Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)

Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Lv thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CAO TRẦN THANH TÂM

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2017

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CAO TRẦN THANH TÂM

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tác giả đã nhận được

sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cá nhân

Với tất cả lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới PGS.TS Lê Văn Đính vì sự hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm của thầy đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo ở Học viện khoa học xã hội

đã tận tình truyền đạt các kiến thức bổ ích trong suốt khóa học

Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam, lãnh đạo Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, UBND các xã trên địa bàn các huyện Thăng Bình, Đại Lộc, Bắc Trà My, Nam Trà My, Tây Giang

và Thành phố Hội An đã quan tâm, giúp đỡ tạo thuận lợi cho tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Cao Trần Thanh Tâm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chính sách công “ Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học của bản thân Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình

Học viên

Cao Trần Thanh Tâm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ L LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12

1.1 Những vấn đề chung về đánh giá chính sách công 12 1.2 Về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 32

2.1 hái quát các xã, phường, thị trấn ở tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 36

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH QUẢNG NAM 58

3.1 Quan điểm , mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 58 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 66

KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Trình độ lý luận chính trị của cán bộ của UBND cấp xã 37 2.2 Trình độ lý luận chính trị của công chức UBND cấp xã 37 2.3 Trình độ chuyên môn của cán bộ UBND cấp xã 38 2.4 Trình độ chuyên môn của công chức của UBND cấp xã 39 2.5 Tỷ lệ CB của UBND cấp xã đã qua bồi dưỡng QLHC 40 2.6 Tỷ lệ CC của UBND cấp xã về đã tham gia ĐT, BD QLHC 40 2.7 Trình độ ngoại ngữ, tin học của CB của UBND cấp xã 41 2.8 Trình độ ngoại ngữ, tin học của CC của UBND cấp xã 42 2.9 Phương pháp giảng viên sử dụng trong bồ dưỡng hiệu quả 44

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự nghiệp đổi mới đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử nhất định Những thành công đó không tách rời những đóng góp của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp nói chung và trong đó phải kể đến là vai trò rất quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã là những người trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở Đồng thời, cán bộ, công chức cấp xã cũng là cầu nối giữa Đảng với Nhân dân, thường xuyên lắng nghe, giải quyết

và đề đạt ý kiến, nguyện vọng chính đáng của Nhân dân với Đảng và Nhà nước

Xác định được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở trong

sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa(CNH, HĐH) đất nước, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm

lo công tác bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ

tế công tác ở cơ sở

2

Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam vẫn còn tồn tại một số yếu kém như: chênh lệch về trình độ giữa cán bộ vùng đồng bằng và miền núi, năng lực cũng như trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị của một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu Tình trạng lúng túng trong xử lý công việc, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kỹ năng trong xử lý các tình huống thực

ti n đ t ra; tâm lý ỷ lại, tư tưởng trì trệ, bảo thủ còn khá n ng nề Trong giải quyết công việc liên quan đến người dân, không ít cán bộ chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề, chưa giải đáp được những thắc mắc, yêu cầu của người dân; một số cán bộ bị suy thoái về đạo đức, lối sống…đang gây bất bình trong nhân dân, làm giảm uy tín của

tổ chức đảng chính quyền, giảm vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của bộ máy

Để khắc phục tình trạng trên, Tỉnh ủy Quảng Nam đã có rất nhiều cố gắng trong việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cấp xã Thực hiện Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 của Ban chấp hành TW khóa X và Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt "Kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015" Trong những năm qua, tỉnh Quảng Nam luôn coi trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, đ c biệt là bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ cấp xã Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XX xác định: Cùng với xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là ba hướng đột phá trong tiến trình đưa tỉnh Quảng Nam thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại Chủ trương ấy đ t công tác đào tào, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh trở thành khâu đột phá của nhiệm vụ đột phá Nghị quyết 04-NQ/TU ngày 30 tháng 6 năm 2011 của Tỉnh ủy "Về công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020" cũng xác định: "Nâng cao chất lượng, hiệu quả và tạo sự chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là giải pháp quan trọng bậc nhất trong việc nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức của tỉnh" [64]

Tuy nhiên, thực tế hiện nay, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của tỉnh Quảng Nam còn chưa đáp ứng được yêu cầu hông ít cấp ủy đảng chưa thực sự coi

3

trọng, thiếu quan tâm đến công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa cập nhật kịp thời; tình trạng chạy theo bằng cấp, học chiếu lệ, đối phó, lý luận suông, giáo điều vẫn còn tồn tại, làm giảm chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chưa thật ch t chẽ; tính kế hoạch hóa trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa cao, ảnh hưởng đến công việc của cán bộ, gây lãnh phí trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là những vấn đề cấp thiết đ t ra cho các cấp ủy đảng ở tỉnh Quảng Nam

Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề và yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam trong thời k mới, tôi mạnh dạn chọn đề tài:

"Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh

Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công

với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, để đội ngũ cán bộ cấp xã đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH ở tỉnh Quảng Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về đánh giá chính sách công, đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước ta

- "Tìm hiểu về khoa học chính sách công" của Viện Khoa học chính trị - Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã đề cập đến những vấn đề cơ bản về khái niệm, cấu trúc và chu trình chính sách công - hoạch định, thực thi, đánh giá chính sách công Chu trình chính sách với 4 giai đoạn chính, trong đó có giai đoạn đánh giá chính sách (đánh giá việc thực hiện mục tiêu và đ t ra các vấn đề mới) Tuy nhiên, cuốn sách cũng chỉ rõ: Chính sách công là lĩnh vực nghiên cứu tương đối mới, vì vậy đó chỉ là những nhận thức và cơ sở lý luận ban đầu cho những khảo sát

cụ thể hơn về thực tế quy trình hoạch định chính sách ở nước ta [71]

4

- "Chính sách công của Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" của tác giả Lê

Vinh Danh đã đề cập đến những vấn đề cơ bản như: Chính sách công và chính quyền; quy trình thiết kế chính sách công; chính sách công Hoa K giai đoạn 1935 - 2000; quy trình thiết kế chính sách trong thực tế Tuy nhiên, chính sách công của Hoa K không những được điều chỉnh cho phù hợp với những điều kiện biến động của xã hội; hơn thế nữa hệ thống giá trị, hệ thống chính trị của nước Mỹ có những khác biệt so với các nước trên thế giới, vì vậy việc vận dụng đòi hỏi phải có những

điều chỉnh nhất định [10]

- "Giáo trình Hành chính học" của tác giả Nguy n Hữu Hải [22]; "Đại

cương về phân tích chính sách công" của tác giả Nguy n Hữu Hải, Lê Văn Hòa [23] ; "Chính sách công - Những vấn đề cơ bản" của tác giả Nguy n Hữu Hải [24]

đã trình bày những nội dung cơ bản về Chính sách công như: Đ c điểm, vai trò, phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công; hoạch định chính sách công; tổ chức thực thi chính sách công; đánh giá chính sách công;

tổ chức công tác phân tích, đánh giá chính sách công Đây là tư liệu cung cấp khá hệ thống những kiến thức cơ bản về chính sách công , vận dụng những kiến thức cơ bản đã học vào thực ti n đánh giá chính sách công, góp phần hoàn thiện công tác hoạch định và thực thi chính sách công trong quản lý nhà nước

-"Giám sát và đánh giá chính sách công" của Lê Văn Hòa [31] đã trình bày

những vấn đề cơ bản về giám sát và đánh giá thực hiện chính sách công; trong 8 chương thì có 7 chương tác giả bàn sâu về những nội dung đánh giá thực hiện chính

sách công – quan niệm, tác động, đo lường, phương pháp và tổ chức đánh giá- "Đại

cương về Chính trị học" của tác giả Lê Văn Đính [18]; "Giáo trình Chính trị học Đại cương" của tác giả Nguy n Văn Vĩnh, Lê Văn Đính [73] đã trình bày quan

niệm, đ c trưng, chu trình chính sách công Đây là những tư liệu tiếp cận vấn đề chính sách công ở giác độ của Chính trị học: quan tâm đến vai trò của nhà nước trong việc thực thi chính sách công nói chung và các chính sách xã hội nói riêng nhằm đảm bảo công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

5

-“Giáo trình Đại cương về chính sách công” (2016) của tác giả PGS, TS

Nguy n Hữu Hải, PGS, TS Lê Văn Đính, TS Đinh Trung Thành, Nxb Chính trị

Quốc Gia, Hà Nội [25] đã trình bày những nội dung cơ bản về Chính sách công

như: Đ c điểm, vai trò, phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công; hoạch định chính sách công; tổ chức thực thi chính sách công; đánh giá chính sách công; tổ chức công tác phân tích, đánh giá chính sách công Trong đó nội dung đánh giá về chính sách công được các tác giả chỉ rõ: quan niệm (Đánh giá chính sách là việc kiểm tra thực tế một cách có hệ thống những tác động của việc thực hiện các giải pháp chính sách để từ đó xác định liệu có đạt mục tiêu mong muốn hay không), vai trò (Thông qua đánh giá chính sách, các nhà hoạch định chính sách có thể rút ra những bài học về thiết lập chương trình xây dựng chính sách ho c các công cụ chính sách), tiêu chí (chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, tính công bằng, tính thuận tiện, tính hợp pháp, và tính ổn định về m t chính trị

- Ngoài những tư liệu nói trên, còn có các bài viết công bố trên các tạp chí liên quan đến quan niệm, đ c điểm, chu trình chính sách công.và việc đánh giá chính sách công - nội dung, tiêu chí của đánh giá chính sách công có thể kể đến là:

"Chính sách công" của Lê Chi Mai [40], "Đánh giá chính sách công ở Việt Nam -

Vấn đề và giải pháp" của Nguy n Đăng Thành [59] Các bài viết đã chỉ rõ: “Đánh

giá chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi một chính sách công Để có thể đi vào cuộc sống, chính sách công được thể chế hóa thành các quy định pháp luật Việc nhìn nhận và đánh giá chính sách do đó thường gắn với sự đánh giá những quy định pháp luật này có phù hợp với những yêu cầu của cuộc sống hay không và chúng được vận hành như thế nào trên thực tế Tuy nhiên, chính sách công không chỉ thể hiện trong các quy định pháp luật, chúng còn nằm trong các chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động của nhà nước Do

đó, đánh giá chính sách công sẽ bao quát việc xem xét về tổng thể các quyết định của nhà nước (chính phủ trung ương và chính quyền địa phương) trong việc giải quyết một vấn đề cấp thiết đ t ra trong thực ti n quản lý nhà nước Đánh giá chính sách cho phép xem xét, nhận định không chỉ về nội dung chính sách, mà còn về quá

6

trình thực thi chính sách, từ đó có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế

để đạt các mục tiêu mong đợi”

* Nhóm các công trình liên quan đến đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước ta

Các đề tài khoa học, luận án, luận văn

- Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức xã, phường từ thực tiễn của thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế[37], Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Luận

văn hệ thống hóa về lý luận về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã; đánh giá thực trạng và đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Hương Thủy

- Lê Thành Quyết (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức ủy ban nhân dân

phường trên địa bàn quận Liên Chiểu,Thành phố Đà Nẵng [50], Luận văn Thạc sĩ

Quản lý, Học viện Hành chính Luận văn này đã tập trung vào nội dung: công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; sự cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; nội dung quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức phường; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo bồi dưỡng công chức phường Phân tích công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường quận Liên Chiểu trong thời gian qua (từ việc xác định mục tiêu , đến nội dung, kế hoạch, loại hình, kinh phí…) và đề xuất 4 nhóm giải pháp chính trong việc đào tạo, bồi dưỡng công chức

ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Liên Chiểu,Thành phố Đà Nẵng

- Nguy n Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân

tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam,[57] Luận văn Thạc

sĩ Quản lý , Học viện Hành chính Luận văn này đã khái quát lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất những giải pháp cơ bản, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam

- Nguy n Thị hởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện

7

Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị [33] Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học

viện Hành chính Luận văn này đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

- Trần Văn Tài (2000), Luận văn thạc sĩ “ Bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà nước cấp xã trên địa bàn Thành phố Cần Thơ – Thực trạng và giải

pháp” [58], Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- Cầm Bá Tiến (2000), Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước về kinh tế trong thời k công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Thanh Hóa”

[65] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Các luận văn trên có những đóng góp về m t lý luận sâu sắc trong nghiên cứu về chất lượng và nâng cao chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, cán bộ diện Ban Thường

vụ huyện ủy, thành ủy; Tỉnh ủy quản lý nói riêng ở các địa phương khác nhau Từ việc nghiên cứu và kế thừa các công trình đi trước, tác giả đi sâu làm rõ công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam, là tỉnh mà đội ngũ cán bộ cấp

xã có đ c trưng là tỉnh miền núi biên giới và vừa có đường bờ biển dài

* Các bài viết trên tạp chí

- Lê Thị Vân Hạnh, “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề

-Nguy n Thị La (Học viện Hành chính quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức trong quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, số tháng 9 năm

2015 [35]

8

-Ths Đinh Thị Hà (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), Một số giải

pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Báo Điện tử Đảng Cộng sản

Việt Nam ngày 07 tháng 06 năm 2016 [19]

Ngoài ra còn có nhiều bài viết đăng trên các báo, tạp chí khác bàn về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức(CBCC) nói chung; cán bộ cấp xã nói riêng Nhìn chung các công trình nghiên cứu nêu trên đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận và thực ti n trên các vấn đề về đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở và cán bộ do Ban Thường vụ Quận ủy, Thành ủy quản lý nói riêng ở các địa phương khác nhau Nhưng vấn đề đi sâu nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam cho đến nay vẫn chưa có công trình khoa học nào đề cập một cách đầy đủ, hệ thống Vì vậy, việc chọn nghiên cứu vấn đề này vẫn là cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực ti n sâu sắc đối với tỉnh Quảng Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận về đánh giá chính sách công, đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

- Đánh giá thực trạng về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Nam thời gian qua

- Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Quảng Nam thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh

Ngoài ra, luận văn kế thừa có chọn lọc những công trình khoa học của các tác giả đi trước về vấn đề đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Cơ sở thực ti n của luận văn là đánh giá đúng thực trạng về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công cấp xã ở tỉnh Quảng Nam

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên ngành như: phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh

- Ngoài các phương pháp trên, học viên còn sử dụng phương pháp định lượng, phương pháp định tính

Phương pháp định lượng: Tiến hành điều tra thông qua các phiếu khảo sát

được phát cho các đối tượng, cá nhân có liên quan đến đề tài nhằm thu thập, tổng hợp, xử lý các ý kiến phục vụ cho việc đánh giá nội dung, chương trình, chất lượng, khảo sát nhu cầu ĐT, BD CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Cụ thể:

* Tiến hành ở 02 nhóm đối tượng: CBCC cấp xã và công dân;

* Nội dung khảo sát (xem phụ lục 9.1, 9.3);

xã bất k để phỏng vấn CBCC các xã đã được chọn (120 phiếu); đồng thời khảo sát đánh giá của người dân về hoạt động thực thi công vụ của CBCC cấp xã khi họ đến giải quyết công việc (60 phiếu) Tổng số phiếu phát ra là 180 phiếu, số phiếu thu vào là 180 phiếu, các phiếu khảo sát được thực hiện và đánh giá khách quan

Phương pháp định tính: Với mục đích tìm hiểu sâu hơn những vấn đề cần

nghiên cứu, những nội dung đã được lập ra trong bảng hỏi Đối tượng phỏng vấn là các CBCC cấp xã (chọn 20 người trong tổng số những người đã khảo sát đại trà và

họ đã tham gia nhiều khóa ĐT, BD) Cách thức tiến hành: thực hiện lấy ý kiến của các đối tượng trên thông qua bảng hỏi (dành cho phỏng vấn sâu (Xem Phụ lục 9.2), ngoài ra tiến hành trao đổi thêm với các câu hỏi mở để hiểu sâu về vấn đề nghiên cứu Với tổng số phiếu phát ra là 20 phiếu và được khảo sát công khai, khách quan

6 nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025

11

-Những kết luận được rút ra và giải pháp được trình bày trong luận văn có thể dùng làm tư liệu tham khảo cho việc xây dựng chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức xã tỉnh Quảng Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chương 2 Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

từ thực ti n tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam

12

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ L LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Những vấn đề chung về đánh giá chính sách công

1.1.1 Khái niệm chính sách công

Có rất nhiều quan điểm về chính sách công, tùy theo cách tiếp cận và góc độ xem xét, cho đến nay cuộc tranh luận về khái niệm chính sách công vẫn là một chủ

đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi.Hiện nay, ở nước ta cũng có nhiều

cách tiếp cận khác nhau về chính sách công: Từ điển giải thích thuật ngữ hành

chính quan niệm: "Chính sách công là chiến lược sử dụng các nguồn lực để làm dịu

bớt những vẫn đề của quốc gia hay những mối quan tâm của nhà nước Chính sách công cho phép Chính phủ đảm nhiệm vai trò của người cha đối với cuộc sống của nhân dân Nó tạo thời cơ, giữ gìn hạnh phúc và an toàn cho mọi người; tạo ra an

toàn tài chính và bảo vệ an toàn Tổ quốc" [34, tr.99-100] TS Lê Vinh Danh trong

một công trình nghiên cứu của mình, quan niệm rằng: “Chính sách công là những gì

mà chính quyền thi hành đến dân” [10, tr.123] Các nhà khoa học của Học viện

Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh cho rằng: Chính sách công là

“Chương trình hành động của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể” [72,

tr.114]; “Chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm ho c chi phối quyền

lực công cộng” [29, tr.235]; "Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi

các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đ t

ra trong đời sống kinh tế - xă hội theo mục tiêu xác định"[40]; “Chính sách công là

định hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải quyết các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, phù hợp với thái độ chính trị và điều kiện kinh tế - xã hội

trong mỗi thời k ” [30]; “Chính sách công là định hướng hành động do nhà nước

lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời k nhằm đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định,

bền vững” [22, tr.167] Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), “chính sách công là một

13

tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể và các giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã

xác định” [20, tr.38]

M c dù các quan niệm trên còn có nhiều điểm khác nhau, nhưng tất cả các ý

kiến đều xem xét Chính sách công với tư cách là sản phẩm có mục đích của nhà

nước, chính quyền nhằm tác động đến đời sống của nhân dân.Từ những phân tích

trên, thuật ngữ chính sách công có thể hiểu như sau: Chính sách công là tổng thể

chương trình hành động của nhà nước, nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng

đồng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất định nhằm đạt

được các mục tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định [25, tr.69-70]

1.1.2 Đánh giá chính sách công

Ở Việt Nam, chu trình chính sách công bao gồm 3 giai đoạn: Giai đoạn đầu tiên trong chu trình là hoạch định chính sách (đây là giai đoạn hình thành phương án chính sách và ra quyết nghị chính sách), giai đoạn tiếp theo là tổ chức thực thi chính sách, là giai đoạn hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội (thực thi chính sách), giai đoạn cuối cùng là đánh giá chính sách công (Đây là giai đoạn đo lường các chi phí, kết quả của việc thực hiện chính sách và các tác động thực tế của chính sách trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách, từ đó xác định hiệu quả của một chính sách trong thực tế Trên cơ sở kết quả của đánh giá chính sách, các cơ quan nhà nước có thể đưa ra những điều chỉnh chính sách nếu thấy cần thiết Các cơ quan này có thể bổ sung mục tiêu, thay đổi, ho c điều chỉnh các giải pháp cho phù hợp, thậm chí có thể quyết định tiếp tục theo đuổi mục tiêu hay chấm dứt sự tồn tại của chính sách)

1.1.2.1 Quan niệm và vai trò

- Quan niệm đánh giá chính sách công

Một chính sách công được ban hành và triển khai thực hiện sau một thời gian thì Nhà nước sẽ tiến hành đánh giá xem chúng đang được duy trì như thế nào, tác động đến các đối tượng của chính sách ra sao Đánh giá chính sách công có liên

14

quan đến các bước trong quá trình vận hành một chính sách, những biện pháp tác động đang được duy trĩ, những mục tiêu đang từng bước được hiện thực hóa, kết quả và những ảnh hưởng của chính sách đến các lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa,

xã hội Đánh giá chính sách công có thể được hiểu là sự xem xét khách quan và có

hệ thống về một chính sách đang được thực hiện hoặc đã hoàn thành để xác định tính thích hợp, hiệu lực, hiệu quả, tác động và tính bền vững của nó [31, tr.19 ]; là việc kiểm tra thực tế một cách có hệ thống những tác động của việc thực hiện các giải pháp chính sách để từ đó xác định liệu có đạt mục tiêu mong muốn hay không [25, tr.69-70]

- Vai trò của đánh giá chính sách công:

Thông qua đánh giá chính sách, các nhà hoạch định chính sách có thể rút ra những bài học về thiết lập chương trình xây dựng chính sách ho c các công cụ chính sách.Cụ thể, thông tin đánh giá chính sách sẽ giúp cho việc ra quyết định phân bổ nguồn lực; giúp cân nhắc lại các nguyên nhân của vấn đề; giúp xác định những vấn đề nảy sinh; giúp xác định được những đóng góp của thực hiện và thiết

kế vào các kết quả đầu ra; cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của kết quả đầu ra; xây dựng sự đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn đề và cách thức giải

quyết [31, tr.20-24] Mục đích của đánh giá chính sách công là nhằm xem xét tính

hiệu quả, công bằng, đòi hỏi cần thiết, sự tối ưu lựa chọn, cũng như ảnh hưởng của chính sách đối với xã hội Trên cơ sở đánh giá các chính sách công mà các chủ thể chính sách sẽ có những điều chỉnh cho hợp lý: chính sách nào nên đầu tư thêm và chính sách nào nên cắt giảm ho c cắt hẳn Sự tăng thêm hay cắt giảm đều phải dựa

trên cơ sở kết quả của quá trình đánh giá chính sách và sự cân bằng ngân sách

1.1.2.2 Các tiêu chí, nội dung đánh giá chính sách công

-Tùy theo từng lĩnh vực và tính chất của các chính sách cũng như di n biến

của hoạt động thực hiện mà chúng ta có những tiêu chí và công cụ đánh giá thích

hợp: Có quan niệm cho rằng, tùy theo tính chất và mức độ khái quát có thể chia ra

ba loại đánh giá chính sách chính: Đánh giá chính trị; Đánh giá kỹ thuật; Đánh giá

toàn diện [29, tr.252] Các nhà quản trị ở Singapore cho rằng, có 2 phương pháp

15

đánh giá chính sách công là phương pháp đánh giá kinh tế và phương pháp đánh giá

có tính chính trị Phương pháp đánh giá kinh tế: Là phương pháp sử dụng các phương pháp thống kê và mô hình toán kinh tế để suy giải, ước lượng nhằm tìm kiếm sự lựa chọn tối ưu trong nhiều lựa chọn khác nhau Phương pháp này thường cho kết quả có tính định lượng Phương pháp đánh giá có tính chính trị: Theo hướng tiếp cận này, quá trình hoạch định chính sách được coi là một quá trình mang tính chính trị (định tính), nhiều hơn là quá trình mang tính kỹ thuật (có tính định lượng) Cách tiếp cận này thường chú ý đến khía cạnh con người trong xã hội và vai trò, vị trí của họ được xác định trong xã hội, trong tổ chức, trong hệ thống chính trị như

thế nào khi hoạch định chính sách công [74] Có quan niệm cho rằng, khung tiêu

chuẩn đo lường để đánh giá chính sách phải dựa trên các yếu tố: hiệu quả của

chính sách (chủ yếu về m t lợi ích), tác dụng của chính sách (trên lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa), số lượng người được hưởng lợi ích từ chính sách (đa số, hay thiểu số), dư luận của nhân dân (ủng hộ hay phản đối), sự thỏa đáng với yêu cầu

xã hội [10, tr.318-319] Có quan niệm cho rằng, cần phân loại đánh giá chính

sách thành 2 loại: Đánh giá chung và đánh giá cụ thể Đánh giá chung với các nội

dung đánh giá là: Sứ mệnh của chính sách; khả năng ứng phó của chính sách, thời

hạn tồn tại và giá trị tương lai của chính sách Đánh giá cụ thể bao gồm đánh giá tác

động trực tiếp (với các tiêu chí về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường, hiệu quả văn hóa, hiệu lực hành chính ) và tác động gián tiếp (tác động của chính sách đối với các công cụ quản lý khác, ảnh hưởng của chính sách đối với các

lĩnh vực hoạt động khác [26, tr.291-292] Có quan niệm cho rằng, khi đánh giá

về hiệu quả của các chính sách thường dựa vào các loại (các mặt) đánh giá để đưa

ra các tiêu chí: Về mặt chính trị: Xem xét tính khả thi của chính sách, sự quyết tâm

chính trị của các nhà hoạch định và sự phản ứng hay sự đồng tình ủng hộ của dân

chúng đối với chính sách Về mặt kinh tế: tiến hành phân tích chi phí - lợi ích Đây

được xem là công cụ phổ biến nhất để đánh giá hiệu quả của chính sách công trong

đó có hai nguyên tắc phải được tuân thủ, một là, lợi ích mà nó mang lại cho cộng đồng bắt buộc phải lớn hơn chi phí bỏ ra, hai là, có thể có nhiều chính sách có lợi

16

ích lớn hơn chi phí nhưng khoảng cách giữa lợi ích và chi phí phải là lớn nhất mới được xem là tối ưu Để phân tích, chi phí - lợi ích của chính sách, chủ thể đánh giá chính sách trên nền tảng các số liệu cụ thể và xác thực thu thập được có thể định lượng hiệu quả của chính sách Cần xác định số liệu về tình hình trước khi có chính sách, đối chiếu với số liệu thu được khi có chính sách để thấy được hiệu quả kinh tế

của chính sách và tác động của chính sách đối với sự phát triển kinh tế Về mặt xã

hội: xem xét có bao nhiêu người tham gia và được hưởng những lợi ích từ chính

sách đó, sự hợp lý và công bằng trong thực hiện chính sách, chính sách có tương

xứng, thỏa đáng với yêu cầu của xã hội không Về mặt kỹ thuật (triển khai thực

hiện): xem xét chính sách đã được triển khai đúng lúc và theo đúng mục tiêu đề ra hay chưa, các nguồn lực phân bổ cho chính sách đã thích hợp chưa, chỉ ra các cơ hội có thể khắc phục để thực hiện một cách hiệu quả nhằm đạt các mục tiêu xã hội

Quan niệm khác cho rằng , có thể đánh giá chính sách công trên các tiêu chí: đánh

giá tác dộng và đánh giá hoạt động; đánh giá định lượng và định tính; đánh giá

trước và đánh giá sau; đánh giá giữa k và đánh giá cuối k [31, tr.30-31]

-Tuy nhiên, chúng ta cũng cần phải thấy rằng, đánh giá là một khâu khó khăn trong chu trình chính sách công vì việc thực thi chính sách luôn là một quá trình biến động theo những điều kiện cụ thể trong thực tế nên khó có một căn cứ nhất quán để đánh giá M t khác, bản thân các mục tiêu ban đầu đ t ra cho chính sách nhiều khi là thiếu rõ ràng, phân minh, cụ thể và hiếm khi đạt được sự đồng thuận

hoàn toàn từ các bên tham gia, do đó, cơ sở cho việc đánh giá chính sách là mơ hồ

Nhìn chung, đánh giá chính sách công được tiến hành dưới nhiều hình thức và rất khác nhau về mức độ phức tạp và tính chuẩn mực Các đánh giá chính sách công thường được tiến hành bởi các cơ quan nhà nước và tập trung vào một số nội dung

như đánh giá đầu vào; đánh giá đầu ra; đánh giá hiệu lực; đánh giá hiệu quả;

đánh giá quá trình: Đánh giá đầu vào: Đánh giá đầu vào nhằm đo lường số lượng

của đầu vào các chương trình thực thi chính sách công bao gồm số lượng các yếu tố được huy động sử dụng và sự nỗ lực của các công chức trong bộ máy nhà nước để hoàn thành các mục tiêu chính sách Các yếu tố đầu vào có thể là nhân sự, công sở,

17

trang thiết bị kỹ thuật, văn phòng phẩm, công cụ lao động nhỏ, thông tin, chi phí tài chính cho sự vận hành, v.v được tính toán bằng thước đo giá trị Mục đích của đánh giá đầu vào là thiết lập cơ sở dữ liệu phục vụ cho đánh giá tính hiệu quả quản lý của chính quyền ho c chất lượng cung cấp dịch vụ công.Khi tiến hành phân tích đánh giá các yếu tố đầu vào của quá trình thực thi một chính sách công, nhà phân tích cần phải áp dụng các phương pháp tính toán mọi chi phí đầu vào trên cơ sở định mức tài

chính hiện hành của Nhà nước ho c theo giá thị trường của các yếu tố đó Đánh giá

đầu ra: Đánh giá đầu ra của một chương trình hay dự án thực thi chính sách công là

xem xét kết quả đầu ra của các chương trình, dự án trong mối tương quan với việc

sử dụng các nguồn lực đầu và thực hiện mục tiêu chính sách một cách cụ thể Việc xác định đầu ra cũng tùy thuộc vào từng chương trình ho c dự án được kế hoạch hoá Mục đích chính của đánh giá thực thi là để xác định xem chính sách đang tạo

ra giá trị gì cho xã hội, có thể không liên quan trực tiếp đến các mục tiêu của chính sách đã tuyên bố Loại đánh giá này cung cấp các dữ liệu cho đánh giá hiệu lực và

hiệu quả chính sách công Đánh giả hiệu lực: Đánh giá hiệu lực không đơn giản chỉ

để xác định các đầu vào ho c đầu ra chương trình, dự án thực thi chính sách, mà còn để xác định xem các chương trình, dự án đang thực hiện có tạo ra những kết quả phù hợp với mục tiêu của chính sách hay không Đây là loại đánh giá rất có ích cho các nhà hoạch định chính sách, nhưng nó cũng là loại đánh giá khó thực hiện nhất Thông tin cần thiết cho loại đánh giá này là rất lớn và mức độ phức tạp của

quá trình thực hiện cũng rất cao.Đánh giá hiệu quả: Đánh giá hiệu quả nhằm xem

xét các chi phí của một chương trình, dự án cụ thể để đạt những mục tiêu mong muốn Khi thực hiện loại phân tích đánh giá này, nhà phân tích cần thực hiện tốt các phân tích đánh giá đầu vào và phân tích đánh giá đầu ra dưới hình thức giá trị, sau

đó tiến hành so sánh kết quả giữa chúng Đánh giá quá trình: Đánh giá quá trình là

việc xem xét các phương pháp tổ chức, bao gồm các quy trình và thủ tục hoạt động được sử dụng để thực hiện các chương trình, dự án thuộc chính sách công Mục tiêu của đánh giá này nhằm xác định xem liệu quá trình duy trì chính sách có thể được tổ chức hợp lý và được thực hiện hiệu quả hơn không Hướng tới mục tiêu này, sự

18

thực thi một chính sách luôn được chia thành các nhiệm vụ cụ thể như hoạch định chiến lược, quản lý tài chính, đánh giá về những phàn nàn của người dân, và đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ theo tiêu chí hiệu lực, hiệu quả và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước

1.1.2.3 Nguyên tắc đánh giá chính sách công

Các nguyên tắc áp dụng trong đánh giá chính sách công bao gồm:

- Nguyên tắc trách nhiệm: Mục đích cơ bản của đánh giá chính sách là làm

rõ trách nhiệm từ việc hoạch địch, xây dựng đến thực hiện chính sách Đ c biệt là tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực cho chính sách tại các tổ chức công thực hiện chính sách Quản lý định hướng kết quả phải được áp dụng trong quá trình quản lý công, thực hiện chính sách công Các tổ chức công đánh giá khả năng thực hiện với các kết quả dự kiến đạt được – đó chính là trách nhiệm của tổ chức công đó Vì lý

do đó nên nguyên tắc trách nhiệm là cốt lõi của đánh giá chính sách công Việc đảm bảo thực hiện nguyên tắc này, đòi hỏi: Chức năng đánh giá chính sách công phải được xác định chức năng hóa rõ ràng cho các chủ thể chính sách; Tổ chức quản lý việc đánh giá chính sách tránh sự chủ quan và thiên lệch trong thu thập thông tin và đánh giá chính sách; Bố trí đầy đủ nguồn lực để có thể tiến hành đánh giá chính sách; Các thông tin phát hiện được từ đánh giá được trình bầy đầy đủ, trung thực và phù hợp với cấp ra quyết định về hoạch địch, xây dựng đến thực hiện chính sách; Việc đánh giá chính sách phải được công khai rộng raic ra trước công chúng (không dấu diếm điều gì)

- Nguyên tắc độc lập và không thiên vị: Trước hết cần có quy định cho việc

đánh giá độc lập; chức năng độc lập bảo đảm không cho có sự ảnh hưởng và can thiệp từ bên ngoài vào Độc lập có nghĩa là: Độc lập trong việc xây dựng kế hoạch đánh giá chính sách;Lựa chọn các chủ đề đánh giá độc lập kể cả việc xem xét đề xuất bởi chính phủ; Độc lập xây dựng bản điều khoản tham chiếu cho việc đánh giá chính sách; lựa chọn người đánh giá, và quản lý các nguồn lực cho việc đánh giá trong tổ chức mà không có sự can thiệp của bên ngoài vào; Độc lập thuê tuyển chuyên gia đánh giá nếu thấy cần thiết; Việc tiến hành đánh giá không có sự chỉ đạo

19

ho c can thiệp từ phía lãnh đạo cấp cao; Độc lập quản lý quá trình đánh giá; Báo cáo đề xuất chính xác về những phát hiện và việc sử dụng những phát hiện qua đánh giá chính sách vào hoạch địch, xây dựng đến thực hiện chính sách trong tương lai; Trước hết là sự độc lập của tổ chức chủ trì việc đánh giá chính sách; Độc lập với các các chức năng hoạch định, xây dựng, thực hiện chính sách đó; Độc lập với người hưởng lợi chính sách, độc lập với người bị ảnh hưởng bởi chính sách; Độc lập với các xung đột lợi ích chính sách; Quá trình đánh giá minh bạch và cởi mở không có sự can thiệp từ bên ngoài và đảm bảo sự hợp tác cung cấp đầy đủ mọi thông tin Báo cáo đánh giá chính sách cần mô tả mọi trở ngại trong quá trình đánh giá chính sách Thông tin đánh giá phải đảm bảo không thiên vị (chính trị ho c thiên

vị khác) và những bóp méo, nhào n n có tính chất cố ý [31]

- Nguyên tắc đạo đức: Việc đánh giá chính sách đòi hỏi thực thi nguyên tắc

đạo đức về m t cá nhân người được giao nhiệm vụ đánh giá, kể cả chuyên gia đánh giá chính sách công.Tôn trọng quyền của các tổ chức và cá nhân trong việc cung cấp thông tin và giữ bí mật thông tin Đảm bảo rằng các thông tin nhậy cảm không

bị truy đến nguồn gốc nếu làm ảnh hưởng đến tổ chức ho c người cung cấp thông tin Các vấn đề nhậy cảm về giới, quyền con người, niềm tin, tập quán của đối tượng thụ hưởng và đối tượng ảnh hưởng cần được bảo vệ với sự trung thực cao nhất Các quyền và phúc lợi của người thụ hưởng chính sách cũng cần phải được tôn trọng bảo vệ Các thông tin cá nhân của người cung cấp tin cần phải được bảo

vệ Có những vấn đề chưa được nhất trí trong đánh giá cũng phải được thông tin trong báo cáo đánh giá Lưu ý người cung cấp thông tin có cơ hội được kiểm chứng

thông tin (thảo luận nhóm ho c quan sát hiện trường chung).Nhạy cảm với niềm tin,

tín ngưỡng, tập quán, thói quen trong môi trường kinh tế - xã hội mà họ làm việc Tránh xum đột lợi ích khi để những người tham gia hoạch địch, xây dựng đến thực hiện chính sách không nên trực tiếp chịu trách nhiệm đánh giá chính sách Phải giải quyết được vấn đề về giới và phân biệt chủng tộc, tự do tôn giáo Trong báo cáo nếu

có vấn đề thì cần phải đưa ra các bằng chứng về những sai sót trong hoạch định, xây

dựng đến thực hiện chính sách

20

- Nguyên tắc hữu dụng, đầy đủ kỹ thuật và tiết kiệm: Thông tin đánh giá phải

phù hợp, kịp thời; phải đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật như thiết kế phù hợp, thủ tục mẫu chính xác, phân tích nội dung ho c thống kê thích hợp, hổ trợ đầy đủ cho

các kết luận và các khuyến nghị

- Nguyên tắc học hỏi: Quá trình học hỏi của tổ chức hoạch định, xây dựng và

thực hiện chính sách công là chìa khóa của quá trình đánh giá Nghĩa là việc đánh giá để rút ra những kiến thức và bài học cho việc hoạch định, xây dựng và thực hiện

chính sách tốt hơn là nguyên tắc quan trọng nhất Nguyên tắc bảo đảm: Xác định và thông tin trao đổi về các bài học nhận được thông qua đánh giá chính sách; Đưa ra

các đề xuất phù hợp dựa trên kết quả đánh giá chính sách nhằm cải thiện từ hoạch

địch, xây dựng đến thực hiện chính sách; Thúc đẩy sự hấp thụ các kết quả đánh giá

chính sách và bài học kinh nghiệm cho tương lai hoạch địch, xây dựng đến thực

hiện chính sách

1.2.Về đánh giá chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1.Các khái niệm liên quan

1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

- Cấp xã

Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương ở xã là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã (điều

2, điều 30, Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015) [46]

- Cán bộ cấp xã

Từ "cán bộ" được hiểu với nhiều nghĩa khác nhau trong từng giai đoạn lịch

sử cụ thể Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng: "Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiểu rõ để đ t chính

sách cho đúng" [41, tr.269] Như vậy, có thể quan niệm một cách chung nhất, "Cán

bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một

tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong

bộ cấp xã, cũng tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định rõ: Cán bộ

xã, phường, thị trấn(sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu

cử giữ chức vụ theo nhiệm k trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH Như vậy có thể

hiểu, Cán bộ cấp xã là những người được bầu c , bổ nhiệm vào một chức danh, giữ

một chức vụ trong bộ máy Đảng, chính quyền, đoàn thể của hệ thống chính trị cấp

xã Họ là bộ khung, n ng cốt, người đứng đầu của tổ chức của hệ thống chính trị cấp xã [48]

- Công chức cấp xã

Theo Luật CBCC năm 2008: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy

định của pháp luật” [48]

22

Như vậy, Công chức được hiểu là những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong Quân đội nhân dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng); trong Công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); trong đơn vị sự nghiệp công lập Ở Việt Nam, cán bộ và công chức phải là công dân Việt Nam, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước (hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị

sự nghiệp công lập) Cán bộ và công chức được phân định rõ gắn với cơ chế hình thành Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ

vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người” [71]

Với cách hiểu cụ thể hơn, theo PGS.TS Nguy n Thị Hồng Hải, trong Hỏi đáp về

quản lý cán bộ công chức cấp xã: “Đào tạo là một quá trình hoạt động có mục đích,

có tổ chức để truyền thụ kiến thức, kỹ năng nhằm hình thành và phát triển một cách

có hệ thống các tri thức, trình độ, năng lực của con người Quá trình này thường được tiến hành trong các cơ sở đào tạo như nhà trường, trung tâm, học viện Quá trình đào tạo thường được thực hiện trong một thời gian dài và cuối khóa được cấp

bằng tốt nghiệp Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức đã

được đào tạo, nhằm củng cố, mở mang và trau dồi một cách có hệ thống những kỹ

năng và chuyên môn nghề nghiệp” [27, tr.130-131] Theo Nghị định số 18/2010/

NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức: Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định

23

của từng cấp học, bậc học; bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc

Như vậy, thực ti n có rất nhiều cách tiếp cận về ĐT, BD Tuy nhiên, để phù

hợp với mục đích của luận văn, các thuật ngữ này được hiểu như sau: Đào tạo được

hiểu là hoạt động truyền thụ kiến thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học nhằm hình thành và phát triển một cách có hệ thống các tri thức, trình độ, năng lực của con người Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức,

kỹ năng làm việc

- Đào tạo, bồi dưỡng CBCC

ĐT, BD CBCC về cơ bản giống với cách tiếp cận ĐT, BD; tuy nhiên, do đối tượng đ c thù ở đây là CBCC – những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ho c giữ chức danh chuyên môn đang làm việc trong các tổ chức của hệ thống chính trị của quốc gia; theo Tài liệu bồi dưỡng khóa học quản lý và phát triển nguồn nhân lực

trong cơ quan hành chính nhà nước, ĐT, BD CBCC được hiểu như sau:

“Đào tạo CBCC trong một tổ chức nói chung được hiểu là việc cử CBCC đi học các khóa đào tạo chuyên nghiệp trong các cơ sở đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân, kể cả việc đào tạo và phát triển các kỹ năng nghề nghiệp

Bồi dưỡng CBCC là hoạt động nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn cho CBCC trong một tổ chức khi mà những kiến thức, kỹ năng được đào tạo trước đây đã lạc hậu, không đủ để thực hiện có hiệu quả hoạt động chuyên

môn, nghiệp vụ trong tổ chức đó” [32, tr.161-162]

- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC

Về đào tạo: a) Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho cán bộ, công

chức cấp xã phù hợp với điều kiện và yêu cầu phát triển của từng vùng, miền.b) Đào tạo trình độ đại học cho cán bộ, công chức ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong trường hợp cơ quan, đơn vị được tổ chức, sắp xếp lại mà không thể bố trí được công việc phù hợp với chuyên môn đã được đào tạo trước đó.c) Đào tạo trình

độ sau đại học phù hợp với vị trí việc làm cho cán bộ, công chức ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện bảo đảm theo quy hoạch và yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của

24

cơ quan, đơn vị.d) huyến khích tự học và đào tạo trình độ sau đại học cho viên chức phù hợp với chuyên môn, gắn với quy hoạch sử dụng lâu dài đáp ứng yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và hội nhập quốc tế

Về bồi dưỡng: a) Lý luận chính trị: Bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị theo

tiêu chuẩn quy định cho cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, cho các chức danh công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã Cập nhật nội dung các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng; cập nhật nâng cao trình độ lý luận chính trị theo quy định.b) iến thức quản lý nhà nước: Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành; kiến thức, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp c) Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh theo các chương trình quy định cho cán bộ, công chức, viên chức.d) Cập nhật và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế.đ) Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức, viên chức công tác

tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống [7]

- Khái niệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là tổng thể các quan điểm, nguyên tắc và các quy định thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các

tổ chức trong hệ thống chính trị nhằm điều chỉnh hoạt động, nghĩa vụ và quyền của CBCC cấp xã phù hợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của Đảng, Nhà nước trong mỗi thời k lịch sử

Từ khái niệm chính sách công và khái niệm đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã thì

“Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải pháp và công

cụ thực hiện giải quyết các vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC theo mục tiêu

đã xác định” Tùy theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng

25

giai đoạn mà Đảng và Nhà nước ta có sự điều chỉnh các chính sách nhằm định hướng tiêu chuẩn, điều kiện, chức trách, nhiệm vụ và yêu cầu đối với CBCC nói chung và công chức cấp xã nói riêng cho phù hợp với yêu cầu quản lý, điều hành kinh tế- xã hội của đất nước và từng địa phương

1.2.2 Đánh giá chính sách ĐT, BD cán bộ, công chức cấp xã

1.2.2.1 Khái niệm đánh giá chính sách ĐT, BD cán bộ, công chức cấp xã

Theo quan điểm về đánh giá chính sách công nói chung và nhiệm vụ đánh

giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã có thể đưa ra quan niệm: Đánh giá chính sách

ĐT, BD CBCC cấp xã là hoạt động kiểm tra chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã bằng các tiêu chí cụ thể như sự phù hợp, đầy đủ tính hiệu quả, hiệu suất và các tác động của chính sách đánh giá thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã nhằm cải thiện việc hoạch định, xây dựng và đánh giá thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã giải quyết thành công các vấn đề đánh chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã trong tương lai

Một chính sách công nói chung, chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã nói riêng được ban hành và đi vào cuộc sống xã hội sau một thời gian sẽ tiến hành đánh giá thực tế tình hình triển khai cùng với kết quả tác động đến các đối tượng chính sách phát triển CBCC cấp xã Các cá nhân, tổ chức khác nhau trong xã hội sẽ tham gia vào việc đánh giá quá trình vận hành và những tác động của chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã đó để có thể tiếp tục duy trì hay dừng lại việc thực hiện, ho c có thể yêu cầu thay đổi chính sách Theo cách tiếp cận này, đánh giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã có liên quan đến các bước trong quá trình vận hành một chính sách, những biện pháp thực hiện đang được duy trì, những mục tiêu đang từng bước được hiện thực hóa, kết quả và những tác động của chính sách đến từng lĩnh vực trong đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường Để kết quả đánh giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã được khách quan, toàn diện cần phải căn cứ vào mục tiêu ban đầu của chính sách phát triển CBCC cấp xã, những giải pháp đang thực hiện để hoàn thành mục tiêu đó

Như vậy, đánh giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã là việc xem xét trung

26

thực kết quả đầu ra các hoạt động trong chu trình đánh giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã, nhận định có hệ thống những tác động do việc thực hiện các giải pháp đánh giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã mang lại và so sánh nó với mục tiêu ban đầu để xác định mức độ đạt được mục tiêu mong muốn về lượng và chất

[21, tr.316]

1.2.2.2 Chủ thể đánh giá chính sách ĐT, BD cán bộ, công chức cấp xã

Đánh giá thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã được ban hành để giải quyết những vấn đề về thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã, có liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội, vì thế có nhiều chủ thể khác nhau trực tiếp tiến hành các hoạt động phân tích đánh giá chính sách, nhằm ban hành những chính sách tốt, ho c nhằm bảo vệ những lời ích khác nhau của họ ho c những người

mà họ tư vấn

Nhà nước là chủ thể hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách phát triển CBCC cấp xã chủ yếu và phổ biến nhất Nhà nước chủ động tổ chức xây dựng hệ thống phân tích đánh giá chính sách và giao cho các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm triển khai các hoạt động phân tích chính sách từ Trung ương đến địa phương Đồng thời, Nhà nước ban hành các thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động phân tích đánh giá chính sách

Như vậy, có thể thấy Nhà nước là chủ thể có đầy đủ lý do và thẩm quyền để phân tích đánh giá thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã Đồng thời còn thiết lập hành lang pháp lý về phân tích đánh giá thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã cho các chủ thể khác trong xã hội

Nhà nước tiến hành đánh giá thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã để

dự đoán và đánh giá những tác động của giải pháp chính sách này đối với xã hội khi chính sách được đưa vào thực thi hi chính sách được công bố và triển khai thực hiện, Nhà nước phải thường xuyên phân tích để đánh giá những tác động thực tế của chính sách đối với xã hội, cung cấp cơ sở cho việc hoàn thiện chính sách cả về mục tiêu và giải pháp chính sách

Theo phân cấp quản lý nhà nước, Quốc hội và Chính phủ là cơ quan có thẩm

27

quyền ban hành chính sách công trên cơ sở đệ trình chính sách của các cơ quan quản lý ngành và chính quyền địa phương Đồng thời, Chính phủ và các cơ quan quản lý ngành ở Trung ương cũng là cấp tổ chức triển khai chính sách ở tầm vĩ mô

Để quản lý chính sách ở tầm vĩ mô hiệu quả, nhà nước thành lập hệ thống phân tích đánh gía chính sách vĩ mô để giám sát, đánh giá tình hình xây dựng, ban hành chính sách công; tình hình tổ chức triển khai chính sách ở cấp vĩ mô và đánh giá chung kết quả thực thi chính sách công

Đối tượng chủ yếu của chính sách Nhà nước đều nằm ở các địa phương trong

cả nước Càng xuống gần cơ sở, chính sách càng tiếp sát đối tượng Tại cơ sở là nơi

g p gỡ giữa chính sách và đối tượng, nên dường như mọi “cọ sát” đều di n ra ở đây Muốn biết chính sách có phát huy tác dụng thực tế hay không, cần theo dõi phân tích tình hình thực thi chính sách ở cơ sở

Trên thực tế, số lượng các địa phương nhiều, phân bố trên những địa bàn rộng lớn và có sự khác nhau về các điều kiện KT-XH, môi trường nên tình hình thực thi chính sách cũng sẽ không giống nhau Để giám sát quá trình thực thi chính sách ở các địa phương, hệ thống phân tích đánh giá chính sách của Trung ương không thể đảm đương được Các địa phương có đủ các điều kiện để tự quản lý hoạt động xã hội trên địa bàn thông qua chính quyền địa phương theo pháp luật Do đó

họ chủ động trong việc xác định mục tiêu và các giải pháp cụ thể để thực thi chính sách

Chủ thể phân tích đánh giá chính sách chuyên nghiệp thường là các bộ phận phân tích đánh giá chính sách của các tổ chức CT-XH, các tổ chức nghiệp đoàn, tổ chức phi chính phủ và các tổ chức tư vấn, những chuyên gia cố vấn Họ trở thành chủ thể phân tích đánh giá chính sách là vì:

Ý thức của chủ thể có vai trò quan trọng trong kết quả của việc đánh giá thực hiện chính sách Chủ thể ở đây có thể trong chính quyền, các bộ phận trực tiếp như

Bộ hay Ủy ban, nhóm lợi ích, các Ủy ban và tiểu ban của Quốc hội, giới chuyên gia,

hay chủ thể ngoài chính quyền như cử tri, nhân dân và truyền thông…

Phân tích đánh giá thực hiện chính sách là phân tích trong quá trình chính

28

sách đang được thực thi để đánh giá việc thực thi chính sách có đạt được mục tiêu chính sách hay không? Đây là giai đoạn đo lường chi phí, kết quả của việc thực hiện chính sách, các cơ quan nhà nước có thể đưa ra những điều chỉnh chính sách nếu thấy cần thiết Các cơ quan nhà nước có thể điều chỉnh mục tiêu, thay đổi ho c bổ sung các giải pháp mới, có thể quyết định tiếp tục theo đuổi hay chấm dứt chính sách

1.2.3 Nội dung đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

1.2.3.1 Đánh giá hiệu quả của chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã

Đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã nhằm xem xét các chi phí cho một dự án, chương trình thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp

xã cụ thể để đạt được những mục tiêu mong muốn Các đánh giá đầu vào và đầu ra

là cơ sở chủ yếu cho loại đánh giá này Đánh giá hiệu quả chính sách đ c biệt có ý nghĩa to lớn trong điều kiện ngân sách hạn chế hiện nay của các chính phủ Khi thực hiện loại phân tích đánh giá này, nhà phân tích cần thực hiện tốt các phân tích đánh giá đầu vào và phân tích đánh giá đầu ra dưới hình thức giá trị, sau đó tiến hành so sánh kết quả giữa chúng theo một trong hai cách sau:

Thứ nhất, lấy kết quả đầu ra chia cho chi phí đầu vào Nếu thương số của

phép chia này lớn hơn 1 có nghĩa là thực hiện chương trình chính sách; nếu bằng 1,

có nghĩa là hòa vốn; nếu nhỏ hơn 1 là không hiệu quả về phương diện kinh tế

Thứ hai, lấy kết quả đầu ra trừ đi chi phí đầu vào Nếu hiệu số của phép trừ

này lớn hơn 0 có nghĩa là chương trình chính sách thực hiện có hiệu quả; nếu bằng

0, có nghĩa là hòa vốn; nếu nhỏ hơn 0, có nghĩa là chương trình, dự án đó không hiệu quả về phương diện kinh tế

Những khó khăn liên quan đến đánh giá hiệu quả chính sách là làm thế nào

để lượng hóa được kết quả dưới hình thức tiền tệ [21, tr.330]

1.2.3.2 Đánh giá hiệu lực chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã

Hiệu lực của chính sách công là khái niệm phản ánh tác dụng đích thực của một chính sách Tính hiệu lực của chính sách được đo lường bằng mức độ mà hiệu

29

quả của hoạt động đạt được mức mục tiêu Các yếu tố phản ánh tiêu chí hiệu lực của chính sách là mức độ đáp ứng các nguồn lực, kỹ thuật, phương tiện để triển khai được chính sách và nhận được sự đồng thuận, chấp hành của đối tượng thực hiện chính sách Trong tiêu chí này, cần chú ý các chỉ tiêu như lợi ích của các bên liên quan, sự tương thích của nội dung chính sách, đảm bảo tính răn đe, buộc đối tượng tuân thủ, chấp hành và mức độ đạt được mục tiêu của chính sách ết quả đánh giá tính hiệu lực của chính sách cho biết chính sách có thể được thực hiện trên thực tế hay không

Vì vậy, tính hiệu lực của chính sách là khả năng có thể vận hành của chính sách được đánh giá thông qua tính toán về chi phí - lợi ích, khả năng ngân sách, nguồn lực và các điều kiện khác Trong đó, yếu tố nguồn lực mới chỉ là điều kiện cần để một chính sách được triển khai Tính hiệu lực của chính sách đòi hỏi phải có

sự tuân thủ, chấp hành đầy đủ các quy định thuộc về chính sách Do đó, điều kiện cần và đủ để đo lường tính hiệu lực của một chính sách là những điều kiện kỹ thuật, nguồn lực, quy trình và đ c biệt là đảm bảo sự chấp hành chính sách của các đối tượng áp dụng để đạt được mục tiêu chính sách đề ra Điều đó có nghĩa, nội dung chính sách phải cho phép dự báo được khả năng tuân thủ thực hiện của các đối tượng áp dụng Để đánh giá một chính sách có thực sự đi vào cuộc sống hay không sau khi nó được ban hành, đòi hỏi người đánh giá phải dựa vào các yếu tố có giá trị phản ánh tính hiệu lực của chính sách Các yếu tố cần đánh giá là:

- Mức độ đảm bảo các nguồn lực tài chính, nhân sự;

- Mức độ đáp ứng về phương tiện kỹ thuật, công nghệ cần thiết cho việc thực hiện chính sách;

- Tính toán về chi phí và lợi ích, khẳng định lợi ích có thể vượt qua các chi phí;

Tính hiệu lực của chính sách tác động trực tiếp đến những người ra quyết định Bất k chính sách nào có dấu hiệu không có tính hiệu lực, phát huy tác dụng trong tương lai, đều cần thiết phải dừng lại để xem xét, bổ sung các điều kiện ho c chấm dứt ban hành chính sách;

Hình thức biểu hiện của tính công bằng là tạo ra những tác động không thiên

vị cho các đối tượng trong xã hội cả về quyền lợi và nghĩa vụ Trong đánh giá chính sách phải cân nhắc: chủ thể nhận được những lợi ích của hành động chính sách là ai,

ai không nhận được, ai là người chi trả những chi phí cho chính sách Từ đó xác định sự hợp lý của hình thức phân phối, gắn với mục tiêu của chính sách

Tiêu chí công bằng trong chính sách là đòi hỏi không thể thiếu đối với hoạt động quản lý công Tuy nhiên, đánh giá tính công bằng trong chính sách cũng có những khó khăn Thực tế, còn tồn tại mâu thuẫn trong việc việc xác định tính công bằng trong chính sách công Quan niệm về công bằng trong chính sách công hiện nay được hiểu theo hai cách, công bằng về quy trình và công bằng theo kết quả cuối cùng Công bằng theo quy trình chấp nhận có sự khác biệt về việc nhận được những lợi ích do đ c tính cá nhân của mỗi người đem lại Công bằng theo kết quả cuối cùng lại coi những điều tốt đẹp của xã hội như tài sản, thu nhập hay quyền lực chính trị phải được phân phối công bằng đến mọi người Công bằng theo kết quả coi việc đạt được những điều tốt đẹp trong xã hội không đơn thuần đến từ các đ c điểm cá nhân về tài năng, sự cầu tiến hay đạo đức làm việc Bên cạnh đó, còn có khó khăn mang tính kỹ thuật như việc tìm ra những cách thức xác định, kỹ thuật đo lường tính công bằng cho các quan hệ xã hội vốn rất phức tạp

1.2.3.4 Đánh giá tính phù hợp của chính sách

Mục đích chính của đánh giá này là để xác định xem chính sách đang tạo ra

31

những giá trị cho xã hội, có thể không liên quan trực tiếp đến các mục tiêu của chính sách đã tuyên bố Loại đánh giá này sẽ cung cấp hệ thống dữ liệu cho đánh giá hiệu lực và hiệu quả chính sách Khi tiến hành phân tích đánh gia đầu ra, nhà phân tích phải tiến hành thu thập đầy đủ các dữ liệu để định lượng chính xác kết quả

do các chương trình, dự án tạo ra theo những đơn vị đo lường nhất định

1.2.3.5 Đánh giá tính đầy đủ trong thực hiện chính sách

Đánh giá tính đầy đủ trong thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã là việc xem xét các phương pháp tổ chức thực hiện các hoạt động chính sách, bao gồm các quy trình và thủ tục được áp dụng vào thực hiện các chương trình, dự án thuộc chính sách Mục tiêu của đánh giá này nhằm xác định xem liệu chính sách có thể được tổ chức hợp lý và được thực hiện hiệu quả hơn không Hướng tới mục tiêu này, sự thực thi một chính sách luôn được chia thành các nhiệm vụ cụ thể như hoạch định chiến lược hay chương trình chính sách, quản lý tài chính, đánh giá về những ý kiến phản hồi của người dân và đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ theo tiêu chí hiệu lực, hiệu quả và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền

Kết luận Chương 1

Mục tiêu nghiên cứu của Chương 1 là làm rõ cơ sở lý luận về đánh giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã Tác giả đã làm rõ được hệ thống một số khái niệm có

liên quan đến nội hàm nghiên cứu: đánh giá chính sách công: khái niệm chính sách

công, quan niệm và vai trò của đánh giá chính sách công, các tiêu chí và nội dung đánh giá chính sách công, nguyên tắc đánh giá chính sách công; đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã Tác giả cũng đã nghiên cứu đến các tiêu chí đánh giá chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã: đánh giá tính hiệu quả của chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã, đánh giá tính hiệu lực của chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã, đánh giá tính công bằng của trong thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã, đánh giá tính phù hợp của chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã, đánh giá tính đầy đủ trong thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã

32

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

2.1 hái quát các xã, phường, thị trấn ở tỉnh Quảng Nam

đi u kiện t nhi n

Quảng Nam là một tỉnh thuộc vùng duyên hải miền Trung, phía Bắc giáp

tỉnh Thừa Thiên Huế và TP Đà Nẵng; phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi và Kon Tum; Phía Tây giáp với nước Cộng hòa Dân Chủ nhân dân Lào, Phía Đông giáp biển Đông; cách Hà Nội hơn 800km về phía Bắc và cách TP Hồ Chí Minh 865km

về phía Nam Là tỉnh cuối cùng của miền Trung Trung Bộ của Việt Nam, phía Đông hướng ra biển cả bao la, phía Tây tựa lưng vào dãy núi Trường Sơn Quảng Nam có đường bờ biển (125km), lại vừa có đường biên giới (142km) với nước bạn Lào, đồng thời Quảng Nam là tỉnh ở chính giữa trục giao thông Bắc - Nam về

đường sắt, đường bộ, đường thủy và hàng không [9]

Là tỉnh có cả miền núi, trung du, đồng bằng, đô thị, vùng cát ven biển

và hải đảo; hệ thống sông ngòi Quảng Nam khá chằng chịt Quảng Nam có hai thành phố là Tam K và Hội An; nổi tiếng với hai di sản văn hóa thế giới là phố cổ Hội An và Thánh địa Mỹ Sơn Vùng đồi núi Quảng Nam chiếm tỷ lệ 82,5% diện tích toàn tỉnh Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 1.043.836,96 ha Quảng Nam

là tỉnh có nhiều tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên và có khả năng phát triển trên nhiều lĩnh vực công, nông, lâm, ngư nghiệp và thủy hải sản Những yếu tố thuận lợi

và khó khăn thường đan xen trong một tổng thể tự nhiên ấy tạo nên sự phong phú

đa dạng cho con người và các yếu tố văn hóa - xã hội phát triển Điều kiện đó đã hình thành ở con người Quảng Nam tính chịu thương, chịu khó, không khuất phục trước những khó khăn, gian khổ, đoàn kết để vượt lên chiến thắng thiên tai, địch họa, có ý thức cộng đồng, yêu nước yêu quê hương, thương nòi, sống có tình có nghĩa, thuỷ chung chân thật, trọng danh dự Đây là đ c trưng phẩm chất góp phần hình thành nên đ c điểm của đội ngũ cán bộ cấp xã