Đảng bộ tỉnh phú thọ lãnh đạo công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1997 đến năm 2006

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ BÙI NGỌC HÀ ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ LỊCH SỬ HÀ NỘI – 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ BÙI NGỌC HÀ ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ LỊCH SỬ Chuyên ngành : Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam Mã số : 60 22 56 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Xuân Lý HÀ NỘI- 2008 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Bùi Ngọc Hà MỤC LỤC Trang Mở đầu 1 Lý chọn đề Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở tỉnh Phú Thọ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá 1.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ 1.2 Yêu cầu đặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở tỉnh Phú Thọ 13 Chương 2: Chủ trương đạo Đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở (1997- 2006) 23 2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng cán công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở 23 2.2 Đảng tỉnh Phú Thọ vận dụng chủ trương Đảng lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở 35 Chương 3: Kết kinh nghiệm 61 3.1 Kết 61 3.2 Một số kinh nghiệm 64 Kết luận 74 Danh mục tài liệu tham khảo 78 Phụ lục 84 Mở đầu Lý chọn đề tài Trong trình lÃnh đạo cách mạng, Đảng cộng sản Việt Nam xác định cán công tác cán khâu then chốt có ý nghĩa định thắng lợi Cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: Cán gốc công việc Vì vậy, huấn luyện cán công việc Đảng [15, tr.269] Thực tiễn chứng minh đ-ờng lối, sách Đảng, Nhà n-ớc có đ-ợc triển khai thực tốt hay không phụ thuộc vào chất l-ợng đội ngũ cán Qua 20 năm tiến hành đổi d-ới lÃnh đạo Đảng, đà đạt đ-ợc thành tựu to lớn mặt kinh tế, trị, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao có đ-ợc kết tổng hợp nhiều nhân tố, nhân tố định lÃnh đạo đắn, sáng suốt Đảng Cộng sản Việt Nam Thành công công đổi thời gian qua có đóng góp không nhỏ đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở Đó ng-ời đóng vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân, phát triển kinh tế, xà hội, tổ chức phong trào quần chúng sở, b-ớc ổn định sống cộng đồng dân c- sở, làm tốt vai trò cầu nối Đảng với dân Phú Thọ tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ, đ-ợc tái lập vào ngày 1/1/1997 Trong năm qua Đảng tỉnh Phú Thọ đà cụ thể hoá đ-ờng lối đổi Đảng cho phù hợp với điều kiện thực tế địa ph-ơng Với động, sáng tạo, Đảng tỉnh Phú Thọ đà lÃnh đạo nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Tỉnh đạt đ-ợc nhiều thành tựu đáng kể tất mặt đời sống xà hội Một nguyên nhân dẫn đến thành Đảng tỉnh Phú Thọ đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán bộ, cán chủ chốt cấp sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đ-ợc, công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở Phú Thọ nhiều yếu kém, bất cập Chất l-ợng đội ngũ cán đ-ợc nâng lên song chậm, đội ngũ cán số nơi yếu chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất trị lực công tác Nghiên cứu lÃnh đạo Đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, bồi d-ỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, nhằm làm rõ kết hạn chế, từ rút kinh nghiệm góp phần nâng cao lực hiệu lÃnh đạo Đảng tỉnh Phú Thọ công tác nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa vấn đề cấp thiết Vì chọn đề tài Đảng tỉnh Phú Thọ lÃnh đạo công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2006 làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do vị trí quan trọng công tác cán bộ, cán chủ chốt cấp sở, nên thời gian qua có nhiều công trình cá nhân tập thể nhà khoa học liên quan đến vấn đề này, cụ thể nh- sau: Cộng đồng làng xà Việt Nam tác giả Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2001); Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi n-ớc ta nay, đề tài khoa học độc lập cấp nhà n-ớc Häc viƯn chÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh thực (2003); Hệ thống trị sở cấp nông thôn n-ớc ta tác giả Hoàng Chí Bảo (chủ biên), Nxb Lý luận trị (2005); Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa ph-ơng giai đoạn n-ớc ta tác giả Bùi Tiến Quý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2000); Chính quyền cấp xà quản lý Nhà n-ớc cấp xà Tiến sĩ Thang Văn Phúc Tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2000); Các giải pháp thúc đẩy cải cách hµnh chÝnh ë ViƯt Nam TiÕn sÜ Ngun Ngäc Hiến chủ biên Học viện Hành quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2001) Nhìn chung, công trình nêu có đề cập đến vấn đề đội ngũ cán cấp cở sở nh-ng ph-ơng diện chung nội dung đ-ợc đặt phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp sở, máy quyền cấp sở Liên quan đến đề tài có báo, tạp chí nh-: Đánh giá, bố trí, sử dụng cán tác giả Tiến Hải đăng tạp chí cộng sản số 15/1998; Đào tạo, bồi d-ỡng phục vụ công tác quy hoạch cán tác giả Tô Huy Rứa đăng tạp chí cộng sản số 21/1998; Quy hoạch đội ngũ cán cấp xÃ, ph-ờng, thị trấn tác giả Phí Văn Chỉ đăng tạp chí công sản số 24/1998; Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam t- t-ởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cán sở giai đoạn tác giả Nguyễn Ph-ơng Hồng đăng tạp chí thông tin vấn đề lý luận số 16/2004; Nâng cao chất l-ợng đào tạo công chức nhà n-ớc cán quyền sở tác giả Trần Thị H-ơng đăng tạp chí quản lý nhà n-ớc số 1/1997; Góp phần tìm hiểu xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh miền núi tác giả Hà Thị Oanh đăng tạp chí xây dựng Đảng số 3/2006; Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xà Thạc sĩ Phạm Đức Thăng đăng tạp chí Thông tin trị học, số tháng 8/2001 Các tạp chí nêu đà tập trung bàn việc quy hoạch cán bộ, đánh giá cán bộ, xây dựng đội ngũ cán cấp sở đồng thời có đề cập đến công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán sở bao gồm cán xÃ, ph-ờng, thị trấn làm rõ vị trí, vai trò cán nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thực tế cho thấy đến ch-a có công trình khoa học đ-ợc công bố sâu nghiên cứu cách hệ thống công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở tỉnh Phú Thọ Mặc dù ấn phẩm tác giả nêu nguồn tài liệu tham khảo quý cho thực đề tài: Đảng tỉnh Phú Thọ đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2006 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: - Làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Phú Thọ lÃnh đạo công tác đào tạo, bồi d-ỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2006 - Đánh giá khái quát thành công hạn chế từ ®ã rót kinh nghiƯm cã ý nghÜa tham kh¶o cho công tác đào tạo bồi d-ỡng đội ngũ cán bé chđ chèt cÊp c¬ së ë Phó Thä thời gian tới Nhiệm vụ: - Làm rõ vai trò cán chủ chốt cấp sở nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Phú Thọ - Phân tích chủ tr-ơng Đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở trình Đảng tỉnh Phú Thọ đạo thực công tác - Làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân nó, từ rút kinh nghiệm từ thực tiễn công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở d-ới lÃnh đạo Đảng tỉnh Phú Thọ Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Đối t-ợng nghiên cứu chủ yếu luận văn chủ tr-ơng, sách Đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo bồi d-ỡng cán biện pháp đạo, tổ chức thực Đảng tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung Luận văn nghiên cứu công tác đào tạo, bồi d-ỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở chủ yếu cán Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xà Về không gian: Nghiên cứu vấn đề địa bàn tỉnh Phú Thọ Về thời gian: Nghiên cứu lÃnh đạo Đảng tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến tháng 3/ 2006 Ph-ơng pháp nghiên cứu Luận văn đ-ợc thực sở sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu chủ yếu nh-: Ph-ơng pháp lịch sử logíc Ngoài kết hợp với ph-ơng pháp khác nh-: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh điều tra xà hội học Các ph-ơng pháp đ-ợc sử dụng phù hợp với nội dung nghiên cứu luận văn Đóng góp đề tài - Cung cấp thêm t- liệu cho việc biên soạn Lịch sử Đảng tỉnh Phú Thọ - Luận văn có ý nghĩa tham khảo cho Đảng Phú Thọ lÃnh đạo công tác đào tạo, bồi d-ỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ch-ơng Ch-ơng 1: Yêu cầu đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở tỉnh Phú Thọ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Ch-ơng 2: Chủ tr-ơng đạo đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở (1997 - 2006) Ch-ơng 3: Kết kinh nghiệm Ch-ơng Yêu cầu đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở tỉnh phú thọ thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa, đại hóa 1.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xà hội tỉnh Phú Thọ 1.1.1 Đặc điểm địa lý Phú Thọ tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ, đ-ợc thành lập từ năm 1891 d-ới thời Pháp thuộc Sau gần tám thập kỷ đời, đầu năm 1968 Phú Thọ thức hợp với Vĩnh Phúc thành tỉnh Vĩnh Phú Sau 29 năm hợp nhất, tỉnh Phú Thọ đ-ợc tái lập trở lại từ ngày 1/1/1997 theo NghÞ quyÕt kú häp thø 10, quèc héi khoá IX Tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên 3.519,65 km (chiếm 1,2% diện tích n-ớc, xếp thứ 10/11 tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ xếp thứ 38/64 tỉnh, thành phố n-ớc) Phú Thọ cách thủ đô Hà nội 80 km, điểm tiếp giáp vùng Đông Bắc đồng sông Hồng vùng Tây Bắc Phía Bắc tỉnh Phú Thọ giáp với Tuyên Quang, Yên Bái; phía Nam giáp với Hoà Bình; phía Đông giáp với Vĩnh Phúc, Hà Tây; phía Tây giáp với Sơn La Với vị trí nhvậy Phú Thọ cửa ngõ phía Tây - Bắc thủ đô Hà nội địa bàn kinh tế trọng điểm phía Bắc, cầu nối giao l-u kinh tế, khoa học kỹ thuật tỉnh đồng Bắc Bộ, thủ đô Hà nội với tỉnh miền núi Tây Bắc, Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Lào Cai, Sơn La… Phó Thä lµ tØnh trung du miỊn nói đ-ờng biên giới quốc gia (kể đ-ờng đ-ờng biển) Nh-ng Phú Thọ có vị trí địa lý quan trọng quốc phòng Đ-ờng quốc lộ nối tỉnh biên giới phía Bắc với thủ đô Hà nội chạy ngang qua địa bàn Tỉnh với chiều dài 60 km Sông Hồng, 23 Bïi TiÕn Q (2000), Mét sè vÊn ®Ị tỉ chức hoạt động quyền địa ph-ơng giai đoạn n-ớc ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 24 Tô Huy Rứa (1998), Đào tạo, bồi d-ỡng phục vụ quy hoạch cán Tạp chí cộng sản, số 1/1998 25 Chu Văn Rỵ, Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cao cấp, tr-ớc hết ng-ời đứng đầu Tạp chí cộng sản, 6/1977 26 Nguyễn Ngọc Vân (1999), Vài suy nghĩ ch-ơng trình, giáo trình đào tạo, bồi d-ỡng đội ngũ công choc hành Nhà n-ớc, Tạp chí Tổ chức Nhà n-ớc số 27 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông, Cộng đồng làng xà Việt Nam nay, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội, 2001 28 Nguyễn Văn Tài (2002), Phát huy tính tích cực xà hội đội ngũ cán n-ớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lê Khắc Thành (2000), V.I.Lênin nói đào tạo cán lÃnh đạo Đảng, Nhà n-ớc, Tạp chí nghiên cứu lý luận số 30 Ngô Ngọc Thắng, Đào tạo, bồi d-ỡng lý luận trị cho cán cấp sở thời kỳ đổi mới, Tạp chí Lý luận trị 8/ 2004 31 Hồ Bá Thâm, Nâng cao lực t- đội ngũ lÃnhđạo chủ chốt cấp xà nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 HĐND tØnh Phó Thä, NghÞ qut 09/ NQ khãa XIV, kú họp thứ tiêu chuẩn quyền cấp sở sạch, vững mạnh 80 32 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất n-ớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Lê Kim Việt (1999), Đào tạo, bồi d-ỡng cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất n-ớc, Tạp chí xây dựng Đảng số 10 34 Ban tổ chức cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa ph-ơng, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà néi 35 Ban tỉ chøc c¸n bé ChÝnh phđ, ViƯn khoa häc tỉ chøc Nhµ n-íc (2000), ChÝnh qun cÊp xà quản lý quyền cấp xÃ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 36 Ban tổ chức cán Chính phủ (12/2000), khuyến nghị sách cán xÃ, ph-ờng, thị trấn 37 Ban tổ chức cán Chính phủ (2001), công văn số 151 ngày 8/5 việc góp ý đề án kiện toàn hệ thống trị sở, Hà nội 38 Ban tổ chức cán Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7 Về chế độ sinh hoạt phí cán xÃ, ph-ờng, thị trấn 39 Ban tổ chức cán Chính phủ (1995), Quyết định 97/ QĐ- UB ngày 15/10 củng cố tổ chức máy làm việc cấp xa, ph-ờng, thị trấn 40 Báo cáo Chính phủ thủ t-ớng Phan Văn Khải trình bày kỳ họp Quốc hội lần thứ 10 khoá X thúc đẩy tăng c-ờng nâng cao chất l-ợng phát triển, tạo chuyển biến kinh tế, xà hội năm đầu kỷ (19/12/2001), Hà nội 81 41 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ 3, BCH Trung -ơng Đảng khoá VIII, Nxb thật, Hà nội 43 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung -ơng Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia Hà nội 44 Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện hội nghị lần thứ 5, BCH Trung -ơng Đảng khoá VIII, Nxb thật, Hà nội 45 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ (lần 2), BCH Trung -ơng Đảng khoá VIII, Nxb thật, Hà nội 46 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung -ơng khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung -ơng khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung -ơng khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Đảng tỉnh Phú Thọ (1997) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XIV, Phú Thọ 82 52 Đảng tỉnh Phú Thọ (2000) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bé tØnh Phó Thä khãa XV, Phó Thä 53 H§ND tỉnh Phú Thọ (1997), Nghị số 09 ngày 14/8, Phó Thä 54 H§ND tØnh Phó Thä (2002), Kû u kỳ họp thứ sáu, thứ bảy, Phú Thọ 55 Niên giám thống kê 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, tỉnh Phú thọ 56 Phú Thọ chào đón bạn đọc (nhóm tác giả), nhà xuất trị quốc gia, Hà Néi 2005 57 TØnh ủ Phó Thä (1997) NQ cđa Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi d-ỡng cán công chức (1997 2000) 58 TØnh ủ Phó Thä (2001) NQ cđa Ban Th-ờng vụ Tỉnh uỷ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi d-ỡng cán công chức (2001 - 2006) 59 UBND tỉnh Phú Thọ (8/ 1999) định UBND tỉnh Phú Thọ chế độ cho cán học 60 UBND tỉnh Phú Thọ (2002) Đề án bố trí công tác sinh viên tốt nghiệp ĐH, CĐ làm việc xÃ, ph-ờng, thị trấn (Ban hành kèm theo định số 2870/ 2002/ QĐ - UB ngµy 05 - 09, Phó Thä) 61 UBND tỉnh Phú Thọ (6/ 2003) Báo cáo khảo sát thực trạng cán HĐND cấp đội ngũ cán chuyên trách sở, Phú Thọ 83 ... vận dụng chủ tr-ơng Đảng lÃnh đạo công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở 2.2.1 Chủ tr-ơng đạo Đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở (1997- 2000) Trên sở nhận... cán chủ chốt cấp sở tỉnh Phú Thọ 13 Chương 2: Chủ trương đạo Đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở (1997- 2006) 23 2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng cán công. .. trò cán chủ chốt cấp sở nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Phú Thọ - Phân tích chủ tr-ơng Đảng tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, bồi d-ỡng cán chủ chốt cấp sở trình Đảng tỉnh Phú Thọ đạo thực công