Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm ĐồngChất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI TIẾN VIẾT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng……………………… , Nhà……………………………………………………………… Số:……….- Đường………- Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi……giờ…… tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Khi nói vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” [23; tr.269] Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Chiến lược phát triển cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn cấp xã Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành công phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt CBCC cấp xã Huyện Đam Rông tỉnh Lâm Đồng thành lập ngày 17-11-2004 theo Quyết định số 189/2004/NĐ-CP Chính phủ, sở tách nhập xã vùng sâu, vùng xa huyện Lâm Hà xã huyện Lạc Dương (Lâm Đồng) Khi thành lập, tình hình kinh tế - xã hội huyện khó khăn: hạ tầng sở thấp kém, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nhiều thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao (73,2%), trình độ dân trí thấp, điều kiện canh tác lạc hậu Do yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo ổn định an ninh-quốc phòng, năm 2005 huyện Đam Rơng thành lập bối cảnh cán chủ chốt điều động từ huyện Lạc Dương, Lâm Hà đến “đôn” từ xã, thôn lên Từ địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt khó khăn huyện Lạc Dương Lâm Hà, nên thành lập, máy tổ chức huyện mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, đội ngũ cán vừa thiếu, vừa yếu trình độ kiến thức, chun mơn, nghiệp vụ thực tế khách quan Nhận thức điều đó, từ ngày đầu thành lập, Ban Thường vụ Huyện ủy Đam Rông đặt tâm phải kiện tồn, củng cố hệ thống trị sở, nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên hoạt động tổ chức Đảng, quyền - đồn thể, thơng qua việc tiếp nhận cán trẻ qua đào tạo quy, lựa chọn, bổ nhiệm trí thức trẻ theo Đề án 600 Chính phủ, đưa đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức xã (đã cử 136 CBCC học lớp trung cấp lý luận trị, 293 CBCC học chun mơn nghiệp vụ hệ chức, 25 CBCC học lớp trung cấp quản lý hành ), tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn tổ chức Đảng, quyền - đoàn thể hoạt động nội quy, quy định, đạt hiệu tạo uy tín quần chúng nhân dân Tuy nhiên, thực tế, tồn nhiều bất cập, đứng trước yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã bộc lộ nhiều yếu phẩm chất, lực thấp Do vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng có đủ phẩm chất, trình độ lực để thực thắng lợi nhiệm vụ trị giai đoạn yêu cầu cấp bách Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, em lựa chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về vấn đề “Chất lượng đội ngũ CBCC” có nhiều tác giả nước nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cụ thể cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 - Luận án tiến sĩ, đề tài “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” Nghiên cứu sinh Chu Xuân Khánh, năm 2010, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2009 - Bài báo “Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số (DTTS) Lâm Đồng” - Bài báo “Đam Rông đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị” Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách chuyên khảo tiếp cận nhiều nội dung cụ thể khác để giải tốt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Trong chừng mực định, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng chất lượng công chức cấp xã Việt Nam tình hình Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống “Chất lượng cơng chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống vấn đề góc độ khoa học quản lý công Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần khắc phục trình trạng nêu Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng năm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Để thực mục đích đây, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu: Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã; Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng, qua xác định ưu điểm, vấn đề tồn hoạt động Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng: công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung, nghiên cứu chất lượng chức danh công chức sau: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phòng - thống kê; Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội Phạm vi nghiên cứu không gian gồm chất lượng công chức cấp xã xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Phạm vi thời gian từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, nghị quyết, thị Đảng cán chất lượng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; chất lượng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập tài liệu: Đây phương pháp truyền thống sử dụng phần lớn nghiên cứu Các nguồn tài liệu cần thu thập tương đối đa dạng, phong phú bao gồm tài liệu xuất bản, tài liệu quan lưu trữ, tài liệu Internet Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Nhìn chung, tài liệu nâng cao chất lượng CBCC viết cách khái quát, có nhiều nguồn số liệu khác nhau…Do đó, cần phải có chọn lọc tư liệu để tổng hợp thành liệu mang tính khái qt hóa Đồng thời, sử dụng phương pháp so sánh, chất việc làm rõ người nghiên cứu có sở để phân tích thực trạng, nhận xét đánh giá, định hướng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn +Về lý luận: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt nêu bật sở khách quan để xây dựng đội ngũ CC cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Đánh giá mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ làm tiền đề để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã giai đoạn +Về thực tiễn: - Những kết luận giải pháp rút từ Đề tài giúp cấp ủy Đảng, quyền huyện cơng tác xây dựng, hoạch định sách quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy Trung tâm bồi dưỡng trị huyện tài liệu tham khảo cho quan tâm đến nội dung - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm cơng chức cấp xã Việt Nam công chức cấp xã xác định rõ ràng địa vị pháp lý công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Là chức danh chuyên môn tuyển dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước quyền cấp xã Theo quy định Khoản 3, Điều Luật Cán công chức năm 2008 “… Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã nhận diện đặc điểm riêng công chức cấp xã, phận cơng chức nước ta, có số đặc điểm: Thứ nhất, công chức cấp xã chủ thể thực thi công vụ Việc thực thi công vụ phải theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã tuân theo pháp luật Thứ hai, công chức cấp xã người gần dân Họ người trực tiếp làm với dân, góp phần đưa đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật nhà nước vào thực tiễn sống Đồng thời họ người tham mưu cho quan chức để quan ban hành sách phù hợp với thực tế Thứ ba, hoạt động quản lý công chức cấp xã hoạt động đa dạng phức tạp nên đòi hỏi đội ngũ cơng chức cấp xã phải có phẩm chất, trình độ, kỹ thái độ hành vi đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ 1.1.3 Vị trí, vai trò công chức cấp xã Thứ nhất, người tham mưu, giúp việc cho cán quyền việc thực chức quản lý nhà nước sở Cơng chức cấp xã lực lượng “nòng cốt” quản lý tổ chức công việc xã Thông qua việc trực tiếp tiếp xúc làm việc với nhân dân, công chức cấp xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân quan hệ hành chính, giải cơng việc Vì vậy, vị trí cán bộ, cơng chức cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân Thứ hai, công chức cấp xã người gần dân nhất, có vai trò trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Họ người đóng vai trò tiên phong, đầu đấu tranh chống tượng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền tiêu cực khác, làm cho tổ chức Đảng, máy quyền cấp xã sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Thơng qua hoạt động công chức cấp xã, nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền làm chủ 1.1.4 Tiêu chuẩn cơng chức cấp xã Theo đó, chức danh cơng chức cấp xã khu vực đồng thị có tiêu chuẩn cụ thể giống nhau, là: Về độ tuổi: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu; Về học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông; Về lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương sơ cấp trở lên Riêng hai chức danh công chức: Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng Quân sự, yêu cầu nhiệm vụ nên sau tuyển dụng phải có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; Về chun mơn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp ngành chun mơn trở lên Sau tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước phải sử dụng kỹ thuật tin học phục vụ công tác chuyên môn (đối với Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng Quân xã phải biết sử dụng thành thạo trang, thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn) 1.1.5 Nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã ) nông thôn (xã) 1.2 Chất lượng công chức xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã Từ việc phân tích quan niệm khác rút quan niệm sau: Chất lượng công chức cấp xã tổng hợp tiêu chí phẩm chất, kiến thức, lực khả hồn thành nhiệm vụ giao cơng chức cấp xã Như vậy, nói tới chất lượng cơng chức cấp xã nói tới phẩm chất trị, chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phẩm chất đạo đức; trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ Lý luận trị, trình độ quản lý hành Nhà nước, trình độ tin học ngoại ngữ lực người cơng chức quy định mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ người công chức xã q trình thực thi cơng vụ 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị Thứ nhất, phẩm chất trị, chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phẩm chất giá trị tính chất tốt đẹp người hay vật gì, làm nên giá trị người hay vật Phẩm chất công chức giá trị tốt đẹp người công chức ý thức tư tưởng, trị, văn hóa, đạo đức, tinh thần Phẩm chất trị người công chức thể ý thức (về mặt tinh thần) hành vi (về mặt thực tiễn) người cơng chức Những phẩm chất hình thành rèn luyện trình học tập, tu dưỡng thực tiễn công tác người Thứ hai, phẩm chất đạo đức Đạo đức hiểu phép tắc quan hệ người với người, cá nhân với tập thể, với xã hội Phẩm chất đạo đức người công chức giá trị tốt đẹp công chức cách ứng xử mối quan hệ họ với người khác, với tập thể, với nhân dân xã hội Phẩm chất đạo đức người công chức khả nhận thức tự giác thực hành vi phù hợp với giá trị đạo đức, nhân văn dân tộc; quan niệm cách đắn tốt, xấu, 1.2.2.2 Tiêu chí lực Năng lực khái niệm rộng, tổng hợp đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định, đảm bảo cho hoạt động đạt kết Năng lực hình thành phần sở tư chất tự nhiên cá nhân, phần qua trình đào tạo, giáo dục, qua hoạt động thực tiễn trình tự rèn luyện cá nhân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Năng lực người khơng phải hồn tồn tự nhiên mà có, mà phần lớn cơng tác, luyện tập mà có” Năng lực phát triển trình hoạt động thực tiễn, người lười biếng, trốn tránh lao động lực khơng thể phát triển Lênin nói: “Chỉ dựa vào tinh thần xung kích phấn khởi nhiệt tình khơng thơi, khơng thể làm cả” khẳng định “Lòng trung thành kết hợp với lực hiểu biết người, lực giải vấn đề tổ chức có lòng trung thành rèn luyện tổ chức lớn” 1.2.2.3 Tiêu chí kiến thức Kiến thức người nói chung đánh giá qua nhiều tiêu chí, tiêu chí lượng hóa có tiêu chí khơng thể lượng hóa Dưới số tiêu chí sử dụng phổ biến để đánh giá kiến thức công chức: Thứ nhất, trình độ học vấn Là chương trình giáo dục quốc dân mà công chức trang bị Nó tổng thể kiến thức tự nhiên, xã hội tư để từ hình thành nên kiến thức chuyên môn nhân cách người cơng chức Trình độ học vấn đánh giá số năm thực tế mà công chức học hệ thống giáo dục quốc dân Tuy nhiên, cần phải trọng cách thức đánh giá quan trọng trình độ thực tế cơng chức, nhiều trường hợp trình độ học vấn cấp khơng tương xứng Thứ hai, trình độ chun môn, nghiệp vụ Được phản ánh thông qua kiến thức chun mơn mà cơng chức trang bị Đó sản phẩm đào tạo, kết trình trang bị nâng cao kiến thức, hình thành kỹ nghề nghiệp cơng chức Trình độ chun môn, nghiệp vụ phản ánh thông qua khía cạnh: Một là, cấp chun mơn mà cơng chức có, tính từ chứng nghề, sơ cấp chuyên môn, nghiệp vụ trở lên Hai là, khả vận dụng có hiệu kiến thức chun mơn vào thực tế công tác, phát huy hiệu quả, mang lại giá trị thực tế Đây khâu nhiều hạn chế cơng chức cấp xã Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có việc đánh giá cơng chức theo cấp chun mơn cấp tiêu chí quan trọng để tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán Cách thức đánh giá sử dụng cơng chức q lạc hậu, khơng thể thích nghi với hành chuyên nghiệp đại, nơi mà tất đánh giá kết thực tế cấp Dù việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá công chức cấp xã phụ thuộc nhiều vào cấp mà cơng chức có Thứ ba, trình độ Lý luận trị Được hiểu khả tư LLCT cơng chức Nó phản ánh nhận thức giới quan công chức vận động phát triển tự nhiên, xã hội tư dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin Nó phản ánh nhận thức đắn công chức chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Cũng giống trình độ học vấn, trình độ LLCT phản ánh đồng thời thơng qua khía cạnh: Một là, chương trình LLCT mà cơng chức đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Hai là, khả tư lý luận thực tế cơng chức Có nghĩa chất lượng lý luận thực công chức, khả thực tế công chức cấp xã việc vận dụng cách sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào vấn đề, nhiệm vụ cụ thể địa phương, giải cách có sở khoa học, xác, mang lại hiệu cao Theo quy định, công chức cấp xã phải đạt trình độ Lý luận trị từ sơ cấp trở lên Thứ tư, trình độ quản lý Nhà nước Trình độ QLNN tổng hợp kiến thức, kỹ công chức nhà nước, pháp luật, quản lý hành Nhà nước khả vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu kiến thức vào thực tiễn cơng tác Nó hình thành chủ yếu công chức tuyển dụng bước vào làm việc quan nhà nước Đối với công chức cấp xã, vị trí chức danh có đặc thù riêng, nên việc thực nhiệm vụ chuyên môn cần đến kiến thức QLNN theo mối quan hệ hữu với nhau: trình độ chun mơn tương ứng với vị trí đảm nhận + kiến thức QLNN Có kiến thức chun mơn công chức áp dụng QLNN sở mang lại kết thực tế, với quy định Thứ năm, trình độ tin học Hiện sống thời đại công nghệ thơng tin truyền thơng, việc trang bị nâng cao trình độ tin học cho cơng chức cần thiết, trở thành đòi hỏi bắt buộc hoạt động tác nghiệp chuyên môn công chức, sở để thực việc đại hóa hành nhằm xây dựng hành đại 1.2.2.4 Tiêu chí kỹ nghiệp vụ Kỹ khả vận dụng kiến thức thu nhận lĩnh vực vào thực tế Kỹ nghề nghiệp gắn với hoạt động cụ thể lĩnh vực cụ thể như: kỹ định, kỹ phối hợp, kỹ viết báo cáo, kỹ soạn thảo văn bản… Đây sản phẩm trình tư kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác Vì cho quản lý hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật kỹ nghệ thuật hoạt động quản lý tác nghiệp chuyên môn cơng chức 1.2.2.5 Tiêu chí thái độ, hành vi Thái độ phận cấu thành nên lực cơng chức Trong nhiều trường hợp thái độ nhân tố định lực chuyên môn kết thực thi công vụ công chức thực tế Đánh giá thái độ việc khó tiêu chí gần định tính mà khó định lượng số cụ thể Xuất phát từ đặc điểm thực thi công vụ công chức cấp xã, luận văn việc đánh giá thái độ công chức cấp xã thể qua tiêu chí sau đây: Thứ nhất, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan Thứ hai, tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ Thứ ba, tinh thần hợp tác, cầu thị, cởi mở giao tiếp với nhân dân Thứ tư, tinh thần, ý thức học tập, rèn luyện đức, chuyên môn nghiệp vụ Thứ năm, thái độ phục vụ người dân 1.2 CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã Khi nghiên cứu nội hàm khái niệm chất lượng công chức cấp xã ta phải xét hai đặc tính: Một là, phẩm chất, giá trị công chức cấp xã bao gồm kiến thức, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức Đó tổng hợp yếu tố chuyên môn đào tạo, kinh nghiệm làm việc, khiếu cá nhân, yếu tố tiềm thiên bẩm để nâng cao khả làm việc Hai là, sở phẩm chất khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Ở khía cạnh đánh giá xã hội nói chung nhân dân địa phương nơi cơng chức cơng tác 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá cơng chức xã 1.2.2.1.Tiêu chí phẩm chất Thứ nhất, phẩm chất trị, chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ hai, phẩm chất đạo đức 1.2.2 2Tiêu chí kiến thức Thứ nhất, trình độ học vấn Thứ hai, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thứ ba, trình độ lý luận trị Thứ tư, trình độ quản lý nhà nước Thứ năm, trình độ tin học 1.2.2.3 Tiêu chí kỹ nghiệp vụ Kỹ soạn thảo văn Kỹ phối hợp công tác Kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân Kỹ giao tiếp thuyết trình, giao tiếp Kỹ tiếp nhận xử lý thơng tin cơng tác Kỹ phân tích giải cơng việc Tin học 1.2.2.4 Tiêu chí thái độ, hành vi Thứ nhất, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan Thứ hai, tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ Thứ ba, tinh thần hợp tác, cầu thị, cởi mở giao tiếp với nhân dân Thứ tư, tinh thần, ý thức học tập, rèn luyện đức, chuyên môn nghiệp vụ Thứ năm, thái độ phục vụ người dân Kết phân phân loại công chức xã giai đoạn 2011 - đến Kết đánh giá, xếp loại Tổng số Tổng số Năm cơng chức có cơng Hồn chức thành xuất Hoàn thành tốt đánh sắc nhiệm vụ Hoàn giá, xếp nhiệm loại thành nhiệm vụ hạn chế Khơng hoàn thành nhiệm vụ lực vụ 2011 68 67 16 49 2012 71 69 19 47 2013 80 80 24 53 2014 96 96 26 66 2015 96 96 19 70 2016 96 96 19 72 (Nguồn phòng Nội vụ huyện Đam Rông - Lâm Đồng) 2.2.7 Điều kiện sở vật chất trang thiết bị làm việc Điều kiện làm việc cơng chức cấp xã nhìn chung cải thiện đáng kể; bình quân xã, phường trang bị 08 máy vi tính 01 máy fax, 01 máy photocopy phục vụ cho công tác cấp ủy, quyền địa phương Tuy nhiên, số trang thiết bị văn phòng cũ, chưa có điều kiện thay 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.3.1 Kết đạt Qua phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đánh giá kết đạt sau: Thứ nhất, đảm bảo số lượng bước nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn phù hợp với vị trí chức danh công tác Thứ hai, phần lớn công chức cấp xã cơng tác có lĩnh trị vững vàng, trung thành với chủ trương, đường lối, sách Đảng Thứ ba, chun mơn nghiệp vụ, số chức danh có phần lớn cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác, số vị trí chức đạt chuẩn theo quy định Thứ tư, thực thi công vụ phận lớn công chức cấp xã huyện phát huy trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phục vụ đạt yêu cầu, nhiệm vụ địa phương Thứ năm, việc đánh giá, bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã tiến hành thường xuyên, đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu công tác 2.3.2 Những hạn chế, yếu Bên cạnh ưu điểm nêu trên, đội ngũ công chức cấp xã thành phố huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng bộc lộ số hạn chế sau: Bên cạnh ưu điểm nêu trên, đội ngũ công chức cấp xã thành phố huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng bộc lộ số hạn chế sau: 12 Thứ nhất, lực kỹ thực thi nhiệm vụ, cơng vụ Do hình thành từ nhiều nguồn khác nên chất lượng không đồng đều; nhận thức tác phong mang dấu ấn chế quản lý tập trung nên thiếu động sáng tạo, ngồi chờ giao việc Đội ngũ công chức cấp xã nhìn chung chưa bồi dưỡng đầy đủ kiến thức theo tiêu chuẩn quy định, kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiệp vụ hành chính; cơng chức đạt chuẩn ba mặt học vấn, chuyên môn nghiệp vụ thấp (mới đạt 63%) Một phận cơng chức cấp xã chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ (nhất Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân xã) Nhận thức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi chép cách máy móc Khơng trường hợp chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, khơng vào quy định pháp luật dẫn đến vi phạm kỷ luật Thứ hai, công chức chuyên môn cấp xã huyện chưa bố trí sử dụng cách ổn định, chuyên nghiệp Trình độ lực công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ giao, bất cập, hẫng hụt lực quản lý Nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ xử lý tình huống, khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý hạn chế Thứ ba, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận công chức cấp xã chưa tốt, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần thía độ phục vụ nhân dân chưa cao; tình trạng sách nhiễu nhân dân chưa ngăn chặn cách triệt để, gây nên trì trệ, trở ngại việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” cấp xã Hạn chế khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc nhiều hạn chế, nên hiệu công tác không cao Thứ tư, phận sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí số địa phương có giải pháp ngăn ngừa, hiệu thấp, có trường hợp phải xử ký trách nhiệm hình Những hạn chế công chức cấp xã huyện làm trở ngại cho tiến trình đổi mới, làm hạn chế hiệu lực hiệu hoạt động cơng vụ quyền cấp xã Vì vậy, cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng, lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Đam rông cần thiết 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nguyên nhân chủ yếu là: Thứ nhất, chế quản lý, sử dụng chế độ đãi ngộ cơng chức cấp xã nhiều bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác, đặc biệt chưa có sách hợp lý để thu hút sinh viên trường tình nguyện cơng tác cấp xã Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cho công chức cấp xã chưa quan tâm mức Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thật chủ động, chủ yếu sở có cơng văn từ cấp từ trung tâm đào đạo gửi thông báo tuyển sinh, vào thực trạng, nhu cầu CBCC đơn vị lập danh sách đăng ký đào tạo, bồi dưỡng Số lượng cán trẻ cử đào tạo hạn chế, đặc biệt đào tạo Lý luận 13 trị Một số cán bộ, cơng chức học mang tính đối phó chủ yếu, học để lấy cấp, chứng chỉ, chưa có mục đích rõ ràng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cơng tác Các kỹ hành cơng chức cấp xã chưa đồng đều, đặc biệt số công chức trẻ áp dụng công nghệ thông tin q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ nhiều hạn chế Nhận thức phận công chức cấp xã vai trò, vị trí, nhiệm vụ máy nhà nước chưa rõ ràng, chưa thấy rõ đòi hỏi lực thực thi cơng vụ, từ chưa thực tích cực phấn đấu để vươn lên Thứ ba, tiền lương công chức cấp xã nhìn chung thấp, chưa tương xứng với thời giao lao động, sức lực, trí tuệ mà họ bỏ trách nhiệm mà họ phải gánh chịu; chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu khơng phải nguồn thu nhập hầu hết cơng chức cấp xã, mức lương khơng có ý nghĩa khuyến khích, động viên công chức cấp xã tâm huyết với công việc Công chức cấp xã huyện phần lớn sản xuất nơng nghiệp, lao động gia đình, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc quan không tránh khỏi Thứ tư, quyền xã chưa dự báo nhu cầu công chức tương lai để chủ động tạo nguồn đưa đào tạo, bồi dưỡng để bổ sung thay lâu dài, nên công chức chuyên mơn bố trí cơng việc khác khơng có nguồn thay kịp thời, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động cơng vụ cấp xã Có địa phương công chức xã phần lớn con, cháu lãnh đạo xã nên ỷ lại, thiếu ý chí phấn đấu Thứ năm, công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ cấp xã chưa thực thường xuyên nên nhiều vấn đề sai phạm công chức cấp xã chưa uốn nắn, khắc phục kịp thời, chưa kịp thời động viên, khen thưởng cơng chức hoạt động tích cực, xuất sắc Việc đánh giá công chức cấp xã mang tính hình thức, người làm tốt người chưa tích cực đến cuối năm đánh Điều làm cho cơng tác giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức công chức cấp xã mang tính chung chung, hiệu, chưa có quy định ràng buộc rõ ràng Nhìn chung, chất lượng hiệu hoạt động công chức cấp xã huyện Đam Rông chưa cao, nhiều công chức cấp xã yếu lực chun mơn, kiến thức quản lý hành Nhà nước, khả ứng dụng công nghệ thông tin kỹ thực thi nhiệm vụ, công vụ Trong xu hướng phân cấp mạnh cho quyền cấp xã trở thành yêu cầu tất yếu, cần phải có đội ngũ cơng chức cấp xã đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt đảm đương cơng việc, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ quyền cấp xã thời gian tới 14 CHƯƠNG QUAN ĐIÊM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1.1 Quan điểm chung nâng cao chất lượng công chức cấp xã Mục tiêu, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội Tiêu chuẩn chung, có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm; Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; Các tiêu chuẩn đó, có quan hệ mật thiết với Coi trọng đức tài, đức gốc Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Điều khẳng định: “Các quan Nhà nước, cán bộ, viên chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng” Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Lâm Đồng lần thứ X, nhiệm kỳ 2016-2021, định hướng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức sở (cấp xã) với mục tiêu xây dựng, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức theo hướng chuẩn hóa, ý trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức đào tạo theo chuyên môn nghiệp vụ Chú trọng đổi phương thức, nội dung đào tạo, bồi dưỡng hướng vào vấn đề thiết thực đặt trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành chính, tính chun mơn khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thực tốt sách thu hút cán có trình độ cao mà tỉnh có nhu cầu công tác, ý quan tâm cán tình nguyện cơng tác vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thực nghiêm quy định tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức Căn nhu cầu, vị trí việc làm, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức để tuyển dụng người đủ tiêu chuẩn Thực tốt việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức để xác định lực thực tế Thực sách thích hợp người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy Xây dựng đội ngũ công chức trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp, vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến nghị lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, thực thắng lợi nghiệp, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ trương sách lớn nội dung công tác cán Đảng Nhà nước Tiêu chuẩn chung cán thời kỳ nghiệp cách mạng trước hết phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn 15 đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có trình độ văn hóa, chun môn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các tiêu chuẩn có quan hệ mật thiết với nhau, coi trọng đức tài Xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Lâm Đồng trách nhiệm hệ thống trị, toàn dân lãnh đạo cấp ủy đảng Phải kiên đấu tranh chống tư tưởng bảo thủ, hẹp hòi, cục địa phương, thiếu khách quan việc đánh giá, sử dụng nguồn nhân lực, bố trí, sử dụng cán Thực xã hội hóa mạnh mẽ, nâng cao vai trò tổ chức, cá nhân hệ thống trị, tổ chức nghiệp thành phần kinh tế để xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức, viên chức 3.1.2 Quan điểm, định hướng huyện Đam Rông Cán công chức có vai trò quan trọng nhân tố định thành công nghiệp cách mạng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thành phố Đảm bảo thống Đảng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán công chức, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định đôi với thực đầy đủ trách nhiệm cá nhân công tác cán Gắn xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức hệ thống trị đổi chế sách cán Phấn đấu xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng chất lượng; đồng cấu, bảo đảm chuyển tiếp vững vàng hệ cán bộ; đủ sức thực thắng lợi nghiệp phát triển thành phố (Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ III) 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG Trước yêu cầu công đổi mới, với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, bước đại hóa để quản lý có hiệu công việc Đảng Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội chủ nghĩa Một số giải pháp trọng tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu Đội ngũ cơng chức cấp xã hạt nhân, có vị trí, vai trò nhiệm vụ quan trọng việc thực thi nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương Công chức cấp xã có vai trò quan trọng, tảng sở Địa phương mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ công chức xã Cơng chức cấp xã góp phần định thành bại chủ trương đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, đó, đầu tư xây dựng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức, có lực thực thi công vụ nhiệm vụ thiết cấp ủy quyền cấp Với tầm quan trọng đó, dựa vào điều kiện cụ thể huyện Đam Rông, số giải pháp đề xuất để nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố sau: 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phẩm chất trị phẩm chất đạo đức Trong năm qua tỉnh Lâm Đồng huyện Đam Rông ban hành, triển khai thực nhiều chủ trương biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến lề lối; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, giáo dục phẩm chất đạo đức, lối sống; kiên chống hành vi quan liêu tham nhũng, lãng phí tiêu cực, 16 thiếu trách nhiệm nhũng nhiễu nhân dân công chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông chưa thực chuyển biến tốt theo hướng phục vụ nhân dân, kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; tác phong lề lối làm việc, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân phận công chức chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển thành phố tình hình Để góp phần nâng cao đạo đức cơng vụ cơng chức cấp xã huyện Đam Rông thiết thực hiệu quả, cần xây dựng hoàn thiện chuẩn mực nhằm cụ thể hóa ngun tắc đạo đức cơng vụ Cơng chức cần không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực, chịu học, biết học học có hiệu quả; bám sát thực tiễn, vận dụng kiến thức vào thực tiễn, đồng thời kiên trì tích lũy kiến thức, kinh nghiệm kỹ công tác, rèn luyện lĩnh lực lãnh đạo, quản lý, khả hợp tác, tổ chức thực chịu trách nhiệm; kiên kiên trì đấu tranh chống lại dốt nát, nghèo đói, thói hư, tật xấu, lười biếng, đố kỵ, lối sống buông thả sa đọa Đồng thời, thường xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ, đạo đức cá nhân: Giáo dục đạo đức cơng vụ nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, tỉ mỉ phức tạp, vừa cấp bách vừa lâu dài, phải thực nhiều biện pháp, hình thức thực tiễn hoạt động công vụ sinh hoạt hàng ngày Đó q trình giáo dục tổng hợp bao gồm giáo dục trị, pháp luật, đạo đức, thẩm mỹ, văn hóa giao tiếp, ý thức lao động, kỹ lao động nghề nghiệp, giáo dục phẩm hạnh, lòng tự trọng, tình thương u người… Đặc biệt, trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức Ở chừng mực đó, cần thiết phải thể chế hóa quy phạm, nguyên tắc đạo đức thành quy phạm pháp luật Mặt khác, coi việc xử lý nghiêm, kịp thời công sai phạm cơng chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Bên cạnh đó, mặt giáo dục đạo đức trình kết hợp giáo dục tự giáo dục, thức tỉnh tự phán xử làm cho lương tâm Mục tiêu việc giáo dục đạo đức trình biến nhận thức tất yếu thành tự do, biến ý thức nghĩa vụ thành tình cảm, thành niềm tin vững chắc, thành thơi thúc bên trong, hình thành ý thức cần phải làm để khỏi xấu hổ trước người khác trước thân Thông qua hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân, công chức không thực nghĩa vụ cống hiến cho xã hội mà phát triển làm phong phú thân, tạo điều để đạt hạnh phúc Rèn luyện đạo đức trình khó khăn, lâu dài Mặt khác, kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cơng chức có hành vi vi phạm đạo đức công vụ Với hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc công dân Đặc biệt, trường hợp tái phạm có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng cần phải xử lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời cơng nhằm góp phần giáo dục răn đe công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Ngồi ra, cần tiến hành rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy định quy trình, thủ tục hành khơng phù hợp, gây phiền hà cho tiếp nhận, xử lý công việc công dân; kiên loại bỏ khâu trung gian, thủ tục rườm rà, chồng chéo, loại giấy tờ không cần thiết, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định trình tự, thủ tục hành nhằm tránh tình trạng công chức lợi dụng kẽ hở từ quy định pháp luật vận dụng tùy tiện giải công việc Nâng cao đạo đức công vụ đòi hỏi tất yếu để thực cần có hệ thống giải pháp đồng vừa đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người cơng chức, vừa có chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển vừa ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Bồi dưỡng, nâng cao đạo đức công vụ, trước hết trách nhiệm, nghĩa vụ công chức, kết từ nỗ lực chung quan nhà nước, tổ chức đoàn thể toàn xã hội 17 Hiện nay, tham nhũng, tiêu cực trở thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quan Nhà nước cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội; lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nước, mảnh đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Để chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức công chức cấp xã công việc cấp bách cần tập trung vào số nhiệm vụ thực nghiêm túc kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá IX; Tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII; Nghị số 12-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, đồng thời phải thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật Chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho cơng chức quyền cấp xã noi theo gương cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư Chủ tịch Hồ Chí Minh Tiếp tục trì nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê phê bình cơng chức cấp xã Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, đặc biệt khâu thông báo công khai công chức ưu, khuyết điểm cơng chức để họ có kế hoạch phấn đấu Đồng thời, cần bổ sung, hoàn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản lý tài chính, quản lý cơng sản, xây dựng bản,… không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xóa bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nề nếp việc tra, kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản cơng Ngồi ra, cần thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định; chế độ cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm sách cán bộ, công chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách,… Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức cấp xã Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Xử lý nghiêm khắc, thích đáng cơng chức cấp xã thối hóa, biến chất 3.2.2 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng công chức sau Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp dễ xảy tiêu cực Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng có nhiều đổi nhiên hạn chế định, để nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã, công tác tuyển dụng cần phải thực số hoạt động sau: Đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức: Nội dung thi tuyển công chức cấp xã phải gắn với chuyên ngành vị trí dự tuyển để khảo sát trình độ kỹ thí sinh, đảm bảo thí sinh thực cơng việc vị trí tuyển dụng; kỹ soạn thảo văn quản lý hành nhà nước; kỹ ứng dựng cơng nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp thi tuyển trắc nghiệm kiến thức chung qua máy tính nhằm nâng cao chất lượng, đảm bảo khách quan, cơng góp phần phòng chống tiêu cực thi tuyển công chức Đảm bảo công tác tuyển dụng công chức xã diễn theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, cạnh tranh lành mạnh tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh số lượng công chức cấp xã theo chức danh UBND huyện giao (trên sở định giao tiêu UBND tỉnh), UBND xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển 18 dụng công chức cấp xã năm theo chức danh, báo cáo UBND huyện để phê duyệt tổ chức tuyển dụng UBND huyện tổ chức thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở làm việc UBND huyện, phòng Nội vụ, UBND xã đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng sách thu hút người giỏi công tác xã, thời gian, địa điểm tiếp nhận hồ sơ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người biết tham gia tuyển dụng giám sát việc thực công tác tuyển dụng 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Như đề cập Chương 1, đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng quan trọng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã, tảng, tiền đề quan trọng để công chức cấp xã thực thi công vụ cách có hiệu Qua nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông chương tồn tại, hạn chế thực thi công vụ công chức, phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế bắt nguồn từ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Những tồn tại, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thành phố nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến lực công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng chưa thực trở thành công cụ hữu hiệu để nâng cao lực công chức cấp xã huyện Vì vậy, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cần tập trung vào nội dung sau: Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải gắn với u cầu vị trí cơng tác định hướng quy hoạch cán dài hạn Đào tạo, bồi dưỡng có vị trí, vai trò quan trọng việc nâng cao lực công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng”, thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta từ trước tới coi trọng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán (nói chung) nhờ có đội ngũ cán bộ, cơng chức huấn luyện, đào tạo, chuẩn bị tốt nên giai đoạn cách mạng, Đảng ta lãnh đạo nhân dân giành thắng lợi có ý nghĩa to lớn Bước vào thời kỳ phát triển đất nước, Đảng ta rõ: “Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú trở thành cán chủ chốt” phải “dành kinh phí thỏa đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán sở” Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Đam Rông cần tập trung vào số nội dung vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài là: Đối với cơng tác đào tạo, cơng chức lớn tuổi khơng có trình độ chun mơn, khơng có nhu cầu đào tạo giải chế độ thơi việc hưởng bảo hiểm xã hội hưu trước tuổi theo quy định để tuyển dụng cơng chức chuẩn hóa trình độ Những cơng chức có trình độ chun mơn bậc trung cấp, thực tế công tác phát huy sở trường chun mơn, có nhu cầu nâng cao trình độ chun mơn để đáp ứng tốt u cầu cơng tác đưa đào tạo nâng cao trình độ chun mơn lớp đại học hệ vừa học vừa làm Việc cử công chức đào tạo phải đảm bảo chuyên ngành, phù hợp với vị trí mà cơng chức đảm nhận sở đào tạo phải sở có uy tính, chất lượng, tránh việc đào tạo cốt để có cấp cao để hưởng thụ ngạch bậc lương để thăng tiến Đối với cơng chức có trình độ chun mơn khơng phù hợp với vị trí cơng tác đảm nhận cần đánh giá, phân thành hai nhóm để có kế hoạch bố trí, sử dụng phù hợp làm tốt cơng tác bố trí nhân sự, cơng chức có chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác khác ln chuyển để công chức phát huy kiến thức chuyên mơn góp phần nâng cao hiệu cơng tác Cơng chức có trình độ chun mơn khơng phù hợp với vị trí cơng tác xã mà có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết với cơng tác giao, có nhiều năm tham gia cơng tác địa phương, nhân dân tín nhiệm mà xã chưa có nhân lực có trình độ chun mơn phù hợp để thay bố trí tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn phù hợp với vị trí cơng tác, đồng thời có kế hoạch đưa đào tạo trình độ chun mơn với vị trí chức danh cơng tác đảm nhiệm 19 Đào tạo LLCT: tiêu chuẩn chức danh quy định công chức phải đào tạo LLCT Hiện việc đào tạo LLCT cho công chức cấp xã thực theo hai cấp Đào tạo Sơ cấp LLCT Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Đam Rơng đảm nhận đào tạo trung cấp LLCT Trường Chính trị tỉnh Lâm Đồng đảm nhận Việc đào tạo LLCT đào tạo chung cho cán bộ, cơng chức đào tạo nói chung mang tính lý luận, chưa thể vào chun sâu phù hợp với nhóm đối tượng Vì huyện cần rà sốt lại trình độ lý luận trị nhóm cơng chức để có kế hoạch đào tạo phù họp Đào tạo định phải gắn với vị trí cơng tác, phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công tác Kiên không đưa công chức đào tạo chuyên ngành không với vị trí cơng tác, khơng giải nâng ngạch cơng chức có tốt nghiệp khơng phù hợp với vị trí cơng tác đảm nhận Đối với vị trí chức danh có số lượng cơng chức chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng Quân xã cần tăng cường cơng tác đào tạo Trường Quân tỉnh giao cho Công an huyện tham mưu cho Công an tỉnh phối hợp với Trường Trung học Cảnh sát nhân dân, Trường Trung học An ninh nhân dân đưa học viên đào tạo đảm bảo đào tạo đối tượng, vị trí chức danh Trưởng công an xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương Đối với bồi dưỡng, việc bồi dưỡng không thực theo cách cào làm mà cần phải phân nhóm đối tượng để xác định nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng cho phù hợp: Cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác đảm nhận hàng năm cần tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, kiến thức chuyên sâu, quy định mang tính chất ngành, lĩnh vực Cơng chức có trình độ chun mơn khơng phù hợp với vị trí cơng tác xã mà có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết với cơng tác giao, có nhiều năm tham gia cơng tác địa phương, nhân dân tín nhiệm mà xã chưa có nhân lực có trình độ chuyên môn phù hợp để thay mà thân cơng chức đảm nhận tốt bố trí tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn phù hợp với vị trí cơng tác để tiếp tục tham gia công tác địa phương để phát huy kinh nghiệm, hiểu biết phong tục tập quán thuận tiện cho việc triển khai nhiệm vụ trị sở Việc bồi dưỡng cần tập trung nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực mà công chức phụ trách, truyền đạt kỹ tác nghiệp chuyên môn, kinh nghiệm thực tế công tác, việc bồi dưỡng lồng ghép ba nội dung quan trọng là: lý luận, kiến thức, kinh nghiệm thực tế; việc cập nhật hệ thống quy định nhà nước lỹ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực đòi hỏi cần thiết Huyện Đam Rông, người dân tộc thiểu số sinh sống chiếm ưu cơng chức cấp xã phải quan tâm bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số địa phương để phục vụ tốt u cầu cơng tác địa phương, tránh tình trạng bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số không phù hợp với người dân tộc thiểu số chỗ Chú trọng bồi dưỡng kỹ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước nói chung giao dịch điện tử thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân, trao đổi thông tin đạo quản lý thư điện tử hệ thống quan hành địa phương 3.2.4 Bố trí, sử dụng công chức cấp xã hợp lý thực tốt công tác phân công công việc cho công chức cấp xã Trong Chương luận văn đề cập đến tồn hạn chế chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông Đồng thời, khẳng định nguyên nhân quan trọng làm hạn chế chất lượng công chức việc bố trí, sử dụng cơng chức chưa phù hợp Việc bố trí, sử dụng cơng chức phù hợp có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức 20 cấp xã Thực tế cho thấy việc sử dụng công chức không với chuyên môn đào tạo, sở trường cơng tác khơng cơng chức khơng phát huy kiến thức, kinh nghiệm cơng tác mà làm trì trệ cơng tác, làm ảnh hưởng đến việc thực thi cơng vụ quyền xã Vì vậy, cần xếp công chức với chuyên môn đào tạo, sở trường cơng tác Để việc bố trí sử dụng cơng chức phù hợp việc đánh giá công chức phải quan tâm thực nghiêm túc Đánh giá công chức phải đặt môi trường, điều kiện hoàn cảnh cụ thể; phải đảm bảo thật dân chủ, khách quan, công tâm, theo quy trình chặt chẽ với hệ thống tiêu chí đánh giá rõ ràng, phù hợp với vị trí chức danh cơng chức Thực tế cho thấy việc đánh giá công chức dựa tiêu chí theo quy định Luật cán bộ, cơng chức 2008 (Sự chấp hành đường lối, chủ tương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phòng lề lối làm việc; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân) bộc lộ tồn tại, hạn chế định tiêu chí q chung chung, chưa cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm, điều kiện vị trí cơng chức cấp xã Do đó, sở tiêu chí trên, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã phải cụ thể hóa thành tiêu chí phù hợp để đánh giá cơng chức, trọng lấy kết thực thi công vụ, mức độ hài lòng nhân dân làm thước đo để đánh giá công chức Trong đánh giá cần khắc phục tình trạng nể nang, cục bộ, bè phái, thiếu công tâm, thiếu khách quan, áp đặt Với đặc thù xã nông, người quen, biểu tâm lý xã hội bè phái, cục bộ, nể nang phổ biến, cơng tác đánh giá công chức cấp xã cần mở rộng dân chủ, phát huy vai trò lãnh đạo Đảng ủy xã Trong việc bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo quy định Trung ương điều kiện đặc thù địa phương: Bố trí, sử dụng công chức phải xuất phát từ quan điểm “từ việc sinh người, khơng người sinh việc” Thực tế cho thấy thân quen mà bố trí cơng chức với mục đích “giải việc làm cho em”, làm cho máy cấp xã phình to, tạo gánh nặng cho ngân sách, hiệu công việc khơng cao Vì thế, với nguồn nhân lực có UBND xã phải cân nhắc, xếp cơng chức phù hợp với trình độ chun mơn, lực thực tiễn sở trường công tác, kiên không xếp công chức trái chuyên ngành đào tạo, vượt số lượng quy định Trong bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, tránh tượng cục địa phương, bè phái hay tượng nể nang, dựa dẫm Trong kế hoạch sử dụng công chức hàng năm, UBND huyện cần cân đối tiêu cho chủ trương để UBND xã hợp đồng thêm cơng chức lĩnh vực Địa - Xây dựng giúp UBND xã công tác triển khai thực nhóm cơng việc đầu tư sở hạ tầng, môi trường công tác xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn việc bổ sung biên chế không làm thay đổi số lượng công chức xã mà điều chỉnh số lượng chức danh cho phù hợp Đánh giá, bố trí sử dụng cơng chức cần kiên tránh tượng né tránh, nể nang, dựa dẫm, cục bộ, bè phái Kiên loại bỏ công chức lực, thiếu tinh thần ý thức trách nhiệm, lạm dụng công vụ để vụ lợi, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng Như vừa góp phần làm máy quyền xã, vừa tạo điều kiện để sử dụng phát huy lực cơng chức có trình độ tâm huyết với cơng tác, qua nâng cao tính kỷ luật cơng tác, rèn luyện đạo đức cơng chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã 3.2.5 Thực việc khen thưởng, kỷ luật công bằng, kịp thời, nghiêm minh Về khen thưởng, động viên kịp thời nhân tố quan trọng tác động đến chất lượng đội ngũ công chức Trong thời gian qua, công tác khen thưởng tạo động lực để cơng chức hăng hái thi đua hồn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, sách khen thưởng số bất cập, thời điểm thực công tác khen thưởng chưa kịp thời, việc xem xét, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tổ chức thực khen thưởng năm lần vào cuối năm chưa thực công tác xem xét, đánh giá mức 21 độ hồn thành cơng việc hàng tháng, quý sau kết thúc công việc để tổ chức khen thưởng động viên công chức cấp xã kịp thời; việc xem xét khen thưởng dựa kết đánh giá thực công việc cơng chức cấp xã chưa vào thành tích công tác công chức nên chưa thực động viên, khuyến khích cơng chức cấp xã hăng say, nỗ lực làm việc Khen thưởng cho công chức cấp xã cần cân nhắc nhiều mặt song quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực công việc công chức cấp xã dựa kết đánh giá định kỳ hàng tháng, quý, cuối năm sau kết thúc công việc quan trọng công chức Kết đánh giá thực công việc sở quan trọng để tiến hành xem xét, khen thưởng công chức cấp xã Công tác khen thưởng cần phải gắn bó mật thiết với cơng tác đánh giá thực công việc công chức cấp xã Cần lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với đối tượng công chức cấp xã để phát huy tác dụng tốt, động viên khuyến khích cơng chức cấp xã hăng say làm việc Tránh khen thưởng theo hình thức bình quân chủ nghĩa, giá trị phần thưởng tương xứng với kết thành tích cơng tác công chức cấp xã thực động viên, khuyến khích cơng chức cấp xã, hăng say nỗ lực làm việc 3.2.6 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã Công chức cấp xã thực thi công vụ trực tiếp chịu trách nhiệm trước UBND chủ tịch UBND xã đồng thời chịu quản lý, giám sát Đảng ủy Mặt trận Tổ quốc xã hệ thống trị xã Để công chức cấp xã thực phát huy sở trường lực công tác, bên cạnh việc mở rộng dân chủ, tạo chế làm việc thuận lợi khơng thể thiếu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát làm nhằm đảm bảo cho công chức thực thi công vụ quy định pháp luật, không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở: “Cấp xã gần gũi với nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi Thế mà hẹp hòi, bao biện, khơng biết phân cơng,… Vì cấp cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Đánh giá việc thực Nghị Trung ương (khóa VIII ) công tác cán bộ, Hội nghị Trung ương khóa IX rõ: “Cơng tác giáo dục trị - tư tưởng, rèn luyện cán hiệu quả; công tác quản lý nội bộ, đấu tranh tự phê bình phê bình yếu, khơng kịp thời nhắc nhở, ngăn ngừa cán mắc sai lầm, không địa chưa kiên đấu tranh chống tham nhũng Cấp tập thể nể nang, nương nhẹ, chí có trường hợp bao che cán có dấu hiệu tham nhũng, quan liêu gây tác hại lớn chưa bị xử lý trách nhiệm nên thường có thái độ thiếu nghiêm khắc với biểu tham nhũng, quan liêu cán quyền Nhiều người trung thực, tích cực đấu tranh chống tham nhũng chưa bảo vệ, chí bị trù dập, vơ hiệu hóa Nhiều biểu tiêu cực công tác cán cục bộ, địa phương, lôi bè, kéo cánh, chạy quyền, chạy chức, chạy tội chưa khắc phục, khiến cán nhân dân bất bình” Điều cho thấy tầm quan trọng đặc biệt công tác quản lý công chức, với xã huyện nông, công chức cấp xã chưa tách hẳn đời sống kinh tế nông nghiệp quan hệ nông dân, nông thôn Vì vậy, cơng tác quản lý cơng chức phải UBND tiến hành thường xuyên qua nhiều kênh thông tin khác để quản lý Công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã cần tiến hành thường xuyên kết hợp với lần kiểm tra đột xuất, có trọng tâm, trọng điểm việc giải vụ, việc có tính chất phức tạp, có dư luận nhân dân Cách thức kiểm tra, quản lý quan trọng kiểm tra, giám sát chặt chẽ không công chức bị ức chế, làm ảnh hưởng đến kết cơng tác Vì cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã cần ý nội dung sau: 22 Quản lý công chức cấp xã phải dựa sở pháp lý, nguyên tắc thực thi cơng vụ điều kiện hồn cảnh cụ thể xã, công chức, không tùy tiện, cào Quản lý phải đôi với công tác đánh giá, kịp thời phát triển sai sót để uốn nắn sửa chữa thẳng thắn phê bình giúp đỡ sửa chữa khuyết điểm, hạn chế Quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã phải liền với công tác khen thưởng kỷ luật Những công chức xã có tinh thần trách nhiệm cơng tác, nhân dân tín nhiệm phải động viên khen thưởng kịp thời để họ tiếp tục nâng cao hiệu công tác Những công chức thiếu tinh thần ý thức trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, có hành vi sách nhiễu nhân dân cần phải xem xét nhắc nhở kỷ luật kịp thời chí buộc thơi việc để đảm bảo máy, góp phần nâng cao hiệu công tác quan Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phải đảm bảo tính khách quan, cơng tâm, cơng bằng, có tính đồng chí, khơng trù dập, khơng bao che Có tạo động lực để công chức phấn đấu, khắc phục hạn chế, thiếu sót, phát huy ưu điểm để nâng cao hiệu công tác 3.2.7 Đổi sách tiền lương, chế độ phúc lợi cho cơng chức cấp xã Hiện nay, việc thực chế độ, sách cơng chức cấp xã thực hoàn chỉnh với hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tiền lương chế độ khác Những văn quan trọng là: Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn; Quyết định số 219/2004/QĐ-UBND việc Quy định số lượng chế độ cán công chức cấp xã, chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, thôn - khu phố thuộc tỉnh Quyết định số 65/2009/QĐ-UBND việc điều chỉnh Quyết định số 219/2004/QĐ-UBND ngày 03/12/2004 UBND tỉnh Lâm Đồng việc Quy định số lượng chế độ cán công chức cấp xã, chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã, thôn - khu phố thuộc tỉnh Trên sở văn quy định nêu vấn đề trước mắt huyện tập trung rà soát, đạo quan có liên quan huyện UBND xã nhanh chóng thực chế độ, sách công chức cấp xã, tạo điều kiện để cơng chức an tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thực tế số xã việc chuyển xếp lương cho cơng chức nhiều bất cập, chậm thực việc thực gặp nhiều lúng túng, thiếu thống quan có liên quan Hàng năm, có số lượng lớn cơng chức cấp xã hồnh thành lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với vị trí chức danh đảm nhiệm cần tổ chức thi nâng ngạch để chuyển xếp lương cho công chức Tuy nhiên, cơng tác huyện nhiều vấn đề bất cập, từ việc rà soát, lập danh sách có kế hoạch cử cơng chức có tốt nghiệp cao đẳng, đại học tham gia lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên để thi nâng ngạch theo quy định Có tạo động lực để công chức phấn đấu thực tốt công vụ giao 23 KẾT LUẬN Đội ngũ CC cấp xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ CC cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong thành tích chung Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc huyện Đam Rông công đổi với đất nước, có đóng góp lớn đội ngũ CC cấp xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng thường xun quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CC có đội ngũ CC cấp xã Đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Đam Rông đủ số lượng lực, chất lượng thực thi cơng vụ thực vấn đề cần quan tâm Đây vừa yêu cầu trước mắt vừa nhiệm vụ lâu dài, cần quan tâm, đầu tư cấp ủy Đảng quyền từ thành phố xã, phường Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Đam Rông bên cạnh số mặt mạnh tinh thần ý thức trách nhiệm nâng cao hơn, trình độ chun mơn nâng cao bước rõ rệt, kỹ tác nghiệp chun mơn có chuyển biến chất, góp phần tích cực vào hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã 24 ... LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1.1 Quan điểm chung nâng cao chất lượng công chức cấp xã. .. luận chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông,. .. vụ chức danh công chức cấp xã ) nông thôn (xã) 1.2 Chất lượng công chức xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã Từ việc phân tích quan niệm khác rút quan niệm sau: Chất lượng công chức cấp