuẩn mực công chức, viên chức thi hành công vụ, hoạt động nghề nghiệp Luật Cán 127 bộ, công chức Luật viên chức quy định nghĩa vụ công chức, quan, đơn vị phải thƣờng xuyên giáo dục, kiểm tra hành vi công chức, viên chức theo quy định * Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức công chức, viên chức tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, công chức phát huy hết lực Cơng chức khối quan văn phịng UBND Quận nhân tố quan trọng góp phần lớn việc ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Công chức phải thƣờng xuyên tiếp xúc với tầng lớp nhân dân xã hội nên việc làm tốt hay chƣa tốt công chức, viên chức đƣợc nhân dân xem xét đánh giá Do cơng chức, viên chức phải thật mẫu mực việc rèn luyện đạo đức, tác phong quan hệ ứng xử để góp phần phấn đấu hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao phải đƣợc giáo dục nâng cao nhận thức, rèn luyện đạo đức cách mạng, tác phong ngƣời công bộc đạo đức phải đƣợc thấm nhuần tƣ tƣởng hành động - Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức Đánh giá nhận xét cán bộ, công chức nội dung quan trọng, cần thiết phải thực thƣờng xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức, viên chức dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá công chức, lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín công chức làm thƣớc đo Để công tác nhận xét, đánh giá đạt hiệu cần thực yêu cầu sau: + Nhận xét, đánh giá phải đƣợc thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh giá đƣợc thực chất kết thực nhiệm vụ công chức + Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ 128 + Để công tác nhận xét, đánh giá đạt kết cần có phối hợp chặt chẽ Quận uỷ, UBND quận phòng, ban ngành đồn thể, với quan quản lý cơng chức, viên chức Phòng Nội vụ + Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thƣởng công chức, viên chức Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lƣợng thực thi cơng vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá đƣợc tiến hành theo định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm sốt thƣờng xun giúp cơng chức, viên chức nhận đƣợc hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thƣởng, kỷ luật Cơng tác nhận xét, đánh giá công chức thƣờng xuyên sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi cơng vụ cơng chức Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật… cơng chức - Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát công chức + Để hệ thống kiểm tra, giám sát mang lại hiệu quả, Sở Nội vụ thành phố UBND TPHCM cần thống ban hành văn với tiêu chí cụ thể hƣớng dẫn quy trình triển khai thực cấp quận + Đối với cấp quận cần nâng cao hiệu hoạt động Ban giám sát hội đồng nhân dân UBND quận - Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực: Môi trƣờng làm việc công chức ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dƣới, cịn bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc, … Nó có ảnh hƣởng đến tâm lý, thái độ làm việc công chức 129 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức khối quan văn phịng UBND Quận 9, TPHCM rút số kết luận sau đây: Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức khối quan văn phịng UBND Quận 9, TPHCM năm qua đƣợc quan tâm đạo, lãnh đạo lãnh đạo tỉnh nên có nhiều chuyển biến tích cực việc kiện tồn đội ngũ công chức, viên chức, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đặt giai đoạn Đa số công chức, viên chức nhiệt tình với cơng việc, có kinh nghiệm sống, biết vận dụng kinh nghiệm để giải quyết, xử lý công việc Công tác đào tạo đào tạo lại cán đƣợc quan tâm, đầu tƣ thƣờng xuyên Một số cơng chức, viên chức có ý thức học tập nâng cao trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc lý luận trị Tuy nhiên đội ngũ cịn bộc lộ nhiều hạn chế đội ngũ công chức, viên chức chuyên môn; Năng lực xử lý công việc đội ngũ công chức, viên chức không đồng đều, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn thấp, đặc biệt thiếu hiểu biết định quản lý hành nhà nƣớc lý luận trị số đơng chƣa đƣợc đào tạo Trình độ, lực, độ tuổi cơng chức phịng, ban chƣa đồng nên làm giảm hiệu đạo, điều hành cấp Số lƣợng công chức, viên chức có trình độ đại học cịn ít, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Có thể nói, cịn hạn chế định, nhƣng đội ngũ cán bộ, công chức khối quan văn phòng UBND Quận 9, TPHCM bƣớc phát triển theo hƣớng dần hoàn thiện có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền phối hợp ban ngành đồn thể cơng tác đánh giá, phân loại, bồi dƣỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng, 130 luân chuyển công chức, viên chức cách hợp lý, phù hợp với trình độ, lực chuyên môn… bƣớc đáp ứng yêu cầu đổi Bên cạnh tự thân cơng chức, viên chức có ý thức tự vƣơn lên, tự học bổ sung kiến thức, trau dồi phẩm chất đạo đức… nhằm nâng cao hiệu công việc giai đoạn phát triển kinh tế xã hội quận nói riêng TPHCM Có thể tin tƣởng rằng, với quan tâm đạo ngành, cấp với đoàn kết nỗ lực, chủ động, sáng tạo đổi tƣ cách thức hoạt động đội ngũ cơng chức khối quan văn phịng UBND Quận 9, TPHCM đƣa Quận đạt đƣợc nhiều thành tựu cao nữa, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2015 2020 đề Để khắc phục đƣợc trở ngại này, Luận văn sâu phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức khối quan văn phòng UBND quận 9, yếu tố, nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức q trình cải cách hành Luận văn đƣa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức khối quan văn phòng UBND quận sở quy định có tính pháp lý nhà nƣớc Tác giả hy vọng giải pháp đƣa đƣợc cấp, ngành, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tác giả mong nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo đồng nghiệp để đề tài sớm đƣợc áp dụng thực tiễn, thực góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức khối quan văn phòng UBND Quận 9, TPHCM 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội [2] Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành chính, Hà Nội [3] Chính phủ (2007), Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/06/2007 Chính phủ quy định trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức, đơn vị trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Hà Nội [4] Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người cơng chức, Hà Nội [5] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội [6] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội [7] Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi Nghị định 24/2010 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội [8] Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội [9] Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, Hà Nội [10] Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 132 [11] Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [12] Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ Quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội [13] Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện hội nghị lần thứ 9, BCHTW Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Khối quan văn phòng UBND quận 9, TPHCM (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động khối quan văn phòng UBND quận 9, TPHCM năm 2012-2015, TP Hồ Chí Minh [16] Lê Ngọc Quảng (2007), “Đạo đức công vụ quan hành nhà nƣớc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (2), tr.32-33 [17] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội [18] Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội [19] Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước, Hà Nội [20] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội