Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (tt)

Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KA RÌM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 2: TS NGUYỄN DUY THỤY Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (Phân viện khu vực Tây Nguyên) Địa điểm: - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 30’ ngày 27 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, cấp xã giữ vai trò, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực nhiệm vụ cấp giao, nơi trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối trực tiếp nhà nước với nhân dân Cán Ủy ban nhân dân cấp xã người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; giữ vai trò quan trọng Đảng ta nhiều lần khẳng định khoá Đại hội Đại hội VII, VIII, IX, X, XI lấy phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, mà công tác xây dựng Đảng cán cơng tác cán quan trọng nhất, khâu “then chốt vấn đề then chốt”, nguyên nhân nguyên nhân Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả nhận thấy, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” giai đoạn naylà thiết thực, vừa có tính bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã nâng cao chất lượng cán cấp xã nhà nghiên cứu khoa học xã hội vàcác nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề về lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu số khái niệm, phạm trù liên quan đến đề tài quan niệm, vai trò đặc điểm đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã; quan niệm chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã; tiêu chí đánh giá chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay; - Phân tích, đánh giá thực trạng số lượng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng từ năm 2010 nay, tìm hiểu nguyên nhân kinh nghiệm thực tiễn; - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng, với đối tượng cụ thể là: Chất lượngcán Ủy ban nhân dân cấp xã gồm chức danh: Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Di Linh từ năm 2010 đến nay; Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Di Linh; Phạm vi nghiên cứu: 19 xã, thị trấn địa bàn huyện Di Linh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Nội dung nghiên cứu đề tài xem xét luận giải dựa sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác cán nâng cao chất lượng cán sở Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ở mức độ định kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy quản lý, phát triển cán bộ, công chức, hay nội dung nguồn nhân lực, cơng tác cán bộ… Đóng góp khoa học đề tài - Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng cán cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm củacán Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng; - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng, đề tài đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng nay; - Đề tài làm tư liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1:Cơ sở lý luận chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2:Thực trạng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng Chương 3:Giải pháp nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cán cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Cán Theo khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) quy định cán “ Công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” 1.1.2 Cán Ủy ban nhân dân cấp xã Đội ngũ cán cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Bí thư Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Nơng dân Trong cán Ủy ban nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy viên ủy ban 1.1.3 Đặc điểm cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Một là, Cán Ủy ban nhân dân cấp xã lực lượng gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp tiếp xúc với dân, làm cầu nối dân với Đảng Nhà nước, trực tiếp triển khai đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, gắn bó với dân - Hai là, Cán Ủy ban nhân dân cấp xã bên cạnh việc thực nhiệm vụ quản lý, vừa người trực tiếp sản xuất kinh doanh, khác với cán nhà nước cấp - Ba là, Cán Ủy ban nhân cấp xã có trình độ lực nhìn chung thấp đội ngũ cán nói chung - Bốn là, Cán Ủy nhân dân cấp xã người nhân dân địa phương thành viên tổ chức trực tiếp gián tiếp bầu thông qua bầu cử địa phương cấp định 1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Về tiêu chuẩn cán Ủy ban nhân dân cấp xã thực theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12 /2011 Chính phủ; Thơng tư số 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ quy đinh tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã, phường, thị trấn; đồng thời theo tiêu chuẩn chung hệ thống cán quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2010 1.2 Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng “Chất lượng” phạm trù triết học biểu thị chất thuộc tính vật, rõ gì, tính ổn định tương đối vật phân biệt với vật khác Chất lượng đặc tính khách quan vật, tượng biểu thị trình độ phát triển nó, chất lượng cao mức độ phát triển vật, tượng lớn 1.2.2 Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, Khả hoạch định, định hướng, đạo, quản lý, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân Thứ hai, Phẩm chất, giá trị kiến thức, lực, kỷ năng, phẩm chất đạo đức, sức khoẻ 1.2.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã: Trình độ học vấn; chuyên mơn, nghiệp vụ; lý luận trị; quản lý Nhà nước; Tin học, Ngoại ngữ; Phẩm chất đạo đức Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành; Kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm cơng tác; Tính chun nghiệp; Thể chất 1.2.4 Tiêu chí đo lường chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã: Đánh giá để xác định rõ lực, trình độ, thái độ, sức khỏe, kết thực nhiệm vụ giao cán Ủy ban nhân dân cấp xã; sở làm để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, đề bạt thực sách cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã: Cơ chế bổ nhiệm cán uỷ ban nhân cấp xã;Công tác đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã; Đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã; Chế độ đãi ngộ cán cấp xã; Chế độ khen thưởng, kỷ luật cán Ủy ban nhân dân cấp xã; Môi trường làm việc; Công tác, kiểm tra, giám sát cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.Những yêu cầu đạt chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã: Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế; Yêu cầu cải cách hành đại hóa hành Nhà nước; Yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Tiểu kết Chương Cán Ủy ban nhân dân cấp xã người đứng đầu, có vị trí quan trọng hệ thống quyền sở, cụ thể Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đội ngũ đóng vai trò xây dựng hồn thiện máy quyền cấp xã Trong hoạt động quản lý, điều hành; hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống quyền sở nói chung, xét đến định chủ yếu phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Điều khẳng định rằng, chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã định thành bại hoạt động quản lý nhà nước quyền sở Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Khái quát chung huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, dân cư huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng: Di Linh huyện thuộc tỉnh Lâm Đồng, nằm cao nguyên Di Linh, độ cao 1000m so với mặt nước biển Diện tích 1614.63 km2 Phía đơng giáp với huyện Đức Trọng; Phía tây giáp huyện Bảo Lâm; Phía nam giáp tỉnh Bình Thuận; Phía bắc giáp huyện Lâm Hà 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - Về kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm: 13,4% Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2016 đạt 1.650 tỷ đồng, gấp lần so với năm 2012; GDP bình quân đầu người năm 2016 đạt 40 triệu đồng, tăng gần 1,4 lần năm 2012 [12, tr.5] - Về xã hội Huyện Di Linh bao gồm thị trấn Di Linh 18 xã: Bảo Thuận, Đinh Lạc, Đinh Trang Hoà, Đinh Trang Thượng, Gia Bắc, Gia Hiệp, Gung Ré, Hoà Bắc, Hoà Nam, Hoà Ninh, Hoà Trung, Liên Đầm, Sơn Điền, Tam Bố, Tân Châu, Tân Nghĩa, Tân Thượng Tồn huyện có 194 thơn khu phố với 32.071 hộ dân Dân số trung bình đến cuối năm 2015: 168.830.000 người, với 29 dân tộc khác nhau, chiếm 35.6 % toàn huyện Bảng 2.1: Số lượng đơn vị hành số lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Di Linh Số lượng STT Đơn vị hành Loại xã cán bộ, công chức Số lượng cán Xã Tam Bố 25 12 Xã Gia Hiệp 25 12 Xã Đinh Lạc 25 12 Xã Tân Nghĩa 25 12 Thị Trấn Di Linh 25 11 Xã Tân Châu 25 12 Xã Tân Thượng 25 12 Xã Tân Lâm 23 12 Xã Đinh Trang Thượng 23 11 10 Xã Bảo Thuận 23 11 11 Xã Gung Ré 21 11 12 Xã Gia Bắc 23 12 13 Xã Sơn Điền 23 12 14 Xã Liên Đầm 25 12 15 Xã Đinh Trang Hoà 23 12 16 Xã Hoà Trung 25 12 17 Xã Hoà Bắc 25 12 18 Xã Hoà Ninh 25 13 19 Xã Hoà Nam 25 12 459 225 Tổng cộng (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Di Linh) 10 Tại đơn vị: Xã Đinh Trang Thượng, Bảo Thuận, Gung Ré, thị trấn Di Linh bố trí 11 cán bộ, có Chủ tịch Hội đồng nhân dân kiêm nhiệm chức danh Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn Về số lượng cán bộ: Hiện số cán Ủy ban nhân dân tồn huyện có 225 người, thiếu tiêu so với định biên có đơn vị địa huyện bố trí Chủ tịch Hội đồng nhân dân Kiêm chức danh Phó Bí thư Đảng ủy Theo mơ hình tạo thống lãnh đạo, đạo, giám sát, giảm bớt khâu trung gian, đẩy nhanh việc thực hiện, cụ thể hoá Nghị cấp uỷ Đảng Khi Phó Bí thư Đảng ủy đồng thời Chủ tịch Hội đồng nhân dân vừa tổ chức giám sát, công việc thuận lợi hơn, kịp thời, hiệu lực hơn, không qua nhiều tầng nấc, không thời gian 2.2.2 Thực trạng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã - Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi Theo báo cáo Phòng Nội vụ huyện Di Linh số lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã đến thời điểm 31/12/2015 225 người, nam: 188 người, chiếm 83,55%; Nữ 36 người, chiếm 16 %; Dân tộc kinh 188 người, chiếm 83,55%; Dân tộc thiểu số 36 người, chiếm 16% Về độ tuổi phân thành ba nhóm: Nhóm 35 tuổi 34 người (chiếm 15,11%); từ 35 tuổi đến 50 tuổi 128 người (chiếm 56,88%); 50 tuổi 69 người (chiếm 30,66%) Qua bảng 2.2, thấy đội ngũ cánbộ Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh lớn tuổi, đa số tập 11 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh Giới Tính Tổng Chức Danh Stt Dân Tộc Số Nam Nữ Kinh Ít Độ Tuổi Dưới 35 Đến Trên 50 người 35 50 Bí thư 19 19 16 10 Phó Bí thư 15 15 13 10 Chủ tịch HĐND 19 19 14 10 19 14 16 14 19 18 15 15 39 32 39 35 19 19 15 3 19 19 15 13 19 16 17 10 19 19 14 3 10 19 17 14 19 0 225 188 36 188 36 34 128 69 Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch UBMTTQVN Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Chủ tịch Hội Nơng dân 10 Chủ tịch HLH Phụ nữ 11 Bí thư Đồn Tổng cộng (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Di Linh) trung nhóm độ tuổi từ 35 - 50 tuổi 50 tuổi Trong số cán đảm nhiệm chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban 12 nhân dân 50 tuổi 27 người, chiếm 12 % Số lượng cán 35 tuổi hầu hết tập trung chức danh cán Đoàn Cơ cấu nam nữ đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có bất cập chênh lệch lớn, có 11/94 cán nữ, chiếm tỉ lệ 11,70%; có 11/94 cán đồng bào dân tộc thiểu số, chiếm tỉ lệ 18,08%; có 03 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nữ (chiếm 3,19%); có 05 nữ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (chiếm 5,32%) Như vậy, tỉ lệ nữ đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã chiếm tỉ lệ thấp Trong tổng số 36 cán nữ cấp xã có 19 người Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, chức danh bố trí nam giới Bảng 2.3: Trình độ học vấn đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân STT Chức danh Tổng Trình độ chun mơn số TH THCS THPT Chủ tịch HĐND 19 12 Phó Chủ tịch HĐND 19 16 Chủ tịch UBND 19 0 19 Phó Chủ tịch UBND 39 37 96 12 84 Tổng số (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Di Linh) Trong số 96 trường hợp khảo sát, trình độ học vấn Trung học phổ thông 84 người, chiếm 87,5%; số cán tốt nghiệp Trung học sở 12 người, chiếm 12,5% (Trong có 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân) 13 - Về trình độ chun mơn Có 36 người có trình độ Đại học, chiếm tỉ lệ 37,5%; 12 người có trình độ Cao đẳng, chiếm tỉ lệ 12,5%; Trung cấp: 31 người, chiếm 32,29%; 13 người có trình độ sơ cấp, chiếm tỉ lệ 13,98%; 07 người chưa qua đào tạo, chiếm tỉ lệ 7,29% Bảng 2.4: Trình độ chun mơn đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Trình độ chuyên môn STT Chức danh Tổng số Chưa đào tạo Sơ Trung Cao Cử nhân, cấp cấp đẳng Đại học Chủ tịch HĐND 19 2 Phó Chủ tịch HĐND 19 3 Chủ tịch UBND 19 10 Phó Chủ tịch UBND 39 14 10 14 Tổng số 96 13 28 12 36 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Di Linh) + Đối với chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân: Cán có trình độ qua đào tạo Sơ cấp: 03 người, chiếm 15,78%; Trung cấp: 04 người, chiếm 21%; Cao đẳng: 02 người, chiếm 10,52%; Đại học: 10 người, chiếm 52,63% + Đối với chức danh Phó Chủ tịch Ủy ban nhân: Cán qua đào tạo Trung cấp: 04 người, chiếm 21,05%; Cao đẳng: 10 người, chiếm 52,63%; Đại học: 14 người, chiếm 73,68% sơ cấp 02 người chiếm 10,52% 14 - Trình độ lý luận trị Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị đội Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn huyện Di Linh Trình độ lý luận trị S Chức danh TT Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Chủ tịch HĐND 10 Phó Chủ tịch HDND 14 Chủ tịch UBND 13 Phó Chủ tịch UBND 23 Tổng cộng 17 61 16 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Di Linh) Theo số liệu thống kê: Số lượng cán có trình độ lý luận trị cử nhân, cao cấp: 16 người, chiếm tỉ 16,66%; Trung cấp 61 người, chiếm 63,54%; sơ cấp 17 người, chiếm 17,70%; Chưa đào tạo 02 người, chiếm 2,08% - Trình độ quản lý Nhà nước Theo số liệu thống kê Bảng 2.6 cán qua bồi dưỡng quản lý Nhà nước 71 người, chiếm 73,95%; Chuyên viên 11 người, chiếm 11,45%; chưa qua bồi dưỡng 14 người, chiếm 14,58% -Về chế độ sách cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chế độ sách cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh áp dụng thực theo Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC- BLĐTB&XH ngày 27 15 tháng năm 2010 Liên Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 2.3 Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyên Di Linh - Chất lượng cán Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân (theo tiêu chí đề cập Chương I) Theo báo cáo Phòng Nội vụ huyện Di Linh năm 2015, đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân xã, thị trấn huyện Di Linh có 90/96 đảng viên, chiếm 93,75%; 6/96 trường hợp người đảng, chiếm 6,25% 2.3.3 Đánh giá thực trạng chất lượng cán Ưu điểm: - Phần lớn, đa số cán Ủy ban nhân cấp xã có ý thức trách nhiệm, tinh thần cầu tiến, khắc phục khó khăn, tích cực, tự giác học tập nâng cao trình độ lý luận trị, chun môn, nghiệp vụ, không ngừng rèn luyện kỹ quản lý điều hành, kỹ giao tiếp hành chính… cập nhật kiến thức, nghiên cứu tổng kết thực tiễn, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới; - Đa số cán Ủy ban nhân dân cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có ý thức lập trường đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà 16 nước, đạo đức tốt, ý thức tổ chức kỷ luật cao, ln gắn bó mật thiết với nhân dân, có lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở; - Thái độ phục vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã thực thi nhiệm vụ với tổ chức, cơng dân mực, có trách nhiệm; tận tình chu đáo; cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân có nhiều chuyển biến tiến hơn; ý thức kỷ luật thực thi công vụ tương đối nghiêm túc; - Đa số cán lớn tuổi nên có kinh nghiêm q trình cơng tác; - Đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiều đóng góp tích cực việc thực nhiệm vụ trị sở, với nhân dân địa bàn tạo nên thành tựu đổi phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh bản, vững chắc, góp phần giữ vững ổn định trị địa phương Các xã, thị trấn toàn địa bàn huyện hoàn thành tiêu kinh tế xã hội đề ra, an ninh trị giữ vững, đời sống kinh tế, văn hóa cải thiện, xóa hộ đói, hộ nghèo, số hộ gia đình đạt tiêu chuẩn “ gia đình văn hóa” nâng lên Những nguyên nhân tạo nên ưu điểm: - Sự đời kịp thời văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn chức danh cán quy định trách nhiệm thực thi công vụ cán lãnh đạo quyền Ủy ban nhân cấp xã; 17 - Công tác quản lý cán bộ, công chức địa bàn huyện Di Linh quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể từ xã đến thị trấn Di Linh; - Sự nỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã việc tự hồn thiện chuẩn hóa chức danh, vị trí đảm nhiệm Hạn chế: Về độ tuổi; Về cấu; Về trình độ chun mơn; Về lực thực tiễn; Về đạo đức; Về chức trách, nhiệm vụ giao; Nguyên nhân hạn chế: Yếu tố hình thành đội ngũ cán quản lý quyền Ủy ban nhân dân cấp xã;Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã; Công tác quy hoạch cán bộ; Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ; Cơ chế, sách, quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã so với điều kiện thấp, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Công tác đánh giá cán bộ; Công tác luân chuyển cán Tiểu kết Chương Việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ln nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền ngành quan tâm nhằm nâng cao lực thực thi công vụ hiệu công tác Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quyền Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh bước kiện tồn nhiều mặt; phẩm chất trị; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành nâng lên; hầu hết Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thể 18 lập trường quan điểm trị vững vàng, có tinh thần đồn kết, có tinh thần trách nhiệm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đây ưu điểm đội ngũ cán Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Di Linh nói chung, đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng; đồng thời yếu tố, tiền đề vững đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế xã hội huyện Di Linh Những ưu điểm kết đạt nêu trên, đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn Di Linh nói chung, đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nhìn chung yếu kém, bất cập nhiều mặt, phận chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ; ngược lại nhiều cán có cấp chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn, bị động lúng túng tổ chức triển khai thực nhiệm vụ; số cán lãnh đạo, quản lý nữ trẻ chưa nhiều Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã rào cản cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Định hướng tăng cường chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng - Định hướng xây dựng đội ngũ cán sở; Chủ trương Đảng tỉnh Lâm Đồng, đảng huyện Di Linh xây dựng, nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh - Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã; Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán Ủy ban nhân dân cấp xã; Hoàn thiện cách thức bầu cử cán lãnh đạo, quản lý; Đổi công tác quy hoạch cán bộ; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã; Đổi công tác bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức Ủy ban nhân cấp xã; Đổi công tác đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã; Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ Tiểu kết Chương Việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã nội dung Chương trình cải cách hành Nhà nước Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thực nhiều hoạt động công tác quản lý đội ngũ cán Ủy ban nhân dân 20 cấp xã Bên cạnh kết đạt được, đội ngũ cán Ủy ban nhân cấp xã tồn số hạn chế định Đó cấu, chất lượng đội ngũ cán cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Một số nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế công tác quản lý cán Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước thời kỳ 21 Kết luận Chính quyền Ủy ban nhân dân cấp xã cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân địa phương, đại diện Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước địa bàn huyện; triển khai, tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Qua phát bất cập thực tiễn để điều chỉnh, bổ sung chủ trương, sách Ủy ban nhân dân cấp xã nơi để giáo dục, rèn luyện cán bộ, làm cho cán trưởng thành, phát huy phẩm chất, lực cơng tác; vai trò thực qua đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, đặc biệt cán lãnh đạo quyền cấp xã Khi kinh tế phát triển nhanh, mạnh tính chất, quy mơ tốc độ huyện Di Linh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển vững Trong năm gần đây, huyện Di Linh có thu hút đầu tư phát triển Kết có đạo, lãnh đạo Đảng bộ, tâm cao hệ thống trị vai trò quan trọng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên, huyện Di Linh có bước phát triển chất lượng, hiệu quả, tính bền vững chưa cao, sức cạnh tranh nhiều ngành kinh tế thấp Kết cấu hạ tầng chưa đầu tư mức, đời sống nhân khó khăn, an ninh nơng thơn, an ninh trị tiềm ẩn nhiều nguy cơ… Trước yêu cầu Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 để thực mục tiêu huyện trở thành độ thị loại IV vào năm 2020, yêu cầu đạt phải có giải 22 pháp cụ thể, tích cực nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã vững mạnh, đồng bộ, có đủ phẩm chất, lực để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ Ủy ban nhân dân cấp xã Di Linh ngày trở nên cấp thiết Nhận thức tầm quan trọng trên, năm gần hoạt động quyền Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm có nhiều chuyển biến tích cực Các cấp ủy Đảng chăm lo công tác giáo dục trị tư tưởng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, trình độ, lực cơng tác cho cán Phong cách, ý thức trách nhiệm lề lối làm việc cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã có chuyển biến tiến theo hướng gần dân, sát dân có trách nhiệm với dân hơn, góp phần củng cố lòng tin nhân dân Đảng, quyền Nhưng qua số liệu thống kê cho thấy số cán chưa đủ trình độ, tiêu chuẩn theo quy định lực thực tế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã địa bàn huyện Di Linh giai đoạn bộc lộ số hạn chế: Một số cán chưa thật gương mẫu nhận thức hành động, thiếu tinh thần trách nhiệm, hạn chế lực lãnh đạo, điều hành; khả nhận thức, tổ chức thực khả xử lý tình phát sinh sở lúng túng; số cán thiếu khả đốn, thụ động cơng việc giao, thiếu kỹ tuyên truyền, tập hợp, vận động quần chúng nhân dân chấp hành, thực Chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 23 Để nâng cao chất lượng cán Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh đạt hiệu phải tiến hành đồng giải pháp tích cực cơng tác quản lý cán từ huyện đến xã, thị trấn: Một là, tăng cường lãnh đạo, giáo dục trị tư tưởng cấp ủy Đảng, cơng tác quản lý quyền, giám sát Hội đồng nhân dân tổ chức trịxã hội Hai là, nâng cao hiệu việc xây dựng thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác cán bộ, công chức Ba là, thực tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ thực thi công vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Năm là,công tác kiểm tra đôn đốc, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Sáu là, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, tài chính, giải chế độ, sách cán bộ, công chức Bảy là, thực tốt công tác cải cách hành quy chế dân chủ sở Hy vọng rằng, giải pháp mà tác giả đưa để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã đội ngũ lãnh đạo, quản lý quyền Ủy ban nhân dân cấp xã thời gian tới, đáp ứng, đòi hỏi, nâng cao hiệu quản lý nhà nước tất mặt lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần hồn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân./ 24 ... chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng. .. ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã; quan niệm chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã; tiêu chí đánh giá chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh. .. luận chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2:Thực trạng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng Chương 3:Giải pháp nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp