Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa hiện nay (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG SƠN NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HOÁ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG SƠN NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HỐ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên Ngành Quản Lý Công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩ quản lý công, đề tài “Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa nay” tác giả kết nghiên cứu khoa học thân, có thiếu trung thực học viên xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Tác giả Trịnh Hồng Sơn LỜI CẢM ƠN Đề tài thực hướng dẫn, giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, với giúp đỡ giáo sư, phó giáo sư tiến sỹ phản biện bạn đồng nghiệp Xin cảm ơn giúp đỡ tận tình q báu Q trình nghiên cứu đề tài trình vận dụng lý luận thực tiễn công tác cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa Đây kết học tập nghiên cứu, cố gắng song thân nhiều băn khoăn nhiều vấn đề công tác cán chủ chốt cấp xã chưa sâu nghiên cứu Do vậy, q trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Hội đồng bảo vệ luận văn để thân bổ cứu, hoàn chỉnh đề tài tốt nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác cán chủ chốt địa phương Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân LHPN Liên hiệp phụ nữ MTTQ Mặt trận tổ quốc Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê cấu độ tuổi, giới tính đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 38 Bảng 2.2: Thống kê trình độ học vấn phổ thơng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 40 Bảng 2.3: Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 41 Bảng 2.4: Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 42 Bảng 2.5: Thống kê trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 43 Bảng 2.6: Thống kê trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 44 Bảng 2.7: Thống kê trình độ tin học đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, năm 2016 45 Bảng 2.8: Kết khảo sát kiến thức cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 46 Bảng 2.9: Kết khảo sát kĩ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 48 Bảng 2.10: Kết khảo sát thái độ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 50 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán 1.1.2 Khái niệm lực 1.1.3 Khái niệm lực cán 11 1.1.4 Khái niệm lực cán chủ chốt 12 1.1.5 Khái niệm quyền cấp xã 15 1.1.6 Khái niệm lực cán chủ chốt quyền cấp xã 18 1.2 Tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã 20 1.2.1 Tiêu chuẩn cán chủ chốt quyền cấp xã 20 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã 22 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã 29 1.3.1 Yếu tố chủ quan 30 1.3.2 Yếu tố khách quan 31 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA 36 2.1 Khái quát đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội huyện Hà Trung ảnh hƣởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.2 Phân tích thực trạng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 38 2.2.1 Về cấu độ tuổi 38 2.2.2 Về trình độ 40 2.2.3 Về kiến thức hiểu biết 46 2.2.4 Về kỹ 48 2.2.5 Về thái độ làm việc 49 2.3 Đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 51 2.3.1 Ưu điểm 52 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 54 Tiểu kết chƣơng 62 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 64 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 64 3.1.1 Phương hướng 64 3.1.2 Mục tiêu chủ yếu đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 65 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung 66 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán 66 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán 68 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 80 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán chủ chốt quyền cấp xã 83 3.2.5 Những giải pháp thân đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 84 Tiểu kết chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, hay quyền cấp sở, tảng máy nhà nước Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định “Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã” Đây cấp quyền có số lượng lớn có đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội đa dạng loại hình đơn vị hành Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; hoạt động lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống, xã hội nhân dân địa bàn Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với nhân dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nơi cung cấp nguồn sở thực tiễn để góp phần hồn thiện sách pháp luật Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước có vào thực tế sống hay không phần quan trọng hiệu hoạt động cấp đơn vị sở – lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nhân tố định Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã người trực tiếp tuyên truyền, vận động tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở, đảm bảo an sinh người dân phát triển cộng đồng Thông qua vai trò họ mà ý Đảng, lòng dân thống nhất, làm cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có sở bám rễ, ăn sâu đời sống xã hội, tạo nên gắn năm qua, quần chúng có vai trị lớn việc quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, nhiều vụ việc tiêu cực tham nhũng cán quần chúng quan thông tin đại chúng phát hiện, tố giác đấu tranh 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 3.2.3.1 Xây dựng Bộ tài liệu huấn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán chủ chốt quyền cấp xã Ban tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện phối hợp với Trường Chính trị tỉnh, Sở Nội vụ Thanh Hóa sở đào tạo biên soạn tài liệu huấn luyện kỹ năng, quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, đất đai, ngân sách cho cán bộ, công chức cấp xã để cán làm cẩm nang cần thiết thực nhiệm vụ Hàng năm vào cuối năm có rà sốt, bổ sung nội dung tài liệu như: + Bộ tài luyện huấn luyện kỹ lãnh đạo + Bộ tài luyện huấn luyện kỹ quản lý hành nhà nước + Bộ tài liệu sưu tập tình lãnh đạo, quản lý thường gặp cách thức giải đạt kết + Bộ tài liệu kỹ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 3.2.3.2 Tổ chức huấn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán chủ chốt quyền cấp xã Tổ chức triển khai thực buổi tập huấn kỹ tọa đàm xử lý tình huyện cho cán chủ chốt quyền cấp xã Quy định tổ chức tập huấn tọa đàm sau: Tổ chức cho cán chủ chốt quyền cấp xã tham dự tập huấn 02 lần năm Thời lượng tập huấn khoảng 40 tiết Ưu tiên số cán nhiệm kỳ đầu kinh nghiệm cịn Nội dung tập huấn kỹ giám sát, phản biện xã hội, tuyên truyền, điều hành quản lý nhà nước 80 lĩnh vực nhảy cảm như: Quản lý đất đai, ngân sách, tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; thực quy chế dân chủ sở theo chức danh cụ thể để cán có thêm kỹ lãnh đạo xử lý tình phát sinh sở Tổ chức cho cán cấp xã tham dự buổi tọa đàm định kỳ năm xử lý tình lãnh đạo, quản lý Tổ chức tọa đàm cụm xã theo nhóm chức danh lãnh đạo chủ chốt, nhóm chức danh chủ chốt Hội đồng nhân dân xã, nhóm chức danh chủ chốt Ủy ban nhân dân xã Ghi nhận việc tham dự tập huấn kỹ tọa đàm xử lý tình lãnh đạo, quản lý theo quy định tiêu chuẩn xem xét đánh giá phân loại cán chủ chốt cấp xã hàng năm Các quan tổ chức có trách nhiệm quản lý cán đưa vào quy định thực Kết tọa đàm xử lý tình lãnh đạo, quản lý sở bổ sung tài liệu sưu tập tình cách thức giải có hiệu 3.2.3.3 Xây dựng tiêu chí chức danh thuộc cán chốt quyền cấp xã Ngồi tiêu chuẩn định Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ, quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, chức danh cán chủ chốt Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã phải cụ thể hóa phù hợp với chức nhiệm vụ chức danh để từ xây dựng vị trí việc làm lực chức danh sát với yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo hoạt động đạt kết * Đối với lực Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã: + Năng lực triệu tập, chủ toạ kỳ họp, lực chủ trì tham gia xây dựng nghị quyết, lực giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực nghị Hội đồng nhân dân 81 + Năng lực tiếp xúc cử tri, lấy ý kiến cử tri, tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân + Năng lực quan hệ với đại biểu hội đồng nhân dân phối hợp công tác với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, lực báo cáo công tác với quan hữu quan + Năng lực chủ trì phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp việc định đưa bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp * Đối với lực Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã: + Năng lực triệu tập, chủ toạ phiên họp Uỷ ban nhân dân, lực định vấn đề thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân, tham gia định vấn đề thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân, lực tổ chức đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách, pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân định Uỷ ban nhân dân cấp xã + Năng lực tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, lực giải trả lời kiến nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị xã cấp + Năng lực áp dụng biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý điều hành máy hành sở; lực trực tiếp quản lý, đạo thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật Năng lực báo cáo trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp + Năng lực tổ chức quản lý, điều hành hoạt động trưởng thôn, làng theo quy định pháp luật 82 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán chủ chốt quyền cấp xã 3.2.4.1 Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử Lãnh đạo làm việc với người hiệu lãnh đạo phụ thuộc vào hiệu làm việc người Do đó, bên cạnh việc học tập để trau dồi kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn, cán chủ chốt cấp xã cần rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử thân Trong trình quản lý lãnh đạo địa phương, cán chủ chốt cấp xã có nhiều mối quan hệ công tác như: qua hệ với cấp trên; quan hệ với người cấp; quan hệ với quan hệ với nhân dân Mỗi mối quan hệ địi hỏi có thái độ cách ứng xử riêng hay tác phong riêng 3.2.4.2 Xây dựng cẩm nang thực hành cho cán cấp xã Ban tổ chức Huyện ủy tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng cẩm nang tác phong, thái độ ứng xử cán chủ chốt cấp xã nói chung cán chủ chốt quyền nói riêng với người dân thực thi cơng vụ Nội dung Cẩm nang điều quy định chung mà cán cấp xã phải thực tiếp xúc, giải công việc phục vụ nhân dân như: Cách chào hỏi, chào mời, cách xưng hô, cách trả lời hướng dẫn, thái độ giao tiếp, cách thực địa giải công việc, giấc làm việc, trang phục Hình thức cẩm nang gọn, đẹp, dễ đọc, dễ nhớ Quy định sử dụng cẩm nang: trang bị cẩm nang cho 100% cán bộ, công chức cấp xã Tất cán bộ, công chức cấp xã áp dụng cẩm nang chịu giám sát phản ánh nhân dân, đồng nghiệp cấp ủy cấp Vi phạm nội dung quy định cẩm nang cán lãnh đạo, đồng nghiệp, nhân dân phê bình, góp ý nêu yêu cầu xin lỗi người dân (người mà cán bộ, công chức vi phạm tác phong, thái độ ứng xử) 83 3.2.4.3 Quy định chế độ hội họp cải tiến Quy định chế độ hội họp theo yêu cầu cải tiến, tiết kiệm, chống lãng phí hiệu Hướng dẫn kỹ thuật tổ chức điều hành họp có hiệu cho 100% cán chủ chốt cấp xã 3.2.5 Những giải pháp thân đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp xã trước hết phải thân cán chủ chốt định Họ nhân tố bên trong, chủ thể có ý thức, Nhà nước nhân dân trao quyền hành, hoạt động họ có ảnh hưởng đến cấp nhân dân Vì vậy, muốn nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, trước hết cán chủ chốt phải tự nâng cao lực mình, phải tự giáo dục thân, tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Đặc biệt, điều kiện ngày nay, họ phải người tiên phong, gương mẫu để cấp nhân dân noi theo Tự đào tạo đường tốt phù hợp để nâng cao lực thân Bởi vì, khơng phải lúc nào, người cán chủ chốt có đủ thời gian để theo học lớp cách xa trụ sở làm việc, với thời gian dài Do đó, để khắc phục nhược điểm việc học tập thức, cán chủ chốt phải thường xuyên tự học Để công việc tự đào tạo nâng cao lực thân, cán chủ chốt cần phải xác định đắn mục đích tự học: “học để làm việc” học để “thăng quan phát tài” học để đối phó, mà học để bù đắp thiếu hụt kiến thức lực thân Để việc tự học có hiệu quả, người cán phải có kế hoạch học tập khoa học, dành thời gian định ngày cho việc tự học; phải xác định học trước, học sau, nguyên tắc “cái cần trước học 84 trước, cần sau học sau”, “học có chọn lọc”; học nhiều phương tiện, học thông qua truyền hình, báo, đài, sách vở, tài liệu, học tập kinh nghiệm người xung quanh kể cấp dưới; cần phải xây dựng tủ sách riêng cho thường xuyên sưu tầm tài liệu, sách để làm phong phú thêm thư viện cá nhân Học kinh nghiệm thân “đi ngày đàng học sàng khôn”, “một lần vấp ngã lần bớt dại” Trong điều kiện nay, nhiệm vụ tự học cán chủ chốt quyền cấp xã cần tập trung vào kiến thức sau: Kiến thức trị: cần trau dồi lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng lĩnh vực liên quan đến quyền cấp xã thuộc phạm vi cấp xã Kiến thức nhà nước pháp luật, đặc biệt thực thi pháp luật sở Kiến thức quản lý kinh tế tài chính, quản lý xã hội Kiến thức kỹ thuật: nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Kiến thức quản lý hành nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý quyền cấp xã Kiến thưc công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, cơng tác vận động quần chúng Đổi mạnh mẽ tư duy, cách nghĩ cách làm, tình thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Kiến thức lịch sử truyền thống, tình hình địa phương, tình hình nhân dân, tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Các kỹ lãnh đạo sở như: kỹ định, kỹ làm công tác dân vận, kỹ tiếp dân, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo, lấy ý kiến nhân dân 85 Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, tác giả luận văn nêu quan điểm, chủ trương, sách, định hướng chất lượng nguồn nhân lực nói chung mục tiêu nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Cùng với định hướng đó, sở vấn đề lí luận thực trạng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, phát triển huyện Hà Trung thời gian tới, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung gồm có nhóm giải pháp lớn tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán bộ; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ; nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã; xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán chủ chốt quyền cấp xã; giải pháp thân đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt nhóm giải pháp này, chắn năm tới Hà Trung có đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã có chất lượng, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển huyện thời gian tới 86 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã quyền nhà nước sở, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, công dân với nhà nước Xuất phát từ việc nhận thức vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã công đổi toàn diện đất nước nay, vận dụng đắn lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh tiêu chuẩn cán công tác cán bộ, Đảng ta quan tâm đến đội ngũ cán Đảng có đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đảng xác định, cán nhân tố định cho thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước dân tộc Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành cơng phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc lực đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Trong năm gần đây, đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung nói riêng có bước trưởng thành đáng kể, đứng trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nhiều vấn đề bất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí, vai trò nhiệm vụ giao Để xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thực có phẩm chất đạo đức lực làm việc tốt, động, sáng tạo, linh hoạt 87 khả thích ứng cao thời kỳ hội nhập Do đó, cần có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể việc nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung “vừa hồng, vừa chuyên” góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh, đồng thời thực thắng lợi Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Hà Trung lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề nhiệm vụ cấp bách Đảng cấp huyện Hà Trung Với mục tiêu đó, từ kiến thức học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia tiến hành nghiên cứu đề tài: “Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa nay" với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hà Trung, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách giai đoạn cách mạng Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lực cán chủ chốt quyền cấp xã, bao gồm khái niện cán bộ; lực; quyền cấp xã ; tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá lực cán chủ chốt quyền cấp xã; yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã; nghiên cứu thực trang lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá; đánh giá mặt ưu điểm, phân tích hạn chế, tồn nguyên nhân Kết bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng giải pháp nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn Luận văn đưa phương hướng, mục tiêu nhóm giải pháp để đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực huyện nói chung, lực cán 88 chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung nói riêng thời gian tới Để giải vấn đề đặt phải tiến hành đồng giải pháp, tổ chức thực nghiêm túc, phát huy ý thức tự phấn đấu đội ngũ cán cấp xã nói chung, cán chủ chốt quyền cấp xã nói riêng việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách giai đoạn cách mạng 89 KIẾN NGHỊ Để xây dựng lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói chung, lực cán chủ chốt quyền đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Hà Trung nói riêng nước nói chung Tơi xin kiến nghị với cấp có thẩm quyền số vấn đề sau: Đối với Trung ƣơng Cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá đối tượng cán theo vị trí việc làm chức danh cụ thể Bộ nội vụ cần biên soạn giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã theo chức danh phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện chế độ tiền lương cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chủ chốt cấp xã nói riêng cách hợp lý thỏa đáng; trước mắt cán chủ chốt cấp xã hưởng sách tiền lương, khoản phụ cấp cấp huyện, tỉnh Trung ương, đáp ứng điều kiện cần thiết cho cán cấp xã yên tâm thực thi nhiệm vụ Đối với Tỉnh ủy Thanh Hóa Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói riêng, tiếp tục thực tốt sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã Những địa phương nguồn thu ngân sách hạn chế tỉnh cần hỗ trợ kinh phí đào tạo từ nguồn ngân sách tỉnh Chỉ đạo trường trị tỉnh phối hợp trường đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp địa bàn xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn, lý luận, kiến thức luật pháp, khoa học quản lý, kiến thức kinh tế thị trường, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 90 Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng huyện đạt chuẩn Đối với Huyện ủy Hà Trung Cấp ủy, quyền, đồn thể cấp huyện qn triệt đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã từ đạo thực tốt quy trình cơng tác cán cách chủ động có hiệu Xây dựng tiêu chí cụ thể lực chức danh, đánh giá, nhận xét; xây dựng quy trình quy hoạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán chủ chốt cấp xã làm cho công tác cán vào nếp có hiệu Ban Tổ chức Huyện ủy Phịng Nội vụ tăng cường đạo, hướng dẫn giúp đỡ cấp ủy sở việc đánh giá, nhận xét; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng cán đồng thời tham mưu cho cấp ủy xem xét, kiện toàn máy, xếp bố trí lại cán nơi để xảy đoàn kết nội bộ, phong trào yếu Chỉ đạo Trung tâm bồi dưỡng trị huyện xây dựng đội ngũ giảng viên, giảng viên kiêm chức đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện để tham gia bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán sở Chăm lo xây dựng sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác bồi dưỡng cán Đối với sở Tiến hành rà soát bổ sung quy hoạch cán bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán từ 2020, định hướng đến năm 2025 năm tiếp theo, cụ thể hóa quy định cấp việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng cán phù hợp với địa phương 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Trung (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kì 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Trung (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kì 2015-2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Trung (2016), Đề án số 02-ĐQ/HU ngày 22/12/2016 Điều động luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, giai đoạn 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Trung (2016), Chương trình số 23CTr/HU ngày 03/8/2016 Đào tạo sử dụng nguồn nhân lực huyện Hà Trung, giai đoạn 2016 -2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Trung (2015), Báo cáo số 14-BC/HU việc Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2012), Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/3/2012 tiếp tục xây dựng đội ngũ cán đổi mạnh mẽ công tác cán đáp ứng yêu cầu Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 291QĐ/TU, ngày 27/5/2016 ban hành Chương trình đào tạo sử dụng nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2016), Quy định số 378-QĐ/TU ngày 12/9/2016 xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2020 – 2025, định hướng nhiệm kỳ 2025 – 2030 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 391QĐ/TU, ngày 27/9/2016 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 92 10 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 157/2007/NĐCP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng chế độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 14 Phạm Thị Chuyên (2014), Chất lượng cán Chính quyền phường quận Hải An, thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng - Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam - Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 03 năm 2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nxb Văn hóa – thơng tin, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb thật, Hà Nội 93 20 PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2005), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 – 2010, Đề tài khoa học, Hà Nội 21 Bùi Văn Huệ (2000), Giáo trình Tâm lý học, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Loan (2013), Nâng cao lực cán chủ chốt cấp sở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng, Học viện Hành quốc gia, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2012 26 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS.Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Từ điển tiếng Việt (2006), Nxb Đà Nẵng, Viện ngôn ngữ học 28 Từ điển tiếng Việt (2014), Nxb từ điển Bách khoa 29 Từ điển tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng 30 Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Phương Đông 31 Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Hà Nội 94 ... niệm bản: cán bộ; lực; lực cán bộ; lực cán chủ chốt; quyền cấp xã; lực cán chủ chốt quyền cấp xã; tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá lực; yếu tố ảnh hưởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã giai đoạn... NĂNG LỰC CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 64 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà. .. đủ lực cán 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến lực cán chủ chốt quyền cấp xã Năng lực cán chủ chốt nói chung lực cán chủ chốt quyền cấp xã nói riêng cấu thành từ nhiều yếu tố đề cập Những yếu tố hình thành