2. Mục ựắch, yêu cầu nghiên cứu
3.4.4. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước
ựất ựối với dự án
3.4.4.1. đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
- Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất) và có ựủ ựiều kiện ựể ựược bồi thường ựất, tài sản thì ựược bồi thường theo quy ựịnh; trường hợp sau khi bị thu hồi ựất mà không còn chỗ ở thì ựược bố trắ tái ựịnh cư.
- Người ựược bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi phải
là người sở hữu hợp pháp tài sản ựó, phù hợp với quy ựịnh của pháp luật.
- Việc sử dụng ựất phục vụ cho các công trình công ắch làng, xã bằng hình
thức huy ựộng vốn góp của nhân dân thì không áp dụng những quy ựịnh của Nghị ựịnh nàỵ
- Nhà nước khuyến khắch người có ựất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi ựất ựể
sử dụng vào các mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, mục ựắch phát triển kinh tế tự nguyện hiến tặng một phần hoặc toàn bộ ựất, tài sản cho Nhà nước.
b. điều kiện ựược bồi thường ựất
Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện sau ựây thì ựược bồi thường:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy
ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn (sau ựây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:
+ Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất (Giấy tờ thừa kế theo quy ựịnh của pháp luật, giấy tờ tặng cho nhà ựất có công chứng xác nhận của UBND cấp xã tại thời ựiểm tặng, cho, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất của cơ quan, tổ chức giao nhà và có xác nhận của UBND cấp xã);
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất;
- Hộ gia ựình cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ trên
mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có hộ khẩu thường trú tại ựịa
phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có ựiều kiện kinh tế xã hôi khó khăn ở miền núi, hải ựảo, nay ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là người ựã sử dụng ựất ổn ựịnh, không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có một trong các loại giấy tờ
ựã quy ựịnh ở trên, nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh trước ngày 15/10/1993, không phân biệt người sử dụng ựất ựó là người sử dụng ựất trước ngày 15/10/1993 hay là người sử dụng ựất sau ngày 15/10/1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của
tòa án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có một trong các loại giấy tờ ựã quy ựịnh ở trên, nhưng ựất ựã ựược sử dụng từ ngày 15/10/1993 ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất, mà tại thời ựiểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt ựã công bố công khai, cắm mốc; không phải là ựất lấn chiếm trái phép và ựược UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi xác nhận ựất ựó không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà trước ựây Nhà nước ựã có
quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa,
miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
+ đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
+ đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân.
c. Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên ựất
- đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia ựình, cá nhân ựược
bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình nhân với ựơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
- đối với nhà, công trình xây dựng khác (trừ nhà ở, công trình phục vụ sinh
hoạt của hộ gia ựình, cá nhân) ựược bồi thường theo mức sau: Mức bồi thường nhà, công trình = Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại 2 + + Một khoản tiền tắnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có
Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại ựược xác ựịnh bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của nhà, công trình nhân với giá trị xây dựng của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do Bộ Xây dựng ban hành.
Một khoản tiền tắnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh, nhưng mức bồi thường tối ựa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của Nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương với nhà, công trình bị thiệt hại;
- đối với công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giá trị
xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do Bộ Xây dựng ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không ựược bồi thường.
- đối với nhà, công trình xây dựng khác bị tháo dỡ một phần, mà phần còn
lại không còn sử dụng ựược thì bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác phá vỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng ựược phần còn lại thì ựược bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phắ ựể sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ.
d. Bồi thường các tài sản khác:
- đối với mồ mả: đối với việc di chuyển mồ mả, mức bồi thường ựược tắnh
cho chi phắ về ựất ựai, ựào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phắ hợp lý khác có liên quan trực tiếp.
- đối với cây trồng, vật nuôi
+ Mức bồi thường ựối với cây hàng năm ựược tắnh bằng giá trị sản lượng thu hoạch của vụ thu hoạch ựó. Giá trị sản lượng vụ thu hoạch ựược tắnh theo năm suất của vụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cây trồng chắnh tại ựịa phương và giá trung bình tại thời ựiểm thu hồi ựất.
+ Mức bồi thường ựối với cây lâu năm:
Cây mới trồng = Chi phắ ựầu tư ban ựầu + chi phắ chăm sóc
Cây ựang thu hoạch = (Số lượng từng loại cây * giá bán cây) - giá trị thu hồi (nếu có)
+ đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển ựến ựịa ựiểm khác thì ựược bồi thường chi phắ di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lạị
+ Cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cây rừng tự nhiên giao cho các tổ chức, hộ gia ựình trồng, quản lý chăm sóc, bảo vệ thì bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế của vườn cây; tiền bồi thường ựược phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy ựịnh của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
+ đối với vật nuôi (thủy sản) ựược bồi thường theo quy ựịnh sau:
+ đối với vật nuôi mà tại thời ựiểm thu hồi ựất ựã ựến thời kỳ thu hoạch thì không phải bồi thường;
+ đối với vật nuôi mà tại thời ựiểm thu hồi ựất chưa ựến thời kỳ thu hoạch thì ựược bồi thường thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp có thể di chuyển ựược thì bồi thường chi phắ di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây ra; mức bồi thường cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh cho phù hợp với thực tế.
ẹ Các ựiều kiện không ựược bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản trên ựất:
Người bị thu hồi ựất không có một trong các ựiều kiện theo quy ựịnh ựược bồi thường về ựất ở trên hoặc tại thời ựiểm sử dụng ựất vi phạm quy hoạch ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt và ựã công bố hoặc vi phạm hành lang không ựược bồi thường thiệt hại về ựất cũng như tài sản trên ựất. Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét quyết ựịnh ựối với từng trường hợp cụ thể.
3.4.4.2. Kết quả xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường dự án ựầu tư xây dựng nhà máy nhiệt ựiện Nghi Sơn
- đây là dự án có diện tắch thu hồi ựất lớn, việc kiểm kê bồi thường, hỗ trợ
ựược chia làm nhiều tổ ựể tiến hành. Công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án ựược Hội ựồng KKBT-GPMB&TđC huyện thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành và chủ ựầu tư.
- Qua quá trình xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện bồi thường của dự án, tổng
chi hỗ trợ là 35 hộ (bảng 3.7). Hiện nay diện tắch ựã chi trả, bồi thường và bàn giao 345/350 ha, còn lại 5 ha thuộc mặt bằng cầu cảng và kênh thải nước làm mát. Có 538 hộ ựủ ựiều kiện bố trắ tái ựịnh cư, trong ựó 530 hộ ựã và ựang xây dựng nhà trên khu ựất ựược bố trắ tái ựịnh cư.
Bảng 3.7. Tổng hợp kết quả xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường dự án xây dựng Nhà máy nhiệt ựiện Nghi Sơn
Số tổ chức, hộ gia ựình nằm trong diện thu hồi GPMB các dự án (hộ) Stt. Loại ựất Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) được bồi thường Chỉ ựược hỗ trợ 1 đất nông nghiệp 626 51,95 626 0 2 đất ở 538 44,60 538 0 3 đất khác 41 3,45 0 35 Tổng cộng 1205 100 1164 35 (Tổng hợp từ số liệu của dự án)
Căn cứ vào phiếu ựiều tra từ người dân có ựất bị thu hồi kết quả cho thấy việc xác ựịnh ựối tượng bồi thường: ựối với ựất nông nghệp có 90% số hộ ựiều tra ựồng ý; ựối với ựất ở là 80,8% số hộ ựiều tra ựồng ý (bảng 3.8).
Bảng 3.8. Quan ựiểm của người có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường dự án xây dựng Nhà máy nhiệt ựiện
Nghi Sơn Số phiếu thu về Tỷ lệ % Stt. Loại sử dụng ựất Phiếu đT phát ra Số phiếu Tỷ lệ % Số hộ ựồng ý (hộ) Số hộ không ựồng ý (hộ) đồng ý Không ựồng ý 1 đất nông nghiệp 200 180 90,0 158 22 87,8 12,2 2 đất ở 150 132 80,8 116 16 87,9 12,1 3 đất khác 35 30 85,7 27 3 90,0 10,0 Tổng cộng 385 342 932 82
điều nàycho thấy Hội ựồng KKBT-GPMB & TđC huyện và chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh và phân loại ựược các ựối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng ựất của họ. Các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ ựã nhất trắ cao với việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ của Hội ựồng KKBT - GPMB & TđC huyện.
Qua ựiều tra thực tế cho ta thấy ý kiến của người dân về xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường như sau:
Qua ựiều tra thực tế ựa số ý kiến cho rằng việc cán bộ ựi xác ựịnh ựối tượng ựiều kiện ựược bồi thường là chắnh xác. Tuy nhiên, vẫn còn một số hộ dân không ựồng tình do việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường còn nhầm lẫn do công tác quy chủ sử dụng ựất chưa chắnh xác, vẫn còn sự khác nhau về giá trị tài sản khi tiến hành ựịnh giá bồi thường.
Những ý kiến không ựồng thuận với công tác giải phóng mặt bằng chủ yếu là do giá bồi thường thấp hơn nhiều so với giá giao dịch trên thị trường, việc bồi thường bằng tiền không ựảm bảo ựược lợi ắch mà họ vốn có thể có ựược.
Tâm tư nguyện vọng của những người dân bị thu hồi ựất tập trung chủ yếu vào chắnh sách hỗ trợ, chuyển ựổi nghề nghiệp ựối với các hộ làm nông nghiệp, làm muối bị mất ựất sản xuất, chắnh sách hỗ trợ tạo ựiều kiện ựối với những hộ làm kinh doanh dịch vụ, cơ sở hạ tầng cần ựược thực hiện trước như: đường giao thông, hệ thống cấp, thoát nước, trường học, bệnh viện, cấp ựiện,Ầ
Trong dự án nghiên cứu có 1 ựơn thư khiếu nại vượt cấp. Về cơ bản mọi thắc mắc của người dân trong diện bị thu hồi giải toả ựã ựược hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng giải quyết thấu tình ựạt lý, ựảm bảo ựúng với Luật ựất ựai năm 2003, Nghị ựịnh 197/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ựịnh 84/Nđ-CP ngày 25/5/2007 và các Quyết ựịnh của UBND tỉnh, phù hợp với ựiều kiện của ựịa phương.
3.4.4.3. Bồi thường thiệt hại về ựất
- Giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng tại thời
ựiểm có quyết ựịnh thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy ựịnh của Chắnh phủ; không bồi thường theo giá ựất sẽ ựược chuyển mục ựắch sử dụng.
-Trường hợp thực hiện bồi thường chậm ựược quy ựịnh như sau:
+ Bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra mà giá ựất tại thời ựiểm bồi thường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố cao hơn giá ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi thì bồi thường theo giá ựất tại thời