Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)

Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG TRƯỜNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG TRƯỜNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, đầy trách nhiệm tập thể giảng viên, cán khoa sau đại học thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia dày công giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức vô quý báu suốt trình học tập tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo tập thể thầy, cô giáo Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện cho tác giả hồn thành khóa học cách tốt đẹp Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Hương giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người tận tình dẫn, truyền đạt kiến thức sâu rộng để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu Đồng thời tác giả xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông tạo điều kiện cho tác giả hồn thành khóa học Xin cảm ơn gia đình bạn bè hết lòng động viên giúp đỡ tác giả hồn thành khóa học Đắk Lắk, ngày 23 tháng năm 2017 Tác giả Lê Quang Trường LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Đắk Lắk, ngày 23 tháng năm 2017 Tác giả Lê Quang Trường MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Bảng danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3 Các tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 2.3 Nhận xét lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 3.3 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 8 14 22 36 36 42 51 57 57 62 85 87 89 BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC CBCCCX Cán công chức Cán công chức cấp xã CT Chủ tịch HĐND PCT Hội đồng nhân dân Phó chủ tịch UBND XHCN Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng biểu Bảng 2.1 Nội dung Tỉ lệ trình độ chun mơn CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.2 47 Tỉ lệ cải thiện trình độ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 2015-2016 Bảng 2.8 46 Tỉ lệ trình độ tin học CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.7 45 Tỉ lệ biết tiếng dân tộc CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.6 44 Tỉ lệ trình độ ngoại ngữ CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.5 43 Tỉ lệ trình độ quản lý nhà nước CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.4 42 Tỉ lệ trình độ lý luận trị CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Bảng 2.3 Trang 48 Thâm niên công tác CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu ra, để đặt sách cho đúng” Vì cán gốc công việc Với 85 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay, công tác cán Đảng Nhà nước quan tâm, trọng, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Trong hệ thống quyền cấp nước ta nay, cấp xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp thực bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân có tơn trọng bảo đảm thực hay không, trước hết phải thể hoạt động quyền cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hố phát triển; quốc phòng, an ninh giữ vững Ngược lại, sở đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phương gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, chí tạo sở cho kẻ địch lơi dụng, gây “điểm nóng” trị Điều cho thấy, cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta Để đảm bảo quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả, điều kiện tiên phải đảm bảo chất lượng cán cấp xã, cán có vai trò vơ quan trọng, cầu nối nhà nước nhân dân, truyền đạt đồng thời nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong đó, cán UBND cấp xã đóng vai trò quan trọng hàng đầu cơng tác điều hành hoạt động quyền cấp xã (đặc biệt hoạt động UBND) Trong công đổi đất nước, tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Đắk R’Lấp nói riêng đạt nhiều thành tích định lĩnh vực đời sống xã hội Dưới lãnh đạo Tỉnh uỷ Huyện uỷ, với đạo thực Đảng uỷ quyền cấp, năm qua, đội ngũ CBCCCX (trong đặc biệt đội ngũ cán UBND xã) phát huy vai trò, trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán UBND cấp xã nhiều bất cập, hiểu biết pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước cấp xã nhiều hạn chế Chính vậy, q trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối khơng đề phương án giải tối ưu Cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp đào tạo chun mơn, lý luận trị theo chức danh đảm nhiệm nghiệp vụ công tác, kỹ xử lý tình thực tế yếu thiếu, khả vận dụng kiến thức đào tạo vào giải cơng việc thực tế hạn chế nên lúng túng, va vấp, vi phạm thực nhiệm vụ Đây vấn đề đặt cho công tác cán huyện thời gian tới nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu đề Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, độc đốn, dân chủ; có biểu chạy chức, chạy quyền, chạy cấp, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật kém, phát ngôn làm việc tuỳ tiện, gây đoàn kết nội bộ, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, vi phạm quản lý đất đai, vi phạm phẩm chất lối sống, bị truy tố trước pháp luật… làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Với lý tác giả định lựa chọn đề tài: “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Cán bộ, cơng chức cấp xã gần quan tâm, trọng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã không vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ mức độ khác đăng tải số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương, như: - TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu cuả thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, số - TS Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số - Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số - Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán cơng chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10 - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí + Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thiếu cho nguồn cán quy hoạch theo chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết + Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước cho chức danh + Hình thức đào tạo: cán trẻ quy hoạch để sử dụng lâu dài cho đào tạo tập trung trường quy thành phố Trung ương Đối cán đương chức cho đào tạo với hình thức chức, bồi dưỡng ngắn hạn địa phương Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng khác tổ chức tập huấn, hội thi, hội diễn nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý điều hành sở, Đồng thời khuyến khích phong trào tự học, tự nâng cao trình độ cán nhiều hình thức Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã huyện Đăk R’lấp đạt hiệu quả, cần ý: Hằng năm lập danh sách CBCC cấp xã cần đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, trị Ban tổ chức huyện ủy, Sở nội vụ để cử CBCC tham gia khóa học theo kế hoạch đào tạo cấp Riêng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện cần nghiên cứu đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, tập trung đào tạo đối tượng cán chủ chốt theo hướng lồng ghép, kết hợp đào tạo chun mơn với lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học kỹ hành Hướng việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực gắn với tạo nguồn cán để bổ sung, thay thế, xây dựng nguồn nhân lực chỗ, đặc biệt ý đội hồn thành nghĩa vụ quân xuất ngũ, sinh nguyên tốt nghiệp đại học tình nguyện cơng tác địa phương đạt tiêu chuẩn lựa chọn đào tạo lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ quản lý nhà nước để bố trí bổ 77 sung cho đội ngũ cán cấp xã Việc tuyển, chọn người đào tạo phải bảo đảm đối tượng, địa chỉ, quy hoạch, đồng thời cần đánh giá, kết sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo để bổ sung giáo trình đào tạo cán sở cho phù hợp Do đặc điểm công việc cán UBND cấp xã giải công việc cụ thể, nên đào tạo, bồi dưỡng phải trọng đến kỹ thực hành, kỹ tác nghiệp, đặc biệt phương án xử lý tình cụ thể ln diễn sinh động địa phương Bảo đảm cán phải năm chuyên môn, lĩnh vực công tác Phải trọng việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ thuật tác nghiệp hành chính, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho cán UBND cấp xã nhằm tăng khả tổng hợp, phân tích tình quản lý sở Cùng với việc đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần có động viên, khuyến khích kịp thời cán UBND cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng Cần phải phát huy tối đa yếu tố tự học tập, rèn luyện cán UBND cấp xã người CBCC có ý thức xác định học tập nhu cầu tự thân đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Đổi phương pháp đào tạo để nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, ý đào tạo cán theo quy hoạch cách toàn diện phẩm chất trị, trình độ nghề nghiệp, lực thực tiễn, phù hợp với yêu cầu sử dụng, chức danh công tác cấu ngành nghề theo hướng chuyên sâu, ưu tiên đào tạo sau đại học Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng tổ chức thực hiện, thân công chức phải không ngừng tự học tập nâng cao trình độ, kiến thức lực 78 3.2.6 Luân chuyển, tăng cường cán Ủy ban nhân dân cấp xã Luân chuyển cán sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở tăng cường cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán sở, huyệ Đăk R’lấp cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: + Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển cơng chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định + Nên luân chuyển cán theo chiều dọc: huyện xuống xã, không nên luân chuyển cán theo chiều ngang phòng ban, xã với xã + Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống sở, coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở + Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở + Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác Để làm tốt giải pháp cần phải lưu ý: Cấp huyện cần có chế quy định thời gian tăng cường cán bộ, giải chế độ sách cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ thời gian tăng cường Các xã cần xây dựng kế hoạch luân chuyển nội cách khoa học, chủ động, phải có kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn Chuẩn bị tốt địa 79 bàn nơi cán luân chuyển đến tránh tình trạng cán điều động, luân chuyển đến bị cô lập, bị tách biệt, ngược lại tránh tình trạng tranh thủ, lợi dụng vị trí luân chuyển trục lợi cá nhân Làm tốt công tác kiểm tra, theo dõi đánh giá công tác điều động, luân chuyển: Định sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, đề giải pháp hữu hiệu cho công tác điều động, luân chuyển cán Cùng với việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Thông qua đó, mặt giúp cán UBND cấp xã sửa chữa thiếu sót, giúp họ có thêm kinh nghiệm tạo niềm tin lòng tự trọng thân để hăng hái hồn thành cơng việc; mặt khác, loại bỏ cán suy thoái nghiêm trọng, không đủ tiêu chuẩn để tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Để làm tốt vấn đề phải thực tốt chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương cán tổ chức làm tốt công tác cán Mặt khác, thông qua kiểm tra, giám sát nhằm phát lệch lạc, sai phạm cán công tác cán để kịp thời xử lý vi phạm Phải đánh giá xác chất lượng cán trước sau thực kế hoạch luân chuyển, điều động 3.2.7 Tiếp tục hồn thiện sách đãi ngộ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chế độ sách đãi ngộ cán UBND cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên cán UBND cấp xã làm việc tốt Có thể nói, sách cán UBND cấp xã có ý nghĩa to lớn, đội ngũ cán UBND cấp xã công tác nơi điều kiện kinh tế, xã hội gặp nhiều khó khăn Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán 80 bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Trong đó, ngồi quy định chức vụ, chức danh, số lượng cán bộ, công chức cấp xã, Nghị định 92 quy định cụ thể chế độ sách như: chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng Ngoài ra, để hoàn thiện chế độ, sách cán UBND cấp xã huyện Đăk R’lấp, cần trọng số nội dung sau: Một là, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tỉnh huyện cần đầu tư thêm kinh phí (ít tăng gấp đơi) để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người diện quy hoạch cho chức danh cán UBND cấp xã học lớp quản lý chuyên sâu, sau đại học lớp đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh trường Trung ương Cần tăng cường kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã năm tới, đặc biệt ưu tiên cho việc đào tạo cán nguồn, cán trẻ, nhằm động viên họ yên tâm học tập để nâng cao trình độ, lực lãnh đạo quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho chức danh cán UBND cấp xã, có sách hàng năm đưa cán UBND cấp xã thăm quan học tập kinh nghiệm tỉnh có mơ hình đột phá, tiêu biểu Hai là, cải tiến chế độ tiền lương, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn quy phạm pháp luật chế độ tiền lương mở bước ngoặc quan trọng, cán bộ, công chức sở hưởng chế độ tiền lương cán bộ, công chức cấp Tuy vậy, chế độ tiền lương cán UBND cấp xã tồn nhiều vấn đề bất hợp lý thời gian tới cần tiếp tục quan tâm giải Ba là, cần phải đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, điều kiện hoạt động, 81 xã huyện Đăk R’lấp nhìn chung khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật chưa đáp ứng điều kiện làm việc cho cán Trong thời gian tới, cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật, cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho phường ven: xây dựng công sở, mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác cán sở Tăng cường đầu tư đảm bảo cho phường trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hố, đại hố; có chế đầu tư, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho phường ven Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng, kỹ thuật đường điện, đường giao thơng, trạm xá, trường học, nhà văn hố, thư viện pháp luật tạo điều kiện cho cán nhân dân học tập, lại, khám chữa bệnh sinh hoạt thuận lợi Bốn là, cần tiếp tục đổi chế quản lý tài chính, ngân sách cấp xã: Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng việc thực chế khoán thu chi ngân sách trao quyền tự chủ tài cho cấp xã theo hướng: + Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thu, chi ngân sách quản lý tài chính, để hồn thành tốt chức nhiệm vụ cấp xã + Tạo động lực để phát triển nguồn thu địa bàn, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội dựa mạnh địa phương; có chế riêng để điều tiết nguồn thu ngân sách địa bàn cân đối ngân sách Nhà nước đảm bảo cho máy quyền cấp xã hoạt động ổn định + Nâng cao ý thức trách nhiệm, sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí quản lý thu - chi ngân sách cấp xã + Đảm bảo chi trả kịp thời chế độ theo quy định cho cán cấp xã + Phát huy quyền chủ động việc bố trí, xếp đội ngũ cán UBND cấp xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể xã; tinh giản đội ngũ 82 cán bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hệ thống trị cấp xã + Nâng cao thu nhập cơng chức xã sở bố trí, xếp đội ngũ cán xã phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể xã, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm khoản kinh phí khốn Năm là, cần tiếp tục thực có hiệu sách thu hút cán nguồn nhân lực chất lượng cao Hiện nay, UBND thành phố ban hành nhiều văn liên quan đến việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học (hệ quy), sau đại học làm công chức xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, với quy định chế độ, sách cán UBND cấp xã mức lương tối thiểu việc quy định hỗ trợ cụ thể số sách hỗ trợ chưa hợp lý, chưa thực khuyến khích CBCC cấp xã học Hơn nữa, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp nên CBCC học tập nâng cao trình độ hỗ trợ phần, chủ yếu thân CBCC tự vận động có hỗ trợ quan chủ quản Để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nữ công tác xã, thúc đẩy cán UBND cấp xã học nâng cao trình độ, cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thực có hiệu số sách, chế độ như: sách bố trí, sử dụng cán nữ; Chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; Chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; Chính sách thu hút, bố trí sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học (hệ quy), sau đại học cơng tác sở để tạo nguồn… Có thu hút cán có lực, có trình độ thúc đẩy họ tích cực học tập nâng cao trình độ, phục vụ cơng tác cho địa phương 3.2.8 Đổi phương thức tổ chức hoạt động quyền cấp xã Nâng cao lực cán UBND cấp xã đổi tổ chức 83 hoạt động quyền cấp xã có mối quan hệ tác động lẫn Trong tổ chức, người ln nhân tố chính, phận định tổ chức Hiệu hoạt động tổ chức không phụ thuộc vào người, phụ thuộc vào phẩm chất lực người Tuy vậy, tổ chức hình thành có tác động trở lại người phương diện: quy định vị trí, chức năng, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ người…Do vậy, máy tổ chức hợp lý, khoa học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, có tác dụng kiểm nghiệm đắn tổ chức tạo điều kiện tích cực giúp người phát huy ưu điểm, sữa chữa khuyết điểm để ngày thêm tiến Để hoạt động quyền cấp xã thực có hiệu quả, có chất lượng, tránh hình thức phải xác định rõ vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ thẩm quyền Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam có phối kết hợp nhịp nhàng tổ chức Ngoài ra, qua thực tiễn cho thấy để đổi phương thức tổ chức hoạt động quyền cấp xã đòi hỏi phải quan tâm làm tốt việc quản lý công chức, hệ thống văn pháp luật quản lý CBCC cấp xã Chính phủ địa phương quan tâm ban hành, nhiên chất lượng tổ chức thực thiếu đồng bộ, chồng chéo Trong thời gian tới, để nâng cao lực cán UBND cấp xã, việc quản lý CBCC cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng: Phân định rõ thẩm quyền cấp, ngành việc quản lý đội ngũ công chức cấp xã, thực tiễn cho thấy công tác quản lý công chức cấp xã từ việc quy hoạch, đào tạo việc xem xét đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, bố trí sử dụng nhiều tuỳ tiện, nơi, lúc thực khác, thiếu thống Điều có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý nói chung việc nâng nâng cao lực cán UBND cấp xã nói riêng 84 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quyền cấp Để góp phần nâng cao trình độ cho cán Ủy ban nhân dân xã Huyện Đắk R’Lấp đề nghị quan cấp trên: Đảm bảo chế độ tiền lương định mức biên chế cán cấp xã Tăng cường thêm sách hỗ trợ, ưu đãi cán nhà nước nói chung cho cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nói riêng, nhằm giữ chân thu hút nhân lực có trình độ cho xã Cơ quan quyền cấp nên tổ chức kiểm tra, giám sát cách công khai, minh bạch thực trạng trình độ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp có yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể Nâng cao chất lượng đánh giá đội ngũ cán cấp xã; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ cán cấp xã Công tác quy hoạch cán phải trọng nhiều đến cán trẻ Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Các Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nên có cách thức xác định nhu cầu nâng cao trình độ cán cách xác, gắn với nhu cầu thực tế địa phương nhu cầu học tập cán Ủy ban nhân dân xã Tạo điều kiên thuận lợi thời gian, công việc cho cán tham gia lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng Thực tốt công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đội ngũ cán cấp xã Từng bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho cán cấp xã tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu 85 vươn lên, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Đổi mạnh mẽ, đồng tác phong tư làm việc đội ngũ cán cấp xã; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán cấp xã Mạnh dạn xử lý cán cấp xã nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân 3.1.3 Đối với cán Cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nên chủ động nâng cao trình độ thân phương pháp tự học tập nghiên cứu, tích cực tham gia khóa đào tạo quan cấp tổ chức 3.1.4 Đối với người dân Người dân xã nên chủ động, mạnh dạn có ý kiến đánh giá cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Để nâng cao trình độ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nói riêng địa phương khác nói chung, có cố gắng, nỗ lực địa phương chưa đủ, mà phải cần có biện pháp từ nhiều cấp quyền phận khác liên quan Vì nên có thống thực từ trung ương đến địa phương Trung ương tạo sách điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương nâng cao trình độ cho cán bộ, xã mình, địa phương phải thực cách sáng tạo phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, tuân theo quy định đặt Đồng thời cần có biện pháp từ phía liên quan như: sở đào tạo, giáo dục, hay điều quan trọng thân cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp phải có nhận thức trách nhiệm để nâng cao trình độ cho thân 86 KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”, “cán nào, phong trào ấy”, “công việc thành công hay thất bại cán mà ra” Thực tiễn cho thấy, đâu cán có lực, có trình độ có uy tín, nhiệt tình tâm huyết tổ chức nâng cao, phong trào phát triển Vì muốn chủ nghĩa xã hội thành cơng, theo người trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa, cán bộ, viên chức có đủ sức, đủ tài để gánh vác trọng trách nặng nề đất nước Trong đội ngũ cán lãnh đạo Nhà nước, cán Ủy ban nhân dân cấp xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện: Nhà nước thực chức lãnh đạo quản lý thơng qua đường lối, chủ trương, sách pháp luật truyền tải từ cấp Trung ương đến địa phương, cấp xã cấp thấp hệ thống trị, cán Ủy ban nhân dân xã trực tiếp truyền tải nội dung cho người dân địa phương quản lý tổ chức nhân dân chấp hành Vì người trực tiếp tiếp xúc với người dân nên cán Ủy ban nhân dân xã người tổ chức, thực nắm bắt tình hình địa phương mặt, trị, văn hóa, xã hội Từ cung cấp cho quyền cấp để làm sở cho việc hoạch định sách quy hoạch, kế hoạch biện pháp để trì ổn định tăng cường phát triển địa phương Tóm lại, cán UBND cấp xã nhân tố định đến hiệu quản lý cấp sở nói chung hệ thống trị nói chung Vậy nên nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân xã Huyện Đắk R’Lấp yêu cầu khách quan tất yếu Nó có ý nghĩa quan trọng việc 87 nâng cao chất lượng quyền xã, góp phần vào phát triền địa phương Việc nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp trình cần thực lâu dài, có kế hoạch cụ thể cho giai đoạn Trong phải thực nhiều biện pháp đào tạo, bồi dưỡng; đưa sách hỗ trợ; biện pháp kiểm tra đánh giá; đặc biệt quan trọng tinh thần trách nhiệm tự hoàn thiện cán Những giải pháp cần phải thực thống từ tỉnh, huyện, sở mang lại kết Nâng cao lực cán yêu cầu cần thực giai đoạn, Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp phải ln có biện pháp phù hợp Phải khơng ngừng nâng cao trình độ cán để nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống quyền Đây yêu cầu địa phương khác cần phải thực hiện, trình địa phương cần phải tận dụng hiệu nguồn lực địa phương mình, khắc phục khó khăn hạn chế tồn để nâng cao trình độ nhân lực xã 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, Ban hành tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, xã, nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương tập , Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương tập 3, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2004), Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách sở, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, cán bộ, công chức xã, phường thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP, Quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 12 Đào Thị Huệ (2010), Nâng cao lực quản lý cán xã Trạm Lộ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 13 http://thuvienphapluat.vn 14 http://vanban.chinhphu.vn 15 http://www.ptthdaknong.com.vn 16 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 40, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hoàng Phê (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức 27 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13, Luật Tổ chức quyền địa phương 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 163/QĐ-TTg, Quyết định phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 29 Nguyễn Xuân Thu (2005), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010 90 91 ... luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện. .. đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, ... chức cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 2.3 Nhận xét lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh