Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ THỊ LỆ THỦY
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ - 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HÀ
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cả nước nói chung và công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của thị xã Điện Bàn nói riêng đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức (nhất là cán bộ chủ chốt) của thị xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động, sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao và có đóng góp quan trọng trong việc đạt được những thành tựu trong phát triển kinh
tế - xã hội, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng cán bộ, chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng chưa cao Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay trên địa bàn thị xã Điện Bàn vẫn còn những hạn chế về năng lực, chuyên môn, nghiệp
vụ như: kiến thức và kỹ năng thực thi chưa phù hợp với yêu cầu thực hiện chức trách của chức danh đảm nhận; cơ cấu cán bộ, công chức được bồi dưỡng chưa cân đối với vị trí việc làm trong bộ máy hành chính nhưng việc tổng kết, đánh giá để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm được tiến hành,
Từ những lý do nêu trên tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng cán
bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công
Trang 4Nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung,
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng, từ trước tới nay đã có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu và đã có nhiều công trình khoa học đăng tải từ trung ương đến địa phương Các công trình nghiên cứu nói trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng Phạm vi nghiên cứu của các công trình trên được thực hiện khá đa dạng, đa phần thực hiện ở một tỉnh hoặc một
số cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chưa có đề tài nào
đi sâu nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn làm căn cứ đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới
- Nhiệm vụ:
+ Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã; khái niệm, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, sự cần thiết của công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã
Trang 5+ Nghiên cứu các yếu tố có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
+ Nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng CBCC chính chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hiện nay; nêu lên những ưu điểm và bất cập, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế
+ Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu trong thời gian tới
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:Luận văn nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán
bộ, công chức chính quyền cấp xã, từ việc phân tích nhu cầu bồi dưỡng, đến thiết kế chương trình; xây dựng tài liệu; lập kế hoạch bồi dưỡng và tổ chức triển khai thực hiện Đối tượng bồi dưỡng cụ thể là: đối với 04 chức danh cán bộ: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường và 07 chức danh công chức chuyên môn xã – phường: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – Kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội
+ Thời gian: từ năm 2011 đến 2016
Trang 6+ Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền thuộc 20 xã, phường trên địa bàn thị xã Điện Bàn
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ
sở quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản quản lý nhà nước về cán bộ, công chức và công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn áp dụng một số phương pháp chính như: phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi; phương pháp phỏng vấn sâu, Ngoài
ra, luận văn còn sử dụng một số thủ pháp nghiên cứu như: thống kê,
so sánh, phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng và đề
ra các giải pháp
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
- Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hoá và làm rõ cơ sở
lý luận về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
- Về thực tiễn:
+ Số liệu thực tế và các giải pháp đưa ra tại luận văn có thể giúp cho các nhà hoạch định chính sách đưa ra những chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn
+ Luận văn nghiên cứu thành công sẽ là tài liệu tham khảo giúp
cơ sở bồi dưỡng xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn
+ Luận văn có thể được sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo
để tiếp tục nghiên cứu phát triển vấn đề này trong tương lai
Trang 77 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Trang 8Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, chúng
ta có thể xác định chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã bao gồm:
- Chức danh cán bộ gồm 04 chức danh: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường được bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong HĐND và UBND
- Công chức chính quyền cấp xã gồm 07 chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – Kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội
1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã + Là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc hằng ngày của nhân dân và là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân
+ Các công việc quản lý nhà nước ở cơ sở thường đa dạng và luôn đan xen các mối quan hệ lợi ích; do đó đòi hỏi CBCC chính quyền cấp xã là “người làm dâu trăm họ”, họ phải giải quyết công việc của địa phương đảm bảo đúng quy định của nhà nước, nhưng cũng phải hợp lòng dân
Trang 9+ Đa phần CBCC chính quyền cấp xã là người địa phương, chỉ
có một số ít là người của địa phương khác hoặc được cấp trên tăng cường về
+ Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính
đa dạng, phức tạp
1.1.3 Vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã
- Một là CBCC chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân
- Hai là CBCC chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở
- Ba là CBCC chính quyền cấp xã giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy phong trào phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở
1.2 Khái quát chung bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, năng lực,
kỹ năng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp Với tính chất hai công việc khác nhau nên hoạt động bồi dưỡng cho hai nhóm đối tượng này sẽ khác nhau về nội dung, thời gian, phương pháp
1.2.2 Vai trò của bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã
Trang 10- Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan; thay đổi thái độ và hành vi đến công việc để phát triển năng lực làm việc CBCC và nâng cao khả năng thực hiện công việc thực tế của họ
- Giúp CBCC luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực trong tương lai của tổ chức
- Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của CBCC do thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho
họ có đầy đủ khả năng làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm; hoàn thành những mục tiêu của cá nhân và của tổ chức
1.2.3 Mục tiêu của bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã Theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 -2025 là “bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công vụ được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công
vụ, đạo đức nghề nghiệp”
1.2.4 Nguyên tắc bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã
- Công tác bồi dưỡng phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc của từng vị trí CBCC
- Cơ quan quản lý CBCC phối hợp với đơn vị sử dụng CBCC cần kết hợp hoạt động bồi dưỡng với các hoạt động có liên quan như: quy hoạch CBCC, xác định nhu cầu bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, phân bổ thời gian, kinh phí, đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng và xác định người thay thế công việc của đối tượng được cử
đi bồi dưỡng ở mỗi địa phương
- Đề cao vai trò tự nghiên cứu, tự học của CBCC Thực hiện học tập suốt đời, học tập qua trường, lớp, sách báo, đồng nghiệp, cấp trên để nâng cao năng lực, trình độ, rèn luyện kỹ năng trong xử lý công việc thực tiễn
Trang 11- Công tác bồi dưỡng phải đảm tính công khai, minh bạch, hiệu quả
1.2.5 Sự cần thiết phải bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp
xã
- Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính hướng đến xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại với mục tiêu trọng tâm là xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ CBCC
- Thứ hai, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân
- Thứ ba, xuất phát từ đặc điểm đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã với đa phần là chưa được thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bổ trợ kiến thức, kỹ năng hành chính, tin học,
- Thứ tư, xuất phát từ nhu cầu của xã hội, mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về thái độ, tinh thần phục vụ, kết quả làm việc của đội ngũ CBCC còn thấp
1.2.6 Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
Xác định yêu cầu học tập
Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng
Trang 121.3 Yêu cầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán
- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước
- Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh theo các chương trình quy định cho cán bộ, công chức
- Cập nhập và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế
- Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định 1.3.1.2 Bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giải quyết tốt công việc của người dân, doanh nghiệp
- Các kỹ năng chung cần được bồi dưỡng: soạn thảo văn bản, giao tiếp, thuyết trình, lắng nghe, làm việc nhóm, thu thập, xử lý thông tin, xứ lý tình huống
- Các kỹ năng riêng cần được bồi dưỡng đối với chức danh cán bộ chính quyền cấp xã: quản lý sự thay đổi, quản lý thời gian, giải quyết vấn đề và ra quyết định, thu hút và sử dụng người có tài,
uỷ quyền, phân công công việc; tổ chức, điều hành cuộc họp; bảo vệ chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế xã hội ở xã
- Các kỹ năng riêng cần được bồi dưỡng đối với chức danh công chức chính quyền cấp xã: hệ thống hoá văn bản pháp luật chuyên ngành; tham mưu, đề xuất giải quyết công việc; viết báo cáo; phối hợp
1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
Trang 131.3.2.1 Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền địa phương 1.3.2.2 Tính khoa học của kế hoạch bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã
1.3.2.3 Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, phương pháp, cơ sở đào tạo bồi dưỡng để cử CBCC chính quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng
- Chương trình bồi dưỡng
- Phương pháp bồi dưỡng
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học
- Đội ngũ giảng viên hành chính và quản lý nhà nước
- Đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
- Thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
- Sử dụng sau khi bồi dưỡng
Tiểu kết chương 1 Trong chương 1, tác giả đã nêu rõ khái niệm về CBCC chính quyền cấp xã và đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã; đồng thời làm rõ vấn đề về bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã: khái niệm, mục tiêu, vai trò, nguyên tắc, quy trình bồi dưỡng, sự cần thiết phải bồi dưỡng đối với CBCC chính quyền cấp xã; yêu cầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng đối với CBCC chính quyền cấp xã
Trang 14Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,
TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát về thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư
Thị xã Điện Bàn với tổng diện tích tự nhiên là 214,71km2, có
20 đơn vị hành chính, trong đó có 07 phường (Điện Ngọc, Điện Nam Bắc, Điện Nam Trung, Điện Nam Đông, Điện An, Điện Dương và Vĩnh Điện) và 13 xã (Điện Thắng Bắc, Điện Thắng Trung, Điện Thắng Nam, Điện Minh, Điện Phương, Điện Phước, Điện Hồng, Điện Tiến, Điện Hòa, Điện Thọ, Điện Phong, Điện Trung và Điện Quang)
Năm 2016, thị xã Điện Bàn có 230.000 người (dân số qui đổi), với 139.852 người trong độ tuổi lao động chiếm 60,8% tổng dân số Mức tăng dân số trong giai đoạn 2011 – 2016 là 0,91%/năm Mật độ dân số 1.071 người/km2
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
- Về kinh tế: giai đoạn 2011 - 2016, nền kinh tế đã có bước tăng trưởng khá, đạt bình quân 14,65%/năm; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ, đến cuối 2016, giá trị công nghiệp-xây dựng chiếm 72%, dịch vụ chiếm 24%, nông nghiệp còn 4% Thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 32,5 triệu đồng; tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn xã hội 5 năm đạt khoảng 8.708 tỷ đồng, tăng bình quân 24,34%/năm
- Về văn hoá – xã hội:
+ Hàng năm có hơn 68% thôn, khối phố được công nhận thôn, khối phố văn hóa