Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)

Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Chất lượng cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KA RÌM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KA RÌM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN HỮU HẢI ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ: “Chất lượng cán Uỷ ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Trong Luận văn có sử dụng tài liệu thơng tin có xuất sứ rõ rằng, có trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi cam đoan nội dung Luận văn kết tự nghiên cứu thực thân Học viên thực Ka Rìm LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám đốc Học viện Hành quốc gia, khoa sau đại học, khoa Hành cơng phân viện Hành khu vực Tây Ngun giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, người trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Qua đây, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp dia đình đỗng viên, khích lệ, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực luận văn Ka Rìm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng đơn vị hành số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn huyện Di Linh…………………………… 41 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh ………………………………… 43 Bảng 2.3: Trình độ học vấn …………………………………… 44 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 45 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn huyện Di Linh ……………………………… 47 Bảng 2.6: Trình độ quản lý Nhà nước đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng …………………… 48 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cán cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã 17 1.3 Những yêu cầu đạt chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã 32 Tiểu kết Chương I 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG 37 2.1 Khái quát chung huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 37 2.2 Thực trạng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh 39 2.3 Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyên Di Linh 49 Tiểu kết Chương II 68 Chương III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 70 3.1 Định hướng tăng cường chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 70 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh 76 Tiểu kết Chương III 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, cấp xã giữ vai trò, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực nhiệm vụ cấp giao, nơi trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối trực tiếp nhà nước với nhân dân Cán Ủy ban nhân dân cấp xã người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; giữ vai trò quan trọng Đảng ta nhiều lần khẳng định khoá Đại hội Đại hội VII, VIII, IX, X, XI lấy phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, mà công tác xây dựng Đảng cán cơng tác cán quan trọng nhất, khâu “then chốt vấn đề then chốt”, nguyên nhân nguyên nhân Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) khẳng định:“Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [1, tr 117] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Trên thực tế đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã cấp uỷ Đảng quan tâm, có trưởng thành, đáp ứng với nhiệm vụ trị, góp phần củng cố lòng tin quần chúng nhân dân vào nghiệp cách mạng vai trò lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, việc xây dựng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã thật có chất lượng nhiều bất cập, nhiều vấn đề cần xem xét nghiên cứu làm sáng tỏ, nhằm xây dựng chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân cấp xã thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn Những năm qua, Đảng ta thường xuyên quan tâm chăm lo mặt, trọng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp, đặc biệt đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thực chủ trương, Nghị Đảng cán công tác cán bộ, huyện tổ chức quán triệt cụ thể hóa thành Nghị quyết, chương trình, kế hoạch để đạo xây dựng đội ngũ cán địa phương, đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, phù hợp với điều kiện thực tiễn Vì vậy, cơng tác cán việc nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh thời gian qua đạt nhiều kết tích cực Đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã thể vững vàng lĩnh trị, giữ gìn phát huy truyền thống cách mạng; trình độ kiến thức lực thực tiễn cập nhật nâng cao, hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao Tuy nhiên, kinh tế xã hội huyện đà phát triển tốt; tình hình an ninh trị có nhiều phức tạp lực thù địch thường xuyên lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo, đời sống khó khăn, trình độ kinh tế dân trí thấp đồng bào dân tộc thiểu số để thực chiến lược “ Diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ, gây ổn định trị xã hội Mặc khác, chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện nhiều hạn chế bất cập Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị thấp, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ Năng lực tổ chức thực tiễn, giải vụ hạn chế, khả làm việc độc lập, sáng tạo, hiệu thấp Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã chưa thật ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Điều đặt yêu cầu việc phát triển Di Linh nâng cao chất lượng toàn diện đội ngũ cán đủ sức đáp ứng yêu cầu, có đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả nhận thấy, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” giai đoạn thiết thực, vừa có tính bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã nâng cao chất lượng cán cấp xã nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: - Văn Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “ Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản - NXB Chính trị quốc gia tháng 8/2012; - TS Nguyễn Quốc Sửu (2011), “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội năm 2011; - Ngô Văn Nhân “ Một số điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua văn kiện Đại hội Đảng XI Đảng”, Tạp chí triết học, số 3/2011; - Bùi Xuân Đức (2004), “ Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay”, Nhà xuất Tư Pháp Tác giả đề cập đến đổi cấp hành bên cấp thành phố, quận phường máy hành phải gọn, nhẹ cấp cấp thành phố, quyền đô thị không thiết phải cấp nay; - GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức Nhà nước”, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội, năm 2004 Trong cơng trình này, tác giả tiếp cận, phân tích pháp luật thực thi Nhà nước từ năm 1945 đến nay, xu hướng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức qua thời kỳ lịch sử, phân tích, đánh giá quy định pháp luật công vụ, công chức nước ta, bao gồm nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng quản lý, quyền nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ hưu trí chế độ việc; - Tô Tử Hạ (1998) “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cơng trình giới thiệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức nước giới q trình hình thành, phát triển đội ngũ cơng chức nước ta từ sau Cách mạng tháng tám; Giới thiệu phân tích hoạt động tổng thể cơng tác quản lý cơng chức nói chung; KẾT LUẬN Chính quyền Ủy ban nhân dân cấp xã cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân địa phương, đại diện Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước địa bàn huyện; triển khai, tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Qua phát bất cập thực tiễn để điều chỉnh, bổ sung chủ trương, sách Ủy ban nhân dân cấp xã nơi để giáo dục, rèn luyện cán bộ, làm cho cán trưởng thành, phát huy phẩm chất, lực cơng tác; vai trò thực qua đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, đặc biệt cán lãnh đạo quyền cấp xã Theo tài liệu lịch sử địa giới hành chính, đơn vị hành cấp xã thuộc huyện Di Linh hình thành sớm so với địa phương khác tỉnh Từ cuối kỷ XIX, Di Linh thực dân Pháp chọn thủ phủ tỉnh Đồng Nai Thượng Sau ngày Miền Nam hoàn toàn giải phóng (1975), huyện Di Linh có 12 đơn vị hành cấp xã Theo thời gian, yêu cầu thực tế cơng tác quản lý hành nên xã thuộc huyện Di Linh có điều chỉnh, chia tách, thành lập thêm số xã; từ năm 2009 đến huyện Di Linh có 19 đơn vị cấp xã, có 18 xã 01 thị trấn Sự hình thành lâu đời, ổn định huyện, xã thôn, buôn (cũ) gắn liền với điều kiện thuận lợi tự nhiên, giao thông, tiềm kinh tế vùng yếu tố góp phần cho việc phát triển mặt đời sống, xã hội địa phương Trong năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội huyện tiếp tục có chuyển biến tích cực, đời sống mặt đại phận nhân dân cải thiện ngày nâng cao; có nhận thức đắn vai trò, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức sở, nên nhiều năm qua cấp ủy Đảng, quyền ln quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày trẻ hóa nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình mới; số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã bước có chuyển biến hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế Về sở vật chất, hạ tầng kinh tế kỹ thuật, trang 96 thiết bị liên quan công vụ xã, thị trấn huyện quan tâm, đầu tư mức Đến nay, có 19/19 xã, thị trấn có trụ sở làm việc, có hội trường đảm bảo phục vụ nhu cầu làm việc, hội họp cán bộ, công chức Thị trấn Di Linh xã Tân Lâm địa phương đầu tư xây dựng nên trụ sở khang trang, đạt chuẩn theo quy định diện tích làm việc Theo tiến trình cải cách hành chính; Đến 19/19 xã, thị trấn thực cải cách hành theo chế “một cửa”, có 03 địa phương thực theo chế “một cửa liên thông” Năm 2013, huyện Di Linh Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đánh giá địa phương triển khai thực tốt nội dung, quy trình tiến độ cơng tác cải cách hành Khi kinh tế phát triển nhanh, mạnh tính chất, quy mơ tốc độ huyện Di Linh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển vững Trong năm gần đây, huyện Di Linh có thu hút đầu tư phát triển Kết có đạo, lãnh đạo Đảng bộ, tâm cao hệ thống trị vai trò quan trọng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên, huyện Di Linh có bước phát triển chất lượng, hiệu quả, tính bền vững chưa cao, sức cạnh tranh nhiều ngành kinh tế thấp Kết cấu hạ tầng chưa đầu tư mức, đời sống nhân khó khăn, an ninh nơng thơn, an ninh trị tiềm ẩn nhiều nguy cơ… Trước u cầu Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 để thực mục tiêu huyện trở thành độ thị loại IV vào năm 2020, yêu cầu đạt phải có giải pháp cụ thể, tích cực nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã vững mạnh, đồng bộ, có đủ phẩm chất, lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ Ủy ban nhân dân cấp xã Di Linh ngày trở nên cấp thiết Nhận thức tầm quan trọng trên, năm gần hoạt động quyền Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm có nhiều chuyển biến tích cực Các cấp ủy Đảng chăm lo cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị, trình độ, lực công tác cho 97 cán Phong cách, ý thức trách nhiệm lề lối làm việc cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã có chuyển biến tiến theo hướng gần dân, sát dân có trách nhiệm với dân hơn, góp phần củng cố lòng tin nhân dân Đảng, quyền Nhưng qua số liệu thống kê cho thấy số cán chưa đủ trình độ, tiêu chuẩn theo quy định lực thực tế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã địa bàn huyện Di Linh giai đoạn bộc lộ số hạn chế: Một số cán chưa thật gương mẫu nhận thức hành động, thiếu tinh thần trách nhiệm, hạn chế lực lãnh đạo, điều hành; khả nhận thức, tổ chức thực khả xử lý tình phát sinh sở lúng túng; số cán thiếu khả đoán, thụ động công việc giao, thiếu kỹ tuyên truyền, tập hợp, vận động quần chúng nhân dân chấp hành, thực Chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Để nâng cao chất lượng cán Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh đạt hiệu phải tiến hành đồng giải pháp tích cực công tác quản lý cán từ huyện đến xã, thị trấn: Một là, tăng cường lãnh đạo, giáo dục trị tư tưởng cấp ủy Đảng, cơng tác quản lý quyền, giám sát Hội đồng nhân dân tổ chức trị - xã hội: - Trong Nghị số 12-NQ/TW- Nghị Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” đánh giá: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ”, vậy, từ cấp sở cần tiếp tục tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng giai đoạn cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên Các tổ chức Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt 98 Nam địa phương sở cần rà soát, điều chỉnh tổ chức thực tốt Nội quy, Quy chế làm việc, Quy chế phối hợp sở có phân công, phân nhiệm cụ thể cán bộ, cơng chức lấy làm đánh giá cán bộ, công chức; - Tăng cường chấn chỉnh việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật theo quy định thực Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 26/3/2013 Ủy ban nhân dân huyện Di Linh; phát huy vai trò trách nhiệm Tổ công tác kiểm tra thực nội quy, quy chế, ý thức tổ chức kỷ luật sử dụng thời làm việc cán bộ, cơng chức, viên chức huyện Di Linh; thực có hiệu theo chuẩn mực đạo đức cán bộ, cơng chức; tiếp tục thực “Ngày Thứ dân” để trực tiếp tiếp nhận, giải vướng mắc nhân dân lĩnh vực đất đai xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân huyện Di Linh tổ chức thời gian qua; - Tiếp tục đổi phong cách lãnh đạo cán sở, qua thực tế cho thấy trình thực chức trách, nhiệm vụ người cán sở có lúc, cơng việc chưa hồn thành tốt khơng phải thiếu kiến thức nhiệt tình, trách nhiệm hay phương tiện, vật chất bảo đảm mà thiếu phong cách lãnh đạo, quản lý phù hợp, khoa học Hai là, nâng cao hiệu việc xây dựng thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác cán - Các cấp ủy Đảng, quyền sở cần tăng cường công tác quản lý, giám sát, kiểm tra, đôn đốc cán nghiêm túc thực nhiệm vụ theo kế hoạch; sở nhiệm vụ quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/11/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; gắn với tình hình cụ thể địa phương; - Mỗi cán cần cụ thể hóa nhiệm vụ giao theo chương trình hoạt động tồn khóa, kế hoạch năm địa phương, ngành thành nội dung công việc cụ thể hàng năm, quý, tháng để đạo tổ chức thực có hiệu Thực tế cho thấy, địa phương làm tốt việc xây dựng, cụ thể hóa tổ chức thực nhiệm vụ đánh giá cán theo mức độ thực hiện, hoàn thành 99 nhiệm vụ theo kế hoạch xây dựng địa phương hồn thành tốt nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa phương phát triển Ba là, thực tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng: Từ phân tích, đánh giá thực trạng trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã trước hết cần đảm bảo đủ số lượng cán chuyên trách khuyết số cán thiếu theo chức danh quy hoạch Trong trình tổ chức thực cần lưu ý: - Số lượng cán theo biên chế cần ưu tiên, quan tâm bổ sung kịp thời chức danh cán chủ chốt Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, chức danh Trưởng đồn thể; Trưởng Cơng an xã; - Rà sốt để bổ sung số lượng cán quy hoạch cho số xã thiếu; - Từ năm 2015 thực điều chỉnh, bổ sung để vừa đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, vừa điều chỉnh, bổ sung để có cấu hợp lý tiêu chí đặc thù: Về độ tuổi: 30 - 35% nhóm cán để đảm bảo tính chủ động tính kế thừa có chuyển dịch; nữ giới: 30 - 35%; chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo 100% cán bộ, nhiệm kỳ tới có trình độ trung cấp trở lên, 70% có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; tỷ lệ cán người dân tộc thiểu số: 40 45%; Đặc biệt quan tâm tới công tác quy hoạch cán chuyên trách tuyển dụng cán bộ xã vùng sâu, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn; Ngồi ra, phân tích trên, việc sử dụng, bố trí cơng tác cán Bí thư Đồn Thanh niên cấp xã cần lưu ý quy định tuổi giữ chức danh Bí thư Đồn Thanh niên cấp xã khơng q 37 tuổi, Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ thực thi công vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã: Đây giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán nói chung, cán Ủy ban nhân cấp xã nói riêng Để thực tốt giải pháp này, cần: - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán xã, thị trấn, bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sở biên chế, thực trạng quy hoạch 100 Huyện ủy phê duyệt (sẽ tiếp tục điều chỉnh, bổ sung từ đến 2020) để phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cán địa phương đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa cán xã nằm diện quy hoạch theo quy định; - Thực khảo sát nhu cầu đào tạo cán bộ; tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán xã hàng năm, tầm nhìn đến năm 2020 phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, xác định rõ cán đào tạo, cán bồi dưỡng nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo nhóm cán đó: + Đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách bao gồm: Lý luận trị; kỹ quản lý nhà nước; kiến thức pháp luật; kỹ quản lý kinh tế chuyên môn nghiệp vụ; đào tạo bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ, Tiếng chữ viết dân tộc kiến thức hỗ trợ khác; + Đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn lý luận trị; kỹ quản lý nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý công chức thuộc diện quy hoạch chức danh cán cấp xã; Tiếng chữ viết dân tộc theo quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/11/2012 Bộ Nội vụ; trước mắt ưu tiên công chức giữ chức danh thường xuyên tiếp xúc với nhân dân dân tộc thiểu số Kơ Ho Ngoài nội dung trên, đặc thù huyện Di Linh thực trạng nên cần quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng cán cán nguồn người dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn, xã có điều kiện kinh tế chậm phát triển, xa trung tâm huyện Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng triển khai Đề án đào tạo trí thức trẻ người dân tộc thiểu số gốc Tây Ngun, có trình độ Đại học để bố trí làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đặc biệt khó khăn, có điều kiện kinh tế chậm phát triển (gọi tắt Đề án 50) Huyện Di Linh tuyển chọn cử 09 trí thức trẻ học tập Trường Chính trị tỉnh Lâm Đồng để tăng cường làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Cần xác định 101 nguồn cán q giá, có trình độ chuyên môn, đào tạo, bồi dưỡng trải nghiệm thực tế để bổ sung cho xã có điều kiện khó khăn huyện Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, quan chuyên môn, ban ngành huyện quyền xã có trí thức trẻ theo Đề án 50 cần thường xuyên quan tâm, nắm bắt tình hình học tập; tạo điều kiện để trí thức trẻ thời gian thực tế sở; có định hướng bố trí, xếp sử dụng phù hợp, hiệu trí thức trẻ sau hết thời gian đào tạo, thực tế nhận nhiệm vụ sở Năm là, công tác kiểm tra đôn đốc, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán - Ủy ban nhân dân huyện tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định Nhà nước hoạt động quản lý hành cấp xã hoạt động công vụ cán cấp xã - lĩnh vực quản lý hành có liên quan trực tiếp với nhân dân (lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, quản lý nhân khẩu, ); quan chuyên môn huyện tăng cường việc hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc việc thực nhiệm vụ chuyên môn theo lĩnh vực, ngành liên quan sở; Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra việc thực nhiệm vụ cán cấp xã thông qua việc xây dựng tổ chức thực hiện, tiến độ thực nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ; - Các tổ chức trị, trị - xã hội cấp huyện tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở, nhằm phát huy tối đa quyền làm chủ cán đơn vị vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, trách nhiệm công vụ, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán hoạt động quản lý hành địa phương; - Đối với xã, thị trấn cần xây dựng thực Quy chế thi đua khen thưởng; thực đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán cách khách quan, công bằng, phát huy hiệu quả, tác dụng công tác thi đua; - Về việc đánh giá cán cấp xã: Thực đổi công tác đánh giá, xếp loại cán cấp xã theo vấn đề tương ứng: 102 + Nâng cao chất lượng quản lý, điều hành đội ngũ cán lãnh đạo; tinh thần trách nhiệm tính trung thực tham mưu cơng chức chun mơn; tính tiên phong gương mẫu cán bộ, công chức, đảng viên; + Xây dựng, sửa đổi, bổ sung thay đổi quy chế, quy phạm (như Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Chấp hành Trung ương Đảng việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức); + Thực công khai thông tin tổ chức, cán kết đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật cán ; - Việc đánh giá cán cần thực thường xuyên để có giải pháp, biện pháp kịp thời khắc phục hạn chế, khuyết điểm đánh giá theo nội dung sau: Việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân việc thực “Học tập tư tưởng làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” theo tinh thần Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị; Đối với cán lãnh đạo, quản lý ngồi nội dung đánh giá thêm nội dung: Kết hoạt động quan, tổ chức, lĩnh vực giao lãnh đạo, quản lý; lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, đồn kết cán bộ, cơng chức; - Hàng năm, cán phải làm tốt việc kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI Chỉ thị Bộ Chính trị, Ban Bí thư nhóm giải pháp kiểm điểm tự phê bình phê bình; trình kiểm điểm, tự phê bình phê bình cần khiêm tốn lắng nghe, tiếp thu ý kiến phê bình đồng nghiệp, đồng chí, quần chúng để thấy mặt mạnh để phát huy hạn chế để khắc phục sửa chữa; từ chuyển thành nhận thức hành động cách tự giác sở kế hoạch khắc phục sửa chữa khuyết điểm, hạn chế mà thân xây dựng 103 Sáu là, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, tài chính, giải chế độ, sách cán - Việc đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan hành chính, cấp xã, đảm bảo có đủ diện tích làm việc, trang bị phương tiện, thiết bị cần thiết nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý hành nhà nước giúp cho cán bộ, cơng chức có điều kiện thuận lợi q trình thực thi công vụ, phục vụ tốt nhân dân, doanh nghiệp nhiệm vụ chủ yếu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Lâm Đồng Kế hoạch kèm theo Quyết định số 920/QĐ-UBND ngày 23/4/2012; - Các cấp cần quan tâm thực đầy đủ, thời gian chế độ: Tiền lương, phụ cấp; bảo hiểm xã hội; đồng thời, xã, thị trấn lưu ý giải pháp, phối hợp với quan liên quan để giải dứt điểm chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức nghỉ việc chưa giải chế độ giải tồn tiền lương, ghi sổ bảo hiểm xã hội, chốt sổ bảo hiểm xã hội đến hết ngày 31/12/2008 cán bộ, công chức cấp xã cơng tác, khơng để sai sót chế độ dẫn đến vướng mắc giải chế độ sau nghỉ việc, tạo tâm lý yên tâm công tác cán bộ, cơng chức; - Trong q trình xây dựng văn chế độ, sách liên quan tới cán bộ, cơng chức cấp xã, ngồi việc thực quy trình quan chức năng, ban ngành liên quan cần tổ chức tốt có hiệu việc lấy ý kiến đóng góp đội ngũ cán bộ, công chức sở để hạn chế nội dung không phù hợp thực tiễn sở Bảy là, thực tốt công tác cải cách hành quy chế dân chủ sở: Theo Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Lâm Đồng ban hành kèm theo Quyết định số 920/QĐ-UBND ngày 23/4/2012 UBND tỉnh Lâm Đồng xác định: - Về xây dựng đội ngũ cán bợ có cấu hợp lý, đủ trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm, đảm đương thực tốt nhiệm vụ giao; hoạt động cán bợ kiểm sốt, đánh giá thực chất Phấn đấu đến 104 năm 2015 có 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 90% cán công chức đạt chuẩn theo quy định, cán cơng chức cấp xã có 35% đạt trình độ cao đẳng, đại học từ 60% trở lên đạt chuẩn theo chức danh; - Nhiệm vụ cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015, với nhiệm vụ chủ yếu: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính; Vì lẽ trên, điều kiện thực tế huyện Di Linh cần: + Tập trung đổi nâng cao hiệu hoạt động, thái độ phục vụ, lực, đạo đức, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán công chức, viên chức, gắn với công tác cải cách hành chính; cải tiến nội dung, phương pháp thời gian làm việc giải hồ sơ, thủ tục cho cá nhân, tổ chức địa bàn theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” huyện xã, thị trấn; xây dựng, áp dụng, trì hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 hoạt động quan hành nhà nước địa bàn; + Cán cấp xã cần chấp hành tốt quy chế dân chủ quan địa phương nơi cư trú; chịu giám sát nhân dân thực thi công vụ giữ mối quan hệ với nhân dân; đồng thời đòi hỏi người cán cấp sở phải có phong cách làm việc cụ thể, rõ người, rõ việc, chung chung, đại khái; cán gia đình cần gương mẫu việc chấp hành quy định, quy chế địa phương nơi cư trú Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã cần xác định vai trò, trách nhiệm Phòng Nội vụ huyện quan trọng, thể qua việc vừa quan tham mưu đạo, vừa phải hướng dẫn địa phương thực nội dung công tác tổ chức máy, cơng tác cán bộ, chế độ sách, đào tạo, bồi dưỡng sau tổng hợp thành chương trình, kế hoạch chung tồn huyện nội dung trên; đồng thời tích cực phối hợp 105 với quan, đơn vị liên quan (tài chính, bảo hiểm ) để thực có hiệu giải pháp Hy vọng rằng, giải pháp mà tác giả đưa để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã đội ngũ lãnh đạo, quản lý quyền Ủy ban nhân dân cấp xã thời gian tới, đáp ứng, đòi hỏi, nâng cao hiệu quản lý nhà nước tất mặt lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần hồn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Về tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương, Kết luận 64-KL-TW, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính chị (2002), Về việc luân chuyển cán bộ, lãnh đạo quản lý, Nghị 11-NQ/TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Nghị số 39-NQ/TW, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Về ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức, xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Quyết định số 2004/QĐ-BNV, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Về việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm, Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, Hà Nội Chính phủ (2003), Về cán cơng chức xã, phường, thị trấn, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2007), Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2009), Về chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Về cơng chức xã, phường, thị trấn, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Về sách tinh giản biên chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt đến cán bộ, công chức, viên chức thực 107 việc tinh giản biên chế giải chế độ, sách cho đối tượng tinh giản biên chế, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2009), Về việc quy định chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Nghị số 134/2009/NQ-HĐND 15 Huyện ủy Di Linh (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện Di Linh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2010- 2015 16 Huyện ủy Di Linh (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Di Linh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 17 Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định Chính trị- xã hội nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị -Hành chính, Hà Nội 19 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 22 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2016), Luật tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 108 24 Quốc hội khóa IX (1992), Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2013, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nước ta nay, Nxb Chính trị- Hành chính, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Khanh, Nguyễn Văn Thắng (2006), “Công tác lãnh đạo, quản lý sở xã, phường, thị trấn nay”, Tạp chí Lý luận trị 28 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hố đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thành Dũng, (2010), Luân chuyển cán khâu đột phá công tác cán tỉnh Đắk Lắk, Nxb Chính trị quốc gia 30 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2007), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt xã (Qua khảo sát ở đồng bằng Sông Hồng), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nợi 31 Thủ tướng Chính phủ (2007), Về văn hố cơng sở quan hành Nhà nước, Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2008), Về việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), Ban hành Kế hoạch thực Nghị số 39-NQ/TW, Quyết định số 2218/QĐ-TTg, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2017), Về việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế, Chỉ thị số 02/CT-TTg, Hà Nội 35 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh Lâm Đồng lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 109 36 Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc Việt (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 UBND tỉnh Lâm Đồng (2008), Về phân loại đơn vị hành xã, thị trấn huyện Di Linh, Quyết định số 1009/QĐ-UBND 38 UBND tỉnh Lâm Đồng (2010), Về việc giao số lượng cán công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 139/QĐ-UBND 39 UBND huyện Di Linh (2010), Về việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 620/QĐ-UBND 40 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Võ Kim Sơn (2002), “Tăng cường lực đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước 42 Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước 43 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 110 ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 70 3.1 Định hướng tăng cường chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng ... chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng. .. ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã; quan niệm chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã; tiêu chí đánh giá chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh