Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)

Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ LỆ THỦY

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ LỆ THỦY

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng 12 năm 2017

Ngô Thị Lệ Thủy

và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Nội vụ thị xã Điện Bàn; lãnh đạo UBND các xã, phường; các đồng nghiệp đã hỗ trợ nhiệt tình giúp

đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu điều tra và lãnh đạo Ban Tổ chức Thị

uỷ Điện Bàn đã tạo điều kiện giúp đỡ về mọi mặt để tôi tập trung nghiên cứu trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô và những người quan tâm đến

đề tài có những đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng 12 năm 2017

Học viên Ngô Thị Lệ Thủy

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh từ viết tắt

Danh mục bảng biểu

Danh mục biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNGCÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 9

1.1 Khái quát chung về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 9

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 9

1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 12

1.1.3 Vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã 14

1.2 Những vấn đề chung về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 17

1.2.1.Những khái niệm có liên quan 17

1.2.2 Vai trò của bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 19

1.2.3 Mục tiêu của bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 20

1.2.4 Nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 21

1.2.5 Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 22

1.3 Yêu cầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 27

1 3.1 Yêu cầu của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 28

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 33

Chương 2.THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨCCHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 43

2.1 Khái quát về thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 43

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư 43

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44

2.2 Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 47

2.2.1 Về xây dựng và ban hành văn bản quy định công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Nam và thị xã Điện Bàn 47

2.2.2 Số lượng và chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 50

2.2.3 Công tác tổ chức triển khai thực hiện bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 54

2.3 Đánh giá thực trạng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 63

2.3.1 Những mặt đạt được 63

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 67

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 69

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 73

3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 73

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn trong thời gian đến 76

3.2.1 Nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan trong công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 76

3.2.2 Xác định đúng, kịp thời nhu cầu bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 78 3.2.3 Kiện toàn Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã 81

3.2.4 Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng

CBCC chính quyền cấp xã 81

3.2.5 Thay đổi cơ chế, chính sách có liên quan và bổ sung, cấp kinh phí kịp thời, đáp ứng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 86

3.2.6 Đổi mới đánh giá quá trình bồi dưỡng CBCC 87

3.2.7 Đổi mới, nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả trong hoạt động quản lý bồi dưỡng 89

3.3 Kiến nghị, đề xuất 90

3.3.1 Đối với Trung ương 90

3.3.2 Đối với tỉnh, thị xã, xã – phường 90

KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu số 2.1 Số lượng cán bộ chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn 53

Biểu số 2.2 Số lượng công chức chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn 54

Biểu số 2.3 Cơ cấu theo độ tuổi của cán bộ, công chức chính quyền

Biểu số 2.5 Số lượng CBCC chính quyền cấp xã được UBND thị xã

được cử đi bồi dưỡng theo kế hoạch của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam

68

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ của CBCC 65

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trong mọi thời kỳ lịch sử, mọi chế độ xã hội, con người luôn là nhân

tố quan trọng hàng đầu Trong bộ máy chính quyền, vấn đề cán bộ, công chức lại càng có vai trò quyết định Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ

là cái gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt” [49, tr 505]; Hiệu lực, hiệu quả, chất lượng của bộ máy nhà nước đều phụ thuộc vào trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ này, đặc biệt là cán bộ, công chức chính quyền cơ

sở

Trong bối cảnh nước ta đang tiến hành cải cách hành chính, theo hướng xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại thì nhiệm vụ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa

có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, vừa giác ngộ về chính trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy là nhiệm vụ cấp bách Thực tiễn đã chứng minh, nơi nào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt thì nơi đó công việc được vận hành một cách thông suốt và mang lại hiệu quả Ngược lại thì công việc trở nên trì trệ, hiệu quả không cao hoặc không hiệu quả

Điện Bàn là thị xã mới được thành lập của tỉnh Quảng Nam, đang nỗ lực phát triển nhanh, bền vững để sớm trở thành một trong những trung tâm kinh tế động lực phía Bắc của tỉnh Để thực hiện thắng lợi mục tiêu này thì một trong những giải pháp có tính nền tảng, tác động trực tiếp đến hiệu quả công việc, đó là đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức của thị xã (xã, phường, thị xã) Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng cán bộ, chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng chưa cao Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay trên địa bàn thị xã Điện

2

Bàn nhất là cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn những hạn chế, bất cập; năng lực lãnh đạo của các cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước không cao, trình độ năng lực, tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhưng việc tổng kết, đánh giá để đưa

ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm được tiến hành,

Từ những lý do nêu trên tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và bồi dưỡng cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng, từ trước tới nay đã có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu và đã có nhiều công trình khoa học đăng tải từ trung ương đến địa phương, có thể kể đến một

số công trình tiêu biểu sau:

- Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên: Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001

- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên: Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004

- Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên: Hỏi đáp về quản lý cán bộ công chức cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013

- Ngô Thanh Can chủ biên: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công”, NXB Lao động, Hà Nội, 2014

3

Những công trình nghiên cứu khoa học nêu trên, đã đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức; chủ yếu tiếp cận và phân tích về cơ sở lý thuyết, cơ sở pháp lý và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trên thực tế Việc nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hầu như chưa được đề cập đến

Ngoài các công trình nêu trên, trong thời gian gần đây đã có rất nhiều công trình khoa học, nhiều luận văn thạc sĩ đã nghiên cứu về vấn đề này, đơn

cử một số công trình tiêu biểu sau đây:

- Nguyễn Thị Tuyết Nga: Một số biện pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành chính quốc gia, 2002

Dựa trên cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong các cơ quan nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn đưa

ra giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước của tỉnh, trong đó đặc biệt chú trọng đến giải pháp tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ giáo viên đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC của tỉnh

- Nguyễn Văn Lợi: Góp phần xây dựng chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành chính quốc gia, 2006

Luận văn bước đầu đã hệ thống hoá về cơ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở, đồng thời phân tích thực tiễn thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở tại tỉnh Bình Phước – Tỉnh có những tiềm năng

về phát triển công nghiệp, dịch vụ và đặc biệt quan tâm đến vấn đề đào tạo cán bộ, phát triển nguồn nhân lực của tỉnh; Luận văn đã kiến nghị những giải pháp về thay đổi nội dung, chương trình, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nhằm

Ngoài ra, còn có rất nhiều bài viết đăng trên các tạp chí khoa học tập trung nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: Ngô Thành Can: Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ Học viện hành chính quốc gia đăng trên Tạp chí Viện khoa học tổ chức nhà nước, năm 2013 Trong đó, tác giả tập trung làm rõ quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng CBCC, quy trình đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện cải cách trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này

Các công trình nghiên cứu nói trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng Phạm vi nghiên cứu của các công trình trên được thực hiện khá đa dạng, đa phần thực hiện ở một tỉnh hoặc một

số cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡng cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh QuảngNam”

Có thể nói rằng đây là đề tài nghiên cứu chuyên sâu về công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam và không

5

trùng lắp với các công trình nghiên cứu khác Tác giả mong muốn góp phần đánh giá đúng thực trạng, đề ra giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn làm căn cứ đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới

- Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải thực hiện một

số nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã; khái niệm, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, sự cần thiết của công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã

- Nghiên cứu các yếu tố có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

- Nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hiện nay; nêu lên những ưu điểm và bất cập, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu trong thời gian tới

6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, từ việc phân tích nhu cầu bồi dưỡng, đến thiết kế chương trình; xây dựng tài liệu; lập kế hoạch bồi dưỡng và tổ chức triển khai thực hiện Đối tượng bồi dưỡng cụ thể là: đối với 04 chức danh cán bộ: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường và 07 chức danh công chức chuyên môn xã – phường: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng –

đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – Kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội

+ Thời gian: từ năm 2011 đến 2016

+ Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán

bộ, công chức chính quyền thuộc 20 xã, phường trên địa bàn thị xã Điện Bàn

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản quản lý nhà nước về cán bộ, công chức và công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

7

- Phương pháp khảo cứu tài liệu;

- Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi;

- Phương pháp phỏng vấn sâu;

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số thủ pháp nghiên cứu như: thống

kê, so sánh, phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng và đề ra các giải pháp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận

về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

- Về thực tiễn:

+ Số liệu thực tế và các giải pháp đưa ra tại luận văn có thể giúp cho các nhà hoạch định chính sách đưa ra những chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn

+ Luận văn nghiên cứu thành công sẽ là tài liệu tham khảo giúp cơ sở bồi dưỡng xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn

+ Luận văn có thể được sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo để tiếp tục nghiên cứu phát triển vấn đề này trong tương lai

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp

8

xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

9

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

1.1 Khái quát chung về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

cơ sở còn công chức chỉ những người được các cơ quan nhà nước tuyển dụng,

bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong các cơ quan chuyên môn công quyền và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [89, tập 1]

Theo Luật CBCC năm 2008: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu

cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ

10

ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” [51, Điều 4]

Như vậy, cán bộ được hiểu là những người được bầu hoặc được bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội) Công chức được hiểu là những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, trong Quân đội nhân dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng); trong Công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp) và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức cấp xã gồm 07 chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính địa chính – nông nghiệp –

và Ủy ban nhân dân xã [54, Điều 30]

Như vậy chúng ta có thể xác định chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã bao gồm:

- Chức danh cán bộ gồm 04 chức danh: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường được bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong HĐND và UBND, cụ thể:

+ Chủ tịch Hội đồng nhân dân lãnh đạo hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp, thay mặt Thường trực Hội đồng nhân dân giữ mối liên hệ với Ủy ban nhân dân, các cơ quan nhà nước, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp, các tổ chức xã hội khác và công dân [54, Điều 105]

+ Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân giúp Chủ tịch Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công của Chủ tịch Hội đồng nhân dân [54, Điều 105]

+ Chủ tịch UBND là người chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định; cùng các thành viên khác của

Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương và trước pháp luật [54, Điều 121]

+ Phó Chủ tịch UBND là người thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác

1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Chính quyền địa phương cấp xã là nơi tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã; quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật có liên quan; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền; chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã; quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế -

xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã [54, Điều 31]

Như vậy, ngoài những đặc điểm chung giống như mọi CBCC các cấp:

là công dân Việt Nam, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước thì CBCC chính quyền cấp xã còn có một số đặc điểm khác mang tính đặc thù như: + Là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc hằng ngày của nhân dân và là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống

+ Đa phần CBCC chính quyền cấp xã là người địa phương, chỉ có một

số ít là người của địa phương khác hoặc được cấp trên tăng cường về Vì vậy,

họ là những người thường am hiểu rất rõ những đời sống kinh tế, tâm tư, nguyện vọng, nét sinh hoạt văn hoá, phong tục, tập quán, lối sống của người dân trên địa bàn Điều này tạo sự thuận lợi cho CBCC chính quyền cấp xã thực hiện quản lý nhà nước và giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trên địa bàn Tuy nhiên, giữa họ với những người dân địa phương thường có mối quan hệ huyết thống, quan hệ dòng tộc hay quê hương, làng, bản; các mối quan hệ này

ít nhiều chi phối đến hoạt động thực thi công vụ của CBCC, nhất là trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến mối quan hệ giữa lợi ích cá nhân – cộng đồng – Nhà nước

+ Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân Tuy nhiên, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã phần lớn là những người trưởng thành từ hoạt động phong trào của địa phương hoặc được tuyển dụng nhưng không đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nên hầu hết CBCC chính quyền cấp xã chưa được đào tạo bài bản, đặc biệt là các xã miền núi, biên giới, hải đảo Vì vậy, CBCC chính quyền cấp xã sau khi được tuyển dụng thì phải cử đi đào tạo và đào tạo lại nên năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của đội ngũ này còn nhiều hạn chế Thực tế cho thấy, một

bộ phận CBCC chính quyền cấp xã thiếu những kiến thức chuyên môn nghiệp

vụ hoặc không am hiểu, thành thạo mọi kỹ năng cần thiết cho hoạt động công

Ngoài ra, từng đối tượng CBCC chính quyền cấp xã còn có những đặc điểm đặc thù Cụ thể: các chức danh cán bộ HĐND, UBND cấp xã là người làm việc theo nhiệm kỳ, tối đa không quá hai nhiệm kỳ; vì vậy, đối tượng này luôn có sự biến động về số lượng Hết hai nhiệm kỳ, nếu họ đủ tiêu chuẩn thì được xem xét điều chuyển lên vị trí cao hơn hoặc xét chuyển sang công chức; còn đối với chức danh công chức cấp xã thì lại khác, công việc của họ ổn định, lâu dài Chính đặc điểm này đã chi phối rất nhiều đối với công tác bồi dưỡng CBCC

Với những đặc điểm trên, đòi hỏi công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã cần có cách thức phù hợp, xem xét cả về nội dung, chương trình

và cách thức thực hiện đối với từng đối tượng đặc thù để đảm bảm tính hiệu quả

1.1.3 Vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đánh giá rất cao vai trò của cán

bộ Người khẳng định: “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [47, tr.280] Người còn dùng kiến thức kinh tế học để nhấn

15

mạnh về vai trò của cán bộ: “Cán bộ là tiền vốn của Đoàn thể Có vốn người

ta mới làm ra lãi Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức lỗ vốn” [48, tr.356] Theo người, một khi đã có chính sách đúng nhưng một trong ba khâu là cán

bộ, cách tổ chức công việc và công tác kiểm tra kém thì chính sách dù hay đến mấy cũng không thi hành được Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã xác định: “Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư”

Như vậy, CBCC cấp xã nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng: CBCC chính quyền cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Không có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực CBCC chính quyền vừa là người trực tiếp tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Ở khía cạnh này, họ có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân

CBCC chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực

16

nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Họ còn có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình

Ngoài ra, CBCC chính quyền cấp xã nói riêng giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ

sở Thông qua việc tuyên truyền, tổ chức, lôi cuốn, phát động phong trào, theo dõi, kiểm tra và nhân rộng các phong trào tốt, những cá nhân điển hình, tiên tiến, khai thác tối đa nguồn vật chất, tinh thần nội lực từ nhân dân và địa phương để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ở cơ

sở

Để đội ngũ CBCC cấp xã nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng phát huy tốt các vai trò đó đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải xây dựng đội ngũ này có đủ phẩm chất, năng lực cần thiết cho mọi hoạt động thực thi công

vụ Như Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) đã nhấn mạnh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” Trong đó đặc biệt quan tâm đến công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ này, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở Thực tiễn cho thấy, địa phương nào có đội ngũ CBCC tốt thì địa phương đó có sự phát triển cao trên tất cả các mặt của đời sống xã hội

1.2.1.2 Bồi dưỡng cán bộ, công chức

Theo tài liệu Bồi dưỡng khoá học quản lý và phát triển nguồn nhân lực trong cơ quan hành chính nhà nước, Bồi dưỡng CBCC được hiểu như sau: Bồi dưỡng CBCC là hoạt động nhằm bổ sung, cập nhập kiến thức, kỹ năng chuyên môn cho CBCC trong một tổ chức khi mà những kiến thức, kỹ năng được đào tạo trước đây đã lạc hậu, không đủ để thực hiện có hiệu quả hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong tổ chức đó” [43, tr.161-162]

1.2.1.3 Đặc trưng của bồi dưỡng cán bộ, công chức

+ Đối tượng người học là những người có kinh nghiệm ít hoặc nhiều trong công tác; vì vậy, phương pháp bồi dưỡng phải khác so với phương pháp bồi dưỡng thông thường của lứa tuổi học sinh, sinh viên

+ Những người tham gia các khoá bồi dưỡng này nhằm mục đích thực thi công vụ tốt hơn; do đó, nội dung bồi dưỡng phải phù hợp, thay đổi linh hoạt tuỳ theo yêu cầu của mỗi vị trí trong hoạt động công vụ và nhu cầu thực tiễn của mỗi đối tượng

18

+ Bồi dưỡng CBCC nhằm phát triển năng lực làm việc và nâng cao khả năng thực hiện công việc của người học trong thực tế, đáp ứng được nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của tổ chức trong thực thi công vụ

Như vậy, bồi dưỡng CBCC được hiểu như sau: đó là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhập, nâng cao kiến thức, kỹ năng tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, chức danh chuyên môn, vị trí công việc cho CBCC trong tổ chức

Theo quy định, hiện nay có các loại hình bồi dưỡng sau:

+ Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý [36, Điều 5]

+ Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức [36, Điều 5]

+ Bồi dưỡng theo vị trí việc làm là trang bị, cập nhập kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao [36, Điều 5] 1.2.1.4 Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Là một bộ phận của CBCC nói chung, CBCC chính quyền cấp xã có những đặc điểm chung giống như CBCC – là những người thực thi công vụ,

có ít nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn công tác Bên cạnh đó, hoạt động của đối tượng này có đặc thù như đã nói ở phần 1.1.2 Vì vậy cần có cách nhìn nhận rõ hơn về bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã

Theo Nguyễn Thị Hồng Hải trong Hỏi đáp về quản lý cán bộ công chức cấp xã:

19

“Bồi dưỡng cán bộ cấp xã là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cho các cán bộ cấp xã

Bồi dưỡng công chức cấp xã là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp Việc bồi dưỡng cho công chức cấp xã là trang bị, bổ sung những kiến thức cần thiết dựa trên các tiêu chuẩn, trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của từng công chức, trong đó tập trung vào việc vận dụng những kiến thức lý luận vào thực tiễn giải quyết những vấn đề quản lý cụ thể.” [40, tr.132-133-134] Như vậy, Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, năng lực, kỹ năng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp Với tính chất hai công việc khác nhau nên hoạt động bồi dưỡng cho hai nhóm đối tượng này sẽ khác nhau

về nội dung, thời gian, phương pháp

1.2.2 Vai trò của bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Bồi dưỡng CBCC nói chung và bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã nói riêng chính là việc tổ chức những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp

tổ chức đạt được mục tiêu của mình với các mục đích sau:

- Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan; thay đổi thái độ và hành vi đến công việc để phát triển năng lực làm việc CBCC và nâng cao khả năng thực hiện công việc thực tế của họ

- Giúp CBCC luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực trong tương lai của tổ chức

20

- Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của CBCC do thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho họ có đầy đủ khả năng làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm; hoàn thành những mục tiêu của cá nhân và của tổ chức

Như vậy, bồi dưỡng CBCC là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức

Nó không chỉ nâng cao năng lực công tác cho CBCC hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức; có vai trò to lớn trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước, góp phần tăng cường hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Với chính quyền cấp xã, bồi dưỡng CBCC đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ, năng lực thực thi công việc của đội ngũ này đáp ứng ngày càng cao yêu cầu của công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hoàn thành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung

và quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn nói riêng Đối với mỗi cá nhân CBCC, hiệu quả thực thi công vụ của bản thân ngày càng phụ thuộc vào năng lực, trình độ chuyên môn và sự thành thạo trong kỹ năng hoạt động thực tiễn của chính bản thân họ và quá trình bồi dưỡng sẽ góp phần nâng cao nhận thức, năng lực chuyên môn, hiệu quả hoạt động của mỗi CBCC

1.2.3 Mục tiêu của bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Mục tiêu của bồi dưỡng là cơ sở định hướng cho quá trình bồi dưỡng thực hiện có hiệu quả Tuỳ theo yêu cầu công việc khác nhau của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã mà mục tiêu bồi dưỡng đối với các đối tượng trên sẽ khác nhau

Theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 -2025 là “bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công vụ

21

được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp” [63, Điều 1] Với mục tiêu: “hằng năm, ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được bồi dưỡng cập nhập kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ” [63, Điều 1] Như vậy, mục tiêu của bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã nằm trong hệ thống mục tiêu chung bồi dưỡng CBCC cấp xã như trên Đây là cơ

sở để các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương xác định mục tiêu cụ thể của địa phương trong quá trình triển khai hoạt động bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã

1.2.4 Nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Để đảm bảo tính hiệu quả trong bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã, đòi hỏi phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản:

- Công tác bồi dưỡng phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc của từng vị trí CBCC; yêu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của địa phương Theo đó, tuỳ mỗi vị trí chức danh khác nhau mà có những nội dung, yêu cầu bồi dưỡng CBCC khác nhau

- Cơ quan quản lý CBCC phối hợp với đơn vị sử dụng CBCC cần kết hợp hoạt động bồi dưỡng với các hoạt động có liên quan như: quy hoạch CBCC, xác định nhu cầu bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, phân bổ thời gian, kinh phí, đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng và xác định người thay thế công việc của đối tượng được cử đi bồi dưỡng ở mỗi địa phương Trong

đó, quy hoạch cán bộ là cơ sở cho việc bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, khắc phục trình trạng hụt hẫng trong đội ngũ quản lý; dựa trên quy hoạch cán bộ của địa phương đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, lãnh đạo địa phương phối hợp với cơ quan quản lý CBCC xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng phù hợp cho từng chức danh dự nguồn Điều này sẽ khắc phục tình trạng cử CBCC đi bồi dưỡng dàn trải, không đúng đối tượng, gây lãng phí ngân sách, tốn kém thời gian và ảnh hưởng đến hoạt động chung của mỗi địa phương

22

- Đề cao vai trò tự nghiên cứu, tự học của CBCC Thực hiện học tập suốt đời, học tập qua trường, lớp, sách báo, đồng nghiệp, cấp trên để nâng cao năng lực, trình độ, rèn luyện kỹ năng trong xử lý công việc thực tiễn

- Công tác bồi dưỡng phải đảm tính công khai, minh bạch, hiệu quả Theo đó, các kế hoạch, chương trình, kinh phí về bồi dưỡng phải được công khai cho CBCC biết thực hiện CBCC phải có trách nhiệm thực hiện hoàn thành tốt các chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu

1.2.5 Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Quản lý công tác bồi dưỡng chính là quá trình tổ chức thực hiện bồi dưỡng để đạt được mục tiêu của nó Thông thường người ta cho rằng quy trình bồi dưỡng bao gồm các thành tố sau đây:

Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Xác định yêu cầu học tập

Kế hoạch, chương trình bồi

dưỡng

Kỹ thuật Thiết bị Cơ sở bồi dưỡng Giáo viên

Thực hiện kế hoạch bồi

dưỡng

Đánh giá bồi dưỡng

1.2.5.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng CBCC

Xác định nhu cầu bồi dưỡng nhằm trả lời các câu hỏi chính như: Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà CBCC hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của CBCC đối với vị trí công việc? Làm cách nào để xác định đúng những thiếu hụt đó? Những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về kiến thức,

kỹ năng cho CBCC? Để nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng cần sử dụng các phương pháp sau:

Phân tích tổ chức, các kế hoạch hoạt động và kế hoạch nguồn nhân lực

Phân tích công việc, phân tích đánh giá thực hiện công việc

Điều tra khảo sát bồi dưỡng (phiếu khảo sát, thảo luận, lấy ý kiến chuyên gia)

2 Lập kế hoạch thực hiện xác định nhu cầu bồi dưỡng Phân tích nhu cầu bồi dưỡng

3 Đánh giá thực trạng về thực hiện công việc

4 Xác định những sai sót, thiếu hụt trong thực hiện nhiệm vụ và những hành vi sai lệch

5 Xác định nhu cầu đào bồi dưỡng từ các bước 2, 3 so sánh với bước 4

6 Xác định các mục tiêu và nội dung bồi dưỡng

1.2.5.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng

Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chính như: Mục tiêu kế hoạch? Nội dung là gì? Ai thực hiện? thời gian và địa điểm tiến hành? Cách thức thực hiện? Kinh phí? Kiểm tra đánh giá như thế nào? Để dễ nhớ, người ta dùng kỹ thuật 5W, 2H, 2C: Why, what, who, when, where, how, how much, control, check Một vấn đề quan trọng là cần phải xây dựng một Kế hoạch đào tạo, bao gồm các nội dung sau:

25

- Phương pháp bồi dưỡng, các hoạt động của học viên

- Phân phối thời gian

- Nội dung chính: Các chủ đề

- Tài liệu bồi dưỡng

- Người dạy: giáo viên, báo cáo viên, cộng tác viên

- Các kết quả, tiêu chí cần đạt

- Chương trình chi tiết

Các nhà nghiên cứu cho rằng, một kế hoạch tốt cần phải rõ ràng về mục tiêu bồi dưỡng Các mục tiêu cần được xây dựng theo kỹ thuật SMART: Specific – Cụ thể, Measurable – đo lường được, Achievable – có thể đạt được, vừa sức, Realistic – Thực tiễn, khả thi, Time-bound – thời hạn

Để giúp cho việc thực hiện công tác tổ chức bồi dưỡng, người ta đưa ra các công việc cần thực hiện trong thiết kế chương trình bồi dưỡng, như sau:

1 Liệt kê những mục tiêu đối với chương trình bồi dưỡng

2 Xem xét về số lượng học viên, nghiên cứu lấy ý kiến của họ về chương trình

3 Liệt kê những cách thức, hoạt động để đạt được mục tiêu

4 Quyết định loại hình thức bồi dưỡng nào: tại cơ quan (bồi dưỡng trong công việc) hay tập trung ngoài cơ quan

5 Quyết định hình thức phương pháp bồi dưỡng – như huấn luyện, kèm cặp hướng dẫn …

6 Thảo luận về chương trình, kế hoạch với những người liên quan, với chuyên gia, học viên và những người lãnh đạo quản lý họ

7 Hoàn thiện Chương trình

1.2.5.3 Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng

Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi cơ bản như: Có những hoạt động cụ thể nào? Phân công phối hợp như thế nào cho có hiệu quả? Tổ chức sao cho chi phí phù hợp để kết quả cao?

Do đó, để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng, cần phân tích kế hoạch bồi dưỡng thành các công việc cụ thể: từ ra quyết định tổ chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên, tổ chức chọn địa điểm, điều phối chương trình, theo dõi các hoạt động giảng dạy, chi phí thanh toán, đánh giá, báo cáo sơ tổng kết, thanh quyết toán

1.2.5.4 Đánh giá bồi dưỡng

Đánh giá bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chính như: bồi dưỡng có đạt mục tiêu không? Nội dung có phù hợp không? Chương trình có phù hợp không? Giảng viên có đáp ứng được yêu cầu của chương trình bồi dưỡng không? Học viên có tham gia vào quá trình bồi dưỡng không? Công tác tổ chức có tốt không? Học viên học được những gì và họ áp dụng được những điều đã học vào thực tế công việc không? Hiệu quả của chương trình bồi dưỡng?

Theo các nhà nghiên cứu, có 4 cấp độ đánh giá chương trình đào tạo như sau:

27

1 Đánh giá phản ứng của người học: Họ đánh giá như thế nào về bồi dưỡng vào các thời điểm trước, trong, cuối khoá bồi dưỡng và vào những thời điểm sau bồi dưỡng

2 Đánh giá kết quả học tập: Xem xem học viên đã tiếp thu những gì từ khóa học Kiểm tra kiến thức, kỹ năng, thái độ và đối chiếu với những mục tiêu đã đề ra

3 Đánh giá những thay đổi trong công việc: xem người học áp dụng những điều đã học vào công việc như thế nào Những thay đổi đối với việc thực hiện công việc

4 Đánh giá tác động, hiệu quả của tổ chức: Việc đào tạo có tác động, ảnh hưởng tới kết quả của tổ chức, hiệu quả của bồi dưỡng như thế nào

Tùy theo các cấp độ đánh giá mà người ta sử dụng các phương pháp đánh giá khác nhau để xem xem thực hiện quy trình bồi dưỡng đạt kết quả đến đâu, hiệu quả như thế nào

1.3 Yêu cầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã

Theo Luật CBCC năm 2008: việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch CBCC [51, Điều 63] Xuất phát từ tính chất công việc của hai đối tượng trên khác nhau, do đó cần có những sự điều chỉnh nhất định về yêu cầu bồi dưỡng cho phù hợp Đối với cán bộ việc bồi dưỡng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn lãnh đạo, quản lý Đối với công chức, việc bồi dưỡng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, nghề nghiệp

Theo đó, việc bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã cần phải đảm bảo các yêu cầu cụ thể sau:

28

1 3.1 Yêu cầu của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

1.3.1.1 Bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn chức vụ, chức danh

Căn cứ vào tiêu chuẩn công việc của từng đối tượng, Nhà nước đã quy định cụ thể các tiêu chuẩn cần phải đảm bảo của CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng Ví dụ như đối với cán bộ chính quyền cấp xã thì dựa trên quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, đối với công chức chính quyền cấp xã áp dụng theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn và các văn bản khác có liên quan Cụ thể như sau:

- Lý luận chính trị: bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, cho các chức danh công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; cập nhập nội dung các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng; cập nhập nâng cao trình độ lý luận chính trị theo quy định

- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước: bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; cập nhập kiến thức pháp luật, văn hoá công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Cụ thể:

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND: thời gian bồi dưỡng là 02 tháng [15, Điều 1]

+ Công chức Tư pháp – Hộ tịch: thời gian bồi dưỡng là 02 tháng [24, Điều 1]

+ Trưởng công an: thực hiện theo Quyết định số 9444/QĐ-X11-X14 ngày 14/10/2011 của Bộ Công an ban hành Chương trình khung bồi dưỡng Trưởng Công an xã Khu vực đồng bằng, ven biển và Khu vực trung du, miền núi và dân tộc

- Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh theo các chương trình quy định cho cán bộ, công chức

- Cập nhập và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế

- Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định

* Riêng đối với CBCC trẻ ở xã được Chính phủ đặc biệt quan tâm bồi dưỡng: nội dung cơ bản về quản lý nhà nước dành cho cán bộ, công chức trẻ

ở xã; những giải pháp phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển trang trại trên địa bàn xã; các kỹ năng đối với cán bộ, công chức trẻ ở xã: kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, kỹ năng hệ thống hoá các văn bản pháp luật chuyên ngành, kỹ năng tham mưu, đề xuất giải

30

quyết công việc, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng giao tiếp trong hoạt động công vụ, [62 Điều 1]

Ngoài ra, tuỳ thực tế nhu cầu, thực trạng đội ngũ này ở các địa phương

có thể linh hoạt bổ sung thêm các kỹ năng khác để áp dụng phù hợp với thực trạng địa phương

1.3.1.2 Bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giải quyết tốt công việc của người dân, doanh nghiệp

Trong xu thế hội nhập hiện nay, việc xây dựng và nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC nói chung và của CBCC chính quyền cấp xã nói riêng không chỉ quan tâm đến việc đáp ứng tiêu chuẩn chức danh mà cần đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, với nhu cầu và sự mong đợi của người dân, doanh nghiệp Mặt khác, thước đo năng lực của CBCC được thể hiện ở 03 yếu tố tạo thành: kiến thức, kỹ năng và thái độ Theo đó, để CBCC đáp ứng, giải quyết tốt các công việc được giao thì ngoài những kiến thức cần có, họ cần phải được trang bị, rèn luyện và sử dụng thành thạo các kỹ năng và có thái độ ứng

xử phù hợp trong từng hoàn cảnh nhất định và mỗi loại công việc đòi hỏi các

kỹ năng khác nhau Mặc khác, với đặc điểm công việc là trực tiếp giải quyết hằng ngày các vấn đề phát sinh trên địa bàn và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đòi hỏi CBCC chính quyền cấp xã cần

có những kỹ năng nhất định đảm bảo thực hiện tốt công việc được giao Cụ thể, CBCC chính quyền cấp xã cần được bồi dưỡng các kỹ năng chung như: + Kỹ năng soạn thảo văn bản: nắm rõ mục đích, thẩm quyền, nội dung, yêu cầu, quy định về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản và thường xuyên soạn thảo văn bản trên máy vi tính đảm bảo đúng theo quy định của nhà nước;