Nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện hà quảng, tỉnh cao bằng

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập 2 2. Mục đích nghiên cứu 3 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 3 5. Kế cấu đề tài báo cáo thực tập 4 PHẦN NỘI DUNG 5 Chương 1. TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HÀ QUẢNG 6 1.1. Tổng quan về phòng Nội vụ huyện Hà Quảng 6 1.1.1. Tổng quan về huyện Hà Quảng 6 1.1.1.1. Vị trí địa lý 6 1.1.1.2. Dân số 6 1.1.1.3. Kinh tế xã hội 6 1.1.2. Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng 7 1.1.3. Tổng quan về phòng Nội vụ 8 1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 8 1.2.1. Vị trí, chức năng 8 1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 9 1.3. Cơ cấu tổ chức 12 1.4. Phương hướng nhiệm vụ của phòng Nội vụ trong năm 2016 14 Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG 16 2.1. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 16 2.1.1. Những khái niệm cơ bản 16 2.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức 16 2.1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 18 2.1.2. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 19 2.1.2.1. Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 19 2.1.2.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng 20 2.1.2. Nội dung và hình thức của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 2.1.2.1. Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 2.1.2.2. Hình thức của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 22 2.1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 23 2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 24 2.1.5. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 26 2.2. Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 28 2.2.1. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã 28 2.2.2. Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 30 2.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã 32 2.4. Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 35 2.4.1. Ưu điểm và nguyên nhân 35 2.4.1.1. Ưu điểm 35 2.4.1.2. Nguyên nhân của ưu điểm 35 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân 36 2.4.2.1. Hạn chế 36 2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế 37 Chương 3. GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG 38 3.1. Mục tiêu, phương hướng 38 3.1.1. Mục tiêu 38 3.1.2. Phương hướng 38 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 39 3.2.1. Tăng cường công tác lãnh đạo của Đảng 39 3.2.2. Hoàn thiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng 40 3.2.3. Hoàn thiện công tác thu hút, quy hoạch và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 40 3.2.4. Đổi mới chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng 41 3.2.5. Các giải pháp khác 42 3.3. Khuyến nghị 42 3.3.1. Đối với cấp ủy và chính quyền địa phương 42 3.3.2. Đối với Phòng Nội vụ huyện Hà Quảng 43 3.3.3. Đối với bản thân cán bộ, công chức cấp xã 43 3.3.4. Một số khuyến nghị khác 44 PHẦN KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG,

TỈNH CAO BẰNG

Sinh viên thực hiện : Hà Thị Trinh

Hà Nội, tháng 3 - 2016

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC 2

LỜI CẢM ƠN 5

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1.Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập 2

2.Mục đích nghiên cứu 3

3.Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4.Phương pháp nghiên cứu 3

5.Kế cấu đề tài báo cáo thực tập 4

PHẦN NỘI DUNG 5

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HÀ QUẢNG 6

1.1.Tổng quan về phòng Nội vụ huyện Hà Quảng 6

1.1.1 Tổng quan về huyện Hà Quảng 6

1.1.1.1.Vị trí địa lý 6

1.1.1.2 Dân số 6

1.1.1.3 Kinh tế - xã hội 6

1.1.2.Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng 7

1.1.3.Tổng quan về phòng Nội vụ 8

1.1.Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 8

1.1.1.Vị trí, chức năng 8

1.1.2.Nhiệm vụ và quyền hạn 9

1.2.Cơ cấu tổ chức 12

1.3.Phương hướng nhiệm vụ của phòng Nội vụ trong năm 2016 14

Chú thích: Quan hệ chỉ đạo 15

Quan hệ thông tin, báo cáo 15

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG 16

2.1 Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 16

2.1.1 Những khái niệm cơ bản 16

2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 16

2.1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 18

2.1.2 Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 19

2.1.2.1 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 19

2.1.2.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng 20

2.1.2 Nội dung và hình thức của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21

2.1.2.1 Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21

2.1.2.2 Hình thức của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 22

2.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .23 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 24

2.1.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 26

- Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26

Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật Trên thực tế, cán bộ, công chức cấp xã phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở Do đó, nếu đội ngũ cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung .26

Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 27

2.2 Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 28

2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã 28

2.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 30

2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã 32

2.4 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 35

2.4.1 Ưu điểm và nguyên nhân 35

2.4.1.1 Ưu điểm 35

2.4.1.2 Nguyên nhân của ưu điểm 35

2.4.2.1 Hạn chế 36

2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế 37

Chương 3 GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG 38

3.1 Mục tiêu, phương hướng 38

3.1.1 Mục tiêu 38

3.1.2 Phương hướng 38

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 39

3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo của Đảng 39

3.2.2 Hoàn thiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng 40

3.2.3 Hoàn thiện công tác thu hút, quy hoạch và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 40

3.2.4 Đổi mới chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng 41

3.2.5 Các giải pháp khác 42

3.3 Khuyến nghị 42

3.3.1 Đối với cấp ủy và chính quyền địa phương 42

3.3.2 Đối với Phòng Nội vụ huyện Hà Quảng 43

3.3.3 Đối với bản thân cán bộ, công chức cấp xã 43

3.3.4 Một số khuyến nghị khác 44

PHẦN KẾT LUẬN 45

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

LỜI CẢM ƠN

Thực tập là nội dung quan trọng trong hệ đào tạo chính quy (2012 – 2016) của Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Đây là thời gian quan trọng trang bị cho sinh viên những kiến thức thực tế, bổ ích, qua đó có thể nắm rõ được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như lao động của một cơ quan, tổ chức trong thực tế Trong thời gian học tập tại trường, tôi đã được trang bị những kiến thức cơ bản về quản trị nhân lực nói chung Tuy nhiên đó chỉ là những kiến thức mang tính cơ sở lý luận, lý thuyết Trong thời gian kiến tập này đã giúp tôi có cơ hội được học hỏi những kinh nghiệm làm việc của các anh chị trong cơ quan, được so sánh những gì mình đã học với thực tiễn

Để có thể hoàn thành bài báo cáo thực tập này, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy, cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tận tình truyền đạt những kiến thức cho tôi trong thời gian học tại trường Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, chỉ bảo, hướng dẫn của các Thầy, cô giáo trong Khoa Tổ chức & Quản lý nhân lực

Qua đây, tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Nội vụ huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng đã tiếp nhận, tạo điều kiện và cung cấp tài liệu cho việc kiến tập của tôi Quá trình thực tập tại đây, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ tận tình của các anh chị trong cơ quan, đơn vị Đặc biệt là chị Lê thị Chang – Phó Trưởng phòng Nội vụ đã tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn tôi trong thời gian thực tập tại đây Các anh chị của Phòng đã đóng góp ý kiến quý báu cho tôi hoàn thành bài báo cáo thực tập này

Tôi xin chân thành cảm ơn

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập

Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải xây dựng được một đội ngũ cán

bộ, công chức đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao

Bộ máy hành chính cấp xã có vị trí hết sức quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước pháp quyền Đây là cấp hành chính có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, là mắt xích, cầu nối giữa Nhà nước và nhân dân Để đường lối, chích sách của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, trở thành hành động của nhân dân, phải từng bước xây dựng được đội ngũ công chức cấp xã trong sáng về phẩm chất đạo đức, mạnh về trình độ năng lực đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền cơ sở xã, phường, thị trấn trong giai đoạn hiện nay

Chúng ta có thể thấy đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng là vô cùng quan trọng Đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn là người gần dân nhất, trực tiếp phổ biến, tuyên truyền cho quần chúng nhân dân mọi chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và vận dụng các chủ trương, chính sách phù hợp với hoàn cảnh, đặc điểm, điều kiện cụ thể của từng địa phương để nhân dân thực hiện thắng lợi mọi chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước nhằm đưa địa phương việc thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

và Nhà nước

Huyện Hà Quảng có 19 xã, thị trấn thông qua việc chuẩn hóa cán bộ, công chức cấp xã, chính sách thu hút cán bộ trẻ, sinh viên mới tốt nghiệp, công tác tăng cường, luân chuyển cán bộ xuống cơ sở được thực hiện đã từng bước góp phần nâng cao trình

độ và trẻ hóa đội ngũ cán bộ cấp xã Tuy nhiên, đặc thù là huyện vùng cao, biên giới, tình hình kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghè còn cao nên đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn những hạn chế đáng kể

Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn về trình độ chuyên

môn, hoạt động có hiệu quả để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở địa phương,

phù hợp với xu thế phát triển chung Vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Nâng cao chất lượng

công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài thực tập Với mong muốn đóng góp một phần ý kiến của mình vào

việc hoàn thiện và nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại địa phương

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài tìm hiểu, phân tích đánh giá đúng tình trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, qua đó cung cấp thông tin nhằm nắm bắt được thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Vận dụng những lý luận nghiên cứu được để tìm hiểu thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Rút ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, từ đó đề ra các giải pháp để cải thiện các tồn tại đó và hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề tài cần tập trung giải quyết một số nhiệm

vụ như sau:

Nghiên cứu làm rõ vấn đề cơ bản của tổ chức: cơ cấu tổ chức, bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, những điểm mạnh và hạn chế để làm rõ được thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng tại phòng Nội vụ huyện Hà Quảng

Đề tài làm rõ hệ thống cơ sở lý luận, nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng

về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chỉ ra những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Trên cơ sở lý luận, nghiên cứu thực tế tại phòng Nội vụ đề tài nghiên cứu đề xuất các giải pháp và khuyến nghị với lãnh đạo cơ quan nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng độ ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực tập, nghiên cứu các văn bản pháp luật, các tài liệu có liên quan đến nơi thực tập

Thu thập thông tin, thống kê, phân tích và đánh giá số liệu.

Thông qua sự hướng dẫn của cán bộ nơi kiến tập, kết hợp với quá trình quan sát tại cơ quan để bổ sung và nâng cao kiến thức, tích lũy kinh nghiệm và hoàn thành báo cáo thực tập

5 Kế cấu đề tài báo cáo thực tập

Ngoài mục lục, phần mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tham khảo báo cáo thực tập có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Tổng quan về phòng Nội vụ huyên Hà Quảng

Chương 2 Cơ sở lý luận và thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hà Quảng

Chương 3 Giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hà Quảng

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HÀ QUẢNG

1.1 Tổng quan về phòng Nội vụ huyện Hà Quảng

1.1.1 Tổng quan về huyện Hà Quảng

1.1.1.1 Vị trí địa lý

Hà Quảng là một huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc tỉnh Cao Bằng, Phía Bắc tiếp giáp với Trung Quốc có tổng chiều dài đường biên giới là 61,7 km; Phía Nam tiếp giáp với huyện Hòa An; Phía Đông tiếp giáp với huyện Trà Lĩnh; Phía Tây tiếp giáp với huyện Thông Nông

Huyện có diện tích 453 km2, huyện lị là thị trấn Xuân Hòa trên tỉnh lộ 203, cách Thành phố Cao Bằng 40 km về hướng Bắc Huyện có 19 đơn vị hành chính, gồm 18

xã và 01 thị trấn, trong đó có 9 xã biên giới giáp biên với Trung Quốc

Địa hình chia cắt phức tạp, do đó huyện phân thành hai tiểu vùng chủ yếu: tiểu vùng thấp và tiểu vùng cao.Tiểu vùng thấp có 06 xã và 01 thị trấn, gồm các xã: Trường Hà, Nà Sác, Sóc Hà, Quý Quân, Đào Ngạn, Phù Ngọc và thị trấn Xuân Hòa Đây là tiểu vùng có các thung lũng tương đối bằng phẳng, đất canh tác chủ yếu là đất trồng lúa, có hệ thống sông suối cơ bản đáp ứng được nhu cầu về nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Tiểu vùng cao có 12 xã, gồm các xã: Kéo Yên, Lũng Nặm, Vân An, Cải Viên, Nội Thôn, Tổng Cọt, Sỹ Hai, Hồng Sỹ, Mã Ba, Hạ Thôn, Thượng Thôn, Vần Dính Đây là tiểu vùng hầu như không có sông suối, không đủ nước cho sinh hoạt và sản xuất, đất canh tác chủ yếu là đất trồng hoa màu, kết cấu hạ tầng cũng chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại, lưu thông hàng hóa của nhân dân.

1.1.1.2 Dân số

Tổng dân số của toàn huyện là 33.818 nghìn người (năm 2015), với 5 dân tộc chủ yếu, trong đó: Dân tộc Nùng chiếm 53,37%, dân tộc Tày 29,81%, dân tộc Mông 12,41%, dân tộc Dao 1,68%, dân tộc Kinh 2,64%, còn lại 0,09% là các dân tộc khác

1.1.1.3 Kinh tế - xã hội

Huyện Hà Quảng có tổng diện tích đất tự nhiên là 45.322,66 ha với 2/3 diện tích là núi đá vôi, diện tích đất nông nghiệp chiếm 11,9% Đồng bào các dân tộc trong huyện chủ yếu phát triển kinh tế từ sản xuất nông nghiệp, trong đó tập trung canh tác bằng nghề trồng lúa, ngô và cây hoa màu khác, thu nhập thấp, đời sống một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn, việc phát triển kinh tế theo hướng hàng hóa còn nhiều hạn chế

Hiện nay kinh tế có bước phát triển ổn định, hạ tầng nông thôn được quan tâm đầu tư xây dựng, sự nghiệp giáo dục, văn hoá, y tế có nhiều tiến bộ mới;an sinh xã hội được đẩm bảo, an ninh – quốc phòng được giữ vững; công tác đối ngoại ngày càng được quan tâm chú trọng Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 10 triệu đồng/người, tăng 1,7 triệu so với năm 2012 Tổng sản lượng lương thực có hạt năm sau cao hơn năm trước, năm 2015 đạt 17.889,9/17.074 tấn, bằng 124% kế hoạch cả năm Tỉ lệ hộ nghèo giảm từ 38,69% năm 2012 xuống còn 23,83% năm 2015.

1.1.2 Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng

Ủy ban nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu ra, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương có chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực kinh

tế, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng, công tác đối ngoại Uỷ ban nhân dân huyện

Hà Quảng có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa xã hội ở địa phương, xây dựng nên quốc phòng vững mạnh, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an ninh toàn xã hội Có nhiệm vụ chấp hành các Quyết định, chỉ thị của ủy ban nhân dân tỉnh, chấp hành Nghị quyết hội đồng nhân dân cùng cấp, tổ chức thực hiện các nghị quyết của cấp Ủy cùng cấp và cấp Ủy cấp trên

Địa chỉ: Tổ Xuân Đại, Thị trấn Xuân Hòa, huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng

Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thống nhất gồm 13 phòng, ban gồm:

- Phòng Nội vụ;

- Phòng Tư pháp;

- Phòng Tài chính – Kế hoạch;

- Phòng Tài nguyên và môi trường;

- Phòng Lao động – Thương binh và xã hội;

- Phòng Văn hóa và Thông tin;

- Phòng Giáo dục và Đào tạo;

- Phòng Y tế;

- Thanh tra huyện;

- Phòng Dân tộc;

- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân;

- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Phòng Kinh tế và Hạ tầng

1.1.3 Tổng quan về phòng Nội vụ

Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính,đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua – khen thưởng

Địa chỉ: Tổ Xuân Lộc – Thị trấn Xuân Hòa – Huyện Hà Quảng – Tỉnh Cao Bằng

1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ huyện được quy định tại Thông tư số: 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ Nội vụ bao gồm các nhiệm vụ sau đây:

1 Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa bàn và tổ chức thực hiện theo quy định

2 Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao

4 Về tổ chức bộ máy

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh

Trình Ủy ban nhân dân huyện quyết định hoặc tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyền quyết định

Tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp luật

5 Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp

Tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm;

Giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp

Giúp Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân xã, thị trấn

6 Về công tác xây dựng chính quyền

Giúp Ủy ban nhân dân huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của Ủy ban nhân dân huyện và hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh;

Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê chuẩn các chức danh lãnh đạo của Ủy ban nhân dân cấp xã; giúp Ủy ban nhân dân huyện trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện xây dựng đề án thành lập mới, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện

Giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của xóm, tổ dân phố trên địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó xóm, tổ dân phố

7 Giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp, xã, thị trấn, xóm, tổ dân phố trên địa bàn huyện

8 Về cán bộ, công chức, viên chức

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán

bộ, công chức, viên chức

Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức cấp xã và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ chuyên trách, không chuyên trách cấp xã theo phân cấp

9 Về cải cách hành chính

Giúp Ủy ban nhân dân huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện

Tổng hợp công tác cải cách hành chính trên địa bàn huyện báo cáo Ủy ban nhân

dân huyện và Ủy ban nhân dân tỉnh.

10 Giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của Hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn

11 Về công tác văn thư, lưu trữ

Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ

Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và

tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và lưu trữ huyện

12 Về công tác tôn giáo

Giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật

13 Về công tác thi đua, khen thưởng

Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện tổ chức các phong trào thi đua

và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng thi đua - khen thưởng huyện

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật

14 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền

15 Thực hiện công tác thống kê, thông tin báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn

16 Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn

17 Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,

khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện.

18 Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện

19 Giúp Ủy ban nhân dân huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ

20 Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Ủy ban nhân dân huyện

Đến ngày 10 tháng 02 năm 2011, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số: 04/2011/TT-BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ của Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện về công tác thanh niên như sau:

21 Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên được giao

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt

Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên được giao

1.2 Cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức của phòng gồm có lãnh đạo phòng và các chuyên viên Việc bổ nhiệm Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định theo phân cấp quản lý cán bộ, tiêu chuẩn chức danh do Uỷ ban nhâ dân tỉnh ban hành theo quy định của pháp luật Việc điều dộng, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, từ chức đối với Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định theo quy định của pháp luật

Các chuyên viên làm nghiệp vụ tại phòng Nội Vụ được bố trí phù hợp với chức năng nhiệm vụ và số lượng biên chế được giao

Chuyên viên chịu sự quản lý và điều hành của Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng phân công, chịu trách nhiệm trước Trưởng Phòng, Phó Trưởng phòng và trước pháp luật

Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ : Phòng Nội vụ có 01 Trưởng phòng, 01 phó trưởng phòng và 04 chuyên viên, tổng cộng có 06 biên chế.

1 Ông Bế Văn Bưu – Trưởng phòng

2 Bà Lê Thị Chang – Phó Trưởng phòng

3 Hoàng Văn Hanh – Chuyên viên

4 Đàm Thị Phận – Chuyên viên

5 Nông Đức Tôn – Chuyên viên

6 Nông Thị Thu Hà – Chuyên viên

- 01 Trưởng phòng: Phụ trách công việc chung của phòng Chịu trách nhiệm

trước Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Giám đốc Sở Nội vụ

và trước pháp luật về công tác Nội vụ, quản lý điều hành chung mọi hoạt động công tác của phòng, đồng thời trực tiếp thực hiện một số công việc sau:

Chấp hành các quyết định, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện về các mặt công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ của Phòng Nội vụ;

Trực tiếp phụ trách công tác tổ chức, cán bộ, công chức, công tác đề bạt, bổ nhiệm, phân công công tác, bố trí, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức, xây dựng đề án kiện toàn bộ máy tổ chức, biên chế, các phòng, ban chuyên môn, trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo hướng dẫn của cấp trên;

Phụ trách hướng dẫn thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn huyện;

Quản lý việc sử dụng kinh phí của cơ quan, quyết định việc chi tiêu, mua sắm tài sản, vật tư văn phòng, tiếp khách;

Ký các văn bản hành chính của cơ quan ban hành, báo cáo tháng, quý, sáu tháng và hàng năm

- 01 Phó trưởng phòng: Giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt

công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công:

Tham mưu cho Ủy ban nhân huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác xây dựng chính quyền cơ sở, công tác địa giới hành chính trên địa bàn huyện, công tác bầu

cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở;

Thay Trưởng phòng điều hành cơ quan, ký các văn bản hành chính theo sự phân công về chuyên môn khi được Trưởng phòng ủy quyền

- 01 Chuyên viên: Tham mưu cho Ủy ban nhân huyện thực hiện quản lý nhà

nước về công tác theo dõi biên chế; soạn thảo văn bản về bố trí, điều động, thuyên chuyển, chuyển xếp ngạch, nâng bậc lương, thủ tục hồ sơ chế độ đối với cán bộ, công chức; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và công tác văn thư lưu trữ.

- 01 Chuyên viên: Tham mưu cho Ủy ban nhân huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác cải cách hành chính; tổng hợp công tác cải cách hành chính của huyện báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, Sở Nội vụ và Ủy ban nhân dân tỉnh

- 01 Chuyên viên: Tham mưu cho Ủy ban nhân huyện thực hiện quản lý nhà nước về chế độ tiền lương và bảo hiểm xã hội; công tác quản lý hồ sơ tài liệu lưu trữ, văn bản có liên quan, đến chế độ, chính sách, bảo hiểm xã hội đối với cán bộ, công chức cấp xã

- 01 Chuyên viên:

Tham mưu cho Ủy ban nhân huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác

Tôn Giáo; theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động tôn giáo, xây dựng kế hoạch, phối

hợp với các cơ quan, ban, ngành tổ chức tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào theo tôn giáo thực hiện chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện

Tham mưu cho Ủy ban nhân huyện thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên và công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện

1.3 Phương hướng nhiệm vụ của phòng Nội vụ trong năm 2016

Thực hiện tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, chính quyền huyện về công tác tổ chức cán bộ, giải quyết tốt các chế độ chính sách, quyền lợi cho cán bộ, công chức Đẩy mạnh công tác cái cách hành chính, thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ ở cơ sở

và cơ quan đơn vị

Thực hiện tốt chức năng tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương huyện

về công tác Nội vụ, đảm bảo bộ máy các phòng ban chuyên môn đi vào hoạt động có hiệu quả, giải quyết các chế độ chính sách, quyền lợi người lao động đúng chế độ chính sách của Đảng, Nhà nước quy định

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các chức danh chuyên môn đạt tiêu chuẩn ngạch bậc chuyên môn và nâng cao từng bước hiệu quả quản lý Nhà nước đối với chính quyền cơ sở

Tăng cường công tác thi đua khen thưởng, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, bình xét khen thưởng, kỷ luật công tâm khách quan, quản lý tốt công tác thanh niên trên địa bàn huyện

Tăng cường quản lý, nắm tình hình công tác tôn giáo, kiên quyết phản đối, lên

án những phần tử lợi dụng tôn giáo làm gây mất đoàn kết trong quần chúng nhân dân

và làm tổn hại đến an ninh quốc gia

Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Hà Quảng

Chú thích: Quan hệ chỉ đạo

Quan hệ thông tin, báo cáo

TRƯỞNG PHÒNG

PHÓTRƯỞNG PHÒNG

Chuyên viên quản lý cán

bộ công chức, viên chức

Chuyên viên phụ trách công tác thi đua khen thưởng và công tác tôn giáo

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG

2.1 Cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.1.1 Những khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,

chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ

trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị – xã hội

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

Căn cứ theo quyết định số 1044/2013/QĐ-UBND ngày 27 tháng 07 năm 2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức cấp xã:

- Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Chức vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dân do Bí thư hoặc Phó Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm

- Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

+ Trưởng Công an;

+ Chỉ huy trưởng Quân sự;

+ Văn hóa - Xã hội

- Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại hành chính cấp xã.

+ Cấp xã loại 1: không quá 25 người;

+ Cấp xã loại 2: không quá 23 người;

+ Cấp xã loại 3: không quá 21 người;

- Các chức danh công chức sau có thể bố trí tăng thêm:

+ Văn phòng – thống kê;

+ Tư pháp – hộ tịch;

+ Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã);

+ Văn hóa – xã hội

- Cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau đây:

+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có năng lực và tổ chúc vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nướ;

+ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân, không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức

kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;

+ Có trình độ hiểu biết về lý luân chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà Nước Có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực

và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ được giao;

+ Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ chuyên trách cấp xã làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chinh tri-xã hội do các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở cấp Trung ương quy định;

+ Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ chuyên trách cấp xã làm việc trong Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và tiêu chuẩn của công chức cấp xã do Bộ trưởng Bộ Nội

vụ quy định

2.1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức, nhằm

hình thành và phát triển có hệ thông các tri thức, kỹ xảo, hỹ năng, thái độ để hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả Hay nói một cách chung nhất, đào tạo được xem như một quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định

Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc

nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có đề lao dộng hiệu quả hơn

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là công tác xuất phát từ đòi hỏi khách

quan của công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý trong từng giai đoạn Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức cho cán

bộ, công chức, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế, xã hội đảm bảo hiệu quả cho hoạt động công vụ.

Nhìn chung trong điều kiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ta còn hạn chế, thì đào tạo, bồi dưỡng là giải pháp hiệu quả, nó cũng góp phần hoàn thiện

cơ cấu cho chính quyền Nhà nước từ Trung ương đến địa phượng Đào tạo, bồi dưỡng

đề đảm bảo nhu cầu nhân lực cho tổ chức, để rèn luyện và nâng cao năng lực cho đội ngũ trẻ, đảm bảo nhân lực cho chính quyền nhà nước

2.1.2 Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.1.2.1 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ

mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa,

xử lý cac hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước

Xuất phát từ đặc điểm tình hình của mình, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngoài những vị trí, vai trò chung của cán bộ, công chức còn có những vị trí, vai trò hết sức quan trọng Tầm quan trọng của đội ngũ này thể hiện ở chỗ:

Thứ nhất, xã là nơi trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa tổ chức Đảng các

cấp, giữa Nhà nước với nhân dân, như phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự, xây dựng đời sống mới, giải quyết các chính sách xã hội, Đây là cấp hành chính cuối cùng đóng vai trò tổ chức thực thi chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Quả không phải không có lý khi người ta nói cấp xã chính là nơi “túi hứng nghị quyết” quy định các cấp, các ngành để rồi triển khai thực thi

Thứ hai, xã không thuần nhất về dân cư, sự phân tầng xã hội thể hiện rõ rệt Cư

trú trên địa bàn xã có đủ thành phần: nông dân, công nhâ, tiểu thương, tri thức, cán bộ hưu trí, quân nhân xuất ngũ, Nguồn thu nhập, trình độ học vấn, giác ngộ chính trị của tầng lớp dân cư đó vẫn có khoảng cách đáng kể; phong tục tập quán, tâm tư tình cảm có khác nhau Do đó, đòi hỏi cán bộ chủ chốt ở cấp cơ sở phải có năng lực, trình

độ, phẩm chất toàn diện, nhất là năng lực vận động quần chúng, thì mới bảo đảm không “bỏ sót lực lượng nào” trong khi dân vận

Thứ ba, xã là nơi khởi nguồn của các phong trào quần chúng, đồng thời sàng

lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên, giúp cán bộ trưởng thành hơn Với lý do đó, xã là môi trường rèn luyện hay đào thải cán bộ.

Thứ tư, xã còn là địa bàn vân dụng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sach,

pháp luật của Nhà nước, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp này phải sáng tạo, linh hoạt trong hoạt động thực tiễn Họ phải biết tập hợp, thu hút trí tuệ, tài năng của đảng viên và quần chúng, đề ra kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sát hợp với tình hình thực tế, tổ chức quần chúng thực hiện thành công các mục tiên đã đề ra

Theo nghị định 92/2009/NĐ-CP quy định về công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã) Trong hệ thống chính quyền 4 cấp của nước ta hiện nay, cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng Cấp xã là cấp chấp hành, thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, làm cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính trị nhân dân; hàng ngày tiếp xúc và làm việc với nhân dân, nắm bắt và phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; tổ chức và vân động nhân dân thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế xã hội, tổ chức đời sống văn hóa trong cộng đồng dân cư

Như vậy cán bộ, công chức cấp xã vừa là người lãnh đạo quần chúng nhân dân

tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đề ra, đồng thời cũng là đầy tớ trung thành của nhân dân Mặt khác, từ thực tiễn địa phương cán bộ, công chức cấp xã cũng là người xây dựng Nghị quyết của tổ chức Đảng, Nghị quyết Hội đồng nhân dân và lãnh đạo hệ thống chính trị

cơ sở, vận động quần chúng nhân dân theo từng tổ chức chính trị, từng giới để thực hiện Nghị quyết đã đề ra Giáo dục, tập hợp quần cúng để quần chúng nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình, để mọi người dân thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm của nhân dân

2.1.2.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một vấn đề quan trọng của công tác cán bộ Vấn đề này đã, đang và sẽ tiếp tục được Đảng, Nhà nước quan tâm, nhất là khi Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao thì nó càng trở nên cần thiết

Trong giai đoạn hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện

nay có những vai trò sau đây:

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm phục vụ cho công tác chuẩn hóa cán bộ Đây có thể coi là vấn đề quan trọng khi đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, trình độ, năng lực, phẩm chất còn bộc lộ nhiều yếu kém Điều này đã làm giảm sút chất lượng và hiệu quả giải quyết công việc, gây nhiều bức xúc trong nhân dân Vì vậy trong thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần phải được quan tâm nhiều hơn nữa để nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ, công chức

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Đào tạo, bồi dưỡng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,

có năng lực, phẩm chất sẽ góp phần thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính Đối với huyện Hà Quảng, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ, công chức có vai trò đặc biệt quan trọng

Tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm say mê với công việc tận tụy phục vụ nhân dân, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức năng động, nhạy bén, linh hoạt, có khả năng thích nghi với môi trường làm việc hiện đại, khả năng giải quyết công việc nhanh góp phần thúc đẩy sự phát triển của huyện

2.1.2 Nội dung và hình thức của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2.1 Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Đảm bảo cho cán bộ, công chức cấp xã hàng năm được đào tạo, bồi dưỡng, cập nhập về lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ theo tính chất và yêu cầu công việc đảm nhiệm Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng trình độ trung cấp trở lên về hành chính, lý luận chính trị, chuyên môn cho các chức danh theo yêu cầu công việc

- Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị.

Nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lập trường chính trị vững vàng, thái đọ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt Chương trình đào