Đánh giá công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất xây dựng dự án trung tâm nhiệt điện Nghi Sơn, Huyện Tĩnh Gia, Tỉnh Thanh Hoá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM VĂN THANH ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN TRUNG TÂM NHIỆT ðIỆN NGHI SƠN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM VĂN THANH ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN TRUNG TÂM NHIỆT ðIỆN NGHI SƠN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 02 tháng 11năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Văn Thanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời ñầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hồ Thị Lam Trà bộ môn Quản lý ñất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo UBND huyện Tĩnh Gia, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tĩnh Gia, Phòng Quản lý ñô thị, Phòng Thống kê, UBND xã Hải Hà, Ban Quản lý khu kinh tế Nghi Sơn ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại ñịa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia ñình, những người thân, ñồng nghiệp và bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Văn Thanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ðẦU 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 2. Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu 3 2.1. Mục ñích 3 2.2. Yêu cầu 3 1.1. Chính sách bồi thường và hỗ trợ tái ñịnh cư của Việt Nam 4 1.1.1 Về giá ñất và ñịnh giá ñất 4 1.1.2. Về bồi thường 6 1.2. Về hỗ trợ 8 1.2.1. Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống 8 1.2.2. Hỗ trợ sản xuất 8 1.2.3. Hỗ trợ chuyến ñổi nghề nghiệp và ñào tạo việc làm 9 1.2.4. Hỗ trợ khác 9 1.3. Chính sách bồi thường khi thu hồi ñất của một số nước trong khu vực 10 1.3.1. Trung quốc 10 1.3.2. Úc 13 1.3.3. Hàn Quốc 15 1.3.4. Ấn ðộ 19 1.4. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 22 1.4.1. Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 1993 22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 1.4.2. Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 2003 25 1.5. Khái quát thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ của tỉnh Thanh Hoá. 25 1.6. Những vấn ñề tồn tại cần ñược nghiên cứu 27 1.6.1. Thực tiễn của việc bồi thường hỗ trợ 27 1.6.2. Về tái ñịnh cư 29 1.6.3. Vấn ñề chuyển ñổi nghề nghiệp 31 Chương II: ðỊA ðIỂM, ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. ðịa ñiểm nghiên cứu 32 2.2. ðối tượng nghiên cứu 32 2.3. Nội dung nghiên cứu 32 2.4. Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu 32 2.4.2. Phương pháp thống kê, xử lý số liệu ñiều tra 33 2.4.3. Phương pháp tham khảo, lấy ý kiến 33 2.4.4. Phương pháp tổng hợp thông tin phân tích so sánh, ñánh giá 33 Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1. Khái quát về ñiều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 34 3.1.1. Vị trí ñịa lý 34 3.1.2. ðịa hình, ñịa mạo 35 3.1.3. Khí hậu 35 3.1.4. Thủy văn 36 3.1.5. Tài nguyên ñất ñai của huyện Tĩnh Gia 36 3.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 3.2.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 37 3.2.2. Tình hình xã hội 39 3.3. Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá 43 3.3.1. ðịa giới hành chính 43 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 3.3.2. Công tác ño ñạc và thành lập bản ñồ ñịa chính 43 3.3.3. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 43 3.3.4. Công tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất 44 3.3.5. ðăng ký ñất ñai, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, quản lý hợp ñồng sử dụng ñất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 44 3.3.6. Thanh tra việc chấp hành các chế ñộ, thể lệ về quản lý, sử dụng ñất 47 3.3.7. Giải quyết tranh chấp về ñất ñai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất 47 3.3.8. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 48 3.4. ðánh giá việc thực hiện chính sách khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án xây dựng nhà máy nhiệt ñiện Nghi Sơn 49 3.4.1. Giới thiệu về dự án xây dựng nhà máy nhiệt ñiện Nghi Sơn 49 3.4.2. Một số văn bản pháp lý liên quan ñến các dự án 52 3.4.3. Công tác tổ chức thực hiện 53 3.4.4. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñối với dự án 53 3.4.5. Bồi thường thiệt hại về tài sản 64 3.4.6. ðánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ 69 3.4.7. Kết quả thực hiện ñầu tư xây dựng dự án Trung tâm nhiệt ñiện Nghi Sơn 71 3.5. Ảnh hưởng của việc thu hồi ñât xây dựng dự án ñến ñời sống việc làm của người dân bị thu hồi ñất 73 3.5.1. Tình hình chung về bồi thường hỗ trợ 73 3.5.2. Kết quả ñiều tra phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi ñất, bồi thường và hỗ trợ tại dự án 74 3.5.3. Chính sách tái ñịnh cư 75 3.5.4. Tác ñộng ñến thu nhập 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 3.5.5. Tác ñộng ñến việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 78 3.5.6. ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng dự án trung tâm nhiệt ñiện Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hóa 79 3.6. ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 82 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 84 1. Kết luận 84 2. Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Diện tích, dân số và mật ñộ dân số huyện Tĩnh Gia năm 2012 40 Bảng 3.2. Biến ñộng dân số trung bình của huyện Tĩnh Gia 42 Bảng 3.3. Diện tích, cơ cấu ñất ñai năm 2012 huyện Tĩnh Gia 45 Bảng 3.4. Kết quả giải quyết tranh chấp từ năm 2009-2012 48 Bảng 3.5. Tổng hợp các dự án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của huyện tĩnh gia từ ñầu năm 2009 ñến hết tháng 12/2012 48 Bảng 3.6. Khái quát dự án 50 Bảng 3.7. Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường dự án xây dựng Nhà máy nhiệt ñiện Nghi Sơn 59 Bảng 3.8. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường dự án xây dựng Nhà máy nhiệt ñiện Nghi Sơn 59 Bảng 3.9. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ ñất nông nghiệp của dự án 63 Bảng 3.10. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ ñất phi nông nghiệp của dự án 63 Bảng 3.11. Tổng hợp ñơn giá bồi thường về tài sản của dự án Trung tâm nhiệt ñiện Nghi Sơn 65 Bảng 3.12. Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại dự án Trung tâm nhiệt ñiện Nghi Sơn 69 Bảng 3.13. Kết quả việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án Trung tâm nhiệt ñiện Nghi Sơn 71 Bảng 3.14. Tổng hợp ý kiến của người sau khi có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ 74 Bảng 3.15. Ý kiến của người dân có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách tái ñịnh cư 76 Bảng 3.16. Thu nhập bình quân của người dân 77 Bảng 3.17. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất 78 Bảng 3.18. Tổng hợp ý kiến của người dân về cơ sở hạ tầng 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1. Bản ñồ ñịa giới hành chính xã Hải Hà, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 34 Hình 3.2. San lấp nhà máy Nhiệt ñiện Nghi Sơn 1 50 Hình 3.3. Lễ khởi công nhà máy Nhiệt ñiện Nghi Sơn 1 50 Hình 3.4. Thi công xây dựng nhà máy Nhiệt ñiện Nghi Sơn 1 51 Hình 3.5. Toàn cảnh nhà máy Nhiệt ñiện Nghi Sơn 1 51 Hình 3.6. Ban ðiều hành dự án Nhiệt ñiện Nghi Sơn 52 [...]... b thu h i ñ t, tôi ch n ñ tài: “ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC TH C HI N CHÍNH SÁCH B I THƯ NG, H TÁI ð NH CƯ KHI NHÀ NƯ C THU H I ð T XÂY D NG D TR , ÁN TRUNG TÂM NHI T ðI N NGHI SƠN, HUY N TĨNH GIA, T NH THANH HÓA” Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 2 2 M c ñích, yêu c u nghi n c u 2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr khi nhà nư c thu. .. c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr khi nhà nư c thu h i ñ t trong d án Trung tâm nhi t ñi n Nghi Sơn huy n Tĩnh Gia - t nh Thanh Hoá - Các gi i pháp ñ xu t ph i mang tính kh thi Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 3 Chương I: T NG QUAN CÁC V N ð NGHI N C U 1.1 Chính sách b i thư ng và h tr tái ñ nh cư c a Vi t Nam Nh ng năm qua, m c dù Nhà nư c và... u 23 (1), (2) Ph n III ð o lu t thu h i ñ t ñai và ði u 40, Chính sách qu c gia v tái ñ nh cư và n ñ nh cu c s ng sau tái ñ nh cư 2007) 1.3.4.6 B i thư ng công trình xây d ng ð i v i Công trình xây d ng thì b i thư ng d a vào giá th trư ng (ði u 23 (1), (2) Ph n III ð o lu t thu h i ñ t ñai và ði u 40, Chính sách qu c gia v tái ñ nh cư và n ñ nh cu c s ng sau tái ñ nh cư 2007) 1.3.4.7 B i thư ng nh... Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 20 (ñ t, nhà , ) khi có s ch p thu n c a cơ quan Nhà nư c (ði u 23 (1), (2) Ph n III ð o lu t thu h i ñ t ñai và ði u 48, Chính sách qu c gia v tái ñ nh cư và n ñ nh cu c s ng sau tái ñ nh cư 2007) 1.3.4.4 B i thư ng ñ t nông nghi p B i thư ng ñ t nông nghi p ñư c quy ñ nh t i ði u 23 ð o lu t thu h i ñ t ñai và ði u 36 trong Chính sách. .. nhanh s nghi p CNH, HðH ñ t nư c Vi c phát tri n các khu, c m công nghi p, khu ñô th , xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i, các công trình công c ng, ph c v l i ích qu c gia ñ ng th i thu h i c ñ t nông nghi p và ñ t c a m t b ph n dân cư d n ñ n thay ñ i ch và ñi u ki n s ng Chính sách thu h i ñ t theo Lu t ð t ñai 2003 có nhi u ñ i m i v cơ ch , giá b i thư ng, chính sách tái ñ nh cư ñư c c th hoá. .. ph i th c hi n th t c thu h i ñ t 1.5 Khái quát th c tr ng công tác b i thư ng, h tr c a t nh Thanh Hoá Thanh Hoá là t nh có t c ñ tăng thu hút ñ u tư phát tri n công nghi p thu c di n trung bình c a c nư c Vi c ñưa Thanh Hoá tr thành m t t nh công nghi p phát tri n trong tương lai c a ñ t nư c là nhi m v h t s c to l n c a ð ng b , chính quy n và nhân dân ñ a phương trong vi c thu hút ñ u tư, phát... h tr tái ñ nh cư dư i hình th c c ph n ho c gi y n ; - Ngoài ra, có m t s chương trình nh m ph c h i thu nh p c th khác, ví d chương trình Three Gorges (ði u 23 (1), (2) Ph n III ð o lu t thu h i ñ t ñai và ði u 35, Chính sách qu c gia v tái ñ nh cư và n ñ nh cu c s ng sau tái ñ nh cư 2007) 1.4 Tình hình th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 1.4.1 Th c tr ng chính sách b... i khu tái ñ nh cư, n u giá tr ñ t khu tái ñ nh cư nh hơn thì ñư c nh n ti n chênh l ch, n u gia tr ñ t khu tái ñ nh cư l n hơn thì bù ti n chênh l ch tr trư ng h p h nh n ñ t , nhà tái ñ nh cư mà giá tr nh hơn m t su t tái ñ nh cư t i thi u thì ñư c h tr ph n chênh l ch ñó Trư ng h p ñ t nông nghi p vư t h n m c không ñư c cơ quan th m quy n phê duy t/ch ng nh n, ñ t nông nghi p thu c qu ñ t công ích,... ph trách v thu h i nhà s tr chi phí tái ñ nh cư t m th i ho c cung c p ch t m th i trư c khi c p nhà; Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 12 - B i thư ng cho các h gia ñình b thu h i không th p hơn giá th trư ng c a tài s n tương t t i th i ñi m trưng mua M c b i thư ng bao g m (1) cho giá tr nhà b thu h i, (2) cho chi phí tái ñ nh cư ho c nhà t m th i,... trên giá th trư ng (ð o lu t v thu h i ñ t cho các công trình công c ng, 2009) 1.3.3.6 B i thư ng công trình xây d ng ð i v i công trình xây d ng, quy ñ nh v b i thư ng như sau: - Các công trình xây d ng sau th i ñi m công b d án s không ñư c b i thư ng Các công trình xây d ng không phép vào ho c trư c ngày 24/1/1989 ñư c cho là h p pháp và s ñư c b i thư ng tương ng; - N u như giá tr t ng th c a c công . VĂN THANH ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN TRUNG TÂM NHIỆT ðIỆN NGHI SƠN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH. bị thu hồi ñất, tôi chọn ñề tài: “ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT XÂY DỰNG DỰ ÁN TRUNG TÂM NHIỆT ðIỆN NGHI SƠN, HUYỆN TĨNH GIA,. 3.3.8. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 48 3.4. ðánh giá việc thực hiện chính sách khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án xây dựng nhà máy nhiệt ñiện Nghi Sơn 49 3.4.1. Giới thiệu về dự án