Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)

Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ QUỐC THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hoàn thành HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN MINH ĐỨC Phản biện 1:……… ……………………………………………… Phản biện 2:……… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ học tại: Học viện Khoa học xã hội…… … giờ……… ngày………… tháng………… năm………… Có thể tìm hiểm lận văn tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta trình CNH- HĐH đất nước, bước hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, việc phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị tất yếu Sự phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị dẫn đến thay đổi đất đai, lao động, việc làm, thu nhập cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn đền tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị Nhà nước thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Nhà nước chưa có chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện tốt nơi cũ”, chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi, việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch, lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định Pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phòng mặt bị kéo dài nhiều năm Từ thực tế đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục đổi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Điện Bàn thị xã nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, tiếp giáp với thành phố Đà Nẵng phía Bắc thành phố Hội An phía Đơng Nam Hiện nay, tồn thị xã có gần 40 khu dân cư đô thị quy hoạch đầu tư xây dựng với tổng diện tích 1.117 ha, KCN Điện Nam - Điện Ngọc lấp đầy diện tích 390 với 49 dự án đầu tư, 11 cụm công nghiệp quy hoạch chi tiết thị xã quản lý chiếm diện tích 92,525 Trong năm qua công tác xây dựng triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cải thiện trước nhiều Bên cạnh nội dung sách, tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt để thực dự án đầu tư, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Với lý nêu trên, thân em lựa chọn đề tài: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Chính sách cơng có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Từ hai thập niên trở lại đây, bồi thường giải phóng mặt nói chung tái định cư nói riêng vấn đề nhức nhối, thường xuyên thu hút quan tâm dư luận Bởi vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết đề cập vấn đề Trong đó, phải kể đến cơng trình nghiên cứu: Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Vĩnh Diện "Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất" năm 2006; Luận văn Thạc sỹ Luật học Đinh Thị Huệ "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay"; Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật học Nguyễn Thu Hiền năm 2007 Nguyễn Hoàng Dương năm 2009 đề tài "Các vấn đề pháp lý tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư"… Bên cạnh đó, có nhiều viết bồi thường, hỗ trợ tái định cư đăng tạp chí uy tín như: Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trần Quang Huy đăng tạp chí Luật học số 10/2010; Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Phượng đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 176 (tháng 9/2010); Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học số 10/2010; Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp TS Đỗ Phú Hải đăng Tạp chí Cộng sản số 89 tháng 5/2014… Tuy nhiên, nghiên cứu thiên góc nhìn pháp lý, quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gắn liền với đạo luật đất đai hướng dẫn Chính Phủ thời gian vừa qua Do đó, góc độ chun ngành Chính sách cơng đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu đặc biệt địa phương cụ thể về: "Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận văn làm rõ sở lý thuyết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hồn thiện sách thu hồi đất đền bù, hỗ trợ, tái định cư người dân địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý thuyết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta; Tổng hợp kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước rút học kinh nghiệp cho thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; Phân tích điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kiến nghị định hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cụ thể hóa sách chung Luật đất đai, Nghị định Thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với thực tế thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam tuân thủ chế độ phân cấp quản lý đất đai Nhà nước Nói cách khác, quy định chung quy định để thực thống phạm vi toàn quốc, luận văn vào tình hình địa phương, đồng thời có khảo sát số sách UBND địa phương khác Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa lập trường Chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước ta để xem xét việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong phân tích sâu kết hợp phương pháp tổng hợp với phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử cụ thể hóa việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đặc biệt, tiếu chí đánh giá việc thực sách chủ yếu dựa vào kết thực tiễn với điều kiện thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đưa khoa học việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Qua điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Sự cần thiết sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Trên thực tế nay, vấn đề thu hồi đất vấn đề phức tạp nan giải Từ xã xưa đất đai tư liệu sản xuất quan trọng bậc người việc người tạo cải vật chất phục vụ cho thân xã hội, ngày dân số ngày tăng, đất đại ngày thu hẹp giá trị đất đại ngày lên cao việc quản lý nhà nước đất đai lại khó khăn Nếu khơng có sách hợp lý nhà nước khơng lòng dân, khơng quan tâm tới lợi ích nhân dân thực sách đất đai làm nảy sinh nhiều vấn đề khiếu nại, tố cáo, biểu tình hay chống đối lại quyền Do Nhà nước cần có sách hợp lý để đảm bảo cho quyền lợi nhân dân, nhà nước đảm bảo cho chế độ xã hội chủ nghĩa phát triển bền vững Đất đai tư liệu sản xuất, vừa mơi trường sống người dân Do đất, đồng nghĩa với chỗ ở, nơi tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh Hay nói cách khác, việc thu hồi đất Nhà nước ảnh hưởng bất lợi đến người dân bị đất phương diện sau Thứ nhất, chỗ ở: Chỗ người dân không đơn nơi họ ăn mà gắn với tài sản, môi trường, quan hệ kinh tế xã hội, văn hóa gắn họ với địa bàn Khi thu hồi đất, Nhà nước không thu hồi quyền sử dụng diện tích đất, mà lấy hội tiếp nối sống quen thuộc họ, buộc họ phải chuyển sang địa bàn với quan hệ hội không giống trước Đối với người khó thích nghi với điều kiện mới, nông dân 45 tuổi, người dân gắn với làng nghề truyền thống, việc di dời biến cố nặng nề Nhiều người chưa chuẩn bị sẵn cho việc di chuyển nên sống tương lai họ gặp khó khăn Hơn nữa, chuyển nhà, chi phí phát sinh cần xây dựng lại nhà cửa, tạo dựng hạ tầng sinh hoạt, dịch vụ chung lớn, hỗ trợ bên ngồi, nhiều người dân đất không tự giải Đặc biệt, di dời bất đắc dĩ chỗ đất bị thu hồi, nhiều người dân có tâm lý khơng thoải mái, tâm lý bị thua thiệt Nếu khơng có thơng tư tưởng số hình thức bồi thường thích hợp, người dân chỗ bị kích động, phản ứng tiêu cực với sách thu hồi đất Nhà nước Thứ hai, tư liệu sản xuất: Đất bị thu hồi đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp tư liệu sản xuất quan trọng người sử dụng đất cũ Khi nhà nước thu hồi có bồi thường diện tích đất khác làm cho người bị đất thua thiệt phương diện như: địa địa điểm quen dùng; phần thành đầu tư vào đất Chính vậy, người sử dụng đất không muốn giao đất cho Nhà nước không bồi thường xứng đáng Ngay Nhà nước bồi thường xứng đáng tiền cho người có đất bị thu hồi họ việc làm khơng địa bàn Nếu Nhà nước bồi thường cho họ diện tích đất nơi khác họ chi phí xây dựng lại từ đầu, hoạt động sản xuất kinh doanh với nhiều điểm bất lợi trước Sự mát, thua thiệt, tâm lý lo sợ tương lai không rõ ràng khiến nhiều người tìm cách để khơng phải giao đất cho Nhà nước, từ vận động hành lang quy hoạch đến chây lì, phản đối tập thể… Muốn thu hồi đất hiệu quả, Nhà nước phải có phương án giải thỏa đáng mâu thuẫn Thứ ba, xúc phân chia lợi ích khơng cơng bằng: Do chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng đất thu hồi làm cho số chủ thể kinh tế có lợi ích tăng lên (ví dụ: doanh nghiệp nhận đất xây dựng khu thị, người có đất hai bên đường làm,…) đôi với thua thiệt trông thấy người dân đất dẫn đến xung đột lợi ích gay gắt Người đất cảm thấy bị đối xử bất cơng hàng xóm giàu lên không nhờ công sức họ mà nhờ đất bỏ làm đường phẫn nộ giá bồi thường cho họ thấp nhiều so với giá đất doanh nghiệp bán cho họ,… Bên cạnh đó, cơng tác tái định cư khó khăn làm cho người bị đất thua thiệt Do nhiều địa phương thiếu quỹ đất nông nghiệp để bồi thường thích đáng cho nơng dân, nên nhiều nơng dân, sau nhận tiền bồi thường khơng có cơng ăn việc làm, khơng có kinh nghiệm kinh doanh nên tiền bồi thường nhanh chóng tiêu hao Nơi nhiều khơng xây dựng sở hạ tầng hồn thiện làm cho sống họ nơi tái định cư khó khăn Chính thế, nhiều người dân đất rơi vào nghèo khó rơi vào tệ nạn xã hội trở thành gánh nặng cho họ cho xã hội Ngồi ra, việc thu hồi đất không gây tác động bất lợi cho người đất mà tạo thêm sức ép cho Nhà nước phương diện tài chính, cơng tác quản lý điều hành Chính thu hồi đất có nhiều tác động khơng mong muốn nên Nhà nước, mặt phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, dài hạn, ổn định, nhằm hạn chế xáo trộn; mặt khác, phải xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân thu hồi đất cách hợp lý xây dựng phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội: 1.3 Nội dung thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Theo nguyên tắc Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại Nhà nước tiến hành bồi thường Trên sở Dự án thuộc trường hợp thu hồi đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm (đã phê duyệt) cấp huyện tiến độ sử dụng đất Dự án, quan có thẩm quyền (UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tùy trường hợp) chuẩn bị thủ tục cần thiết để thu hồi đất 1.4 Các bƣớc tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bước 4: Duy trì sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bước 5: Điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bước 6: Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bước 7: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.5.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất 1.5.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng phát triển nhà 10 1.5.3 Hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà 1.5.4 Nguồn vốn để thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.5.5 Chính sách định giá quyền sử dụng đất Việt Nam 1.5.6 Năng lực tổ chức thực quan thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.6 Kinh nghiệm thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số địa phƣơng Kết luận Chƣơng 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN BỊ NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Kết thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ nhận thức trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thời gian qua, sở văn pháp lý lĩnh vực đất đai, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam có nhiều chiến lược cho vấn đề bồi thường, hỗ trọ, tái định cư Nhiều định quan trọng nhằm đạo cơng tác ban hành, kể đến như: - Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình, tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định giá đất, bảng giá thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh - Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định hạn mức giao, hạn mức công 12 nhận quyền sử dụng loại đất diện tích tối thiểu tách đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề song để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh - Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 UBND tỉnh Quảng Nam sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh - Quyết định số 3219/QĐ-UBND ngày 12/9/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam Trên sở đó, quyền Hội An Duy Xuyên ban hành văn như: - Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 04/10/2012 UBND thị xã Điện Bàn việc chấn chỉnh việc xác nhận nguồn gốc đất xét cấp đất tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn huyện; - Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 18/11/2013 UBND thị xã Điện Bàn việc phối hợp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư phục vụ triển khai dự án địa bàn huyện 13 - Giá đất thị xã Điện Bàn kèm theo Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam - Hệ số điều chỉnh phụ lục 03 thị xã Điện Bàn kèm theo Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam - Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 21/4/2016 Thị ủy Điện Bàn việc tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt thực dự án địa bàn thị xã 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nắm vững nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất, thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị đất phải có nơi có điều kiện tốt nơi cũ, ổn định đời sống kinh tế để người dân an tâm, đồng ý, chấp thuận dọn đến nơi Trong thời gian qua, thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam không ngừng nỗ lực đổi mới, sáng tạo, thực nhiều hình thức tuyên truyền để thực tốt hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sau có Thơng báo thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành, Ủy ban nhân dân thị xã đạo Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt chủ trì, phối hợp với quan có liên quan cấp thị xã Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi (hoặc thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất) tổ chức điều tra, khảo sát xây dựng Phương án giá đất cụ thể gửi quan Tài nguyên mơi trường thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp thị xã làm sở tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất Trên phương tiện truyền thơng, trì thường xun chun mục phát cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phối hợp với kênh truyền hình Việt Nam, truyền hình địa phương xây dựng phát sóng phim tài liệu, phóng 14 chuyên đề thực sách hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Ban, tỉnh Quảng Nam sách tương đối lớn, để tổ chức triển khai thực cần có tham gia vào nhiều quan nhà nước tổ chức, cá nhân Sự tham gia vào trình tổ chức thực sách cần phải tổ chức cách khoa học hợp lý sở tạo chế, cách thức phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng thống nhằm khai thác lực, sở trường điều kiện vật chất khác cấp, ngành vào trình thực sách Cụ thể như: - Sở Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ theo đề nghị Ủy ban nhân dân cấp thị xã, Ban Quản lý Phát triển đô thị Điện Nam - Điện Ngọc tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất thuộc trường hợp thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích cấp xã - Uỷ ban nhân dân thị xã: + Ban hành Kế hoạch thu hồi đất khu vực thu hồi đất + Tổ chức tuyên truyền mục đích ý nghĩa việc thu hồi đất phương tiện thông tin đại chúng; đồng thời đạo, điều hành giải vướng mắc phát sinh suốt q trình chuẩn bị hồ sơ địa cho diện tích đất thu hồi + Ban hành Thơng báo thu hồi đất khu vực thu hồi đất + Ban hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc + Ban hành Quyết định cưỡng chế thực Quyết định kiểm đếm bắt buộc 15 + Ban hành Quyết định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày - Phòng Tài ngun Mơi trường: tiếp nhận hồ sơ theo đề nghị Chủ đầu tư dự án (có tham gia phối hợp Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng) tham mưu Ủy ban nhân dân cấp thị xã phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất thuộc trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam - Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi chịu trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực Kế hoạch thu hồi đất; họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Phối hợp với chủ đầu tư, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, quan có liên quan đơn vị tư vấn tổ chức họp dân vùng dự án để thông qua kế hoạch chi tiết nội dung chuẩn bị hồ sơ địa Thường xun theo dõi suốt q trình triển khai thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để giải phát sinh tranh chấp mốc giới, ranh giới sử dụng đất (nếu có); đồng thời công bố, công khai kết chỉnh lý đồ trích đo địa khu đất theo quy định - Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc xác định mốc giới, ranh giới đất, khảo sát, đo đạc cung cấp tài liệu pháp lý có liên quan đến đất bị thu hồi Cung cấp loại giấy tờ quyền sử dụng đất (nếu có), chứng minh nhân dân hộ khẩu, loại chứng từ có liên quan đến việc thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật; cung cấp thông tin cho Hội đồng tư vấn đất đai cấp xã để xác định nguồn gốc, thời điểm mục đích sử dụng đất (đối với trường hợp khơng có giấy tờ quyền 16 sử dụng đất, khơng có giấy tờ chứng minh thời điểm, mục đích sử dụng đất ổn định theo quy định) - Lực lượng Cơng an thị xã cấp xã có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an tồn q trình tổ chức thi hành định cưỡng chế thu hồi đất 2.2.4 Duy trì sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để trì thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phải có đồng tâm, hợp lực Thị ủy, HĐNH, UBMTTQVN, UBND thị xã, cấp ban, ngành, tổ chức, người dân bị Nhà nước thu hồi đất môi trường tồn Tuy nhiên, thực tế thực sách lại vướng số hạn chế định, nhà hoạch định sách khơng lường hết kết ban hành sách thay đổi mơi trường sách trước sau ban hành Vì vậy, quan quản lý nhà nước cần sử dụng hệ thống, công cụ quản lý để tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi sách Các tổ chức, người dân tồn xã hội có trách nhiệm tham gia thực yêu cầu Nhà nước; phát huy quyền làm chủ, tăng cường thực dân chủ để tham gia quản lý xã hội Những hoạt động đồng góp phần tích cực vào việc trì sách trình phát triển xã hội Nhằm tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, UBND thị xã Điện Bàn ban hành định hỗ trợ kinh phí cho tổ chức, cá nhân làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.5 Điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong trình thực sách, quyền thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có nhiều giải pháp để triển khai điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế Có thể kể đến như: - Tại Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 17 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định giá đất, bảng giá thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Nhưng giá đất mang tính chung chúng chưa cụ thể để áp dụng chi tiết cụ thể địa bàn tồn tỉnh, vây UBND thị xã Điện Bàn ban hành giá đất thị xã Điện Bàn kèm theo Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam để việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực cụ thể, chi tiết hơn, rành mạch - Bên cạnh Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Quảng Nam UBND thị xã Điện Bàn ban hành hệ số điều chỉnh phụ lục 03 thị xã Điện Bàn kèm theo Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam để phù hợp với tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương 2.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam mang lại hiệu cần cần có theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan có thẩm quyền Trong năm qua, cơng tác theo dõi, tra, kiểm tra hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tasui định cư quyền tỉnh Quảng Nam cung thị xã Điện Bàn đẩy mạnh nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra giám sát tình hình thực Luật Đất đai 2013 văn quản lý có liên quan Hàng năm, UBND thị xã Điện Bàn tổ chức hội nghị tổng kết đánh giá tình hình tổ chức triển khai thực năm, triển khai nhiệm vụ năm đến; đồng thời tổ chức hướng dẫn, tập huấn cho quan, ban, ngành địa phương Ngồi q trình triển khai thực hiện, UBND thị xã thường xuyên kiểm tra kiểm tra đột xuất tình hình thực tế để 18 nắm bắt thông tin, đạo, điều hành kịp thời việc triển khai thực sách Các nội dung kiểm tra tập trung vào công tác đạo, tổ chức thực việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan, tổ chức, đơn vị, quyền địa phương ban quản lý; kết thực sách; phản ánh dư luận xã hội có liên quan… Qua công tác tra, kiểm tra kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm cán bộ, cơng chức, viien chức đơn vị có liên quan trình tổ chức, triển khai thực sách; phát hạn chế, vướng mắc, báo cáo kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền có hướng giải cụ thể; tạo đồng thuận nhân dân, dư luận xã hội Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát đôi lúc chưa sâu rộng, việc phát xử lý hành vi vi phạm thực sách có lúc chưa kịp thời, hình thức xử lý nhẹ, chủ yếu mức nhắc nhở để khắc phục điều chỉnh 2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất gắn liền với quyền lợi, lợi ích, đời sống kinh tế - xã hội, đời sống tinh thần người dân bị đất Vì thế, q trình triển khai thực phải có sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm để làm tốt Hằng năm, 03 năm, 05 năm UBND thị xã Điện Bàn tổ chức Hội nghị đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm trình triển khai thực sách thơng qua Hội nghị tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác hàng năm, triển khai nhiệm vụ công tác năm đến đơn vị Trong nêu lên thành tựu đạt được, rõ hạn chế đưa phương hướng, nhiệm vụ thực thời gian đến cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, UBND thị xã Điện Bàn tổ chức Hội nghị, Hội thảo thị xã tỉnh đánh giá tổng kết công tác bồi 19 thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cách đầy đủ, cụ thể, chuyên mơn nhằm ghi nhận thành tựu đạt tổ chức Hội thảo, Hội nghị đánh giá, rút kinh nghiệm trình triển khai thực đồng thời khen thưởng, tôn vinh cá nhân, tập thể thị xã có cơng lao đóng góp cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Những ưu điểm việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.3.2 Những hạn chế, bất cập việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kết luận Chƣơng 20 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN BỊ NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản: Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo: Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách đền bù: Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện hiểu sai luật: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng: 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 21 3.2.1 Cải tiến phương thức tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2.2 Kiện toàn máy giúp việc Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2.3 Tăng cường đạo Ủy ban nhân dân thị xã người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị Nhà nước thu hồi đất 3.2.5 Hoàn thiện quy định bồi thường đất giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.6 Hồn thiện sách bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản 3.2.7 Hoàn thiện sách tái định cư 3.2.8 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị, công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 3.2.9 Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2.10 Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2.11 Giải pháp gắn liền với việc sửa đổi sách đất đai Kết luận Chƣơng 22 KẾT LUẬN Như vậy, thực chất việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kết cấu hạ tầng, xã hội,… nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội theo chiến lược, kế hoạch mục tiêu quản lý phát triển đất nước Vì vậy, thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước hộ dân bị thu hồi đất, tạo thêm công ăn việc làm, tạo thêm chỗ dịch vụ phục vụ nhân dân ngày đông đô thị Đó qà q trình cải tạo, chỉnh trang khu đô thị cũ, xây dựng đô thị, khu công nghiệp dân cư khu vực đô thị hóa Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có tầm quan trọng lâu sách lĩnh vực thiếu rời rạc Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng sách bồi thường, hỗ trợ mà nằm tát sách pháp luật liên quan đến cải tạo phát triển kết cấu hạ tầng, xã hội… từ khâu quy hoạch đến đầu tư xây dựng, tới quản lý khu dân cư Kết nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường, hỡ trợ, tác định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung qua nghiên cứu điển hính thị xã Điện Bàn nói riêng thực quy trình, thủ tục thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn dân chủ, công khai, đảm bảo thời gian theo kế hoạch Bên cạnh đó, Luận văn hạn chế, nguyên nhân q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thời gian tới thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cần tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nữa, số dự án lớn, có quy mơ diện tích đất lớn Thời gian tói, mục tiêu, quan điểm tương đối rõ, thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam cần áp dụng nhóm giải pháp: Giải 23 pháp hoạn thiện sách pháp luật quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải pháp quản lý việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải pháp đổi tổ chức thực chinhsn sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình bày Luận văn, góp phần vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hy vọng với giải pháp đó, việc thực sách bồi thưỡng, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu cho năm tiếp theo./ 24 ... luận thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. .. Nhà nước thu hồi đất 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Ban, tỉnh. .. dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam mang lại hiệu cần