Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)

Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ LỆ THỦY BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước nói chung cơng tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thị xã Điện Bàn nói riêng có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức (nhất cán chủ chốt) thị xã có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động, sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán bộ, chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng chưa cao Đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn thị xã Điện Bàn hạn chế lực, chuyên môn, nghiệp vụ như: kiến thức kỹ thực thi chưa phù hợp với yêu cầu thực chức trách chức danh đảm nhận; cấu cán bộ, công chức bồi dưỡng chưa cân vị trí việc làm máy hành việc tổng kết, đánh giá để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm tiến hành, Từ lý nêu tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng, từ trước tới có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học đăng tải từ trung ương đến địa phương Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng Phạm vi nghiên cứu cơng trình thực đa dạng, đa phần thực tỉnh số quan nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu cơng tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cơng tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn làm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá sở lý luận pháp lý bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò CBCC quyền cấp xã; khái niệm, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, cần thiết cơng tác bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã + Nghiên cứu yếu tố có ảnh hưởng đến cơng tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã + Nghiên cứu thực trạng cơng tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nay; nêu lên ưu điểm bất cập, hạn chế, nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu:Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, từ việc phân tích nhu cầu bồi dưỡng, đến thiết kế chương trình; xây dựng tài liệu; lập kế hoạch bồi dưỡng tổ chức triển khai thực Đối tượng bồi dưỡng cụ thể là: 04 chức danh cán bộ: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường 07 chức danh công chức chuyên môn xã – phường: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phòng – thống kê; Địa – xây dựng – thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài – Kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội + Thời gian: từ năm 2011 đến 2016 + Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền thuộc 20 xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam văn quản lý nhà nước cán bộ, công chức công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn áp dụng số phương pháp như: phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi; phương pháp vấn sâu, Ngồi ra, luận văn sử dụng số thủ pháp nghiên cứu như: thống kê, so sánh, phục vụ cho q trình phân tích, đánh giá thực trạng đề giải pháp Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hố làm rõ sở lý luận công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Về thực tiễn: + Số liệu thực tế giải pháp đưa luận văn giúp cho nhà hoạch định sách đưa sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn + Luận văn nghiên cứu thành công tài liệu tham khảo giúp sở bồi dưỡng xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn + Luận văn sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo để tiếp tục nghiên cứu phát triển vấn đề tương lai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái qt chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, xác định chức danh cán bộ, cơng chức quyền cấp xã bao gồm: - Chức danh cán gồm 04 chức danh: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ HĐND UBND - Công chức quyền cấp xã gồm 07 chức danh sau: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phòng – thống kê; Địa – xây dựng – thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài – Kế tốn; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã + Là người trực tiếp tiếp xúc giải công việc ngày nhân dân cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân + Các cơng việc quản lý nhà nước sở thường đa dạng đan xen mối quan hệ lợi ích; đòi hỏi CBCC quyền cấp xã “người làm dâu trăm họ”, họ phải giải công việc địa phương đảm bảo quy định nhà nước, phải hợp lòng dân + Đa phần CBCC quyền cấp xã người địa phương, có số người địa phương khác cấp tăng cường + Hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp 1.1.3 Vị trí, vai trò CBCC quyền cấp xã - Một CBCC quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân - Hai CBCC quyền cấp xã có vai trò quan trọng quản lý tổ chức công việc quyền sở - Ba CBCC quyền cấp xã giữ vai trò định việc xây dựng thúc đẩy phong trào phong trào cách mạng quần chúng sở 1.2 Khái quát chung bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã Bồi dưỡng cán quyền cấp xã trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, lực, kỹ theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã q trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ chuyên môn nghề nghiệp Với tính chất hai cơng việc khác nên hoạt động bồi dưỡng cho hai nhóm đối tượng khác nội dung, thời gian, phương pháp 1.2.2 Vai trò bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã - Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ liên quan; thay đổi thái độ hành vi đến công việc để phát triển lực làm việc CBCC nâng cao khả thực công việc thực tế họ - Giúp CBCC phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai tổ chức - Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc CBCC thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ đảm bảo cho họ có đầy đủ khả làm việc cách nhanh chóng tiết kiệm; hoàn thành mục tiêu cá nhân tổ chức 1.2.3 Mục tiêu bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã Theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 -2025 “bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp” 1.2.4 Nguyên tắc bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã - Công tác bồi dưỡng phải dựa chức năng, nhiệm vụ, u cầu cơng việc vị trí CBCC - Cơ quan quản lý CBCC phối hợp với đơn vị sử dụng CBCC cần kết hợp hoạt động bồi dưỡng với hoạt động có liên quan như: quy hoạch CBCC, xác định nhu cầu bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, phân bổ thời gian, kinh phí, đánh giá hiệu sau bồi dưỡng xác định người thay công việc đối tượng cử bồi dưỡng địa phương - Đề cao vai trò tự nghiên cứu, tự học CBCC Thực học tập suốt đời, học tập qua trường, lớp, sách báo, đồng nghiệp, cấp để nâng cao lực, trình độ, rèn luyện kỹ xử lý công việc thực tiễn 1.3 Yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.3.1 u cầu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.3.1.1 Bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức vụ, chức danh - Lý luận trị - Kiến thức, kỹ quản lý nhà nước - Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh theo chương trình quy định cho cán bộ, cơng chức - Cập nhập nâng cao kiến thức, lực hội nhập quốc tế - Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định 1.3.1.2 Bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giải tốt công việc người dân, doanh nghiệp - Các kỹ chung cần bồi dưỡng: soạn thảo văn bản, giao tiếp, thuyết trình, lắng nghe, làm việc nhóm, thu thập, xử lý thơng tin, xứ lý tình - Các kỹ riêng cần bồi dưỡng chức danh cán quyền cấp xã: quản lý thay đổi, quản lý thời gian, giải vấn đề định, thu hút sử dụng người có tài, uỷ quyền, phân công công việc; tổ chức, điều hành họp; bảo vệ chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế xã hội xã - Các kỹ riêng cần bồi dưỡng chức danh cơng chức quyền cấp xã: hệ thống hố văn pháp luật chuyên ngành; tham mưu, đề xuất giải công việc; viết báo cáo; phối hợp 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 10 1.3.2.1 Sự quan tâm cấp uỷ, quyền địa phương 1.3.2.2 Tính khoa học kế hoạch bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã 1.3.2.3 Tính khoa học, hợp lý việc lựa chọn chương trình, phương pháp, sở đào tạo bồi dưỡng để cử CBCC quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng - Chương trình bồi dưỡng - Phương pháp bồi dưỡng - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy học - Đội ngũ giảng viên hành quản lý nhà nước - Đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Thực chế độ, sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Sử dụng sau bồi dưỡng Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả nêu rõ khái niệm CBCC quyền cấp xã đặc điểm, vị trí, vai trò CBCC quyền cấp xã; đồng thời làm rõ vấn đề bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã: khái niệm, mục tiêu, vai trò, ngun tắc, quy trình bồi dưỡng, cần thiết phải bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã; yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã 11 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư Thị xã Điện Bàn với tổng diện tích tự nhiên 214,71km2, có 20 đơn vị hành chính, có 07 phường (Điện Ngọc, Điện Nam Bắc, Điện Nam Trung, Điện Nam Đông, Điện An, Điện Dương Vĩnh Điện) 13 xã (Điện Thắng Bắc, Điện Thắng Trung, Điện Thắng Nam, Điện Minh, Điện Phương, Điện Phước, Điện Hồng, Điện Tiến, Điện Hòa, Điện Thọ, Điện Phong, Điện Trung Điện Quang) Năm 2016, thị xã Điện Bàn có 230.000 người (dân số qui đổi), với 139.852 người độ tuổi lao động chiếm 60,8% tổng dân số Mức tăng dân số giai đoạn 2011 – 2016 0,91%/năm Mật độ dân số 1.071 người/km2 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội - Về kinh tế: giai đoạn 2011 - 2016, kinh tế có bước tăng trưởng khá, đạt bình quân 14,65%/năm; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp dịch vụ, đến cuối 2016, giá trị công nghiệp-xây dựng chiếm 72%, dịch vụ chiếm 24%, nơng nghiệp 4% Thu nhập bình qn đầu người đạt khoảng 32,5 triệu đồng; tổng vốn đầu tư xây dựng toàn xã hội năm đạt khoảng 8.708 tỷ đồng, tăng bình quân 24,34%/năm - Về văn hố – xã hội: + Hàng năm có 68% thôn, khối phố công nhận thôn, khối phố văn hóa 12 + Cơng tác giáo dục - đào tạo: hoàn thành phổ cập giáo dục tất cấp học, 20/20 xã, phường đạt phổ cập giáo dục trình độ, 68/68 trường đạt chuẩn quốc gia + Cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe: chất lượng khám chữa bệnh ngày nâng lên, bình qn có bác sỹ/1 vạn dân 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn quy định công tác bồi dưỡng CBCC tỉnh Quảng Nam thị xã Điện Bàn Để công tác bồi dưỡng CBCC nói chung, CBCC quyền cấp xã nói riêng đạt hiệu chất lượng cao, thời gian qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Nam; Thị uỷ, UBND thị xã Điện Bàn đạo ban hành nhiều văn quy định đến vấn đề Hệ thống văn giúp cho nhà lãnh đạo, nhà quản lý quan tham mưu, đơn vị địa phương xác định mục tiêu, nguyên tắc, chế độ bồi dưỡng; nội dung, chương trình; phân cơng, phân cấp tổ chức quản lý; đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng; tiêu chuẩn, nhiệm vụ sách, chế độ giảng viên; điều kiện quyền lợi, trách nhiệm CBCC quyền cấp xã cử bồi dưỡng; kinh phí bồi dưỡng… 2.2.2 Số lượng chất lượng CBCC quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Biểu số 2.1 Số lượng cán quyền cấp xã thị xã Điện Bàn 25 20 N am 15 10 Nữ C hủ t ịch H Đ N D Phó chủ tịch H Đ N D C hủ tịch U B N D Phó chủ t ịch U BN D Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 13 Biểu số 2.2 Số lượng công chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn 40 30 20 Nam 10 Nữ Công an Quân VP-TK TC-KT ĐC-XD TP-HT VH-XH Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 Qua biểu số 2.1 2.2 thấy số lượng CBCC quyền cấp xã bố trí đảm bảo theo chức danh, số lượng quy định Nghị định 92-NĐ/CP Tuy nhiên, tỷ lệ cán nữ giữ chức vụ chủ chốt HĐND UBND xã, phường thấp, chưa đạt mục tiêu theo Nghị 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 Tỉnh uỷ Quảng Nam (ít 20% cán nữ giữ chức vụ chủ chốt) Vì vậy, cần đảm bảo tỷ lệ nữ năm để đạt tiêu theo Nghị 04-NQ/TU Biểu số 2.3 Cơ cấu theo độ tuổi cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 Qua biểu 2.3 thấy cấu độ tuổi CBCC quyền cấp xã có tỷ lệ tương đối hợp lý Trong số lượng CBCC 50 tuổi chiếm phần lớn, phản ánh mức độ trẻ hoá đội ngũ CBCC sở thị xã Biểu số 2.4 Cơ cấu theo trình độ cán bộ, cơng chức 14 quyền cấp xã thị xã Điện Bàn Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 Qua biểu số 2.4 cho thấy, đội ngũ CBCC quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có 80% CBCC có trình độ đại học chuyên môn trở lên bảo đảm thực chức nhiệm vụ quản lý địa phương 2.2.3 Công tác tổ chức triển khai thực bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng Phòng Nội vụ thị xã tham mưu UBND thị xã khảo sát nhu cầu bồi dưỡng chức danh CBCC quyền cấp xã theo năm giai đoạn 05 năm Qua làm rõ yêu cầu, xác định kiến thức, kỹ cần thiết cho vị trí cơng việc kiến thức thiếu CBCC vị trí cơng việc để từ xác định mục tiêu, nội dung bồi dưỡng, làm rõ mong muốn, nguyện vọng CBCC công tác bồi dưỡng Tuy nhiên, công tác khảo sát chưa thực đồng 20 xã phường, công tác đánh giá thực trạng thực cơng việc xác định sai sót, thiếu hụt thực nhiệm vụ hành vi sai lệch đơi lúc chưa xác; xác định mục tiêu nội dung bồi dưỡng sơ sài, đơi lúc chưa sát với thực tế 2.2.3.2 Lập kế hoạch 15 - Trước năm 2013, kế hoạch bồi dưỡng tập trung vào mở lớp: sơ cấp trị, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh, lớp học nghị quyết, bồi dưỡng nhận thức Đảng Đảng viên mới, lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ CBCC cử học theo kế hoạch mở lớp Sở Nội vụ - Từ năm 2013 đến năm 2016, năm mở 01 lớp: bồi dưỡng kiến thức, kỹ soạn thảo văn bản; bồi dưỡng kỹ giao tiếp thực thi công vụ; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình ngạch chuyên viên - Năm 2014: mở 03 lớp bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ xây dựng nông thôn - Năm 2015 mở lớp: 03 lớp bồi dưỡng cơng tác cải cách hành cho CBCC quyền cấp xã; phối hợp với Học viện Cán quản lý Xây dựng Đô thị - Bộ Xây dựng mở 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý đô thị quản lý xây dựng - Năm 2016 mở lớp: 01 lớp bồi dưỡng công tác Quản lý nhà nước tôn giáo; 04 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu HĐND; phối hợp với Viện nghiên cứu quản lý hành – Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam mở 01 lớp quy trình ứng xử kỹ giao tiếp với công dân cho phận “một cửa” cho CBCC xã, phường Bên cạnh đó, UBND thị xã, Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã phối hợp với trường Trung cấp kỹ thuật Quảng Đông, Đại học Quảng Nam, Đại học Đà Nẵng mở lớp bồi dưỡng tin học, bồi dưỡng ngoại ngữ cho 400 CBCC người hoạt động khơng chun trách xã, phường 16 Ngồi năm, thực kế hoạch Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, UBND thị xã cử CBCC bồi dưỡng theo chức danh nghiệp vụ với 260 lượt 2.2.3.3.Thực Kế hoạch Qua khảo sát, kết cho thấy: 80% cho thời gian thực chương trình bồi dưỡng CBCC mức vừa phải; 71,7% đánh giá chương trình, tài liệu đáp ứng tốt cho người học; 66,7% đánh giá tính thống nội dung chương trình, tài liệu với mục tiêu bồi dưỡng đảm bảo tốt; 68,3% đánh giá tính hợp lý nội dung lý thuyết thực hành nội dung chương trình, tài liệu bồi dưỡng đảm bảo tốt Hầu hết đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng bổ ích, Tuy nhiên, có 20,8% đánh giá chương trình sơ cấp lý luận trị bổ ích 2.2.3.4 Đánh giá bồi dưỡng Thơng qua khảo sát 120 CBCC quyền cấp xã, kết cho thấy: + Về kỹ chung: Trên 55% đồng ý CBCC quyền cấp xã thành thạo kỹ chung như: kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp, kỹ thuyết trình Các loại kỹ lại có mức độ thành thạo thấp + Về kỹ riêng cán quyền cấp xã: đa phần kỹ cán quyền cấp xã thành thạo (tỷ lệ chọn giao động từ 54,2% đến 95%), cá biệt có kỹ quản lý thay đổi mức độ thành thạo thấp (37,5% tỷ lệ chọn) + Tương tự vậy, kỹ riêng công chức quyền cấp xã: Trên 50% cho cơng chức thành thạo kỹ viết báo cáo, kỹ hệ thống hoá văn pháp luật chuyên ngành kỹ tham mưu, đề xuất giải công việc kỹ phối 17 hợp Tuy nhiên mức độ thành thạo cơng chức thấp tỷ lệ thành thạo giao động từ 51,6% đến 75% Các số phản ánh thực tế mà mức độ đáp ứng yêu cầu công việc thông qua việc thành thạo kỹ CBCC quyền cấp xã đa phần đạt mức trung bình Điều nhiều ảnh hưởng đến hiệu thực thi công vụ 2.3 Đánh giá thực trạng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Những mặt đạt Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nhiệm kỳ năm lãnh đạo Thị uỷ, HĐND, UBND thị xã quan tâm thực Nội dung, chương trình, hình thức bồi dưỡng ngày đa dạng, phong phú, đặc biệt nội dung chương trình khố bồi dưỡng hướng dần bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu công việc thực tiễn Nhìn chung, hoạt động bồi dưỡng năm qua bước nâng cao chất lượng, lực thực nhiệm vụ, cơng vụ đội ngũ CBCC quyền cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở; đội ngũ CBCC quyền cấp xã địa bàn thị xã có chuyển biến chất lượng; có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tốt, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ chuyên môn 2.3.2 Những hạn chế, tồn - Về thực quy trình bồi dưỡng: 18 + Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã chưa xác chậm, việc kiểm tra hoạt động không kịp thời nên ảnh hưởng đến trình tổ chức bồi dưỡng + Nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm đổi chưa phù hợp với đa dạng đối tượng người học; + Phương pháp bồi dưỡng chậm cải tiến + Kinh phí bồi dưỡng CBCC cấp xã nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng bố trí q thấp, chưa đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng thị xã + Việc đánh giá sau bồi dưỡng cơng tác bố trí CBCC sau cử bồi dưỡng chưa địa phương quan tâm - Việc bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu công việc: Một số CBCC tham gia khoá bồi dưỡng mang tính chất đối phó để đạt tiêu chuẩn ngạch chức danh, kiến thức khơng đạt yêu cầu nên gây ảnh hưởng đến hoạt động lãnh đạo, quản lý thời kỳ hội nhập 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức cấp uỷ quyền số xã, phường công tác bồi dưỡng CBCC chưa cao, chưa gắn cơng tác quy hoạch với bố trí, sử dụng, bồi dững cán CBCC - Một phận CBCC tham gia khố bồi dưỡng thụ động, tư tưởng học nhằm hợp thức hoá cấp - Việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo thiếu đồng Đội ngũ cán bộ, giảng viên chưa quan tâm đến việc cập nhập kiến thức thực tiễn, áp dụng phương pháp giảng dạy mới; chưa bám sát với yêu cầu nâng cao hoạt động thực tiễn 19 - Kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng nói chung cho bồi dưỡng nói riêng hạn chế - Cơng tác đánh giá sau bồi dưỡng địa phương chưa quan tâm nhiều Công tác khảo sát, vấn người dân, doanh nghiệp chất lượng thực thi cơng vụ CBCC quyền cấp xã triển khai - Hệ thống chế, sách nhiều bất cập, gây khó khăn cho hoạt động bồi dưỡng địa bàn Tiêu kết chương Trong chương 2, tác giả sâu vào khái quát điều kiện tự nhiên, dân cư, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; số lượng cán công chức quyền cấp xã địa bàn Tiếp đến vào phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã địa bàn với nội dung: xây dựng ban hành văn quy định công tác bồi dưỡng CBCC tỉnh Quảng Nam thị xã Điện Bàn; công tác tổ chức triển khai thực bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã thị xã Điện Bàn Trong đó, cơng tác xác định nhu cầu bồi dưỡng kịp thời, việc lập kế hoạch bồi dưỡng nhiệm kỳ năm đạo, lãnh đạo Thị uỷ UBND thị xã Tuy nhiên, công tác bộc lộ hạn chế định mặt: xác định nhu cầu bồi dưỡng; lập kế hoạch bồi dưỡng; thực kế hoạch bồi dưỡng; kinh phí phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng công tác đánh giá cán sau bồi dưỡng số địa phương chưa sát với thực tế, chưa quan tâm nhiều, … Điều đòi hỏi cần phải nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện năm 20 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đảng quyền địa phương công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Đại hội XII Đảng xác định: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ.” Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 Tỉnh uỷ Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2021 định hướng đến năm 2025 xác định: “Xây dựng đội ngũ cán từ thị xã đến sở đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, có đạo đức cách mạng sáng, có trình độ, kỹ tính chun nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu tình hình mới” 3.1.2 Mục tiêu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương trình hành động số 07- CTr/TU thực Nghị số 04- NQ/TU ngày 12/8/2016 Tỉnh uỷ Quảng Nam, xác định mục tiêu bồi dưỡng CBCC cấp xã sau: “hằng năm, 60% cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng cập nhập kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức cơng vụ” 3.2 Một số giải pháp hồn thiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn thời gian đến 21 3.2.1 Nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan cơng tác bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã 3.2.2 Xác định đúng, kịp thời nhu cầu bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã 3.2.3 Kiện toàn Trung tâm bồi dưỡng trị thị xã 3.2.4 Đổi nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã 3.2.5 Thay đổi chế, sách có liên quan bổ sung, cấp kinh phí kịp thời đáp ứng bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã 3.2.6 Đổi đánh giá trình bồi dưỡng CBCC 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quản lý quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ quan có liên quan công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã 3.2.8 Đổi mới, nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động quản lý đào tạo 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương Cần sớm nghiên cứu, tổng kết việc thực chương trình bồi dưỡng lý luận trị để có điều chỉnh, bổ sung phù hợp tình hình thực tiễn 3.3.2 Đối với tỉnh, thị xã, xã – phường * Đối với tỉnh: Cần thường xuyên tổ chức đánh giá khách quan công tác ĐT, BD theo Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam để có biện pháp điều chỉnh cần thiết Đồng thời, tỉnh cần xem xét tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế tài hỗ trợ cho việc tham gia ĐT, BD để tạo thuận lợi cho CBCC tham gia khóa ĐT, BD theo quy định 22 * Đối với thị xã: Cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực kế hoạch ĐT, BD cho CBCC cấp xã nói chung cho CBCC quyền cấp xã nói riêng để yêu cầu cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời Mặc khác, phối hợp với quyền cấp việc đánh giá chất lượng ĐT, BD CBCC cấp xã để có kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền * Đối với xã, phường: Cần tổ chức đánh giá kịp thời CBCC quyền cấp xã cử bồi dưỡng để từ tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền xác định nhu cầu, lập kế hoạch bồi dưỡng phù hợp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để CBCC quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả xác định rõ quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đảng quyền địa phương cơng tác bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã địa bàn thị xã năm Để làm tốt nội dung tác giả đề xuất, tỉnh, thị xã cần phải cần xem xét tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế tài hỗ trợ cho cơng tác bồi dưỡng; tăng cường công tác kiểm tra việc thực kế hoạch bồi dưỡng, phối hợp với quyền cấp việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC cấp xã để có kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền 23 KẾT LUẬN Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã nói riêng ngày khẳng định rõ vai trò việc hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng u cầu cơng việc yêu cầu thực tiễn Đối với đội ngũ CBCC quyền cấp xã nói riêng, thơng qua hình thức bồi dưỡng phù hợp, có hiệu góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt; có lĩnh trị, có lực, kỹ cơng tác, có tính chun nghịêp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng có lĩnh trị vững vàng, phần lớn nâng cao trình độ, lực, bổ sung kiến thức, kỹ cần thiết, đảm nhận tốt công việc thực tiễn Tuy nhiên, so với mục tiêu quy định tiêu chuẩn chung đối tượng cụ thể, yêu cầu thực tiễn đặt đội ngũ CBCC quyền cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn hạn chế nhiều mặt Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy, công tác nâng chất lượng bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã nhiệm vụ vơ khó khăn Nếu cơng tác đạo thống từ Trung ương đến địa phương, từ phía lãnh đạo Đảng, Nhà nước tâm nỗ lực rèn luyện, phấn đấu khơng ngừng học tập nâng cao trình độ cá nhân chất lượng CBCC quyền cấp xã ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước thời kì đổi Với giải pháp kiến nghị cụ thể, tác giả hy vọng số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn thời gian đến 24 ... BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. .. dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung cán bộ, công chức quyền cấp. .. bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã 11 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Vị trí địa