Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng HÀ NỘI – 2016 Luận văn đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng Ngƣời phản biện 1: PGS.TS Vũ Duy Yên Ngƣời phản biện 2: TS Trần Nghị Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Học viện Hành Quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh – Quận: Đống đa – Thành phố: Hà Nội Thời gian: Vào hồi .giờ…… tháng ……năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bàn vai trò, vị trí đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Đội ngũ cán nguồn nhân lực có vai trò quan trọng, vừa người tham mưu, đề xuất; vừa người thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hiểu theo cách khác họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, lực lượng thực thi sách Nhà nước người đại diện cho quyền lợi nhân dân Trong công xây dựng phát triển đất nước, hội nhập quốc tế cạnh tranh toàn cầu đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có chất lượng với tư đổi mới, có lực chun mơn giỏi, phẩm chất trị, đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý xã hội thay đổi thời kỳ đổi Điều đòi hỏi yêu cầu chất lượng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) nói riêng ln đòi hỏi cấp bách cần ưu tiên hàng đầu Trong máy hành nhà nước (HCNN) địa phương, quyền cấp xã có vai trò quan trọng đặc biệt, quyền gần dân Chính vậy, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước có thức hóa vào thực tiễn đạt hiệu hay không phụ thuộc vào đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ góp phần quan trọng khẳng định vị trí, vai trò quyền nhân dân; củng cố niềm tin nhân dân với quyền, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trước yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước, việc nghiên cứu đưa đánh giá cách sâu sắc chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã nhu cầu tất yếu Huyện Bình Liêu huyện miền núi, dân tộc, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh, nơi có cửa tiểu ngạch thơng thương với nước bạn Trung Quốc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Với địa hình hiểm trở, giao thơng lại nhiều khó khăn, dân cư sống khơng tập trung, trình độ dân trí thấp, khơng đồng Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã chậm tiến hành, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với đặc thù cán chủ chốt sở, miền núi dân tộc chiếm đa số Chính vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh có đủ phẩm chất, trình độ, lực để thực thắng lợi nhiệm vụ trị tình hình thực cấp bách, cần thiết phù hợp với đòi hỏi tình hình thực tiễn phát triển huyện Từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn Thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Có thể nêu lên số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn như: - Ban tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ nội vụ): Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Cuốn sách đề cập tới số nội dung tổ chức quyền cấp xã, nội dung quản lý Nhà nước quyền cấp xã, thực trạng quyền cấp xã Đây sách có giá trị tham khảo tốt cho luận văn - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên 2001) - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Đề tài khoa học, 05 03, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Nhà nước Luận văn góp phần làm rõ ưu điểm, hạn chế, từ xác định giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở - Nguyễn Thị Bích Hường (2006) - Chất lượng đào tạo cán chủ chốt hệ thống trị xã, phường, thị trấn Trương đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội giai đoạn - Luận văn Thạc sỹ khoa học trị - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán sở - Tiến sĩ Nguyễn Duy Hùng, Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường, sách chuyên khảo, Nxb CTQG, Hà Nội 2008 Tác giả sách làm rõ quan niệm cán chủ chốt cấp phường, đề cập vai trò cấp phường hệ thống trị, vai trò quan trọng cấp phường đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở phát triển kinh tế- xã hội Ngoài có số viết liên quan đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền sở Nhìn chung đề tài nói nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán nói chung cán chủ chốt nói riêng góc độ khác Đây nguồn tư liệu tham khảo hữu hiệu, sở kế thừa cho nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu cán chủ chốt quyền cấp xã huyện miền núi người dân tộc thiểu số Quảng Ninh đề tài mang đến nhiều điểm Tác giả hy vọng đề tài “Nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” đóng góp hữu ích Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở lý luận chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã từ thực tiễn đánh giá chất lượng cán chủ chốt huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận cán bộ, cán chủ chốt quyền cấp xã, chất lượng, chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Qua mặt mạnh hạn chế cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2016 - Về không gian: Đề tài đánh giá chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh - Về khách thể nghiên cứu: Đề tài tập trung vào cán HĐND UBND cấp xã với chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND; Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND - Về địa bàn nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu khảo sát xã, 01 thị trấn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1.Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cán bộ, công tác cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp tập trung vào số phương pháp sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp điều tra, phương pháp thống kê Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp quan sát, so sánh, tổng hợp, vấn để thu thập thêm thơng tin phục vụ cho q trình phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã nói chung, xã vùng dân tộc thiểu số nói riêng - Luận văn cung cấp luận khoa học giúp Ban Tổ chức Huyện ủy Bình Liêu, phòng Nội vụ huyện Bình Liêu tham mưu cho Huyện ủy, HĐND UBND huyện phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã địa phương - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan đế ất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, phụ lục, kết luận danh mục tham khảo luận văn kết cầu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái quát đơn vị hành quyền cấp xã 1.1.1 Đơn vị hành cấp xã 1.1.2 Chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND cấp cuối hệ thống quyền cấp Việt Nam, thực quyền lực Nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phương theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp Xã đơn vị cấp hành cuối bốn cấp hệ thống QLHC, cấp thấp theo phân cấp quản lý thấp không đồng nghĩa với quan trọng Do vậy, cấp xã chủ yếu điển hình, bao trùm phổ biến hình dung cấp sở, đời sống KT- XH văn hoá hệ thống trị sở 1.1.3 Vị trí, vai trò quyền cấp xã Cấp xã địa bàn quan trọng, có tổ chức Đảng ni dưỡng, bảo vệ hoạt động tuyên truyền, giác ngộ nhân dân lôi họ vào phong trào đấu tranh cách mạng giành quyền Cấp xã cấp cuối cùng, nơi tổ chức, thực hố kiểm nghiệm tính đắn đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; nơi đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, tăng cường mối quan hệ máu thịt Đảng với nhân dân Là địa bàn thuận lợi để xây dựng trận quốc phòng tồn dân, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Tổ quốc Chính quyền cấp xã nơi giải chăm lo mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân Vì quyền sở phải tổ chức phù hợp để phục vụ nhân dân cách tốt nhất, hiệu nhất, tạo niềm tim nhân dân Cấp xã có vai trò quan trọng đặc biệt hệ thống quyền HTCT sở nói riêng, thực quyền lực Nhà nước địa phương Là cấp quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, thường xuyên quan hệ, tiếp xúc với quần chúng nhân dân; Là hình ảnh thu nhỏ xã hội, vùng nhạy cảm đời sống xã hội, có tầm quan trọng đặc biệt sống còn, thành bại chế độ Cấp xã đơn vị tổ chức huyện, xã mạnh huyện mạnh ngược lại xã yếu, khơng ổn định “điểm nóng” huyện khơng thể phát triển, vững mạnh, chí gây hậu khó lường Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng triển khai thực sách pháp luật, cơng phát triển KT – XH đất nước thời kỳ Chính quyền cấp xã cấp quản lý mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở Mặt khác quyền cấp xã nơi lưu giữ nhiều giá trị lịch sử giá trị thực tiến văn hóa quê hương, dân tộc Việt Nam góp phần quan trọng việc giáo dục truyền thống lịch sử cách mạng sâu sắc, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, xây dựng đời sống văn hóa mới, đặc biệt vùng nông thôn 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Tại Điều 31, Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Quốc Hội “Luật tổ chức quyền địa phương”, cấp quyền địa phương xã có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sau: Thứ nhất, Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Thứ hai, Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thứ ba, Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN cấp ủy quyền Thứ tư, Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Thứ năm, Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển KT- XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã 1.2 Cán chủ chốt quyền cấp xã 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm cán Cán theo quy định Luật cán công chức: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” 1.2.1.2 Khái niệm cán chủ chốt: CBCC người bầu cử hay bổ nhiệm, đảm trách nhiệm vụ thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức/nhân dân tín nhiệm chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu hoạt động thuộc lĩnh vực hay đơn vị phụ trách 1.2.1.3 Quan niệm cán chủ chốt quyền cấp xã: Đội ngũ CBCC quyền cấp xã cơng dân Việt Nam biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, gồm người bầu giữ chức vụ Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy xã; Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch MTTQ, Chủ tịch HND, Chủ tịch HPN, Bí thư Đồn TNCSHCM, Chủ tịch Hội CCB người lãnh đạo, đạo, điều hành trực tiếp chịu trách nhiệm sở theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm phát triển KT-XH, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội 1.2.2 Tầm quan trọng cán chủ chốt quyền cấp xã CBCC quyền cấp xã am hiểu phong tục tập quán, truyền thống dân tộc địa phương, họ người tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân sở, người phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư CBCC quyền cấp xã vừa người đại diện nhà nước, vừa người đại diện cộng đồng, vừa người sống làng, họ, vừa người dân, 10 Theo Từ điển tiếng Việt chất lượng hiểu nghĩa chung là: “Chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” [40, tr.44] Đây cách đánh giá người, việc, vật đơn nhất, tính độc lập Mỗi người, vật, tượng có “chất lượng” xác định Giá trị, phẩm chất người, vật, tượng xác định theo hệ quy chiếu khác nhau, theo tiêu chí khác Song chất lượng phải đảm bảo với tiêu chuẩn công bố, phù hợp với đòi hỏi người sử dụng, kết hợp tiêu chuẩn đòi hỏi người tiêu dùng Đó u cầu khơng thể thiếu để đánh giá chất lượng vật, việc 1.3.2 Khái niệm chất lượng cán chủ chốt cấp xã Chất lượng CBCC quyền cấp tổ hợp phẩm chất, lực, đạo đức, thái độ hành vi hiệu điều hành theo chức trách vị trí đảm nhiệm máy quyền 1.3.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng cán chủ chốt cấp xã 1.3.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị 1.3.3.2 Tiêu chí lực - Trình độ kiến thức - Kỹ - Thái độ hành vi ứng xử 1.3.3.3 Các tiêu chí hiệu quản lý điều hành - Sử dụng ngân sách địa phương - Hiệu sử dụng nguồn nhân lực - Hiệu điều hành (thông qua định, nghị HĐND kết phát triển kinh tế - XH địa phương) 1.3.3.4 Các tiêu chí khác - Về sức khỏe - Về độ tuổi - Về giới tính 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán chủ chốt cấp xã 12 1.4.1 Các yếu tố khách quan - Xu hội nhập tác động đến tiến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương: - Các sách địa phương: - Môi trường làm việc 1.4.2 Các yếu tố chủ quan - Nhận thức lãnh đạo địa phương tạo nguồn nhân lực - Nhận thức người dân trách nhiệm bầu cử - Nhận thức thân cán chủ chốt vai trò, trách nhiệm việc hồn thiện thân - Nhận thức đào tạo, bồi dưỡng 13 Tiểu kết chƣơng Trong Chương 1, tác giả sâu nghiên cứu bốn vấn đề lý luận liên quan đến đề tài, là: (1) Khái quát đơn vị hành quyền cấp xã; (2) Cán chủ chốt quyền cấp xã; (3) Chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã; (4) Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã Từ nhận thức đặc điểm, vai trò người cán Khối Mặt trận tổ quốc Đồn thể trị liên hệ với học thuyết, lý thuyết khoa học nêu trên, cho thấy việc nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh quan trọng cần thiết Công tác giữ vai trò định việc nâng cao hiệu quả, chất lượng thực thi nhiệm vụ trị địa phương; từ nâng cao uy tín, hiệu lực, hiệu máy công quyền; phát huy quyền làm chủ thực khối đại đoàn kết toàn dân Việc phân tích, làm rõ khái niệm yếu tố liên quan đến bốn vấn đề lý luận sở, tảng quan trọng định hướng cho tác giả nghiên cứu thực trạng Chương đề xuất giải pháp Chương luận văn 14 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Bình Liêu huyện miền núi, dân tộc, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh, cách thành phố Hạ Long - Thủ phủ tỉnh Quảng Ninh 108 km; phía Đơng giáp huyện Hải Hà, phía Tây giáp huyện Đình Lập (tỉnh Lạng Sơn), phía Nam giáp huyện Tiên n, huyện Đầm Hà, phía Bắc Trung Quốc Bình Liêu có cấu trúc địa hình đa dạng miền núi cao thuộc cánh cung bình phong Đơng Triều - Móng Cái; có số đỉnh núi cao 1.000m so với mực nước biển đỉnh Cao Ba Lanh, đỉnh Cao Xiêm Trong tổng diện tích tự nhiên 47.510,5 ha, diện tích đất nơng nghiệp huyện hẹp, khoảng 7.000ha, chiếm 15,6% tổng diện tích đất đai tồn huyện diện tích đất lâm nghiệp Bình Liêu khoảng 34.683,78ha, chiếm 73% Huyện mạnh phát triển lâm nghiệp, phù hợp với nhiều loại công nghiệp đặc sản, phù hợp trồng dong riềng nguyên liệu để chế biến thương hiệu đặc sản Miến dong Bình Liêu; xây dựng phát triển thương hiệu rau sạch; xây dựng phát triển thương hiệu mật ong rừng Khí hậu đặc trưng miền núi phân hóa theo độ cao, tạo tiểu vùng sinh thái nhiệt đới nhiệt đới nguồn nước ngầm phong phú với nhiều sông suối nhỏ, ngắn, nhiều thác ghềnh tạo nên cảnh quan hùng vĩ 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Bình Liêu huyện nằm tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh có đường biên giới đất liền 42,999 km dài tỉnh giáp với nước bạn Trung Quốc Đây hội tăng trưởng phát triển KTXH huyện năm, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Thu nhập bình quân đầu người Huyện đạt khoảng 30% Tỉnh nên thuộc huyện khó khăn 15 Hơn nữa, Khu kinh tế Cửa Hoành Mô - Đồng Văn tuyến “Hai hành lang, vành đai kinh tế” quan hệ chiến lược Việt - Trung, cầu nối giao lưu kinh tế, thương mại địa phương trong, tỉnh Quảng Ninh Trung Quốc góp phần chuyển dịch cấu kinh tế huyện, nâng cao đời sống nhân dân Đảng huyện Bình Liêu bước đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất đơn vị hành Các hoạt động văn hóa - thơng tin, thể dục thể thao, phát có nhiều chuyển biến tích cực nội dung phương thức hoạt động Huyện Bình Liêu có tiềm phát triển du lịch văn hóa - lễ hội, du lịch sinh thái du lịch nghỉ dưỡng gắn với trung tâm du lịch lớn công tác đối ngoại ngoại giao nhân dân tăng cường; KT-XH tiếp tục phát triển Nhìn tồn cảnh tranh chung phát triển kinh tế huyện Bình Liêu cho phép ta thấy phần hiệu đáp ứng yêu cầu thực tiễn CBCC quyền cấp xã địa bàn huyện Bình Liêu 2.2 Khái quát cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bình Liêu Theo Ban tổ chức Huyện ủy Bình Liêu tính đến tháng 12/2015, tồn huyện có 47 CBCC quyền cấp xã thuộc diện Ban thường vụ huyện quản lý, khơng tính 03 cán Phó bí thư Đảng ủy xã biên giới sỹ quan biên phòng tăng cường khơng thuộc diện Ban thường vụ huyện quản lý đó: - Chức danh Bí thư Đảng ủy xã có 08 người; Chức danh Phó bí thư Đảng ủy xã có 11 người 02 xã có 01 Phó bí thư Đảng ủy; - Chức danh Chủ tịch HĐND xã chức danh khác kiêm nhiệm 07 xã Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, 01 xã Lục Hồn Phó Bí thư kiêm nhiệm; Chức danh Phó chủ tịch HĐND xã có 06 người 02 xã chức danh Phó bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm; - Chức danh Chủ tịch UBND xã có 07 người 01 xã Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm; Chức danh Phó Chủ tịch UBND xã có 15 người (trong có 07 xã có 02 Phó Chủ tịch, riêng xã Húc Động khơng phải xã biên giới nên có 01 Phó Chủ tịch UBND) 16 * Về số lượng: * Về Giới tính, độ tuổi, dân tộc: - Về giới tính: 14,89% Nam 85,11% Nữ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu theo giới tính CBCC cấp xã - Về độ tuổi: 45 40 35 30 25 20 2011-2016 15 2016-2021 10 Dưới 30 tuổi Từ 30 đến 40 Từ 41 đến 50 tuổi Từ 51 đến 55 tuổi Trên 55 tuổi tuổi Sơ đồ 2.2: Độ tuổi cán chủ chốt cấp xã giai đoạn 2011 - 2016 2016 – 2021 ( Nguồn Phòng Nội vụ huyện Bình Liêu) - Về cấu dân tộc: Theo thống kê Ban tổ chức Huyện ủy Bình Liêu CBCC quyền cấp xã đa số người dân tộc, nhiệm kỳ 2016-2021 chiếm 90,8% tăng 2,30% so với nhiệm kỳ 2011-2016 - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: 100% CBCC có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên Bên cạnh đó, số cán đào tạo kiến thức QLNN, tin học, ngoại ngữ tăng so với nhiệm kỳ trước số cán có trình độ tin học từ chứng A trở lên tăng từ 42,54% lên 82,95% so với nhiệm kỳ năm 2011-2016, số cán chưa có chứng tin học giảm từ 57,46% xuống 17,05% 2.3 Thực trạng chất lƣợng cán chủ chốt cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Cơ sở pháp lý: 17 2.3.1.1.Văn từ Trung ương 2.3.1.2.Văn tỉnh huyện 2.3.2 Thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Bình Liêu thơng qua tiêu chí đánh giá 2.3.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức *Về trình độ lý luận trị: 100 80 60 2011 - 2016 40 2016 - 2021 20 Chưa đào Sơ cấp Trung cấp Cao cấp tạo Sơ đồ 2.3: Trình độ lý luận trị BT, PBT;CT, PCT HĐND UBND cấp xã (Nguồn: Ban Tổ chức huyện Bình Liêu ) *Về phẩm chất đạo đức: 2.3.2.2 Tiêu chí lực - Về trình độ văn hóa, trình độ chun mơn đào tạo: 100 80 60 2011 -2016 40 2016 - 2021 20 Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Cao học Sơ đồ 2.5: Trình độ chun mơn (Nguồn: Ban tổ chức Huyện ủy Bình Liêu) 18 - Kiến thức quản lý 90 80 70 60 50 40 2011 - 2016 30 2016 - 2021 20 10 Chưa bồi dưỡng Bồi dưỡng QLNN QLNN Sơ đồ 2.6: Kiến thức Q LNN BT, PBT;CT, PCT HĐND UBND cấp xã (Nguồn: Ban Tổ chức huyện Bình Liêu ) - Kiến thức hiểu biết văn hóa xã hội - Về lực hoàn thành nhiệm vụ giao - Năng lực tham mưu, hoạch định sách: - Kỹ năng: - Thái độ hành vi: 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 19 Tiểu kết chƣơng Trong Chương 2, tác giả khảo sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, từ có đánh giá mặt đạt hạn chế, nguyên nhân vấn đề chất lượng cán chủ chốt huyện để làm sở cho việc đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh Từ phân tích biểu chất lượng cán chủ chốt thấy chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã chịu tác động yếu tố (về nguồn nhân lực, sách địa phương, đào tạo, bồi dưỡng); Việc nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã quan tâm chưa thật có hệ thống Từ việc xác định rõ thực trạng, yếu tố ảnh hưởng nguyên nhân sở cho việc đề giải pháp nâng cao hiệu chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã chương 20 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Định hƣớng mục tiêu - Trung ương: Đại hội X Đảng xác định phương hướng, mục tiêu chung là: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức, kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý” - Định hướng mục tiêu từ tỉnh, huyện gắn với phát triển kinh tế - xã hội phát triển nguồn nhân lực: - Về Mục tiêu: Nghị Đại hội lần thứ XIV Đảng tỉnh Quảng Ninh xác định mục tiêu phát triển, đổi mô hình tăng trưởng tái cấu kinh tế, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh” theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, tăng nhanh tỷ trọng ngành dịch vụ; tạo tiền đề phát triển cơng nghiệp văn hóa, giải trí Huyện Bình Liêu xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán từ đến năm 2020: Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lực, đủ số lượng, đồng cấu, bảo đảm chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, tạo chuyển biến chất đội ngũ cán công tác cán - Về phương hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm Quan điểm phát triển huyện Bình Liêu 21 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch, tạo nguồn cán 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 3.2.3 Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán chủ chốt cấp xã Về bố trí, sử dụng: Về luân chuyển cán bộ: 3.2.4 Xây dựng quy chế công tác quản lý cán Thứ nhất: Quy chế đánh giá cán - Đánh giá chức danh, gắn với nhiệm vụ giao - Thay đổi hình thức việc đánh giá tập thể cán bộ: Thứ hai: Xây dựng quy chế tuyển chọn cán phải dựa sở xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm Thứ ba: Xây dựng quy chế việc nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán Thứ tư: Xây dựng quy chế phân cơng, phân cấp cán 3.2.5 Thực trẻ hóa cán chủ chốt quyền cấp xã Xây dựng đội ngũ cán nguồn, thay đổi cách xây dựng đội ngũ cán theo nguồn chỗ địa phương việc bố trí vị trí cán yếu khuyết cán xã khó để tuyển chọn người đầy đủ lực đảm bảo độ tuổi Ngồi theo sách thu hút nhân tài mà Trung ương, tỉnh đề Đối với số vị trí cần thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đáp ứng vị trí cần tuyển dụng, bổ nhiệm vào xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 3.2.6 Xây dựng tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã đến năm 2020 chuẩn bị cho công tác cán giai đoạn 2020 - 2025 22 Ban thường vụ Huyện ủy Bình Liêu tập trung xây dựng đội ngũ CBCC quyền sở sở tiêu chuẩn cán chung tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã nêu Nghị Trung ương (khóa VIII) - Về phẩm chất trị, đạo đức cách mạng: - Trình độ lý luận trị: - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: - Về tuổi áp dụng từ trở đi: Đối với Bí thư, Phó bí thư; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND cấp xã tuổi bổ nhiệm lần đầu không 45 tuổi nam 40 tuổi nữ - Tác phong lề lối làm việc: Trên sở tiêu chuẩn chung đội ngũ CBCC cấp xã nói trên, cần xác định rõ tiêu chuẩn chức danh: Bí thư Đảng ủy xã; Chủ tịch UBND xã; Chủ tịch HĐND xã 3.2.7 Đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND xã Đổi tổ chức hoạt động HĐND xã Đổi tổ chức hoạt động UBND xã Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng xã, 23 Tiểu kết Chƣơng Từ thực trạng chất lượng cán chủ chốt công tác nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã đặt Chương 2, Chương tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp để giải vấn đề nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh Chất lượng cán chủ chốt chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động, muốn nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã cần phải thực đồng có hệ thống nhóm giải pháp kể vi mơ vĩ mơ nhằm góp phần đổi cơng tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, hoàn thiện chế, sách, quy định bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt, hoàn thiện quy chế công tác quản lý cán bộ, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng thực trẻ hố đội ngũ cán chủ chốt; Kiện tồn, chuẩn hóa chức danh hồn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND đáp ứng yêu cầu thời kỳ Từ nâng cao chất lượng cán chủ chốt góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, trị, an ninh quốc phòng huyện Bình Liêu 24 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã cán chủ chốt quyền cấp xã trung tâm, tảng HTCT, NNL quan trọng địa phương, chỗ dựa Đảng Nhà nước nhằm đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập với giới Hiện nay, Đất nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đẩy mạnh CNH, HĐH đòi hỏi cán chủ chốt phải có đủ có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, có trí tuệ, trình độ lực, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Mà cấp xã cấp hành động, tổ chức thực nên lực cán công chức xã lực thực hành, tổ chức công việc thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, vận động quần chúng Trong năm qua, việc nâng cao chất lượng cán bộ, cán lãnh đạo quản lý quyền cấp xã huyện Bình Liêu đạt kết đáng ghi nhận, lực cán chủ chốt cấp xã bước nâng cao Tuy nhiên thực tiễn cho thấy trình độ chun mơn, trình độ lý luận đội ngũ bất cập Đây thách thức lớn đặt ra, đòi hỏi phải có giải pháp hợp lý, tích cực để nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng, định hướng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực tỉnh nói chung huyện Bình Liêu nói riêng Tác giả đề xuất giải pháp sát hợp với điều kiện thực tiễn huyện dân tộc miền núi biên giới gồm: (1) Đổi công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ; (2) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; (3) Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng, luân chuyển; (4) Thực trẻ hóa CBCC; (5) Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể CBCC cấp xã từ đến hết năm 2020 chuẩn bị cho công tác cán giai đoạn 2020-2025; (6) Đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND xã Các giải pháp cần thực cách đồng bộ, không coi nhẹ giải pháp Tuy nhiên theo tác giải luận văn trước thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh việc đẩy mạnh 25 công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã phải xác định then chốt xây dựng tiêu chuẩn cụ thể CBCC cấp xã khâu đột phá góp phần nâng cao lực lãnh đạo quản lý Ngoài kiến nghị cụ thể trên, Luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã là: Cần có nghiên cứu, sửa đổi hạn chế Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND (Sửa đổi) Quy định rõ hơn, cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND chế để thực quyền Chính phủ cần sớm đưa quy định cụ thể chế độ sách đãi ngộ tiêu chuẩn cần phải có đội ngũ CBCC quyền cấp xã Đối với chức danh CBCC quyền cấp xã phải qua bầu cử như: Đối với chức danh Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND sử dụng chế dân bầu trực tiếp; chức danh chủ tịch UBND trường hợp cần thiết mà chưa đến thời điểm bầu cử mà cần bố trí đồng chí khơng phải thành viên HĐND làm Chủ tịch UBND cấp đưa HĐND bầu để đồng chí làm Chủ tịch UBND Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch Tổ chức thi kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán quyền cấp xã, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Có chế độ kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý nghiêm minh cán vi phạm đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 26 ... đề nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh Chất lượng cán chủ chốt chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động, muốn nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã. .. đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh Từ phân tích biểu chất lượng cán chủ chốt thấy chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã chịu tác động... luận chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ