Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (tt)

Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THANH HÙNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GỊ QUAO, TỈNH KIÊN GIANG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Vân Hạnh Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Bảng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30, ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, thị trấn (cấp xã) nơi phần đơng Nhân dân cư trú, sinh sống, HTCT cấp xã nói chung, cơng chức nói riêng có vai trò quan trọng việc ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức vận động Nhân dân, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động khả năng, nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Từ đó, đòi hỏi cơng chức cấp xã phải có trình độ lực, có vai trò định chất lượng tổ chức, hoạt động máy hành cấp xã, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với Nhân dân Thời gian qua, Đảng ta quan tâm cán bộ, công chức quan tâm tồn diện, khơng cán bộ, công chức cấp cao, lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức cấp trung ương, tỉnh, huyện mà cán cơng chức bình thường, đặc biệt cán bộ, công chức sở, xã, phường, thị trấn Cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở hoạt động thi hành công vụ Họ người trực tiếp tổ chức, thực đường lối chủ trương Đảng sách sách pháp luật Nhà nước sống; trực tiếp giải công việc liên quan đến đời sống Nhân dân; cầu nối Đảng, Nhà nước Nhân dân Nâng cao chất lượng đội ngũ góp phần giúp quyền cấp sở hoạt động hiệu lực, hiệu củng cố niềm tin vững Nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Thời gian qua, Tỉnh uỷ, Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang nói chung, Huyện uỷ, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân huyện Gò Quao nói riêng, tập trung lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện tốt để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Năm 2014, theo phân cấp UBND tỉnh Kiên Giang, UBND huyện Gò Quao xây dựng ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã sau Sở Nội vụ thẩm định tiêu biên chế cần tuyển Việc tổ chức thi tuyển thực công khai minh bạch, theo quy định Chính phủ Bộ Nội vụ, kết tuyển dụng tri thức trẻ có trình độ đại học quy cơng tác xã địa bàn huyện, tổng số lượng công chức tuyển 16 công chức Trên sở quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã giai đoạn 2015-2020 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, đào tạo, bồi dưỡng 325 lượt cán bộ, công chức Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, đến chất lượng công chức xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang hạn chế, bất cập Phần lớn công chức xã chuyển từ chế cũ, hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực số chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn chủ yếu xét tuyển Trình độ lực chuyên môn số công chức xã chưa đồng điều, thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đào tạo chuyên môn sau tuyển dụng làm việc chủ yếu vừa học vừa làm Do đầu vào khơng bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ; công chức cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, có trình độ văn hố trung học phổ thông, chưa tiếp thu đầy đủ kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học chưa chủ động thích ứng trước phát triển kinh tế, thay đổi nhanh chóng xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Trong thực tế công tác chun mơn, phận cơng chức thiếu tính chuyên nghiệp, lúc lúng túng x lý công việc; thái độ phận công chức cấp xã dân chưa thật mức, tỏ quan liêu, hách dịch; tính trách nhiệm cơng việc chưa cao, hiệu làm việc chưa đáp ứng yêu cầu Đây mối quan tâm tồn Đảng bộ, quyền cấp tỉnh Kiên Giang, có huyện Gò Quao Với tư cách người công tác địa phương, vấn đề chất lượng công chức xã xét thấy cần quan tâm, tâm huyết, đồng thời chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng bộ, quyền Nhân dân huyện Gò Quao giao cho; đáp ứng tiêu chuẩn trình độ cho cán cơng chức, tiêu chí xây dựng nơng thơn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề công chức cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng cơng chức, có số cơng trình tiêu biểu, là: - Dương Hương Sơn (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Hà Nội - Đỗ Thị Thu Hằng (2004), Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Các tác giả đề cập hoàn chỉnh sở lý luận thực tiễn việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm công tác xây dựng, nâng cao lực công chức cấp xã, đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức cấp xã thời kỳ Đây cơng trình nghiên cứu nêu cung cấp cho tác giả thông tin cần thiết để tham khảo khái niệm công chức cấp xã, thực trạng chất lượng, thực trạng lực công chức cấp xã có liên quan đến q trình thực thi công vụ công chức cấp xã giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nói chung - Phạm Kim Nguyên (2006), Nâng cao hiệu QLNN cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Luận văn bàn nhiều đến lý luận QLNN hiệu QLNN CQĐP cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu có tác dụng tham khảo tốt cho luận văn mối quan hệ lực, phẩm chất cán sở, lực thực thi công vụ công chức cấp xã hiệu hoạt động quyền sở Tuy nhiên, nội dung luận văn chưa giải sở lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ mối quan hệ việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước địa bàn sở - Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Nội dung luận văn đề cập nhiều đến lý luận lực thực thi công vụ cán bộ, công chức phường, thực trạng chất lượng thực thi công vụ công chức phường quận thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã Đây nội dung bổ ích mà tác giả luận văn tham khảo Tuy nhiên, tồn nội dung luận văn đề cập đến chất lượng thực thi cơng vụ góc độ khác, chủ yếu thành thị chưa sát với vùng nông thôn Huyện Gò Quao - Nguyễn Thị Bích Hường (2006), Chất lượng đào tạo cán chủ chốt HTCT xã, phường, thị trấn Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Vũ Thuý Hiền (2012), Năng lực thực thi công vụ công chức xã địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Ngồi có nhiều viết liên quan đến chất lượng cơng chức quyền cấp xã Các cơng trình đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chất lượng công chức xã giai đoạn địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Đây vấn đề không mang tính thời để tác giả luận văn tập trung nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận chất lượng cơng chức cấp xã nói chung thực tiễn xây dựng công chức cấp xã huyện Gò Quao thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất công chức cấp xã thời gian tới tốt - Nhiệm vụ: Làm r vấn đề lý luận chất lượng công chức xã Đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cơng chức xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang thời gian tới nâng lên Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình cơng chức cấp xã theo Luật Cán bộ, công chức 2008, quy định, tiêu chuẩn cán công chức, số lượng theo Nghị định 92/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Khảo sát xã địa bàn Huyện Gò Quao để đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã Huyện Gò Quao thời gian qua - Phạm vi nghiên cứu: + ề thời gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang thời gian từ năm 2010 đến tháng 12 năm 2016 Các giải pháp mà luận văn đề xuất có giá trị tham khảo đến năm 2020 năm Đối tượng hảo át: Luận văn tiến hành khảo sát chức danh công chức chuyên môn 11 xã thuộc huyện Gò Quao Phư ng ph p luận phư ng ph p nghiên cứu luận văn - hư ng h lu n: Luận văn thực sở phương pháp vật biện chứng vật lịch s - hư ng h nghiên cứu: Luận văn s dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh - đối chiếu; phương pháp thống kê, phương pháp dự báo Trong coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Nh ng đ ng g p m i luận văn Luận văn làm r thêm sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng công chức, phù hợp vị trí việc làm chức danh công chức; mối quan hệ chất lượng công chức với hiệu hoạt động máy quyền cấp xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý lu n: Góp phần làm r thêm sở lý luận - thực tiễn, khoa học cho việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng thời gian tới - Ý nghĩa thực tiễn: Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân, qua đề xuất giải pháp nhằm xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Gò Quao đến năm 2020 năm tiếp theo; Đồng thời, luận văn tài liệu tham khảo có giá trị việc định chủ trương, sách nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức sở; làm tài liệu tham khảo giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu làm chương Chương Công chức cấp xã chất lượng công chức xã Chương Chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 1.1.1.3 Đặc điểm quyền cấp xã Thứ nhất, quyền xã cấp trực tiếp tiếp xúc với Nhân dân Là người trực tiếp hàng ngày giải vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực đời sống Nhân dân Thứ hai, tổ chức máy quyền xã hác với đơn vị hành cấp trên; Thứ ba, quyền xã quyền cấp thấp nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể; Thứ tư, hoạt động quyền xã, HĐND UBND phân định rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền dựa nguyên tắc đảm bảo ự thống thông uốt QLNN; Thứ năm, đơn vị hành cấp xã hình thành tảng địa điểm quần cư, liên ết dân cư hối liên hoàn thống 1.1.2 Kh i niệm, vị trí, vai trò cơng chức xã 1.1.2.1 Khái niệm công chức, công chức xã Căn khoản 3, Điều Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước" Theo khoản 2, Điều Nghị định số 92/2009/NĐCP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định, cơng chức xã bao gồm chức danh sau đây: Trưởng công an; 10 Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường; + Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hố - Xã hội Số lượng cơng chức cấp xã bố trí theo đơn vị hành chính, dao động khoảng từ đến 13 cơng chức 1.1.2.2 Vị trí, vai trò cơng chức xã Cơng chức xã có vị trí, vai trò quan trọng, chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mặt đời sống xã hội nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh, ngăn chặn, x lý hành vi vi phạm pháp luật tội phạm, bảo vệ lợi ích tầng lớp Nhân dân lao động; điều hành hoạt động kinh tế, văn hố, xã hội q trình hoạt động máy nhà nước 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức xã Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn quy định nhiệm vụ cụ thể chức danh cơng chức: Tài chính, Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Văn phòng, Văn hố - Xã hội, Cơng an, Qn đồng thời họ người trực tiếp thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã giao Mỗi chức danh công chức xã thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể gắn với vai trò họ, cho thấy yêu cầu chức danh khác Đặc biệt, với huyện có đơng đồng bào dân tộc, hệ 11 thống kênh rạch chằng chịch chủ yếu sản xuất nông nghiệp với đặc trưng tự nhiên, kinh tế - xã hội cần phải trọng xác định tiêu chuẩn cụ thể công chức 1.2 Chất lượng công chức cấp xã 1.2.1 Kh i niệm chất lượng chất lượng công chức xã 1.2.1.1 Kh i niệm chất lượng Chất lượng công chức hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần đội ngũ cán bộ, công chức CQĐP cấp xã 1.2.1.2 Chất lượng công chức xã Chất lượng công chức xã tổng hợp yếu tố cấu, số lượng phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực cơng chức.Nó cấu thành từ chất lượng công chức gắn liền với chế hoạt động, môi trường, điều kiện hoạt động, mối quan hệ giao tiếp công chức quan, đơn vị 1.2.2 Tiêu chí đ nh gi chất lượng công chức xã Điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP Chính phủ nêu: Bảo đảm thẩm quyền: cán cấp có thẩm quyền quản lý đánh giá; cơng chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đánh giá Cấp nào, người thực việc đánh giá đồng thời thực việc phân loại phải chịu trách nhiệm định Việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm 12 vụ Việc đánh giá cần làm r ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế phẩm chất, lực, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức 1.2.2.1 Về phẩm chất trị Đây tiêu chuẩn đầu tiên, điều kiện người công chức Phẩm chất trị đội ngũ cơng chức xã biểu trước hết tin tưởng tuyệt lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc Chủ nghĩa xã hội Phẩm chất trị cơng chức cấp xã biểu thông qua thái độ phục vụ Nhân dân, tinh thần gương mẫu công tác, tinh thần trách nhiệm đời sống Nhân dân địa phương 1.2.2.2 Trình độ kỹ nghề nghiệp cần thiết Trình độ chun mơn nghiệp vụ; Trình độ văn hố.; Trình độ lý luận trị; Trình độ quản lý hành nhà nước; Tiêu chí đánh giá ỹ nghề nghiệp 1.2.2.3 Tiêu chí đạo đức cơng vụ Đạo đức tập hợp nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh đánh giá cách ứng x người mối quan hệ với mối quan hệ với xã hội 1.2.2.4 Tiêu chí sức khoẻ Sức khoẻ người đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí thể lực trí lực Trí lực 13 đánh giá thông qua minh mẫn linh hoạt phản ứng x lý công việc 1.2.2 Kết thực nhiệm vụ, hài lòng người dân Chất lượng công chức xã xác định dựa vào số tiêu chuẩn pháp luật quy định đánh giá thơng qua hài lòng nhân dân 1.2.3 Nh ng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức xã 1.2.3.1 Yếu tố kh ch quan Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm công chức xã; Chế độ ách dành cho cơng chức xã; Công tác quản lý, iểm tra, giám át hoạt động công chức xã; Công tác đào tạo, bồi dư ng cơng chức xã; ếu tố văn hố mơi trường làm việc 1.2.3.2 Yếu tố chủ quan Trình độ đào tạo, bồi dư ng; Kinh nghiệm- vốn ống, Ý thức tự tu dư ng, rèn luyện vượt hó người công chức xã 14 Chư ng 2: CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GỊ QUAO, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tổng quan công chức xã tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên - Tỉnh Kiên Giang nằm phía Tây Nam Tổ quốc thuộc vùng đồng sông C u Long Diện tích tự nhiên 634.613 Dân số 1.707.050 người, có 15 đơn vị hành cấp huyện (trong có thị xã, thành phố 13 huyện); có 145 xã, phường, thị trấn (118 xã, 15 phường, 12 thị trấn); 102 xã loại 1, 42 xã loại xã loại 2.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã tỉnh Kiên Giang Căn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ, Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2010, ban hành Về việc ban hành quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ấp khu phố thuộc tỉnh Kiên Giang Tổng số cơng chức xã, phường, thị trấn bố trí 1.724 người Trong trình độ trị từ trung cấp trở lên người 1.178 người chiếm 68,33%, số chưa qua đào tạo trị 546 người chiếm 31,67%; trình độ chuyên môn từ sơ cấp trở lên 1.703 người chiếm 98,78%, chưa qua đào tạo chuyên môn 21 người chiếm 1,22% 15 2.2 Thực trạng chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Điều kiện tự nhiên Gò Quao huyện nơng thơn thuộc tỉnh Kiên Giang Cách trung tâm hành tỉnh khoản 50km; có diện tích tự nhiên 43.950 ha, huyện có 10 xã, 01 thị trấn, với 100 ấp 860 tổ nhân dân tự quản; dân số tồn huyện có 33.360 hộ, với 139.749 khẩu, so với huyện tỉnh Kiên Giang Huyện Gò Quao có tỷ lệ đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sống 2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tình hình chung huyện tiếp tục ổn định phát triển, mạnh huyện chủ yếu độc canh lúa nuôi thủy sản (tôm sú, thẻ nhân trắng ) đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân cải thiện nâng lên Tổng giá trị sản xuất đạt 8.062 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người 43,4 triệu đồng 2.2.3 Thực trạng chất lượng công chức xã Huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 2.2.3.1 Đặc điểm cơng chức xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang - Cơng chức cấp xã Huyện Gò Quao cơng tác địa bàn khác nhau, có đặc điểm, đặc thù phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, trình độ dân trí, phong tục tập qn riêng Đa phần số họ người xuất thân nông thôn nên họ dễ dàng nắm bắt tình hình địa phương Cơng chức xã huyện Gò Quao ln biến đổi, khơng ổn định 16 2.2.3.2 Thực trạng c cấu, số lượng Theo thống kê, số lượng, thực trạng tuyển dụng công chức 11 xã thuộc huyện Gò Quao tính hết ngày 31/12/2016 huyện Gò Quao: Cơ cấu cơng chức theo giới tính độ tuổi: - Nam 91 người, nữ 30 người; dân tộc Khmer 40 người - Theo độ tuổi: Dưới 30 tuổi có 16 cơng chức; từ 30 đến 45 tuổi có 48 cơng chức; từ 45 đến 55 tuổi có 46 cơng chức; từ 55 đến 60 có 20 cơng chức 2.2.3.3 Về phẩm chất trị Có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; đồn kết gắn bó dân tộc; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác Trong tổng số cơng chức xã có 118/130 cơng chức Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam 2.2.3.4 Trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cần thiết Về trình độ chun mơn Trình độ văn hóa Trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị Trình độ ngoại ngữ, tin h c ức độ đáp ứng lực cần thiết 17 Hiệu thực thi công vụ Kết thực Bộ phận c a UBND xã giải xong 62.615 hồ sơ cho tổ chức công dân, đó: 50.092 hồ sơ trả hạn (đạt tỷ lệ 80%), 12.460 hồ sơ phải hạn thêm thời gian (chiếm tỷ lệ 11,8%); trễ h n 63 hồ sơ, chiếm 0,10% 2.2.3 Đạo đức cơng vụ Có thể thấy đạo đức công vụ công chức cấp sở thể r nét qua hiệu thực thi công vụ người dân người đánh giá, nhận xét xác Dựa vào đó, nhìn chung cơng chức xã huyện có phẩm chất, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt có tinh thần trách nhiệm với cơng việc Vì xây dựng 60% quyền sở vững mạnh, khơng có quyền trung bình yếu 2.2.3.6 Sức khoẻ, thâm niên, kinh nghiệm cơng t c Nhìn chung cơng chức xã huyện lực, sức khỏe tốt; Về thâm niên công tác, gắn liền với độ tuổi công chức 2.3 Nh ng vấn đề đặt - Một số cơng chức số xã có biểu dao động, hách dịch, sách nhiễu Nhân dân, tiêu cực, có lúc, nơi có biểu đoàn kết nội bộ, bè phái, cục dẫn đến lòng tin Nhân dân, làm giảm hiệu quản lý sở Trong năm 2015-2016, số xã xảy số vụ việc tiêu cực mà nguyên nhân suy thoái đạo đức, 18 thiếu trách nhiệm, vô kỷ luật công chức gây ra; Một phận công chức xã có thái độ phục vụ Nhân dân chưa tốt, thiếu tôn trọng Nhân dân làm ảnh hưởng đến uy tín quyền, có biểu né tránh nhiệm vụ Mới có 3/11 xã cơng chức đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Một phận cơng chức nhận thức đường lối đổi chế hạn chế; động, sáng tạo, tác phong, lề lối làm việc chưa tích cực làm ảnh hưởng đến hiệu QLNN sở Nguyên nhân: không đào tạo cách bản, độ tuổi công chức cấp sở huyện Gò Quao cao chiếm khoản 50%, lực chuyên môn chậm đổi mới; điều kiện kinh tế – xã hội nơng thơn nhiều khó khăn mà chế độ tiền lương, phụ cấp công chức cấp sở không đủ đảm bảo sống thân gia đình họ chế tuyển dụng cơng chức chun mơn cấp xã trước để lại mặt khác ảnh hưởng chế xin – cho , thân quen nên phận công chức chuyên môn cấp xã chưa đào tạo nhận vào làm, sau c đào tạo, bồi dưỡng (chủ yếu theo hình thức ngắn hạn chức) Chính điều ảnh hưởng đến trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa đáp ứng nhu cầu công việc tương đối phổ biến; sách đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp, nhiều hạn chế; Cơng tác quản lý, s dụng công chức số xã hiệu chưa cao, lề lối, tác phong làm việc trách nhiệm số cơng chức xã có thay đổi chưa có chuyển biến r nét, cơng tác đánh giá, xếp loại cơng chức hàng năm lúc hạn chế 19 Chư ng 3: PHƯ NG HƯ NG VÀ GI I PHÁP N NG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ QUAO, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Yêu cầu, phư ng hư ng nâng cao chất lượng công chức xã 3.1.1 Yêu cầu đặt đối v i việc nâng cao chất lượng công chức xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang 3.1.1.1 Yêu cầu việc cải c ch hành 3.1.1.2 Yêu cầu CNH-HĐH đất nư c 3.1.1.3 Yêu cầu việc ph t huy vai trò CQĐP c c xã 3.1.1.4 Xuất phát từ yêu cầu, đòi h i thực tế CQĐP c c xã thuộc huyện Gò Quao 3.1.2 Phư ng hư ng nâng cao chất lượng cơng chức xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 3.1.2.1 Nâng cao chất lượng công chức xã phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm 3.1.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động CQĐP cấp xã tiền đề cho nâng cao chất lượng công chức xã 3.1.2.3 Nâng cao chất lượng công chức xã phải dựa c sở hệ thống c chế, sách hợp lý đối v i cán bộ, công chức 3.1.2.4 Nâng cao chất lượng công chức xã phải gắn liền v i tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã 3.2 Một số giải ph p nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 20 3.2.1 Nâng cao nhận thức tr ch nhiệm c c cấp u , quyền việc xây dựng, nâng cao chất lượng công chức xã Các cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị nhận thức sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ việc nâng cao chất lượng công chức, đảm bảo yêu cầu xây dựng đội ngũ cán cho trước mắt lâu dài Cơng chức phải trình độ hiểu biết lĩnh vực quản lý, lực lập kế hoạch, tham cho cấp ủy đảng, quyền tổ chức thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền; Công chức xã phải chịu trách nhiệm chủ yếu việc tổ chức hoạt động đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, giải tình phát sinh sở 3.2.2 Bố trí, xếp sử dụng hợp lý c cấu công chức c c xã Tiếp tục rà sốt, tổng hợp cơng chức xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, công chức đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng công chức xã Đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức công việc diễn cách thường xuyên, liên tục - Trước hết việc tuyển dụng phải đảm bảo ngành nghề, đảm bảo tiêu chuẩn trình độ để khỏi phải tốn chi phí đào tạo lại - Phải thay đổi quan điểm, đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng phải đào tạo để "chuẩn hố" 21 Để đào tạo có hiệu quả, cần có tác động nhiều yếu tố: trình độ giáo viên, phương pháp giảng dạy, sở vật chất, chất xám sức học học viên 3.2.4 Thực tốt công t c nhận xét đ nh gi công chức Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng tháng, hàng năm; tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục, đề cao vai trò cơng tâm khách quan người đứng đầu Thứ hai, để công tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán bộ, công chức Thứ ba, để cơng tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, công chức huyện Phòng Nội vụ phòng chun mơn quản lý theo lĩnh vực, Phòng Nội vụ giữ vai trò chủ yếu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức x lý, khen thưởng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 3.2 C s ch đãi ngộ hợp lý bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cơng chức xã Hiện nay, sách Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở có nhiều thay đổi như: sách tiền lương, quy định tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Công chức xã người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Lao động họ có tính chun nghiệp, ổn định thể 22 qua yếu tố thời gian, thâm niên cơng tác, trình độ, lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ hành Chính tính ổn định chun nghiệp nên cơng chức xã cần hưởng chế độ, sách đối tượng cơng chức hành 3.2.6 Xây dựng mơi trường thuận lợi, tạo điều kiện làm việc để công chức ph t huy lực Rà soát đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc xã, tổng hợp nhu cầu đầu tư s a chữa, xây dựng nâng cấp trụ sở quan, UBND xã, đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn bước đại, đạt chuẩn nông thôn (hiện có 5/11 trụ sở xã đạt chuẩn) Xây dựng môi trường công sở văn minh, đại, có đầy đủ phương tiện làm việc, phòng làm việc, cơng sở có quy định quy chế làm việc r ràng để công chức tuân thủ nề nếp, tránh muộn sớm, cơng chức khơng chia bè phái, nói xấu, gây khó khăn, cản trở việc hồn thành nhiệm vụ nhau, cơng chức lâu năm có nhiều kinh nghiệm dẫn dắt công chức vào, chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi lẫn hoàn thành nhiệm vụ KẾT LUẬN Trong thời gian qua, với quan tâm lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, từ trung ương đến địa phương, cơng chức cấp xã có bước phát triển số lượng, chất lượng Công tác tuyển dụng, s dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, việc, phân cấp quản lý cơng chức sách thu hút nguồn nhân lực thực cách công khai, minh bạch, theo quy định Điều tạo động lực cho công chức cấp xã nêu cao tinh thần trách nhiệm, 23 phấn đấu học tập, bồi dưỡng nhằm hồn thiện trình độ đáp ứng u cầu vị trí việc làm, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng đất nước nói chung Cơng chức xã có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn; tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; phát triển kinh tế - xã hội đất nước; giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Việt Nam; phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỷ cương nâng cao hiệu QLNN Nâng cao chất lượng cho công chức cấp xã, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước HTCT Làm tốt công tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn nayViệc nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ Nhân dân có vai trò quan trọng tiến trình xây dựng hồn thiện máy quyền sở Thực tốt cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở, công chức sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn 24 ... Chương Công chức cấp xã chất lượng công chức xã Chương Chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gò. .. 2.2.3 Thực trạng chất lượng cơng chức xã Huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 2.2.3.1 Đặc điểm cơng chức xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang - Công chức cấp xã Huyện Gò Quao cơng tác địa bàn khác nhau,... huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Chư ng 1: CÔNG CHỨC XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Cấp xã công chức công xã 1.1.1 Kh i niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm cấp xã 1.1.1.1 Kh i niệm cấp xã Cấp xã tên