Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)

Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)Giải quyết khiếu nại về đất đai khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC LAN ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 1: Tiến sĩ Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30 phút ngày 22 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền khiếu nại quyền công dân, ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Các quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm phải giải để đảm bảo quyền công dân thực thực tế Thực định hướng phát triển đảo Phú Quốc theo Quyết định số 178/2004/QĐ-TTg ngày 05/10/2004 Thủ tướng Chính phủ, huyện Phú Quốc bước triển phương án thu hồi đất, bồi thường giải tỏa để xây dựng khu phức hợp dịch vụ - du lịch Từ đó, khiếu nại giải khiếu nại vấn đề "nóng" huyện Phú Quốc Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại đất đai nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang" để triển khai Luận văn thạc sĩ Quản lý công hoàn toàn cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến hoạt động giải khiếu nại hành nói chung, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có số đề tài nghiên cứu tỉnh, thành phía bắc khu vực miền trung Tuy nhiên, huyện Phú Quốc từ trước đến chưa có luận văn hay đề tài nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc Đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang; góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất; - Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: luận văn giới hạn nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất UBND huyện Phú Quốc Phạm vi không gian, thời gian: huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm khoa học học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối đổi mới; lãnh đạo Đảng cải cách hệ thống thể chế, cải cách tổ chức máy nhà nước, cải cách hành chính; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài nghiên cứu hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, giúp cho nhà quản lý huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang có nhìn tổng thể, tồn diện để vận dụng chế sách phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Kiên Giang nói chung đặc thù huyện Phú Quốc, góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, ổn định tình hình, phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát khiếu nại, khiếu nại đất đai Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại "Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" (khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Đối tượng khiếu nại bao gồm: định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức * Khiếu nại có đặc điểm sau: - Mục đích khiếu nại để người khiếu nại bảo vệ khơi phục lại quyền lợi ích người khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại - Chủ thể khiếu nại bao gồm: công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức - Khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất "Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật", "là tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý" (Điều 53, 54 Hiến pháp năm 2013) Điều Luật Đất đai năm 2013: "Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai" Khoản Điều 204 Luật Đất đai năm 2013: "Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai" Khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất đề nghị công dân, quan, tổ chức sử dụng đất yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định thu hồi đất, hành vi thu hồi đất có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành vi thu hồi đất Người khiếu nại thực khiếu nại: đất đai, định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, định cưỡng chế thu hồi đất, định kiểm đếm bắt buộc; định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc; hành vi công vụ cán bộ, công chức trình thu hồi đất * Khiếu nại đất đai có đặc điểm nhận dạng sau: - Khiếu nại đất đai phát sinh mối quan hệ pháp lý quan có thẩm quyền với người sử dụng đất - Chủ thể khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất phải người sử dụng đất - Đối tượng khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất định hành hành vi hành quản lý đất đai quan nhà nước người có thẩm quyền quan hành hoạt động thu hồi đất - Chủ thể bị khiếu nại đất đai hoạt động thu hồi đất là: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện cá nhân có thẩm quyền UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện 1.1.3 Phân loại khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước thực quyền thu hồi đất, Nhà nước ban hành định thu hồi đất thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho người có quyền sử dụng đất người quản lý, sử dụng đất Nhà nước thực việc bồi thường quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp định bồi thường Trong trường hợp người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt để thực việc đo đạc, kiểm đếm Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi khơng chấp hành định kiểm đếm bắt buộc Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc Nhà nước thực định thu hồi đất trường hợp cá nhân, tổ chức, cơng dân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Người bị thu hồi đất không chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền quan ban hành định cưỡng chế thu hồi đất Khi đủ cứ, người sử dụng đất thực khiếu nại: - Khiếu nại định thu hồi đất; khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Khiếu nại định cưỡng chế thu hồi đất, khiếu nại định kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế định kiểm đếm bắt buộc; - Khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; khiếu nại định xử lý vi phạm đất đai; định giải khiếu nại; - Khiếu nại hành vi hành cán bộ, cơng chức q trình thực thi công vụ thu hồi đất 1.2 Giải khiếu nại đất đai Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất việc quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước thụ lý, xác minh, thu thập chứng cứ, xem xét, đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành thu hồi đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải để kết luận định giải khiếu nại * Đặc điểm hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất: - Chủ thể giải khiếu nại đất đai cán bộ, công chức quan hành nhà nước Chủ thể giải khiếu nại phải kết luận định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại hay sai, nội dung công dân khiếu nại hay sai để thừa nhận hay không thừa nhận khiếu nại công dân - Giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất phải theo trình tự, thủ tục, hình thức thời hạn luật định - Mục đích giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất - Giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật - Giải khiếu nại phải bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời 1.2.3 Những yếu tố tác động đến giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Trong hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất có nhiều yếu tố tác động, chi phối q trình giải khiếu nại cơng dân như: thể chế, người, sở vật chất; yếu tố thể chế yếu tố người tác động lớn, khâu then chốt hoạt động giải khiếu nại công dân 1.2.4 Vai trò hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Góp phần bảo đảm pháp chế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, phát huy dân chủ, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cơng dân; đảm bảo trật tự, an tồn xã hội Góp phần hồn thiện pháp luật; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước 1.2.5 Chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất - Chủ tịch UBND cấp huyện: giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu; định giải khiếu nại cho người khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành định người khiếu nại không khiếu nại tiếp; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Quyết định giải khiếu nại lần hai phải có nội dung định giải lần đầu Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Tiểu kết chƣơng Chương làm rõ số vấn đề lý luận sau: Khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất việc công dân, quan, tổ chức sử dụng đất yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định thu hồi đất, hành vi thu hồi đất có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành vi thu hồi đất quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Hoạt động giải khiếu nại hoạt động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự, kỷ cương pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế XHCN Làm rõ chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, trình tự, thủ tục giải khiếu nại để quan nhà nước thực quy định pháp luật q trình thực thi cơng vụ 10 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa - xã hội tình hình thu hồi đất, quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa - xã hội huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang có ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện đảo Phú Quốc thuộc tỉnh Kiên Giang, cách thành phố Rạch Giá 120 km, cách thị xã Hà Tiên 46 km; diện tích tự nhiên 593 km2, gồm 27 đảo lớn nhỏ, chu vi bờ biển 150 km; nằm vùng biển tiếp giáp với Thái Lan, Malaixia, Campuchia Phú Quốc có tiềm to lớn để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt du lịch, có vị trí quan trọng quốc phòng, an ninh 2.1.1.2 Tình hình kinh tế Năm 2014 Thủ tướng Chính phủ cơng nhận huyện đảo Phú Quốc đô thị loại II, tạo động lực tiếp tục thúc đẩy Phú Quốc phát triển UBND huyện Phú Quốc triển khai nhiều phương án thu hồi đất, bồi thường, dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại người sử dụng đất 2.1.1.3 Tình hình văn hóa Huyện Phú Quốc có đặc trưng văn hóa nơng nghiệp truyền thống, người dân Phú Quốc hiền hòa, thân thiện Khi xã hội phát triển, người dân quan tâm nhiều lợi ích kinh tế, bị ảnh hưởng lợi ích liên quan đến đất đai phát sinh khiếu nại gay gắt 2.1.1.4 Tình hình dân cư 11 Dân số huyện Phú Quốc có 124.503 người, có xã thị trấn, 51 ấp, khu phố 453 Tổ nhân dân tự quản 2.1.2 Tình hình thu hồi đất quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 2.1.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Trước năm 1993, công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Quốc chưa trọng Đến năm 2011, UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa 20.404 thửa, tổng diện tích 6.074ha Còn lại 4.764 cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2.2 Tình hình thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Từ năm 2010 đến năm 2016, UBND huyện Phú Quốc tiến hành triển khai thực thu hồi đất 207 phương án, 8.133 định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ với số tiền 5.249,798 tỷ đồng Bảng 2.1 Số liệu phương án thu hồi đất định thu hồi đất huyện Phú Quốc qua năm Năm thực Phƣơng án Quyết định thu hồi đất 2010 13 709 2011 34 1.558 2012 30 2.034 2013 38 948 2014 45 1.200 2015 38 604 2016 1.080 207 8.133 Tổng số (Nguồn: Báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường) 12 2.2 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Bảng 2.2 Số liệu hoạt động tiếp nhận đơn phân loại đơn Năm Tiếp nhận đơn Phân loại đơn Giải Tiếp Kỳ Không Đơn Khiếu Tranh Tố Khiếu Tỷ nhận trước đủ phải nại chấp cáo nại lệ chuyển điều giải kỳ sang kiện (%) thụ lý 2010 270 22 292 254 36 252 99,2 2011 211 02 213 190 23 189 99,4 2012 505 01 506 486 19 370 77,7 2013 561 127 09 679 656 23 536 81,7 2014 375 121 75 421 408 13 279 68,3 2015 231 137 368 361 07 254 70,3 2016 297 111 408 316 06 235 74,3 Trong năm, từ năm 2010 - 2016, UBND huyện Phú Quốc tiếp nhận 2.388 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền, có 2.204 đơn khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính; có 2.113 đơn khiếu nại thu hồi đất; 95 đơn tranh chấp đất đai; 03 đơn tố cáo; 86 đơn phản ánh, kiến nghị Như vậy, tổng số 2.204 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, số lượng đơn khiếu nại thu hồi đất 2.113 đơn, chiếm 95,96% 13 Bảng 2.3 Số lượng đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền huyện Phú Quốc so với toàn tỉnh Kiên Giang Năm Đơn huyện Phú Quốc Đơn tỉnh Kiên Giang 2010 254 530 2011 190 530 2012 486 561 2013 656 706 2014 408 987 2015 361 792 2016 316 697 Tổng 2.671 4.083 (Nguồn: báo cáo kết công tác giải khiếu nại UBND huyện Phú Quốc tỉnh Kiên Giang) Từ bảng số liệu cho thấy tổng số 2.204 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, số lượng đơn khiếu nại thu hồi đất 2.113 đơn, chiếm 95,96% Tình hình khiếu nại đất đai nguyên nhân là: Nguyên nhân khách quan Do giá đất thị trường bất động sản huyện Phú Quốc xem cao tỉnh Kiên Giang, nên người sử dụng đất sợ bị thu hồi đất Việc đo đạc, lập phương án bồi thường, giải tỏa đơn vị tư vấn thiếu tính xác Một số hộ dân hiểu biết pháp luật hạn chế dễ bị lơi kéo, xúi giục, lợi dụng quyền khiếu nại cơng dân để kích động khiếu nại đơng người; nhiều vụ việc có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan Trung ương nhận đơn để xem xét lại, dẫn đến việc khiếu nại khơng có điểm dừng Ngun nhân chủ quan 14 Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho cơng dân chưa thực tích cực Các văn pháp luật lĩnh vực đất đai thường xuyên thay đổi, chưa phù hợp với thực tế Trình độ, lực, yếu quản lý UBND cấp xã dẫn đến việc lấn chiếm đất đai, phát sinh khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Đội ngũ công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại thiếu, kinh nghiệm; tham mưu giải khiếu nại sai sót, người dân sau giải khiếu nại tiếp tục tái khiếu Công tác phối hợp đơn vị địa phương đơn vị tư vấn lập phương án bồi thường chưa chặt chẽ, thiếu tính xác; việc thơng tin giải khiếu nại chưa có phối hợp đồng quan Trung ương địa phương dẫn đến việc khiếu nại kéo dài 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Bảng 2.4: Số liệu tiếp công dân huyện Phú Quốc Năm Cấp huyện Cấp xã Toàn huyện Ghi (đồn đơng người) (lượt người) 2010 1.164 1.267 2.431 2011 1.029 1.815 2.844 2012 840 1.178 2.018 2013 1.543 949 2.492 14 2014 1.249 1.178 2.427 14 2015 1.461 968 2.429 02 2016 995 950 1.945 07 (Nguồn: Báo cáo kết công tác giải khiếu nại UBND huyện Phú Quốc ) 15 Biểu 2.4: Số lượng đơn khiếu nại giải (NguồnUBND huyện Phú Quốc ) Kết giải 2.115/2.204 đơn khiếu nại, (trong giải 2.001 đơn khiếu nại thu hồi đất), đạt tỷ lệ 94,6% Bảng 2.5: Số liệu giải lần UBND tỉnh Kiên Giang Kết giải Năm Công nhận định Công nhận phần huyện định huyện 2010 18 2011 17 2012 39 2013 43 2014 27 2015 28 2016 25 Tổng số 177 20 (Nguồn UBND huyện Phú Quốc) 2.2.3 Đánh giá chung Thời gian qua, công tác giải khiếu nại huyện Phú Quốc đảm bảo trung thực, khách quan, kịp thời, pháp luật Tuy nhiên, thời gian giải chậm, đơn tồn nhiều, số trường hợp 16 giải thời hạn luật định, ban hành văn không kịp thời, hiệu lực định giải chưa cao, tỷ lệ đơn tái khiếu nhiều Một vài cán bộ, công chức chưa thật khách quan, công tâm tham mưu giải khiếu nại; trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa trình tự thủ tục, chậm tổ chức thực Tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài cấp xem xét giải quyết, có trường hợp giải theo hướng có lợi cho người khiếu nại, làm gia tăng khiếu nại đông người, kéo dài, vượt cấp, làm giảm uy tín, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương 2.2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Công tác tuyên truyền pháp luật quan tâm Trách nhiệm cấp, ngành, người đứng đầu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phát huy tích cực UBND tỉnh Kiên Giang thành lập tổ công tác hỗ trợ UBND huyện Phú Quốc thẩm tra, xác minh, giúp Chủ tịch UBND huyện giải khiếu nại cơng dân, ổn định tình hình trật tự địa phương 2.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Công tác giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc hạn chế cần khắc phục sau: Một là, nhiều trường hợp giải khiếu nại vượt thời hạn luật định; gửi định giải định giải khiếu nại cho người khiếu nại chậm so với thời gian quy định Hai là, ý thức trách nhiệm, trình độ, lực, kinh nghiệm, đạo đức công vụ số cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại chưa cao, dẫn đến việc giải khiếu nại không công bằng, tạo bất bình nhân dân 17 Ba là, cơng tác tiếp cơng dân chưa trọng, bố trí cán làm công tác tiếp dân chưa đảm bảo trình độ, lực Bốn là, quy trình giải khiếu nại phức tạp, thường xuyên thay đổi, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ; công chức làm công tác tham mưu giải khiếu nại thay đổi thường xuyên, khơng cập nhật kịp thời quy trình thủ tục mới, dẫn đến sai sót giải Nguyên nhân công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Quốc nhiều bất cập, việc chỉnh lý biến động đất đai không cập nhật đầy đủ; hoạt động theo dõi, kiểm tra công tác quản lý hồ sơ địa cấp xã khơng chặt chẽ; cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm nhiều sai sót, việc chồng lấn ranh giới đất rừng phòng hộ Phú Quốc, đất Vườn Quốc gia Phú Quốc với đất nhà nước quản lý; đùn đẩy trách nhiệm quản lý đất đai thuộc thẩm quyền Trong trường hợp phải chờ kết giám định giải đơn khiếu nại không thời hạn luật định Chưa thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ tiếp công dân giải khiếu nại Việc kiểm tra, chấn chỉnh thực nhiệm vụ quan chuyên môn chưa nghiêm khắc Một phận cán bộ, công chức thiếu tu dưỡng đạo đức công vụ, không đảm bảo hài hòa lợi ích người khiếu nại, hiệu lực định giải khiếu nại không cao Tiểu kết chƣơng Từ năm 2010 đến giai đoạn giai đoạn huyện Phú Quốc triển khai thực nhiều phương án bồi thường giải tỏa, thu hồi đất nhiều lịch sử phát triển huyện Phú Quốc Lượng đơn khiếu nại tăng, giảm khơng qua năm, có tăng đột biến, nội dung phức tạp; khiếu nại kéo dài, đông người, kết hợp gây rối diễn biến gay gắt Nhìn chung, lượng đơn 18 khiếu nại ngày có chiều hướng gia tăng theo quy luật phát triển Về lâu dài, công tác giải khiếu nại huyện Phú Quốc cần phải khắc phục nhiều điểm hạn chế, hướng tới cần nghiên cứu đổi phương pháp giải khiếu nại để đạt hiệu cao hơn, đáp ứng kịp thời yêu cầu xây dựng phát triển huyện đảo Phú Quốc theo định hướng Chính phủ Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Dự báo tình hình quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Dự báo tình hình Tiếp tục thực Quyết định số 178/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, bước phát triển Phú Quốc thành trung tâm du lịch dịch vụ lớn nước, khu vực Đông Nam Á theo mơ hình đặc khu kinh tế mở, hướng ngoại với trụ cột chính: cơng nghiệp giải trí, nghỉ dưỡng; dịch vụ tài chính, ngân hàng kinh tế biển Tập trung chuẩn bị quỹ đất cho nhà đầu tư triển khai nhanh dự án quy hoạch; tiếp tục đầu tư phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, liên kết du lịch Phú Quốc với vùng nước; xây dựng Phú Quốc trở thành trung tâm giao thương, nghỉ dưỡng tầm cỡ khu vực quốc tế Tình hình chuyển nhượng đất đai trái phép, sử dụng đất không mục đích, lấn, chiếm đất diễn phổ biến; dư luận nhân dân bồi thường chưa thỏa đáng; sách pháp luật đất đai 19 thay đổi thường xuyên nên việc thực công tác giải khiếu nại địa bàn huyện Phú Quốc khó khăn, phức tạp 3.1.2 Quan điểm Thứ nhất, giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất sở cân đối hài hòa lợi ích nhà nước - xã hội - cơng dân Thứ hai, giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm tính pháp chế Thứ ba, giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất phải tuân thủ yêu cầu cải cách hành Trong thực nhiệm vụ giải khiếu nại phải bảo đảm nguyên tắc: kịp thời, khách quan, toàn diện; thận trọng, trách nhiệm, trung thực; công khai minh bạch kết hợp với vận động thuyết phục, áp dụng chế sách có lợi cho cơng dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Giải pháp tiếp tục hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện chế sách, pháp luật đảm bảo đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn vùng, miền, địa phương Trong xây dựng pháp luật cần khắc phục vấn đề cụ thể như: - Quy định tăng thêm thời gian giải khiếu nại lần đầu cho địa phương triển khai nhiều dự án mang tính cấp bách có số hộ bị ảnh hưởng lớn Quy định thời gian bàn giao mặt để cưỡng chế thu hồi đất; cưỡng chế thu hồi đất có mồ mả - Điều chỉnh phương pháp định giá đất bồi thường khoa học - Đối với trường hợp diện tích đất đo đạc thực tế nhỏ diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất nên điều chỉnh bồi thường theo diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất 20 - Bổ sung bồi thường thiệt hại hạn chế khả sử dụng đất gây khó khăn, cản trở việc sử dụng đất đất thuộc hành lang an tồn xây dựng cơng trình kể cơng trình khơng có hành lang bảo vệ; bồi thường, hỗ trợ dự án "treo"; cho phép trường hợp người có đất thu hồi khơng nhận tiền bồi thường tiền bồi thường, hỗ trợ gửi vào ngân hàng theo tài khoản mở riêng cho hộ 3.2.2 Giải pháp huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 3.2.2.1.Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật Tăng cường tuyên truyền pháp luật đến nhân dân; phát huy tính dân chủ, ý thức trách nhiệm nhân dân, tăng cường giám sát nhân dân hoạt động quan máy nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Lực lượng làm sách giải khiếu nại phải bám sát thực tế, có chun mơn lĩnh vực quản lý tạo sách phù hợp thực tiễn, có giá trị lâu dài đời sống xã hội 3.2.2.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương việc quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quản lý nhà nước đất đai; tích cực tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật, đảm bảo khôi phục kịp thời quyền lợi công dân, ngăn chặn nguy phát sinh tái khiếu Nâng cao ý thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Măt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, cơng tác tun truyền pháp luật, giải khiếu nại, đối thoại, hòa giải sở, làm cho công dân hiểu rõ mối quan hệ lợi ích nhà nước xã hội công dân, tạo đồng thuận cao nhân dân, góp phần giảm lượng đơn khiếu nại phát sinh, khiếu nại lĩnh vực 21 đất đai Nhà nước thu hồi đất 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hoạt động giải khiếu nại Nâng cao trình độ đội ngũ tuyên truyền phổ biến pháp luật; có kế hoạch giáo dục, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có tâm, tầm, tài Nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi cơng vụ 3.2.2.4 Hồn thiện tổ chức máy tham gia giải khiếu nại Cần có chế đặc thù tăng cường biên chế nhiều cho quan làm công tác giải khiếu nại huyện Phú Quốc Bố trí biên chế Ban Tiếp cơng dân huyện, xây dựng Quy chế tiếp công dân Chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức địa xã, thị trấn; phòng Tài ngun - môi trường để hạn chế việc phát sinh tiêu cực thực thi cơng vụ Có phương án điều chuyển, trưng dụng cán công chức quan chuyên môn khác sang làm công tác giải khiếu nại có thời hạn để giải tình trạng số đơn thụ lý hạn luật định Đưa quy trình giải khiếu nại vào thực Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giúp kiểm sốt quy trình, thời gian, xác định trách nhiệm công chức, bảo đảm việc giải thời hạn Nên thành lập Trung tâm giám định huyện Phú Quốc, giúp rút ngắn thời gian giám định, tiết kiệm kinh phí lại 3.2.2.5 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước giải khiếu nại Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai góp phần giảm khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại góp phần giải khiếu nại nhanh 22 chóng, khơng kéo dài, khơng tạo thành điểm "nóng" ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương Xem xét sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Kiên Giang để hiểu áp dụng thống toàn tỉnh Xây dựng phần mềm quản lý công tác giải khiếu nại, tiếp công dân; hệ thống liệu thông tin tiếp công dân, giải khiếu nại, phục vụ việc tra cứu, tìm hiểu thuận lợi Cơng khai, minh bạch việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư; đề cao trách nhiệm trình giải khiếu nại, quan tâm đến lợi ích đáng người dân Nâng cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước đất đai Chấn chỉnh công tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người sử dụng đất; thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho dân xã đảo, cho dân có Quyết định xử lý sau tra UBND tỉnh Kiên Giang Hoàn chỉnh cắm mốc ranh giới rừng phòng hộ Phú Quốc, Vườn Quốc gia Phú Quốc; có kế hoạch, phương án chuyển đổi, di dời hộ dân sống Vườn Quốc gia Phú Quốc rừng phòng hộ Phú Quốc khỏi Vườn Quốc gia, rừng phòng hộ Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải khiếu nại công dân Khen thưởng cán bộ, công chức làm tốt; xử lý kỷ luật người có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải khiếu nại công dân Thường xuyên kiểm tra 23 việc lập phương án bồi thường áp dụng chế tài đơn vị tư vấn việc lập phương án bồi thường giải tỏa để xảy sai sót UBND tỉnh Kiên Giang cần có kế hoạch hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường đạt hiệu quả; xây dựng phương án khôi phục làng nghề truyền thống cho nhân dân Quan tâm đến vấn đề dư luận xã hội, có giải pháp xử lý tin đồn sai thật nhằm lơi kéo, phá hoại q trình phát triển Tiểu kết chƣơng Qua phân tích thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phú Quốc cho thấy tình hình khiếu nại đất đai phức tạp, gây khó khăn, tạo áp lực cho quan quản lý nhà nước địa phương Luận văn đưa nhóm giải pháp để khắc phục tồn hạn chế công tác giải khiếu nại thời gian tới KẾT LUẬN Luận văn "Giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang" cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp pháp luật quy định Giải ổn thỏa khiếu nại đất đai góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quan nhà nước Công tác giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc vấn đề phức tạp, cần phải nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện, hướng tới chuyên nghiệp, quy định pháp luật, tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đưa kinh tế huyện Phú Quốc phát triển nhanh trở thành trung tâm giao thương khu vực giới./ 24 ... văn "Giải khi u nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang" cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận khi u nại, giải khi u nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Quyền khi u nại quyền... khi u nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHI U NẠI VỀ ĐẤT ĐAI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát khi u nại, khi u nại. .. giải khi u nại đất đai Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng giải khi u nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khi u