Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (tt)

Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk RLắp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG TRƯỜNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÂN VIỆN TÂY NGUYÊN Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Phản biện 1: PGS – TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 2: TS NGUYỄN DUY THỤY Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 04, Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk Thời gian: vào hồi 09 30 tháng 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài - Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu ra, để đặt sách cho đúng” Vì cán gốc công việc Với 85 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay, công tác cán Đảng Nhà nước quan tâm, trọng, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta - Để đảm bảo quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả, điều kiện tiên phải đảm bảo chất lượng cán cấp xã, cán có vai trò vơ quan trọng, cầu nối nhà nước nhân dân, truyền đạt đồng thời nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong đó, cán UBND cấp xã đóng vai trò quan trọng hàng đầu cơng tác điều hành hoạt động quyền cấp xã (đặc biệt hoạt động UBND) -Trong công đổi đất nước, tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Đắk R’Lấp nói riêng đạt nhiều thành tích định lĩnh vực đời sống xã hội Dưới lãnh đạo Tỉnh uỷ Huyện uỷ, với đạo thực Đảng uỷ quyền cấp, năm qua, đội ngũ CBCCCX (trong đặc biệt đội ngũ cán UBND xã) phát huy vai trò, trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán UBND cấp xã nhiều bất cập, hiểu biết pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước cấp xã nhiều hạn chế Chính vậy, q trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối khơng đề phương án giải tối ưu Cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp đào tạo chun mơn, lý luận trị theo chức danh đảm nhiệm nghiệp vụ công tác, kỹ xử lý tình thực tế yếu thiếu, khả vận dụng kiến thức đào tạo vào giải công việc thực tế hạn chế nên lúng túng, va vấp, vi phạm thực nhiệm vụ Đây vấn đề đặt cho công tác cán huyện thời gian tới nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu đề Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, độc đốn, dân chủ; có biểu chạy chức, chạy quyền, chạy cấp, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật kém, phát ngôn làm việc tuỳ tiện, gây đoàn kết nội bộ, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, vi phạm quản lý đất đai, vi phạm phẩm chất lối sống, bị truy tố trước pháp luật… làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước -Với lý tác giả định lựa chọn đề tài: “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ mức độ khác đăng tải số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương, như: - TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu cuả thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, số - TS Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số - Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số - Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10 - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thị Phương Thảo (2010): Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh - Hồng Xn Hào (2011): Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh - Tơ Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ CBCC cấp sở Thành phố HCM, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh - Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ CBCC cấp xã Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, TP Hồ Chí Minh - Trần Minh Lý (2010), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, TP Hồ Chí Minh Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương cụ thể, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn lao mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Như vậy, với đề tài “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nơng” cung cấp thêm góc nhìn tích cực thực trạng hoạt động công vụ cán UBND cấp xã, nhìn tổng thể thực trạng lực cán UBND cấp xã Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao lực chủ thể này, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở hệ thống lý luận lực cán UBND cấp xã đồng thời đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Phân tích sở lý luận lực cán UBND cấp xã, xây dựng khái niệm làm rõ tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực cán UBND cấp xã - Đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nơng, nêu lên thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu vào việc nghiên cứu lực lực cán UBND cấp xã theo quy định hành Nhà nước áp dụng huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: tập trung nghiên cứu từ 2012 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đối tượng mối quan hệ vận động phát triển Đồng thời dựa tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước CBCC, có cán UBND cấp xã để xem xét nội dung có liên quan đến chủ đề nghiên cứu Ngoài ra, để nghiên cứu nội dung mang tính lý luận thực tiễn, người viết luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thống kê, phân tích, so sánh… để thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp thơng tin Trong q trình thực đề tài, tác giả tham khảo cơng trình khoa học nhà nghiên cứu, tài liệu hội thảo, luận văn tốt nghiệp, tiểu luận để làm tài liệu tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Những kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng quy hoạch, hoạch định sách quy hoạch đào tạo cán UBND cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nơng - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục đề tài bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Quan niệm Ủy ban nhân dân cấp xã - Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp xã, quan hành nhà nước cấp xã, chịu trách nhiệm trước Nhân dân xã, Hội đồng nhân dân cấp xã quan hành nhà nước cấp UBND cấp xã có đặc điểm sau đây: -Thứ nhất, sở chủ trương, đường lối Đảng quy định pháp luật Nhà nước, UBND cấp xã có nhiệm vụ triển khai, áp dụng, tổ chức hoạt động đến người dân Thứ hai, UBND cấp xã giữ vai trò chăm lo đời sống, gắn kết mối quan hệ hài hòa người dân Nhìn từ lịch sử cho thấy, cộng đồng làng, xã nơi gắn kết người dân bền vững Thứ ba, UBND cấp xã có vai trò việc thực nhiệm vụ quyền cấp giao 1.1.2 Quan niệm cán Ủy ban nhân dân cấp xã Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử để giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, người đứng đầu tổ chức trị- xã hội cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Như vậy, vào quy định hành khái niệm “cán UBND cấp xã” bao gồm chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, “công dân Việt Nam, bầu cử để giữ chức vụ Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã theo nhiệm kỳ, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” So với đội ngũ cán cấp xã nói chung, cán UBND cấp xã có đặc điểm sau đây: - Cán UBND cấp xã người giữ chức vụ (Chủ tịch/ Phó chủ tịch UBND) xếp vào bậc lương tương ứng hệ thống hành nhà nước - Cán UBND cấp xã người trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể, người gần dân, sát dân, trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tế sống, có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật - Cán UBND cấp xã hầu hết dân địa phương, người am hiểu phong tục tập quán, truyền thống dân tộc địa phương, Họ làm ăn, sinh sống xã, có quan hệ họ hàng, láng giềng thân thiết với dân làng, có lợi ích quan hệ gắn bó với làng xã mặt: kinh tế, văn hóa, tình cảm, đời sống, sinh hoạt…, người tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân sở, người phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư - Cán UBND cấp xã ln có kết hợp chặt chẽ bốn yếu tố: người dân, người họ, làng, người đại diện cộng đồng người đại diện cho nhà nước địa phương Bốn yếu tố vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn, xung đột Cán UBND cấp xã, chi phối hoạt động họ, việc giải vấn đề liên quan đến mối quan hệ lợi ích cá nhân cộng đồng 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã - Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; - Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; - Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; - Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; - Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phòng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Các Phó chủ tịch UBND cấp xã người giúp việc Chủ tịch, thực chức năng, nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch UBND cấp xã 1.2 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Năng lực cán UBND cấp xã tổng hợp yếu tố mà người cán UBND cấp xã cần có bao gồm lực lãnh đạo, quản lý; lực tư lý luận; lực tổ chức công việc; lực sáng tạo khả mà người cán UBND cấp xã sử dụng yếu tố để hồn thành nhiệm vụ mà đảm trách cách tốt 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, lực lãnh đạo, quản lý Năng lực lãnh đạo, quản lý cán UBND cấp xã khả tổ chức động viên quần chúng thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thứ hai, lực tư lý luận Năng lực tư lý luận nhân tố khơng thể thiếu, có tầm quan trọng đặc biệt, vừa yếu tố cấu thành vừa nhân tố thúc đẩy hình thành phát triển lực người cán UBND cấp xã Tư lý luận tư biện chứng (biết suy nghĩ, xem xét vấn đề, kiện, quan hệ, tình cách khoa học) thể lực suy nghĩ, khả phân tích, tổng hợp khái quát từ tượng sinh động, đa dạng đời sống thực tiễn, từ kinh nghiệm muôn vẻ hoạt động hàng ngày tích lũy khái quát thành lý luận Thứ ba, lực tổ chức công việc Năng lực tổ chức công việc khả nhận thức đề mục đích, mục tiêu, xây dựng kế hoạch, tập hợp nguồn lực tổ chức thực có hiệu cơng việc, biểu khả sau: - Khả thu nhận, chọn lọc xử lý thông tin - Khả đưa định có tính chất tình cụ thể - Khả tổ chức thực định đạt mục đích, mục tiêu, kế hoạch đề ra; - Khả tổ chức công tác kiểm tra Thứ tư, lực sáng tạo Năng lực sáng tạo khả cán UBND cấp xã tạo giá trị vật chất tinh thần, đặc biệt tìm đường mới, cách giải vấn đề tình luôn biến đổi sở mà không bị gò bó, khơng phụ thuộc vào có Thứ năm, sức khỏe kinh nghiệm công tác Sức khoẻ người đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí thể lực trí lực Trí lực đánh giá thơng qua minh mẫn linh hoạt phản ứng xử lý cơng việc Nếu có trình độ lực chun mơn mà khơng có sức khỏe dẻo dai, bền bỉ khơng thể biến lực chun môn thành hoạt động thực tiễn Kinh nghiệm công tác yếu tố quan trọng lực, lực cơng chức hình thành phát triển thông qua hoạt động thực tiễn tích lũy từ hoạt động theo trình tự thời gian định ln ln thay đổi theo chiều hướng tích cực 1.3 Các tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.1.1 Phẩm chất trị Phẩm chất trị yêu cầu quan trọng nhất, định đến lực cán UBND cấp xã Phẩm chất trị động lực tinh thần thúc đẩy cán UBND cấp xã vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, hay nói cách khác, hồn thành nhiệm vụ với hiệu cao Đây tiêu chuẩn đầu tiên, điều kiện tiên cán UBND cấp xã Để trở thành nhà tổ chức, cán UBND cấp xã có lực trước hết phải người có phẩm chất trị Phẩm chất trị cán UBND cấp xã biểu trước hết tin tưởng tuyệt lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, đường mà Bác Hồ Đảng ta lựa chọn, kiên đấu tranh bảo vệ quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước, không dao động trước khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối vào thực tiễn sống nhân dân địa phương 1.2.2.2 Phẩm chất đạo đức Đạo đức cách mạng tảng, gốc, sức mạnh người CBCC nói chung, cán UBND cấp xã nói riêng Cán UBND cấp xã muốn dân tin yêu (nói dân nghe, làm dân tin) phải thường xuyên rèn luyện tu dưỡng đạo đức lúc, nơi Đây phẩm chất quan trọng cán UBND cấp xã, gốc người cán 1.2.2.3 Trình độ Trình độ tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tiền đề tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật vào sống Trình độ học vấn cán UBND cấp xã bao gồm lĩnh vực sau đây: - Trình độ lý luận trị - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ quản lý nhà nước 1.2.2.4 Tính đốn khả làm việc nhóm 10 bước nâng cao chất lượng, có lĩnh trị vững vàng, đồn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, tin tưởng vào đường lối đổi Đảng Đại đa số cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cần cù, chịu khó, tích cực học hỏi, phấn đấu vươn lên thực có kết nhiệm vụ chun mơn, tạo bước chuyển quan trọng kinh tế xã hội địa phương Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã bước chuẩn hóa, việc đánh giá, quy hoạch, bồi dưỡng, quản lý, bố trí sử dụng cán dân chủ, nếp hơn, đảm bảo khách quan, chặt chẽ quy trình - Nguyên nhân ưu điểm Việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở cấp ủy Đảng coi trọng thực cách bản, đồng Các cán bộ, cơng chức quyền cấp xã rèn luyện, thử thách thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có ý thức tổ chức kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân Nhiều cán bộ, công chức cấp xã có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu cơng tác học tập, rèn luyện, hăng hái chăm lo việc khu vực, tổ dân phố, đóng góp tích cực vào phát triển địa phương - Hạn chế: Mặt chung trình độ học vấn chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức tương đối thấp so với yêu cầu thực tế Các kỹ cần thiết cơng tác (vi tính, ngoại ngữ…) nhiều hạn chế Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Đắk R’Lấp xã có cấu, bố trí gần đủ số lượng chưa đạt yêu cầu trình độ chun mơn, lý luận trị, số cán chưa qua đào tạo lớn tuổi nên cử đào tạo Nội dung chất lượng đào tạo (nhất hệ chức) chưa cao Việc đào tạo lại đội ngũ cán cấp sở chưa thực đồng mặt, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ mà chưa ý bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, xử lý tình khó khăn sở; phương thức đào tạo chưa đa dạng Cơ cấu độ tuổi, tỷ lệ nữ, dân tộc chưa đảm bảo Nguyên nhân phần lớn dẫn đến hạn chế số lượng cán nữ (đội ngũ cán chủ chốt) trình độ chưa đáp ứng yêu cầu công việc, nhiều cán nữ ưu tiên cơng việc gia đình công tác xã hội Tỷ lệ cán bộ, công chức trẻ thấp, nhiều học sinh, sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học không muốn công tác sở Nguyên nhân hạn chế: Nhìn chung kinh tế huyện phát triển chưa đồng đều, thiếu bền vững, cán khơng có đủ thu nhập để trang trải cho sống Cơ sở hạ tầng số xã chưa phát triển, hệ thống giao thông, chợ, dịch vụ thương mại Do mặt dân trí của xã tương đối thấp nên chất lượng trình độ học vấn đại biểu HĐND cấp xã chưa cao 15 Qua năm, trình độ dân trí cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Đắk RLấp có tăng lực lượng lao động có trình độ văn hóa, trình độ lực chun mơn, trẻ tuổi tham gia vào cơng việc quyền cấp xã 2.2 Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nơng 2.2.1 Về trình độ kiến thức - Trình độ văn hóa: Tổng số 24 CT PCT Ủy ban nhân dân xã có trình độ 12/12, đạt tỉ lệ 100% theo u cầu luật định - Trình độ chun mơn: Bảng 2.1: Tỉ lệ trình độ chun mơn CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp STT Trình độ chuyên môn Số cán Tỉ lệ (%) Đại học 12 50 Cao đẳng 0 Trung cấp 11 45,8 Sơ cấp1 4,2 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đắk R’Lấp) - Trình độ lý luận trị: Bảng 2.2: Tỉ lệ trình độ lý luận trị CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp STT Trình độ lý luận trị Số cán Tỉ lệ (%) Cao cấp 8,3 Trung cấp 18 75 Sơ cấp 0 16,7 Chưa qua đào tạo (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đắk R’Lấp) - Trình độ quản lý nhà nước: Bảng 2.3: Tỉ lệ trình độ quản lý nhà nước CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp STT Trình độ quản lý nhà nước Số cán Tỉ lệ (%) Cao cấp 0 Trung cấp 10 41,7 Đã bồi dưỡng 12,5 Chưa qua đào tạo 11 45,8 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đắk R’Lấp) - Trình độ ngoại ngữ: 16 37,5% CT, PCT UBND xã có chứng B ngoại ngữ, 16,7% cán có chứng A 11/24 cán chưa có trình độ ngoại ngữ, tỉ lệ cao gần 50% Bảng 2.4: Tỉ lệ trình độ ngoại ngữ CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp STT Trình độ ngoại ngữ Số cán Tỉ lệ (%) B 37,5 A 16,7 Chưa qua đào tạo/ chưa có chứng nhận 11 45,8 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đắk R’Lấp) Bảng 2.5: Tỉ lệ biết tiếng dân tộc CT, PCT Ủy ban nhân dân xã Huyện Đắk R’Lấp STT Khả sử dụng tiếng dân tộc Số cán Tỉ lệ (%) Có 4* 16,7 Khơng 20 83,3 (*): có PCT người dân tộc Mnơng - Trình độ tin học: Bảng 2.6: Tỉ lệ trình độ tin học CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp STT Trình độ tin học Số cán Tỉ lệ (%) B 33,3 A 29,2 Chưa qua đào tạo 37,5 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đắk R’Lấp) Về tổng thể, mặt trình độ chung cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp có cải thiện đáng kể từ thực việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán theo tinh thần Quyết định 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 58a/QĐ-Ủy ban nhân dân tháng 4/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông việc đào tạo, bồi dưỡng cán 17 Trình độ Bảng 2.7: Tỉ lệ cải thiện trình độ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 2015-2016 Bậc cải thiện Số cán đạt Số cán đạt Tỉ lệ tăng (%) 31/12/2015 31/12/2016 Chun mơn Lý luận trị Quản lý nhà nước Ngoại ngữ Tin học Đại học Trung cấp Cao cấp Trung cấp Trung cấp 10 15 12 11 18 10 Bồi dưỡng B A B A 6 33,3 10 100 20 25 200 200200 12,5 33,3 33,3 16,7 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đắk R’Lấp) 18 2.2.2 Về kinh nghiệm công tác Bảng 2.8: Thâm niên công tác CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Kinh nghiệm Dưới năm 5-10 năm 10-15 năm Số cán 10 10 41,7 Tỉ lệ(%) 16,6 41,7 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đắk R’Lấp) Các CT, PCT có kinh nghiệm năm vị trí khơng nhiều, khoản 16,6 % nên đa phần cán lãnh đạo có bề dày kinh nghiệm Tuy nhiên CT, PCT trẻ bù lại có động, nhiệt huyết, phong cách làm việc linh hoạt 2.2.3 Về kỹ Hiện trình độ lý luận trị cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nhìn chung đạt yêu cầu, trình độ quản lý nhà nước cần khẩn trương bồi dưỡng Ngồi ra, kỹ lãnh đạo tích lũy thơng qua kinh nghiệm thân người đồng cấp đồng nghiệp 2.2.4 Về tác phong làm việc Lớp cán trẻ số CT, PCT Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp người dân đánh giá cao thái độ tác phong cơng tác Đó thường ưu điểm tuổi trẻ Tuy nhiên theo khuynh hướng phát triển xã hội, người dân ngày quan tâm đến thái độ, tác phong làm việc cán nhà nước, điều dẫn đến yêu cầu phải có cải thiện tác phong làm việc số cán có tuổi đời thâm niên công tác cao Riêng phần tác phong làm việc chưa có khóa tập huấn hay đào tạo trọng đến vấn đề 2.2.5 Về sức khỏe Nhờ có khuynh hướng trẻ hóa đội ngũ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nói riêng quan nhà nước nói chung nên tổng thể đội ngũ CT, PCT Ủy ban nhân dân có sức khỏe thể lực tốt đảm bảo khả thực chức trách nhiệm vụ 2.3 Nhận xét lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Ưu điểm: - Nhìn chung mặt trình độ cán UBND xã huyện Đắk R’Lấp củng cố, kiện toàn nhiều mặt: phẩm chất trị, trình độ chun môn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành… Đội ngũ dần trẻ hóa, tác phong làm việc tốt ngày xích lại gần nhân dân hơn; - Bên cạnh đó, việc đào tạo bồi dưỡng cán Chính phủ, cấp lãnh đạo địa phương ngày quan tâm sát sao, điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao lực cán UBND cấp xã 19 Nguyên nhân: Hầu hết cán UBND cấp xã có lập trường quan điểm trị vững vàng, tinh thần đồn kết trí, tinh thần trách nhiệm cơng tác để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Vì cán có ý thức cao vấn đề nâng cao lực cơng tác, hệ tất yếu từ nhu cầu, đòi hỏi thực trạng kinh tế xã hội Nếu cán không tâm nỗ lực cải thiện thân khơng thích nghi với đổi mới, u cầu xã hội 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế: Trình độ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp thực tế chưa cao đặc biệt trình độ quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ… Những cán Ủy ban nhân dân xã Huyện Đắk R’Lấp qua đào tạo loại trình độ chủ yếu là đào tạo chức đào tạo từ xa Với hai hình thức đào tạo này, học viên thường khơng có nhiều thời gian phục vụ cho học tập có nhiều khó khăn q trình học tập làm việc, ảnh hưởng đến hiệu khóa đào tạo Cơng tác đào tạo chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế Cơng tác đánh giá trình độ cán , kiểm tra giám sát cán chưa đảm bảo thực thường xuyên Nhận thức cán tầm quan trọng việc nâng cao trình độ cán ngồi trình độ chun mơn chưa cao - Nguyên nhân: + Nguyên nhân khách quan Chính sách đãi ngộ cán UBND cấp xã chưa phù hợp Đây cho nguyên nhân quan trọng việc thu hút nhân tài giữ chân cán có trình độ làm UBND cấp xã Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học Hệ thống kiểm tra, đánh giá cán chưa chặt chẽ Đánh giá cán Ủy ban nhân dân xã thực quan cấp cách lỏng lẻo Đa số người dân xã chưa có quan tâm giám sát đến cán xã Cơ sở vật chất thiếu thốn Mơi trường phong cách làm việc có hạn chế, chưa tạo điều kiện cho nhân viên khẳng định + Nguyên nhân chủ quan 20 Thứ nhất, số cán Ủy ban nhân dân cấp xã chưa nhận thức rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ máy nhà nước, chưa hiểu rõ yêu cầu kiến thức kỹ cơng tác cần có thực thi nhiệm vụ Thứ hai, nhận thức cán Ủy ban nhân dân xã Huyện Đắk R’Lấp tầm quan trọng việc nâng cao trình độ thân mang tính thụ động Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho công chức cán UBND xã chưa quan tâm thích đáng Các kỹ hành cán UBND cấp xã chưa đồng đều, đặc biệt trình độ tin học tiếng dân tộc Thứ ba, công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ cấp xã chưa thực thường xuyên nên nhiều vấn đề sai phạm cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán UBND cấp xã nói riêng chưa uốn nắn, khắc phục kịp thời chưa kịp thời khen thưởng, động viên người hoạt động tích cực, xuất sắc 21 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 3.1.1 Nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã phải sở quán triệt sâu sắc quan điểm mục tiêu Đảng, nhà nước xây dựng đội ngũ cán Một là, cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng đảng Hai là, phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Ba là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đồn kết gắn bó mật thiết với nhân dân Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách, với việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Năm là, thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán Sáu là, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị 22 3.1.2 Nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã phải gắn với đổi tư duy, cách làm khâu công tác cán - Về công tác đánh giá cán bộ: Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, cơng tâm đánh giá cán Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiếp tục hồn thiện tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá cán cụ thể chức danh, đối tượng cán Kết đánh giá cán công khai tập thể quan, đơn vị nơi cán công tác thông báo để người đánh giá biết - Về công tác quy hoạch cán bộ: Cần phải cụ thể hoá tiêu chuẩn cho chức danh cán lãnh đạo, quản lý làm sở cho lựa chọn giới thiệu nguồn Xây dựng quy hoạch cán vừa động, vừa mở, quy hoạch cấp làm sở cho quy hoạch cấp trên; trọng tính toàn diện xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Đổi quy trình giới thiệu cán vào nguồn quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý, cán trẻ, cán nữ, cán có thành tích xuất sắc, em cơng nhân, nơng dân, gia đình có cơng với cách mạng - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Xây dựng kế hoạch tổng thể lâu dài đào tạo, đào tạo nguồn, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp; đào tạo theo chức danh; đào tạo cán nữ - Về công tác luân chuyển cán bộ: Tiếp tục thực tốt chủ trương luân chuyển cán bộ, đưa công tác trở thành nếp, thường xuyên - Về sách cán bộ: Thực kịp thời sách CBCC; bổ sung hồn thiện quy định cụ thể sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.Thực quy định Đảng, Nhà nước công tác Thi đua khen thưởng cán 3.1.3 Nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã phải gắn với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách hành Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền khơng mục tiêu mà cách thức, biện pháp nhằm đảm bảo quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, tăng cường dân chủ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, cải cách hành Nhà nước vừa bước cụ thể, vừa biện pháp lớn mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Yêu cầu đặt phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng hợp lý số lượng có lực, trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt để đảm bảo thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ đề 23 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyuện Đăk R’lấp Tăng cường lãnh đạo Đảng cán UBND cấp xã thực chất nhằm giải đắn mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Tăng cường lãnh đạo Đảng cán UBND cấp xã nhằm khơng ngừng củng cố, kiện tồn tổ chức hoạt động UBND cấp xã - Đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy - Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Giải pháp đổi chế, sách Thứ nhất, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán UBND cấp xã Các quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương thường xuyên tổ chức lấy ý kiến đóng góp cán cấp xã, chọn lọc, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán cấp xã Thứ hai, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cán UBND cấp xã Xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cấp xã bao gồm hệ thống tiêu chí phẩm chất, lực cán cấu đội ngũ cán đảm bảo cho đội ngũ thực tốt chức năng, nhiệm vụ nhằm mục đích hướng tới chuẩn hoá đội ngũ cán Thứ ba, cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ cán UBND cấp xã 3.2.3 Chuẩn hóa chức danh xác định cấu cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk R’lấp Tiêu chuẩn cụ thể điều kiện đủ, gắn với vị trí việc làm cụ thể Nó thể tính chất, đặc điểm riêng ngành, lĩnh vực mang tính chun mơn, nghiệp vụ cụ thể Người tuyển dụng vào vị trí cơng tác cụ thể bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý, bên cạnh tiêu chuẩn chung cơng chức, phải đạt tiêu chuẩn cụ thể liên quan đến ngạch công chức chức vụ tương ứng Một là, tiêu chuẩn hóa cán UBND cấp xã Tiêu chuẩn cán hệ thống yêu cầu phẩm chất, lực, trình độ cần phải có để đảm đương hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ngoài tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức lối sống, tiêu chuẩn trình độ, cần phải ban hành thêm tiêu chuẩn lề lối, phong cách làm việc, tiếp dân, động, nhạy cảm với mới, với vấn đề thực tiễn đặt địa phương, nhiệt tình, hăng hái cơng tác, hiệu công tác nhiệm vụ cụ thể 24 Hai là, xác định cấu cán UBND cấp xã Cơ cấu cán tương quan loại cán quan, đơn vị Cơ cấu cán hợp lý vừa tạo sức mạnh tập thể, vừa tạo điều kiện cho cá nhân tập thể phát huy ưu điểm, hạn chế khuyết điểm Đồng thời tạo khả thay thế, đảm bảo tính kế thừa liên tục cá nhân đơn vị Tiêu chuẩn cấu cán có mối quan hệ mật thiết với nhau, ràng buộc lẫn yêu cầu khách quan nhiệm vụ trị tổ chức, đơn vị giai đoạn cách mạng 3.2.4 Đổi công tác bố trí, sử dụng đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Về bố trí, sử dụng cán UBND cấp xã + Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc + Bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục + Người có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người + Kiên loại bỏ cán lĩnh trị khơng vững vàng, dao động, hội, cán phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống + Khi tiến hành lựa chọn cán để bố trí vào chức danh cần phải tiến hành cách khách quan - Về đánh giá cán UBND cấp xã + Việc đánh giá cán UBND cấp xã cần phải làm định kỳ hàng năm đột xuất có nhu cầu bố trí, bổ nhiệm chức danh cán + Cơng tác đánh giá cán UBND cần đảm bảo tính công bằng, khách quan đáng tin cậy + Phải xác định cách xác kết làm việc, cống hiến cán + Kết đánh giá sở để xem xét khen thưởng, đề bạt, tăng lương, đào tạo phát triển cán UBND cấp xã 3.2.5 Tiếp tục đổi công tác quy hoạch gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đăk R’Lấp - Về công tác quy hoạch cán UBND cấp xã Một là, rà soát, đánh giá đội ngũ cán UBND cấp xã Hai là, xây dựng phương án quy hoạch 25 Ba là, phê duyệt quy hoạch công bố quy hoạch tổ chức thực Bốn là, thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán UBND cấp xã - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã + Đối với cán UBND 40 tuổi đủ tiêu chuẩn văn hố thiếu kiến thức khác, đào tạo, đào tạo bổ sung kiến thức thiếu + Đối với cán UBND gần đến tuổi nghỉ hưu thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho họ + Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thiếu cho nguồn cán quy hoạch theo chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết + Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước cho chức danh 3.2.6 Luân chuyển, tăng cường cán Ủy ban nhân dân cấp xã + Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển công chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định + Nên luân chuyển cán theo chiều dọc: huyện xuống xã, không nên luân chuyển cán theo chiều ngang phòng ban, xã với xã + Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống sở, coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở + Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở + Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.2.7 Tiếp tục hồn thiện sách đãi ngộ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chế độ sách đãi ngộ cán UBND cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên cán UBND cấp xã làm việc tốt Có thể nói, sách cán UBND cấp xã có ý nghĩa to lớn, đội ngũ cán UBND cấp xã công tác nơi điều kiện kinh tế, xã hội gặp nhiều khó khăn - Ngồi ra, để hồn thiện chế độ, sách cán UBND cấp xã huyện Đăk R’lấp, cần trọng số nội dung sau: Một là, sách đào tạo, bồi dưỡng cán Hai là, cải tiến chế độ tiền lương Ba là, cần phải đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, điều kiện hoạt động Bốn là, cần tiếp tục đổi chế quản lý tài Năm là, cần tiếp tục thực có hiệu sách thu hút cán nguồn nhân lực chấtlượng 26 3.2.8 Đổi phương thức tổ chức hoạt động quyền cấp xã Nâng cao lực cán UBND cấp xã đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã có mối quan hệ tác động lẫn Trong tổ chức, người ln nhân tố chính, phận định tổ chức Hiệu hoạt động tổ chức không phụ thuộc vào người, phụ thuộc vào phẩm chất lực người Tuy vậy, tổ chức hình thành có tác động trở lại người phương diện: quy định vị trí, chức năng, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ người…Do vậy, máy tổ chức hợp lý, khoa học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, có tác dụng kiểm nghiệm đắn tổ chức tạo điều kiện tích cực giúp người phát huy ưu điểm, sữa chữa khuyết điểm để ngày thêm tiến 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quyền cấp Để góp phần nâng cao trình độ cho cán Ủy ban nhân dân xã Huyện Đắk R’Lấp đề nghị quan cấp trên: Đảm bảo chế độ tiền lương định mức biên chế cán cấp xã Tăng cường thêm sách hỗ trợ, ưu đãi cán nhà nước nói chung cho cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nói riêng, nhằm giữ chân thu hút nhân lực có trình độ cho xã Cơ quan quyền cấp nên tổ chức kiểm tra, giám sát cách cơng khai, minh bạch thực trạng trình độ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp có yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể Nâng cao chất lượng đánh giá đội ngũ cán cấp xã; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ cán cấp xã Công tác quy hoạch cán phải trọng nhiều đến cán trẻ Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Các Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nên có cách thức xác định nhu cầu nâng cao trình độ cán cách xác, gắn với nhu cầu thực tế địa phương nhu cầu học tập cán Ủy ban nhân dân xã Tạo điều kiên thuận lợi thời gian, công việc cho cán tham gia lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng Thực tốt công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đội ngũ cán cấp xã Từng bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho cán cấp xã tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Đổi mạnh mẽ, đồng tác phong tư làm việc đội ngũ cán cấp xã; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán cấp xã Mạnh dạn xử lý cán cấp xã nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân 27 3.1.3 Đối với cán Cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nên chủ động nâng cao trình độ thân phương pháp tự học tập nghiên cứu, tích cực tham gia khóa đào tạo quan cấp tổ chức 3.1.4 Đối với người dân Người dân xã nên chủ động, mạnh dạn có ý kiến đánh giá cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp Để nâng cao trình độ cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp nói riêng địa phương khác nói chung, có cố gắng, nỗ lực địa phương chưa đủ, mà phải cần có biện pháp từ nhiều cấp quyền phận khác liên quan Vì nên có thống thực từ trung ương đến địa phương Trung ương tạo sách điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương nâng cao trình độ cho cán bộ, xã mình, địa phương phải thực cách sáng tạo phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, tuân theo quy định đặt Đồng thời cần có biện pháp từ phía liên quan như: sở đào tạo, giáo dục, hay điều quan trọng thân cán Ủy ban nhân dân xã huyện Đắk R’Lấp phải có nhận thức trách nhiệm để nâng cao trình độ cho thân 28 KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”, “cán nào, phong trào ấy”, “công việc thành công hay thất bại cán mà ra” Thực tiễn cho thấy, đâu cán có lực, có trình độ có uy tín, nhiệt tình tâm huyết tổ chức nâng cao, phong trào phát triển Vì muốn chủ nghĩa xã hội thành cơng, theo người trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa, cán bộ, viên chức có đủ sức, đủ tài để gánh vác trọng trách nặng nề đất nước 29 ... NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông 3.1.1 Nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân. .. R’Lấp tỉnh Đắk Nông Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Quan niệm Ủy ban nhân dân cấp xã - Ủy ban nhân dân. .. luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk R’Lấp tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện