Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (tt)

Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG SƠN NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HOÁ HIỆN NAY Chuyên Ngành Quản Lý Công Mã Số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77- Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 40 phút, ngày 15 tháng năm 2017 Có thể tìm luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Vị trí vai trị quyền cấp xã: Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, hay quyền cấp sở, tảng máy nhà nước có vị trí, vai trò quan trọng, cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với nhân dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư - Vị trí,vai trị cán quyền cấp xã: Cán chủ chốt cấp xã người định hiệu hoạt động hệ thống trị sở Vai trị người cán lãnh đạo nói chung, cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nói riêng thời kỳ đặc biệt quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc công việc", "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” - Tình hình lực thực tế cán nay: Thực tế cho thấy, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung cịn tồn nhiều bất cập hình thành từ nhiều nguồn, cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực lãnh đạo phận cán chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, độ tuổi bình qn cao, nhiều nơi khó khăn, bị động, lúng túng việc chuẩn bị đội ngũ cán thay thế, nhiều cán chưa đạt chuẩn chức danh Một phận thiếu tinh thần trách nhiệm, trình độ, lực cịn hạn chế chưa thật an tâm, tâm huyết với cơng việc, cịn có biểu suy thối đạo đức, lối sống, đồn kết, vi phạm công tác quản lý nhà nước, lĩnh vực quản lý đất đai, ngân sách… - Từ vấn đề nêu trên, kiến thức học tập, nghiên cứu học viện Hành Quốc gia thực tiễn cơng tác, tơi chọn đề tài: “Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa nay” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề lực cán chủ chốt cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm có cơng trình nghiên cứu liên quan, nhiều cơng trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị lý luận thực tiễn cao lực, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Đây nguồn tư liệu quý giúp thân định hướng cho đề tài nghiên cứu Đề tài đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn địa phương 3.2 Nhiệm vụ đề tài Xuất phát từ mục tiêu trên, luận văn tập trung giải vấn đề sau: - Phân tích làm rõ sở khoa học lý luận thực tiễn lực cán chủ chốt cấp xã, - Khảo sát, đánh giá thực trạng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa, - Đề số giải pháp góp phần nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lực đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã giai đoạn Trên sở quan điểm chủ nghĩa Mác -Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán luận văn sâu làm rõ vai trị, vị trí đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã, khái niệm, yếu tố cấu thành lực cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị sở để sở xây dựng phương hướng, giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt quyền cấp xã giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do điều kiện quy mô, thời gian luận văn nên đề tài tập trung nghiên cứu “Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa” thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quán triệt, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng công tác cán 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài ln sử dụng phương pháp định lượng (phân tích, tổng hợp) phương pháp định tính (phỏng vấn, hỏi ý kiến chuyên gia) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn bổ sung vấn đề lý luận góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta về: Năng lực cán chủ chốt cấp xã giai đoạn Luận văn tài liệu để huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa tham khảo vào tình hình thực tế áp dụng xã, thị trấn Đồng thời sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo việc giảng dạy Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận lực cán chủ chốt quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Cán gốc công việc nên huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [19, Tr 269] Theo Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008, Điều quy định: "Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước" "Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước" Như vậy, hiểu chung nhất, cán người lãnh đạo, quản lý làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước Họ hình thành từ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ 1.1.2 Khái niệm lực Có nhiều cách diễn đạt khác thuật ngữ “Năng lực” Chẳng hạn: Theo từ điển tiếng Việt, lực hiểu "sức làm việc người, vật, máy móc , lực sản xuất" [28, Tr 603] Năng lực hiểu tổng hợp thuộc tính độc đáo cá nhân, phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo hoàn thành có kết tốt lĩnh vực hoạt động Như vậy, nói đến lực nói đến khả đặt kết hoạt động Năng lực khơng phải thuộc tính cá nhân riêng lẻ mà tổ hợp thuộc tính cá nhân đáp ứng yêu cầu cao hoạt động Các thuộc tính có quan hệ tác động lẫn nhau, thống với chỉnh thể Tóm lại khái quát: Năng lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân tổ chức đáp ứng yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao Từ khái niệm lực nói chung, luận văn tác giả nghiên cứu lực cá nhân người Như vậy, lực người hiểu tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ người nhằm thực tốt cơng việc giao Các yếu tố hợp thành lực: Kiến thức; Kỹ năng; Thái độ 1.1.3 Khái niện lực cán Năng lực cán điều kiện tiên đảm bảo cho trình thực nhiệm vụ đạt kết tốt Đội ngũ cán nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý nhà nước vận hành hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao Do đó, Năng lực cán tập hợp kỹ năng, hiểu biết, thái độ giá trị tính cách cán tích luỹ sử dụng để đạt kết theo yêu cầu công việc 1.1.4 Khái niệm lực cán chủ chốt Cán chủ chốt người có vị trí quan trọng, giữ vai trị định việc xác định phương hướng, mục tiêu, phương pháp công tác, người chịu trách nhiệm trước cấp cấp hoạt động địa phương, đơn vị lĩnh vực công tác đảm nhận Do hiểu, Năng lực cán chủ chốt tổ hợp thuộc tính độc đáo hiểu biết rộng, kỹ lãnh đạo, điều hành giỏi thái độ ảnh hưởng tích cực đến nhân viên, người lao động quan, đơn vị thực nhiệm vụ giao 1.1.5 Khái niệm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã máy mang tính quyền lực nhà nước điều hành, quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng địa bàn sở "Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã" Như vậy, hiểu khái niệm: quyền cấp xã cấp thấp nhất, cấp gần dân nhất, bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thực quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân sở, định thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp, pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân 1.1.6 Khái niệm lực cán chủ chốt quyền cấp xã Cán chủ chốt cấp xã người định hiệu hoạt động hệ thống trị sở Họ vừa não, đầu tàu hệ thống, vừa người huy, điều hành, tổ chức thực hiện, đảm bảo cho máy vận hành đồng bộ, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, làm cho đường lối, sách Đảng, Nhà nước vào sống Do khái quát: Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã khả cán tiến hành q trình tổ chức, điều hành quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng sở nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý cao 1.2 Tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã 1.2.1 Tiêu chuẩn cán chủ chốt quyền cấp xã - Tiêu chuẩn chung - Tiêu chuẩn cụ thể Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã - Tiêu chuẩn cụ thể Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã 1.2.2.1 Khái niệm Tiêu chí đánh giá tiêu chí dùng làm để đánh giá hoạt động thực thể, từ rút kết luận cần thiết tùy theo mục đích đánh giá 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Tiêu chí trình độ, kiến thức Tiêu chí kỹ cơng tác Tiêu chí thái độ làm việc Tiêu chí sức khoẻ độ tuổi Tiêu chí tín nhiệm cán nhân dân 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã 1.3.1 Yếu tố chủ quan - Trình độ học vấn - Kinh nghiệm - Hiểu biết kinh tế - xã hội - Phong cách làm việc 2.1.2.1 Về kinh tế 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội 2.2 Phân tích thực trạng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 2.2.1 Về cấu độ tuổi Bảng 2.1: Thống kê cấu độ tuổi, giới tính đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 Cơ cấu nam - nữ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thiếu cân bằng, cán nam chiếm tỷ lệ cao (82,5%), cán nữ 17,5%, cán quyền, nữ chiếm tỷ lệ nhỏ (1,1%) Tỉ lệ cán chủ chốt có độ tuổi 40 chiếm tỉ lệ cao (chiếm 69,7%/tổng số) Cán quyền từ 40 trở lên chiếm 83,7% 2.2.2 Về trình độ 2.2.2.1 Về trình độ học vấn Bảng 2.2: Thống kê trình độ học vấn phổ thông đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung có trình độ học vấn phổ thơng cao, chiếm 96,8% tốt nghiệp Trung học phổ thơng 2.2.2.2 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ Bảng 2.3: Thống kê trình độ chun môn nghiệp vụ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán chủ chốt cấp xã nói chung cán chủ chốt quyền huyện Hà Trung nói riêng có tỷ lệ tốt nghiệp cao đẳng, đại học cao so với quy định 2.2.2.3 Về trình độ lý luận trị Bảng 2.4: Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 10 Trình độ lý luận trị cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung quan tâm đào tạo, bồi dưỡng qua nhiệm kỳ, tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã có trình độ lý luận trị cao cấp cao so với quy định 2.2.2.4 Thực trạng trình độ Quản lý nhà nước Bảng 2.5: Thống kê trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 Trình độ quản lý nhà nước cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung yếu, đặc biệt cán chủ chốt quyền 2.2.2.5 Về trình độ Ngoại ngữ Bảng 2.6: Thống kê trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 Trình độ ngoại ngữ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung yếu, đặc biệt cán chủ chốt quyền, có 95,7% chưa qua đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ 2.2.2.6 Về trình độ Tin học Bảng 2.7: Thống kê trình độ tin học đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 Trình độ tin học đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Hà Trung thấp, đặc biệt cán chủ chốt quyền, qua đào tạo tin học đạt 54,5% 2.2.3 Về kiến thức hiểu biết Bảng 2.8: Kết khảo sát kiến thức cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung Nhóm kiến thức tư chiến lược quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Hà Trung nhiều mặt cịn hạn chế Nhóm kiến thức tổ chức điều hành cán nhìn chung đạt mức độ trung bình 11 2.2.4 Về kỹ Bảng 2.9: Kết khảo sát kĩ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung Kỹ công tác cán củ chốt quyền cấp xã qua khảo sát chủ yêu đạt mức trung bình, nhiên số kỹ quan trọng như: kỹ sáng tạo, kỹ dự báo, công tác quản lý nhà nước, đạo điều hành thực thi nhiệm vụ chưa đạt yêu cầu 2.2.5 Về thái độ làm việc Bảng 2.10: Kết khảo sát thái độ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung Về thái độ cán chủ chốt quyền cấp xã Hà Trung tốt, có mặt đánh giá tốt, có nhiều chuyển biến tích cực như: Sự chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nôi quy, quy chế quan; tinh thần, ý thức trách nhiệm thực thi chức trách, nhiệm vụ giao 2.3 Đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 2.3.1 Ƣu điểm - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Đa số cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hố có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan 12 - Về trình độ kiến thức Đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung đủ số lượng, 100% cán có trình độ học vấn phổ thơng, 100% cán có trình độ lý luận trị trung cấp, 98% cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạt chuẩn theo quy định, cán có trình độ chuẩn, chiếm 67,3% Kiến thức tư chiến lược, quy hoạch kiến thức tổ chức, điều hành cán nhìn chung đạt mức độ trung bình Như vậy, trình độ đào tạo kiến thức hiểu biết phần lớn đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung chưa có đồng bộ, cấp cao, kiến thức hiểu biết lại không cao - Về kỹ công tác Thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán chủ chốt quyền cấp xã tích lũy kinh nghiệm, hình thành kỹ cá nhân lãnh đạo, quản lý góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Một số kỹ năng, như: kỹ phối hợp công tác, kỹ tham mưu, kỹ chủ trì tổ chức họp, kỹ giao tiếp, động viên có khả mệnh lệnh lãnh đạo người làm việc đánh mức thực thi nhiệm vụ Như vậy, mặt kỹ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung đánh giá mức trung bình - Về thái độ làm việc Về ý thức, thái độ, hành vi giao tiếp cán bộ, công chức thực thi công vụ với tổ chức, công dân mực, trách nhiệm, tận tình Hiệu cơng việc cán đánh giá thông qua tiêu kinh tế-xã hội, hài lòng người dân thông qua dịch vụ công liên quan đến quản lí nhà nước khai 13 sinh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ổn định phát triển chung địa phương chất lượng đời sống nhân dân khẳng định tốt qua năm - Về sức khoẻ Cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung đảm bảo sức khoẻ công tác 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Một phận cán sa sút phẩm chất, đạo đức; cịn có biểu hạch sách, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội - Về trình độ kiến thức Mặc dù trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạt chuẩn chuẩn cao so với yêu cầu, song thực tế có 75% cán chủ chốt quyền cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng liên quan liên quan đến đến lĩnh vực công tác, chủ yếu học để hợp lý hố cấp, chưa quan tâm nhiều đến trình độ chun mơn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực cơng tác - Về kỹ công tác Kỹ công tác cán chủ chốt quyền cấp xã nhìn chung mức trung bình, nhiên qua khảo sát, số kỹ quan trọng có ảnh hưởng lớn đến kết công tác lại phản ánh mức thấp, như: kỹ sáng tạo, kỹ dự báo, kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân, kỹ phân tích logic lập luận cách chặt chẽ giải công việc, kỹ tiếp nhận xử lý thông tin 14 - Về thái độ làm việc Thái độ làm việc phần lớn cán chủ chốt quyền cấp xã Hà Trung tốt, nhiên, phận nhỏ tinh thần, trách nhiệm thực thi chức trách nhiệm vụ cán chủ chốt quyền cấp xã; cách giải vụ việc tồn địa phương chưa thực làm hài lòng người dân - Về độ tuổi giới tính Đội ngũ cán chủ chốt có tuổi đời cao Tỉ lệ cán có độ tuổi 40 chiếm tỉ lệ 69,7%, cán chủ chốt quyền tỷ lệ người 40 tuổi chiếm 83,7%, tiếp cận mới, đổi tu chậm Đáng ý tỉ lệ có chiều hướng gia tăng Cơ cấu nam - nữ đội ngũ cán thiếu cân bằng, cán nam chiếm tỷ lệ cao (82,5%)%, cán nữ thấp (17,5%), cán quyền, nữ chiếm tỷ lệ thấp (1,1%) 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan Do mặt dân trí xã, thị trấn cịn thấp nên khó để lựa chọn người có trình độ, lực cao để tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã Đội ngũ cán chủ chốt nhân dân bầu, tiêu chuẩn chung chung, chưa cụ thể nên việc lựa chọn cán cịn theo cảm tính, chưa thực khách quan; tác động văn hóa làng - xã, văn hóa dòng họ; tư tưởng nhiệm kỳ nặng nề; chế kiểm soát nhân dân cán chủ chốt chưa đủ mạnh Mặt trái chế thị trường có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đạo đức cán cấp xã; thu nhập thực tế cán chủ chốt cấp xã thấp nên khó tránh khỏi việc lợi dụng chức quyền để tham nhũng 15 - Nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức Hai là, Công tác đánh giá cán chưa sâu sắc, cịn hình thức Ba là, Cơng tác quy hoạch cán chưa trọng Bốn là, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa đạt yêu cầu Năm là, Quản lý, bố trí sử dụng cán chưa hợp lý Sáu là, Công tác luân chuyển, điều động cán chưa đạt yêu cầu Bảy là, Chính sách cán cịn nhiều bất cập Tiểu kết chƣơng 2: Trong chương 2, việc khái lược đặc điểm tự nhiện tình hình kinh tế - xã hội huyện Hà Trung, tác giả khái quát thực trạng lực cán chủ chốt cấp xã, lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung thơng qua thống kê số tiêu chí cấu độ tuổi, trình độ đào tạo, kỹ cơng tác, thái độ làm việc; đánh giá lực đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã ưu điểm, tồn tại, đồng thời nguyên nhân tồn tại, hạn chế lực đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung thời gian qua Những kết đạt đáng khích lệ song tồn tại, hạn chế cịn nhiều, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Thực trạng đặt vấn đề phải có giải pháp đồng bộ, phù hợp khả thi nhằm nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu xây dựng phát triển huyện Kết đánh giá thực tế lực cán chủ chốt cấp xã nói chung cán chủ chốt quyền cấp xã nói riêng huyện Hà 16 Trung vừa nêu trên, với sở lý luận lực cán chủ chốt quyền cấp xã đề cập đến chương sở, để đề giải pháp phù hợp khả thi để nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 3.1.1 Phƣơng hƣớng Xây dựng đội ngũ cán có đức, có tài, lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín làm thước đo để đánh giá, bố trí cán Xây dựng đội ngũ cán phải gắn với việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán theo phương châm: "Chuẩn hóa hóa, trẻ hóa, thực tiễn hóa": chuẩn tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, trình độ văn hóa, trị, chun mơn; tăng cường phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, mạnh dạn bố trí cán trẻ, cán rèn luyện thực tiễn Cán lãnh đạo quản lý cấp nói chung phải qua chủ trì cấp Vận dụng đắn sáng tạo quy định Đảng, Nhà nước sát với thực tiễn địa phương; đổi tư duy, đổi cách làm công tác cán tất khâu theo hướng phát huy dân chủ, công khai, minh bạch, bảo đảm nguyên tắc tập trung, 17 dân chủ; khắc phục hạn chế, yếu kém, tăng cường đồn kết, ổn định trị, tạo sức bật đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài 3.1.2 Mục tiêu chủ yếu đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 Đổi công tác cán xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý từ huyện đến sở, đặc biệt người đứng đầu, có phẩm chất lực, lĩnh trị vững vàng, đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng, đồng cấu, nhằm tạo chuyển biến liên tục hệ cán cho nhiệm kỳ tiếp Phấn đấu đến năm 2020, trình độ nhân lực huyện đạt so với huyện, thị tỉnh, góp phần đưa suất lao động huyện cao bình quân chung tỉnh Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 75%; có 100% cán bộ, cơng chức đạt chuẩn theo quy định, cụ thể: + Công tác đào tạo Cán bộ, công chức cấp xã: 100% cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn đạt chuẩn theo quy định, có 67% đạt chuẩn; 80% có trình độ lý luận trung cấp, cao cấp 1% trở lên; 95% có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí đảm nhiệm + Cơng tác bồi dưỡng - Hàng năm, có 60% cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ - 100% đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, nhiệm kỳ 20162021 bồi dưỡng kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ phương pháp hoạt động 18 Đến năm 2025 trở đi, cán chủ chốt cấp xã có trình độ đại học chun mơn, trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; cán nữ 15%; cán trẻ (dưới 30 tuổi) khoảng 30%, tuổi bình quân cấp ủy 40 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy công tác cán Tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc văn Trung ương, tỉnh công tác cán bộ, đặc biệt cần tập trung thực tốt Kết luận số 37- KL/TW ngày 2/02/2009 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020; Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/3/1012 Ban chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa tiếp tục xây dựng đội ngũ cán đổi mạnh mẽ công tác cán đáp ứng yêu cầu Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020; Quyết định số 391-QĐ/TU ngày 27/9/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa ban hành quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử; Quyết định số 291-QĐ/TU ngày 27/5/2016 Ban chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa Chương trình đào tạo sử dụng nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 văn huyện công tác cán ; xây dựng tổ chức thực tốt Đề án vị trí việc làm để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực; huy động tham gia đánh giá, giám sát toàn xã hội việc đào tạo sử dụng nguồn nhân lực Phân cấp quản lý cán bộ, đảm bảo cho cấp ủy sở quản lý tốt đội ngũ cán bộ; cấp ủy cấp phải thường xuyên kiểm tra đạo cơng tác cán cấp dưới, bên cạnh quan tham mưu cho cấp ủy công tác cán cần phát huy tốt vai trò trách 19 nhiệm tổ chức để tham mưu có chất lượng việc xây dựng đội ngũ cán sở 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác cán 3.2.2.1 Đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực đội ngũ cán 3.2.2.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán 3.2.2.3 Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán để chuẩn hóa đội ngũ cán 3.2.2.4 Quản lý chắt chẽ, bố trí hợp lý sử dụng có hiệu đội ngũ cán 3.2.2.5 Làm tốt công tác luân chuyển, điều động cán 3.2.2.6 Quan tâm đến chế độ, sách cán cấp xã 3.2.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 3.2.3.1 Xây dựng Bộ tài liệu huấn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán chủ chốt quyền cấp xã 3.2.3.2 Tổ chức huấn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán chủ chốt quyền cấp xã 3.2.3.3 Xây dựng tiêu chí chức danh thuộc cán chốt quyền cấp xã - Đối với lực Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã: - Đối với lực Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã: 3.2.4 Xây dựng, rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán chủ chốt quyền cấp xã 3.2.4.1 Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử 3.2.4.2 Xây dựng cẩm nang thực hành cho cán cấp xã 3.2.4.3 Quy định chế độ hội họp cải tiến 20 3.2.5 Những giải pháp phía thân đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Mỗi cán chủ chốt phải tự nâng cao lực mình, phải tự giáo dục thân, tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Đặc biệt, điều kiện ngày nay, họ phải lả người tiên phong, gương mẫu để cấp nhân dân noi theo Tự đào tạo đường tốt phù hợp để nâng cao lực thân Để công việc tự đào tạo nâng cao lực thân, cán chủ chốt cần phải xác định đắn mục đích học: “học để làm việc” học để “thăng quan phát tài” học để đối phó, mà học để bù đắp thiếu hụt kiến thức lực thân Tiểu kết chƣơng 3: Trong chương 3, tác giả luận văn nêu quan điểm, chủ trương, sách, định hướng chất lượng nguồn nhân lực nói chung mục tiêu nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung đến năm 2020 Cùng với định hướng đó, sở vấn đề lí luận thực trạng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, phát triển huyện Hà Trung thời gian tới, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung gồm có giải pháp lớn tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán bộ; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ; nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã; xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán chủ chốt quyền cấp xã; giải pháp phía thân đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Hệ thống giải pháp 21 có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Hà Trung có đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã có chất lượng, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển huyện thời gian tới KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã quyền nhà nước sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với nhà nước Trong năm gần đây, đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung nói riêng có bước trưởng thành đáng kể, đứng trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn đội ngũ cán chủ chốt cấp xã cịn nhiều vấn đề bất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí, vai trò nhiệm vụ giao Để xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thực có phẩm chất đạo đức lực làm việc tốt, động, sáng tạo, linh hoạt khả thích ứng cao thời kỳ hội nhập Do đó, cần có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, đoàn 22 thể việc nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung “vừa hồng, vừa chuyên” góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh, đồng thời thực thắng lợi Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Hà Trung lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề nhiệm vụ cấp bách Đảng cấp huyện Hà Trung Với mục tiêu đó, từ kiến thức học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách giai đoạn cách mạng Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lực cán chủ chốt quyền cấp xã, bao gồm khái niện cán bộ, lực, quyền cấp xã ; tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã; yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã; nghiên cứu thực trang lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá; đánh giá mặt ưu điểm, phân tích hạn chế, tồn nguyên nhân Kết bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng giải pháp nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 23 Luận văn đưa phương hướng, mục tiêu nhóm giải pháp để đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực huyện nói chung, lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung nói riêng thời gian tới Để giải vấn đề đặt phải tiến hành đồng giải pháp, tổ chức thực nghiêm túc, phát huy ý thức tự phấn đấu đội ngũ cán cấp xã nói chung, cán chủ chốt quyền cấp xã nói riêng việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách giai đoạn cách mạng 24 ... khái niệm cán bộ, lực, lực cán bộ, lực cán chủ chốt, quyền cấp xã, lực cán chủ chốt quyền cấp xã; tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá lực; yếu tố ảnh hưởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã giai đoạn... cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH... chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã; yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã; nghiên cứu thực trang lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá; đánh