2. Mục ựắch, yêu cầu nghiên cứu
1.6.1. Thực tiễn của việc bồi thường hỗ trợ
Vấn ựề bồi thường hỗ trợ ở Việt Nam ựã ựược ựặt ra từ rất sớm, Nghị ựịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 ựã ban hành quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ựất; Thông tư 1972/TTg ngày 11/01/1970 của Chắnh Phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối lâu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mớị Sau khi Luật ựất ựai ra ựời và bước vào thời kỳ ựổi mới thì bồi thường hỗ trợ ựã ựược chú trọng xử lý ựồng bộ phù hợp với giai ựoạn mớị Quyết ựịnh số 186/HđBT ngày 31/5/1990 về ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng mục ựắch khác cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn ựề có liên quan như giá ựất, qui hoạch ựã hình thành một hệ thống chắnh sách và tổ chức cho công tác bồi thường, hỗ trợ và cho ựến nay sau nhiều lần bổ sung chúng ta hiện ựang áp dụng Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009.
Nghiên cứu kỹ nội dung các văn bản pháp qui trên ựây thấy rõ một ựiều là các chắnh sách bồi thường hỗ trợ là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh tắch cực ựể phù hợp với các biến ựộng của tình hình quản lý sử dụng ựất ựaị Trên thực tế ựã có tác dụng tắch cực trong việc ựảm bảo sự cân ựối và ổn ựịnh trong phát triển,
khuyến khắch ựược ựầu tư và cơ bản giữ ựược nguyên tắc công bằng. Tuy vậy, nếu so với những yêu cầu mới thì vẫn còn một số vấn ựề bất cập ựó là:
- Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất vẫn phải ựặt lợi ắch xã hội, lợi
ắch công cộng lên trên hết, sẵn sàng hy sinh lợi ắch cá nhân lên việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa có tiêu chuẩn ựịnh mức rõ ràng và người bị ảnh hưởng sẵn sàng chịu ựựng, còn Nhà quản lý cũng xem là chuyện ựương nhiên và ựơn giản, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung thì việc xử lý có ựiều kiện dễ dàng thực hiện hơn ngày nay trong nền kinh tế thị trường yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ắch chắnh ựáng của cá nhân ựược tôn trọng và khuyến khắch phát huy ựồng thời với lợi ắch xã hội và lợi ắch cộng ựồng con người cụ thể vừa là ựộng lực vừa là mục tiêu của phát triển. Nên những quy ựịnh ựã có là chưa ựầy ựủ, xét về mặt xã hội là chưa ựảm bảo ựược sự cân bằng giữa lợi ắch chung (Nhà nước, xã hội, cộng ựồng) và lợi ắch riêng (cá nhân, hộ gia ựình, tổ chức bị ảnh hưởng) trong nhiều trường hợp mục tiêu GPMB nhanh gọn, ắt tốn kém ựược quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu bồi thường sao cho người chịu ảnh hưởng khôi phục mức sống ban ựầụ
- Vấn ựề cần ựược nhận thức lại cho thật ựầy ựủ là việc bồi thường hỗ trợ là
một phần không thể xem nhẹ của nội dung phát triển, các hoạt ựộng nhằm khôi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng có ý nghĩa quan trọng như việc xây dựng các công trình trên ựất ựược giải phóng ựồng thời còn ựược ựảm bảo các hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, không thể chấp nhận một tình trạng là trong khi các công trình xây dựng mang lại lợi ắch cho số ựông thì lại phải ựẩy một số người vốn ựang sử dụng ựất ựó ựang gặp khó khăn thậm chắ còn không ựược như trước khi xây dựng công trình.
- Trong giai ựoạn hiện nay thì các chắnh sách của Nhà nước cần phải ựược
thực hiện ựồng bộ và minh bạch trong việc ựảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ựầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ựược thực hiện một cách thông suốt vì lợi ắch phát triển chung.
- Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa ựồng bộ và ựang trong quá trình
chứng cứ pháp lý ựể giải quyết bồi thường là chưa ựầy ựủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tôn trọng những vấn ựề có tắnh lịch sử, tập quán có tắnh xã hội ựược cộng ựồng chấp nhận.
- Hầu hết các dự án xây dựng nước ta ựều ách tắc việc bồi thường, hỗ trợ
làm cho tiến ựộ thi công các công trình không ựạt kế hoạch và thời gian. điều ựó ựã gây ra thiệt hại không nhỏ cho các nhà ựầu tư xây dựng.
- đối với các dự án ựầu tư sản xuất kinh doanh do không ựáp ứng ựược tiến
ựộ ựầu tư vì vậy nhiều dự án ựã mất cơ hội kinh doanh hiệu quả kinh doanh thấp.
- đối với các dự án ựầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài tiến
ựộ thi công bị ngắt quãng ựã gây ra sự lãng phắ lớn và ảnh hưởng ựến chất lượng công trình.
- Nhiều nơi mặc dù việc bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện bằng các biện
pháp hành chắnh ựã dẫn tới sự khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ựược. Trong sự khiếu kiện ựó cái chắnh vẫn là người dân không thoả mãn với sự bồi thường của các chủ dự án hoặc sự ựịnh giá bồi thường thiếu công bằng, không sát với giá thị trường ở thời ựiểm ựó.
- Trong công tác bồi thường, hỗ trợ, mặc dù Nhà nước có quyền Ộđiều tiết
phần giá trị tăng thêm từ ựất mà không do ựầu tư của người sử dụng ựất mang lạiỖỖ nhưng trên thực tế Nhà nước chưa thực hiện quyền này dẫn ựến việc sử dụng nhiều kinh phắ từ ngân sách nhà nước cho công tác bồi thường thiệt hại - tái ựịnh cư.
- Các tổ chức phát triển quỹ ựất chưa phát huy ựược vai trò trong công tác
bồi thường, giải phóng mặt bằng với mục tiêu Ộlàm sạch quỹ ựấtỖỖ
- Chưa có chắnh sách ựể thu hút các thành phần kinh tế khác nhau ựầu tư
vào quỹ ựất và tham gia vào công tác bồi thường,hỗ trợ, tái ựịnh cư.