Nội dung tóm tắt của báo cáo: Huyện Dĩ An là một huyện mới được tạo lập, được tách ra từ huyện Thuận An cũ từ năm 1999. Là một huyện mới nhưng lại có một nền kinh tế phát triển mạnh mẽ với nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp cũng như nhà máy xí nghiệp vừa và nhỏ ở khắp nơi trên địa phận huyện. Một phần của sự phát triển mạnh mẽ ấy là do sự đầu tư rất nhiều của nhà nước về cơ sở hạ tầng của tỉnh nhằm thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài cũng như nhiều người dân đến đây tạo lập sự nghiệp và sinh sống ổn định lâu dài tại đây.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HCM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DĨ AN TỈNH BÌNH DƯƠNG TỪ NĂM 2003 ĐẾN NAY ” SVTT: NGUYỄN THỊ CẨM HỒNG MSSV: 04124027 LỚP: ĐH04QL KHÓA: 30 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2008 - KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT NGUYỄN THỊ CẨM HỒNG “TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRONG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DĨ AN TỈNH BÌNH DƯƠNG TỪ NĂM 2003 ĐẾN NAY” GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN VĂN TÂN (ĐỊA CHỈ CƠ QUAN TRƯỜNG ĐH NÔNG LÂM TP.HCM) (KÝ TÊN:……………………………………………………) - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2008 – Trải qua thời gian học tập, giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm qúy báu thầy cô giáo trường Đại học nơng lâm thành phố Hồ Chí Minh Thực báo cáo luận văn thành thân tơi suốt q trình Tơi xin chân thành cảm ơn: - Ban giám hiệu Nhà trường, thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai & bất động sản - Thầy Nguyễn Văn Tân : người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn - Lãnh đạo, tập thể anh chị phòng Tài nguyên - mơi trường huyện Dĩ An, tỉnh Bình Dương - Tịa án nhân dân huyện Dĩ An - Ban cán tập thể lớp ĐH04QL Đã nhiệt tình tạo điều giúp đỡ tơi vượt qua bao khó khăn, trở ngại để hồn thành khố học Hướng dẫn cung cấp cho nhiều thông tin, tài liệu cụ thể đáp ứng việc hồn thành luận văn tơi cách sinh động, thực tiễn Đồng thời qua tơi kính mong q thầy xem xét góp ý dạy thêm cho tơi nhiều kinh nghiệm, rõ điểm cịn thiếu sót giúp tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn! SV Nguyễn Thị Cẩm Hồng TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Cẩm Hồng, Khoa Quản Lý Đất Đai TT Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh Đề tài: “ Tình hình giải khiếu nại đất đai nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Dĩ An từ năm 2003 nay” Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Tân, Bộ mơn Cơng Nghệ Địa Chính, khoa Quản Lý Đất Đai TT Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm Tp.Hồ Chí Minh Nội dung tóm tắt báo cáo: Huyện Dĩ An huyện tạo lập, tách từ huyện Thuận An cũ từ năm 1999 Là huyện lại có kinh tế phát triển mạnh mẽ với nhiều khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp nhà máy xí nghiệp vừa nhỏ khắp nơi địa phận huyện Một phần phát triển mạnh mẽ đầu tư nhiều nhà nước sở hạ tầng tỉnh nhằm thu hút nhiều nhà đầu tư nước nhiều người dân đến tạo lập nghiệp sinh sống ổn định lâu dài Những năm gần có nhiều dự án thu hồi đất đai nhà nước để xây dựng cơng trình nâng cấp đô thị, đường xá…Song công tác thu hồi đất đai thực suôn nhanh chóng nhiều lý Và lý bất cập tình hình khiếu nại đất đai công tác Từ năm 2003 UBND huyện phải tiếp nhận 1125 đơn thư khiếu nại nhiều lĩnh vực môi trường, xây dựng, giao thông, đất đai… Riêng lĩnh vực đất đai huyện tiếp nhận 532 đơn thư, có 423 đơn khiếu nại cơng tác thu hồi đất đai thực đền bù giải tỏa, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (chiếm tỷ lệ 79,51% tổng lượng đơn thư khiếu nại đất đai tồn huyện) Nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu hồi đất đai rút ngắn thời gian bàn giao đất cho nhà đầu tư tiến hành xây dựng cơng trình, đề tài nghiên cứu tình hình giải khiếu nại đất đai thực cơng tác Với mục đích tìm hiểu ngun nhân tình hình để đưa biện pháp khắc phục đồng thời hồn thành cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Bằng nhiều phương pháp như: phương pháp thông kê, điều tra thu thập số liệu, tổng hợp phân tích số liệu để chứng minh tình hình khiếu nại đất đai công tác giải khiếu nại đất đai huyện đạt hay cịn yếu Cuồi đưa phương hướng tốt nhất, hiệu Kết nghiên cứu cho thấy năm 2003, 2004, 2005 số lượng đơn thư khiếu nại đất đai điều, không cao thời gian huyện phải thực thu hồi đất cho dự án nhỏ lẻ Năm 2006, 2007, 2008 cơng trình đầu tư xây dựng nhiều ( năm 2008 có 19 dự án thực hiện), số đơn thư khiếu nại tăng vọt cách đột biến Do năm 2007, 2008 huyện phải tiến hành thực thu hồi đất cho dự án xây dựng cơng trình ĐHQG tp.HCM theo thị thủ tướng phủ Chỉ riêng cơng trình huyện phải nhận 197 đơn thư khiếu nại với nhiều nội dung khác nhau, gây khơng khó khăn cho quan nhà nước Với cố gắng cán nhân viên công chức UBND huyện nổ lực hồn thành tốt nhiệm vụ giao đạt kết đáng khích lệ 84,23% Với nổ lực họ đáp ứng đáp ứng mòn mỏi người dân, giúp người dân yêu tâm sản xuất sinh hoạt MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ Phần I TỔNG QUAN TÀI LIỆU I.1 Cơ sở lý luận…………………………………………………………………… I.1.1 Cơ sở khoa học………………………………………………………………… Một số khái niệm…………………………………………………………… Một số vấn đề khiếu nại đất đai……………………………………… Một số vấn đề công tác thu hồi đất bồi thường giải tỏa, hỗ trợ tái định cư…………………………………….8 I.1.2 Cơ sở pháp lý……………………………………………………………… 14 I.1.3 Cơ sở thực tiễn…………………………………………………………… 15 I.2 Khái quát huyện DĨ AN,tỉnh BÌNH DƯƠNG………………………… 16 I.2.1 Điều kiện tự nhiên………………………………………………………… 16 I.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội…………………………………………………… 19 I.2.2.1 Tình hình kinh tế…………………………………………………………… 19 I.2.2.2 I.3 Tình hình xã hội…………………………………………………………… 21 Nội dung phương pháp nghiên cứu………………………………… 23 I.3.1 Nội dung nghiên cứu……………………………………………………… 23 I.3.2 Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… 24 Phần II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU II.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai huyện trạng sử dụng đất huyện Dĩ An……………………………… 25 II.1.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện………………………………………… 25 II.1.2 Công tác quản lý đất đai huyện……………………………………… 27 II.2.1 Công tác lập, quản lý hồ sơ địa cập nhật biến động…………………………………………………… 27 II.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất……………………… 28 II.2.3 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai- lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất……………………………… 28 II.2.4 Công tác đo đạc thành lập đồ địa chính……………………………30 II.2.6 Cơng tác bồi thường giải tỏa thực dự án……………… 30 II.2.7 Tình hình thực sách cơng tác quản lý vi phạm pháp luật đất đai………………………30 II.2 Tình hình thu hồi đất huyện Dĩ An thời gian qua…………………31 II.3 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai nhà nước thu hồi đất huyện Dĩ An…………………………………… 35 II.3.1 Tình hình khiếu nại đất đai …………………………… … .35 II.3.1.1 Khái quát tình hình khiếu nại công tác giải khiếu nại ………35 huyện Dĩ An II.3.1.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại…………………………… 36 công tác quản lý đất đai II.3.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai …………… 39 nhà nước thu hồi đất II.3.3 Tình hình khiếu nại giải đơn thư khiếu nại ……………….43 cụ thể số dự án cơng trình tiêu biểu II.3.4 Những thuận lợi khó khăn q trình……………………46 giải khiếu nại địa bàn huyện II.3.4 Nguyên nhân biện pháp khắc phục tình trạng …………………47 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………51 MỘT SỐ CHỮ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU TAND GCN QSDĐ QHSDĐ-KHSDĐ TH UBND XHCN NNPTNT TNHH KCN KTNV KNTC TNMT ĐCCQ TANDTC VKSNDTC GPMB KN : tòa án nhân dân : giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : quy hoạnh sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất : trường hợp : ủy ban nhân dân : xã hội chủ nghĩa : ngân hàng phảt triển nông thôn : trách nhiệm hữu hạn : khu công nghiệp : kỹ thuật nghiệp vụ : khiếu nại tố cáo : tài ngun mơi trường : địa chính quy : tịa án nhân dân tối cao : viện kiểm sốt nhân dân tối cao : giải phóng mặt : khiếu nại Danh sách biểu sơ đồ Bảng I.1 : Diện tích đất đai phân theo đơn vị hành trang 16 Bảng I.2 Cơ cấu kinh tế chung Huyện qua năm 18 Bảng I.3 Cơ cấu sử dụng đất năm 2005 huyện Dĩ An 19 Biểu đồ Cơ cấu sử dụng đất 23 Bảng II.1 Cơ cấu đất phi nông nghiệp: 24 Biểu đồ 2: Cơ cấu đất phi nông nghiệp 24 Bảng II.2 Công tác chỉnh lý biến động qua năm 25 Bảng II.3 Công tác giải hồ sơ biến động qua năm 25 Bảng II.4 Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 cấp qua năm: Bảng II.5 Cơ cấu sử dụng theo đối tượng quản lý, sử dụng 27 Bảng II.6 Các cơng trình tiến hành năm 30 Bảng II.7 Lượng đơn khiếu nại qua năm 33 Biểu đồ 3: tỷ lệ lượng đơn thư giải qua năm 33 Bảng II.8 Lượng đơn khiếu nại công tác quản lý đất đai 34 Biểu đồ 4:tỷ lệ % đơn giải qua năm 34 Bảng II.9 Lượng đơn thư khiếu nại Phòng TNMT giải qua năm 38 Biểu đồ 5: kết giải đơn thư khiếu nại Phòng TNMT 39 qua năm Bảng II.10 Lượng đơn thư Tổ bồi thường (Ban GPMB) giải 40 qua năm Biểu đồ : kết giải đơn thư KN Tổ bồi thường (Ban GPMB) 40 qua năm BảngII.11 : Số lượng đơn thư khiếu nại theo trường hợp 41 Biểu đồ số7 : kết giải đơn thư khiếu nại theo TH 42 Biểu đồ số : tỷ lệ % trường hợp tổng số đơn thư khiếu nại 42 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai, nhà tài sản có giá trị lớn, chịu chi phối mạnh mẽ khơng kinh tế mà cịn mặt pháp lý Trong bối cảnh kinh tế phát triển mạnh mẽ với bùng nổ dân số nhu cầu đất đai trở nên cấp thiết Và thực làm cho đất đai tăng giá trị việc chuyển nhượng mua bán đất đai diễn thường xuyên làm cho công tác quản lý đất đai phức tạp khó khăn Một khó khăn lớn việc tranh chấp, khiếu nại đất đai ngày diễn thường xuyên giải ngày khó khăn tính chất phức tạp vụ việc, với nhiều lý thuộc hai phía: nhà nước người thi hành pháp luật đất đai.Nhất việc thu hồi đất đai cho dự án có số lượng hồ sơ lớn tổng hồ sơ khiếu nại Trên thực tế thiếu hiểu biết người dân gây không khó khăn, chí cịn xãy xung đột gây an ninh trật tự khơng tốn tiền bạc thời gian cho người dân quan nhà nước.Tệ làm chậm tiến trình thực thiện hồn thành dự án công tác bồi thường giải tỏa bị đình trệ gây nhiều thâm hụt ngân sách nhà nước.Vì việc nghiên cứu tình hình giải khiếu nại đất đai hộ gia đình cá nhân việc thu hồi đất đai cho dự án để tìm nguyên nhân phương pháp giải hiệu nhằm đẩy nhanh công tác giải đơn thư khiếu nại đồng thời công tác đền bù giải tỏa, việc hoàn thành dự án nhanh chóng Việc nắm rỏ nguyên nhân nguyên tắc vụ khiếu kiện, quy trình giải khiếu kiện, quyền nghĩa vụ bên liên quan vụ việc cần thiết quan nhà nước mà làm cho người sử dụng đất cảm thấy an tâm, tin tưởng vào nhà nước Huyện Dĩ An huyện tách từ huyện Thuận An (cũ), huyện phía Nam tỉnh Bình Dương, nằm vùng tứ giác kinh tế trọng điểm phía Nam( tpHCM, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu Bình Dương) Là huyện có diện tích nhỏ dân số đông đúc Với nhiều cụm, khu công nghiệp Dĩ An đà phát triển kinh tế công nghiệp mạnh mẽ huyện thu hút khơng đầu tư nhà nước nhà đầu tư nước ngồi Do địa bàn huyện từ thành lập có nhiều dự án thu hồi đất đai người dân để đầu tư xây dựng khu công nghiệp nâng cấp sở hạ tầng huyện Vì giá trị đất đai tăng cao khiến cho tất người dân quan tâm nhiều đến quyền lợi đất đai Chính thực trạng nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện phải tiếp nhận khơng đơn thư khiếu nại đất đai Trang Trước thực trạng địi hỏi việc nghiên cứu “Tình hình giải khiếu nại đất đai nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Dĩ An tỉnh Bình Dương từ 2003 nay” cần thiết đặc biệt có ý nghĩa việc quản lý đất đai Hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai mang lại ổn định xã hội đồng thời mang đến cho người sử dụng đất an tâm sinh sống sản xuất đất Mục tiêu nghiên cứu Với mục tiêu khái quát tình hình khiếu nại đất đai thực trạng giải khiếu nại đất đai trình thu hồi đất cho dự án địa bàn huyện Dĩ An Và nắm bắt quy trình bồi thường giải tỏa quy trình giải khiếu nại cách rõ ràng cụ thể Đề tài phân tích mặt điểm chưa rõ, vướng mắc điểm tồn đồng thời đưa kiến nghị hướng mới, hoàn thiện nhằm làm cho công tác giải khiếu nại đạt hiệu phù hợp với thực huyện đẩy nhanh tiến trình bồi thường giải tỏa nhanh chóng bàn giao đất cho chủ đầu tư bên cạnh làm cho người sử dụng đất bồi thường thỏa đáng, có sống ổn định tốt trước để người an tâm sinh sống sản xuất Đối tượng nghiên cứu -Việc thu hồi đất cho dự án -Các dạng khiếu nại đất đai hộ gia đình cá nhân việc thu hồi đất cho dự án địa bàn huyện -Tất hồ sơ khiếu nại địa bàn huyện -Các quy định pháp luật đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện qua thời kỳ Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình giải khiếu nại đất đai nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Dĩ An tỉnh Bình Dương từ năm 2003 đến Trang (Theo định số 05 ngày 05/04/2007 UBND huyện Dĩ An việc ban hành quy chế trình tự tiếp cơng dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân địa bàn huyện Dĩ An.) Dân, người sử dụng đất UBND xã (1) (7) Tổ tiếp nhận hồ sơ, tổ tiếp dân(trực thuộc VP UBND huyện) (2) (6) Cơ quan chuyên môn Hội đồng tư vấn (5) Chủ tịch UBND huyện Giải hồ sơ Trả hồ sơ Cơ quan chuyên môn giải đơn thư khiếu nại huyện Dĩ An Ban Giải phóng mặt tổ tra phòng TNMT tham mưu giải (1) Đơn thư khiếu nại tiếp nhận trực tiếp từ dân, người sử dụng đất hay chuyển lên từ UBND xã, thị trấn (2) Trong thời hạn kể từ ngày nhận đơn, cán công chức tiếp công dân phải vào sổ theo dõi, phân loại, tham mưu cho lãnh đạo VP HĐND-UBND huyện, tra huyện để thống hướng xử lý đơn, đồng thời lãnh đạo VP HDDND-UBND huyện thừa lệnh Chủ tịch UBND huyện gửi công văn giao cho Thủ trưởng quan chuyên môn thụ lý giải Trang 38 Trong 05 ngày Thủ trưởng quan chuyên môn phải báo cáo cho UBND huyện việc ban hành định thụ lý đơn hay văn trả lời cho người khiếu nại biết rõ lý không thụ lý Trong 02 ngày cán công chức tiếp dân phải gửi văn cho người khiếu nại biết thụ lý hay không thụ lý (3) Trong thời hạn 20 ngày, quan chuyên mơn phải hồn xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại với người khiếu nại, báo cáo đề xuất hướng giải quyết, trình Hội đồng tư vấn xem xét (đối với vụ việc phức tạp thời hạn 35 ngày) (4) Với ý kiến Hồi đồng tư vấn Cơ quan chuyên môn định giải cuối cùng, công văn định giải trả lời đơn khiếu nại chuyển cho Chủ tịch UBND huyện ký (5) Chủ tịch UBND huyện ký định trả lời chuyển quan chuyên môn để (6) Cơ quan chuyên môn chuyển định lại phòng tiếp nhận hồ sơ, phòng tiếp dân Cán cơng chức phịng tiếp dân tiến hành giao định trả lời (7) Quyết định giải khiếu nại giao cho người dân Hội đồng tư vấn gồm: - Chủ tịch UBND (hay phó Chủ tịch) - Trưởng (phó) phịng quan chun mơn - Chánh tra (phó Chánh tra) - Hội đồng nhân dân - Đại diện Mặt trận tổ quốc VN - Hội nông dân - Lãnh đạo UBND xã thị trấn liên quan Công tác tiếp dân Đối với công tác giải tranh chấp đất đai hịa giải chiếm vị trí quan trọng cơng tác giải đơn thư khiếu nại việc tiếp dân giữ vai trị quan trọng khơng Chính buổi tiếp công dân làm giảm bớt nhiều thời gian bên khiếu nại người giải khiếu nại Song dễ dàng cho người giải khiếu nại việc xác minh vụ việc đồng thời làm cho người khiếu Trang 39 nại hiểu rõ vấn đề, hiểu việc họ khiếu nại hay sai để có đ ược định đắng Nhưng việc tiếp công dân việc dễ dàng, lúc việc tiếp công dân suôn sẻ thành công Một số người dân q khích, khơng chịu lắng nghe gây khơng khí bất hịa trật tự, đơi cán giải khiếu nại không đủ khả năng, lực tiếp cơng dân Vì để có buổi tiếp cơng dân thành cơng cần có cán có đầy đủ lực chun mơn khả giao tiếp, hòa nhã, kiên nhẫn, hòa đồng với người, biết lắng nghe người dân nói, giữ vững lập trường hướng cho người dân hiểu đâu pháp luật, đâu chưa pháp luật Tóm lại, muốn nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại địi hỏi cán nhân viên công chức cần phải không ngừng nâng cao lực chun mơn lẫn khả giao tiếp để ứng xử mực, pháp luật nhằm thực công tác tiếp dân cách tốt đạt hiệu cao công tác giải đơn thư khiếu nại II.3.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai nhà nước thu hồi đất Từ năm 2003 nay, triển khai thực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho dự án, cơng trình xây dựng quan chun mơn ln gặp phải khiếu nại người dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa thõa đáng hay vấn đề công tác thực kiểm kê áp giá đền bù khơng xác Song qua trình thõa thuận thực theo chủ trương cấp huyện giải ổn thõa tất trường hợp khiếu nại Tuy nhiên với cơng trình quy hoạch xây dựng ĐHQG tp.HCM khu tái định cư ĐHQG huyện phải giải số lượng đơn thư khiếu nại đáng kể Số đơn thư khiếu nại gây khơng trở ngại q trình thu hồi đất huyện, gây nhiều thời gian cho qua chuyên môn, làm trể thời hạn giao đất cho chủ đầu tư tổn thất ngân sách nhà nước Từ thực thu hồi đất đền bù giải tỏa khu huyện nhận số lượng đơn thư khiếu nại 197 đơn Ngồi ra, số cơng trình khác có đơn thư khiếu nại là: - Khu di tích cách mạng sinh thái Hố Lang (26 đơn) - Khu tái định cư Hố Lang (7 đơn) - Cơng trình nâng cấp quốc lộ 1K(27 đơn) - Cơng trình nâng cấp đường Dĩ An- Trng Tre.(35 đơn) - Cơng trình xây dựng cơng viên lịch sử văn hóa dân tộc(4 đơn) Trang 40 - Cơng trình nâng cấp đường mã 35 (6 đơn) Tổng số đơn thư khiếu nại từ 2003 423, chiếm 79,51% tổng lượng đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai Cơ quan chuyên môn tham mưu giải đơn thư khiếu nại tổ tra trực thuộc phịng TNMT Ban GPMB Qua q trình xác minh, thẩm tra, đối thoại với người khiếu nại cán phòng với ý kiến hội đồng tư vấn (hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt ĐHQG tp.HCM) giải thỏa đáng, sách nhà nước đơn khiếu nại Trong đơn khiếu nại số đơn thư khiếu nại chấp thuận chiếm khoảng 30%, cịn lại thường khơng (bị bác đơn) với sách quy định người khiếu nại thường khiếu nại theo phong trào “xin thêm nhiêu” Chính suy nghĩ người dân gây khơng khó khăn cho quan chun mơn Khi tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại tùy theo nội dung khiếu nại mà đơn thư khiếu nại quan TNMT hay Ban GPMB tham mưu giải trực tiếp Đối với quan TNMT Cơ quan TNMT tham mưu giải đơn thư khiếu nại có nội dung khiếu nại thuộc sách pháp luật ban hành để thực công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư TH sau: + Khiếu nại định thu hồi đất không đối tượng, khơng với sách pháp luật + Khiếu nại sách tái định cư + Khiếu nại sách đền bù hỗ trợ Từ 2003 đến Phòng TNMT tiếp nhận số đơn thư khiếu nại 246 đơn thư, chiếm 51,16% tổng đơn thư khiếu nại nhà nước thu hồi đất giải 213 đơn thư, đạt 86,58% tổng lượng đơn tiếp nhận Bảng II.9 Lượng đơn thư khiếu nại Phòng TNMT giải qua năm Năm Số đơn nhận Số đơn giải Rút đơn tỷ lệ giải hạn% Đơn khiếu nại (đúng) Tỷ lệ % đơn khiếu nại 2003 36 34 94,44 22,22 2004 39 35 89,74 11 28,21 Trang 41 2005 32 25 78,13 14 43,75 2006 45 39 86,67 12 26,67 2007 61 52 85,25 22 36,07 2008 33 28 84,85 15 45,45 Biểu đồ 5: kết giải đơn thư khiếu nại Phòng TNMT qua năm Đối với Ban giải phóng mặt bằng, đền bù giải tỏa Ban GPMB tham mưu giải đơn thư khiếu nại thuộc quy trình thực cơng tác đền bù giải tỏa đất đai như: + Khiếu nại công tác kiểm kê tài sản đất khơng đúng, thiếu sót + Khiếu nại đo đạc vẽ đồ sơ đồ đất không đúng, trùng ranh, lấn ranh qua đất người khác + Khiếu nại công tác áp giá bồi thường thiếu sót, khơng hợp lý + Khiếu nại giá bồi thường không thỏa đáng Thời gian quan Tổ làm công tác bồi thường ( Ban GPMB) tiếp nhận 177 đơn, chiếm 41,84% tổng lượng đơn thư khiếu nại nhà nước thu hồi đất từ 2005 giải 146 đạt 82,48% tổng số đơn thư tiếp nhận giải Trang 42 Bảng II.10 Lượng đơn thư Tổ bồi thường (Ban GPMB) giải qua năm Năm Số đơn nhận Số đơn giải Rút đơn tỷ lệ giải hạn% Đơn khiếu nại (đúng) Tỷ lệ % đơn khiếu nại 2003 22 21 95,45 22,73 2004 17 12 70,59 23,53 2005 25 21 84,00 28,00 2006 33 26 78,79 12 36,36 2007 54 43 11 79,63 23 42,59 2008 26 23 88,46 15 57,69 Biểu đồ : kết giải đơn thư KN Tổ bồi thường (Ban GPMB) qua năm Tóm lại:Tùy theo nội dung đơn thư khiếu nại mà đơn thư khiếu nại Cơ quan TNMT hay Tổ bồi thường (Ban GPMB) tham mưu giải Dù quan giải đơn thư khiếu nại phải giải cách hợp tình hợp lý Trang 43 điều hết phải pháp luật Thời gian qua với tất nổ lực cán nhân viên, tất đơn thư giải thỏa đáng Nhưng vài trường hợp phức tạp, người khiếu nại phải khiếu nại tiếp lên cấp khiếu kiện tịa án Tuy nhiên số lượng khơng đáng kể mà tập trung vào vài dự án cơng trinh lớn II.3.3 Tình hình khiếu nại giải đơn thư khiếu nại cụ thể số dự án cơng trình tiêu biểu Cơng trình xây dựng ĐH Quốc Gia TP.HCM khu tái định cư ĐH Quốc Gia TP.HCM Dự án xây dựng ĐH Quốc Gia TP.HCM dự án lớn thủ tướng phủ phê duyệt thực từ năm 2001 bắt đầu triển khai thu hồi đất thực đền bù giải tỏa từ năm 2007 Với số hộ bị giải tỏa nhiều nên có nhiều đơn thư khiếu nại nhà nước tiến hành thu hồi đất Tới thời điểm cơng trình phải tiếp nhận giải 197 đơn thư khiếu nại với nhiều trường hợp nội dung khiếu nại khác Đã có có đơn thư khiếu nại phức tạp gây khơng khó khăn cho quan thực BảngII.11 : Số lượng đơn thư khiếu nại theo trường hợp Các trường hợp khiếu nại Số lượng đơn thư Tỷ lệ % tổng số đơn thư KN Số đơn thư bị bác Tỷ lệ % đơn KN bị bác KN định thu hồi đất 2,54 100,00 KN kiểm kê tài sản đất 12 6,09 25,00 KN áp giá bồi thường, hỗ trợ 26 13,20 23 88,46 KN giá bồi thường không hợp lý 34 17,26 34 100,00 120 60,91 73 60,83 KN sách tái định cư Trang 44 Biểu đồ số7 : kết giải đơn thư khiếu nại theo TH Biểu đồ số : tỷ lệ % trường hợp tổng số đơn thư khiếu nại Việc giải đơn thư khiếu nại theo TH sau: Trang 45 - Đối với đơn thư khiếu nại định thu hồi đất chuyển cho Phịng TNMT hay Ban quản lý dự án huyện giải có báo cáo trả lời cho người khiếu nại - Đối với đơn thư khiếu nại kiểm kê tài sản đất áp giá bồi thường khơng hợp lý Ban bồi thường giải phóng mặt giải quyết, kiểm tra, xác minh trạng trả lời văn cho người dân Phần lớn sai sót người dân kê khai tài sản gây khó khăn cho quan chức thực VD: có TH hộ lại kê khai tài sản người khác cho mình, khơng vị trí ranh đất làm cho việc đo đạc đất khơng xác, bị trùng ranh thửa, lấn ranh - Đối với đơn thư khiếu nại giá bồi thường thấp không hợp lý thường bị bác đơn giá chuẩn nhà nước ban hành thông qua tham ý kiến người dân từ trước Và TH Ban bồi thường giải phóng mặt giải có văn trả lời cho người khiếu nại - Đối với đơn thư khiếu nại sách tái định cư, cụ thể đơn xin cấp thêm suất tái định cư diện gia đình khó khăn đơng nhân Đây TH có số lượng khiếu nại nhiều TH Phòng TNMT tham mưu giải theo sách tái định cư tỉnh ban hành Thông qua thẩm tra, xác minh vụ việc hay làm việc trực tiếp với người khiếu nại, phòng TNMT làm báo cáo xác minh vụ việc đưa hướng giải trình hội đồng tư vấn ( hồi đồng bồi thường thiệt hại công trình xây dựng khu ĐH quốc gia TP.HCM) xét duyệt làm báo cáo trả lời đơn khiếu nại cho người dân chấp thuận cấp thêm suất tái định cư hay bác đơn không chấp nhận đề nghị cấp thêm suất tái định cư Tóm lại: Qua trình thực thu hồi đất đai để bàn giao cho chủ dự án đầu tư thi quan chuyên môn phải nhận giải đơn thư khiếu nại với dạng khiếu nại chủ yếu sau : - Khiếu nại định thu hồi đất khơng đối tượng - Khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ chưa phù hợp - Khiếu nại kiểm kê đất đai chưa đúng, sai mục đích sử dụng, áp giá bồi thường chưa xác - Khiếu nại sách tái định cư khơng thỏa đáng Trường hợp khiếu nại sách tái định cư có số đơn thư nhiều thực công tác thu hồi đất đền bù giải tỏa đất đai cơng trình xây dựng ĐHQG khu tái định cư ĐHQG chiếm tỷ lệ 82,31% Trang 46 II.3.4 Những thuận lợi khó khăn trình giải khiếu nại địa bàn huyện Thuận lợi - Được quan lãnh đạo Đảng, Nhà nước địa phương có quan tâm, sâu sắc với công việc, nắm bắt tâm tư nguyện vọng việc đền bù giải toả, thắc mắc khiếu nại công dân, lãnh đạo UBND phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ Quốc, ngành, đoàn thể với tổ chức tra nhân dân, tổ hoà giải khu, ấp thực tốt công tác phổ biến giáo dục pháp luật tuyên truyền pháp luật có luật đất đai, luật KNTC nên kết đáng kể công tác giải đơn khiếu nại Đã phần giữ vững lòng tin người dân quan nhà nước, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội địa phương - Huyện huy động, sử dụng lực lượng tổng hợp hệ thống trị, tranh thủ ủng hộ tổ chức, chức sắt tôn giáo việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo có tính chất đơng người, phức tạp - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, đưa dân công khai, thảo luận, định cơng việc có liên quan đến lợi ích dân … giải công việc Đảng, Nhà nước quan tâm đến lợi ích hợp pháp công dân, đặc biệt việc qui hoạch sử dụng đất đai công bố lấy ý kiến nhân dân - Các cán nhân viên công chức tham mưu giải đơn thư khiếu nại làm việc để hồn thành nhiệm vụ thời hạn, pháp luật thỏa lịng dân Họ khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, học tập sáng tạo để nâng cao lực trách nhiệm với công việc Dưới quan tâm cấp tạo kiện cho cán học tập nâng cao trình độ tổ chức nhiều buổi tập huấn pháp luật, học nghị Đảng, cho cán học thêm trường ĐH … Khó khăn Hiện nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao lại chưa đủ để giải tốt, kịp thời hạn số lượng đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai Khối lượng công việc nhiều mà công tác giải tranh chấp đơn thư khiếu nại cơng việc khó khơng phải cán thực được, công tác cần nhiều thời gian chịu nhiều áp lực từ nhân dân Về phía người dân trình độ hiểu biết pháp luật chưa cao nên gây khó khăn cho quan nhà nước Cụ thể dự án quy hoạch xây dựng ĐHQG tp.HCM theo sách tái định cư gia đình đủ điều kiện bố trí đất tái định cư mà gia đình q đơng nhân xin theo suất tái Trang 47 định cư Chính điều sách tái định cư làm cho số lượng đơn thư khiếu nại xin cấp đất tái định cư cao người dân tham lợi nên bất chấp đủ điều kiện hay không, xét cấp hay không làm đơn khiếu nại theo phong trào Vì gây nhiều trở ngại cho quan chun mơn Vài khó khăn qua trình thẩm tra, xác minh giải đơn thư khiếu nại là: nội dung đơn khiếu nại không rõ ràng, không đủ giấy tờ, chứng chứng minh…phải thời gian mời đương lên đối thoại trực tiếp hay tiến hành xác minh thẩm tra phối hợp với địa phương thu thập chứng cứ; người dân khơng hợp tác gây khó khăn… Các khu cơng nghiệp, sở hạ tầng cơng trình phúc lợi xã hội đầu tư ngày nhiều làm cho giá đất tăng đột biến Một số phần tử lợi dụng tình hình đầu đất đai để thu lợi, tạo sốt đất ảo Người dân lợi ích riêng tư từ giá trị đất mang lại mà phát sinh khiếu nại tranh chấp để giành quyền lợi nhiều II.3.4 Nguyên nhân biện pháp khắc phục tình trạng Nguyên nhân tình trạng khiếu nại đất đai cơng tác thu hồi đất thực bồi thường hỗ trợ tái định cư là: Đa số đơn thư khiếu nại có nội dung người dân không chấp thuận với giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thỏa đáng Vì họ cố tình khơng bàn giao đất cho quan nhà nước thu hồi đất gửi đơn thư khiếu nại để xin hỗ trợ thêm hay cấp thêm đất tái định cư Do lỗ hỏng sách tái định cư chưa chặt chẽ gây nhiều khiếu nại từ dân tạo điều kiện cho dân tùy tiện gửi đơn thư khiếu nại mà không cần biết có hay khơng Ví dụ trường hợp cơng trình xây dựng ĐHQG tp.HCM nói Việc thực kiểm kê đất đai áp giá nhiều sai sót sai mục đích sử dụng đất, đo đạc thiếu sót….tuy nhiên việc thiếu sót xuất phát từ phía đương khơng thi hành thủ tục cần thiết chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang đất thời gian, hay chưa làm giấy chứng nhận QSDĐ hợp pháp sử dụng đất,… Công tác cấp GCN QSDĐ chưa hồn thành nên gây khó khăn biệt xác minh chủ sử dụng để thực đền bù giải tỏa đất đai gây nhiều tranh chấp khiếu nại Công tác chỉnh lý biến động cịn nhiều thiếu sót chưa đồng đầy đủ gây khó khăn việc xác minh nguồn gốc đất Trang 48 Do ranh giới đất khơng xác mà hệ thống đồ cũ khơng trùng khớp nhau, sai sót nhiều nên khó khăn cho việc xác định ranh giới đất thu hồi đất đai làm hồ sơ thủ tục kiểm kê áp giá để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư định thu hồi không đối tượng, ranh đất khơng xác bị trùng lên phải thời gian điều tra xác minh đối chiếu thực địa gây thời gian tốn nhiều chi phí phải đo đạc lại Công tác lập thực QH KH SDĐ cịn chậm khoản thời gian cơng bố quy hoạch lúc thực quy hoạch làm cho người dân mắc phải nhiều trở ngại gián đoạn viêc sản xuất canh tác đất họ ảnh hưởng đến đời sống hộ nằm vùng quy hoạch, bên cạnh việc thực bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư q trể nải, khơng tiến trình quy định Những giải pháp khắc phục Trước tiên phải mau chóng hồn thành cơng tác cấp GCN QSDĐ để có sở thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan trọng để giải tranh chấp, khiếu nại Thăm dị ý kiến người dân trước ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để có mức bồi thường hợp lý để người dân bị di dời tái sản xuất có sống ổn định sau Phải có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chặc chẽ hợp tình hợp lý để tránh trường hợp người dân lách luật hay chạy sách gây tổn thất cho ngân sách nhà nước Phải có biện pháp chế tài hạn chế trường hợp cố gây rối gửi đơn khiếu kiện khơng có làm thời gian cho quan chun mơn Tun truyền sách pháp luật rộng rải nhiều phương tiện thông tin đại chúng để người dân điều nắm bắt kịp thời, xác văn pháp luật hành tránh hiểu biết lệch lạc pháp luật dân gây nhiều khó khăn cho quan thi hành pháp luật Tổ chức phong trành thi đua khen thưởng công tác chuyên môn để nâng cao tinh thần tránh nhiệm cán nhân viên công chức để đạt hiệu cao công việc hoàn thành thời hạn quy định Cấp phải quan tâm tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ tổ chức buổi tập huấn sách pháp luật, học nghị quyết… Khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai công dân phải xác minh, giải theo thời hạn luật định, giải phải thấu tình đạt lý đạt kết Trang 49 hồ giải thành hiệu cao Ngược lại giải chậm để kéo dài, hạn dẫn đến khiếu nại vượt cấp phiền hà cho nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, dễ phát sinh “ điểm nóng”, gây bất ổn trị trật tự xã hội Trong công tác tiếp công dân, cán thực khách quan, ơn hồ, chân tình để vận động, thuyết phục giải (thực phương châm mưa dầm thấm sâu) Tuỳ vụ việc mà bố trí cán tương đồng tuổi đời, nhận thức, uy tín, thẩm quyền trách nhiệm, đặc biệt nên chọn lựa người địa phương lâu năm nắm biết rõ nguồn gốc đất đai, trình sử dụng, mối quan hệ liên quan đến quyền lợi đất đai Kịp thời phát bóc tách mâu thuẫn, khiếu nại cá nhân khỏi tập thể, giải theo nguyện vọng đáng người Tập trung giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, tránh không để kéo dài làm phát sinh nhiều mâu thuẫn Tổ chức thực nghiêm túc, dứt điểm định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật Việc tổ chức triển khai định cần trọng khâu động viên giải thích có tình có lý để người dân thơng hiểu, tự giác chấp hành Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành định có hiệu lực pháp luật Nâng cao chất lượng, hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, ý thức phục vụ nhân dân, đặc biệt việc giải hồ sơ nhà đất giao dịch hành khác, làm giảm phiền hà, tạo niềm tin nhân dân, hạn chế đơn khiếu nại phát sinh Phải gấp rút việc lập, hồn thiện quản lý hồ sơ địa đất Xem xét tăng mức phụ cấp cho cán tiếp dân chuyên trách huyện, xã, thị trấn, có chế độ phụ cấp cán chuyên môn, thành viên Hội đồng tư vấn giải đơn huyện, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng nhằm động viên, khích lệ họ công tác đạt hiệu cao Lập đưa vào thực quy trình giải khiếu nại đất đai rõ ràng, cụ thể, vừa làm sở cho công tác tiếp nhận đơn thư, vừa đưa việc giải khiếu nại đất đai vào nề nếp, tránh tình trạng bộ, quan chun mơn lơ là, đùn đẩy trách nhiệm Tăng cường thực công tác tra đất đai, đảm bảo việc sử dụng đất đai hiệu quả, giảm thiểu khiếu nại đất đai Lãnh đạo, đạo cấp ủy, UBND huyện, xã, thị trấn, trì thực nghiêm túc lịch tiếp dân lãnh đạo theo quy định, trực tiếp đối thoại với dân, nghe dân phản ánh Tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng Trang 50 ngành, chủ tịch UBND xã thị trấn việc thực quy trình giải tranh chấp đất đai Đối với công dân : - Khiếu nại phải đúng, đảm bảo cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan đến khiếu nại - Chịu trách nhiệm đơn thư khiếu nại tài liệu, chứng cung cấp - Trong trình giải phải tôn trọng cán thụ lý, xác minh, giải hồ sơ - Phải thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất KẾT LUẬN KẾT LUẬN : Huyện Dĩ An huyện nằm phía Đơng Nam tỉnh Bình Dương, thuộc miền Đơng Nam bộ, có diện tích tự nhiên nhỏ, nguồn tài nguyên thiên nhiên Nhưng bù lại Huyện nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có địa hình tương đối phẳng có hệ thống giao thơng sắt, thuỷ, liên hồn Cùng với điều kiện sách mở cửa Nhà nước, ưu đãi, thu hút đầu tư cấp quyền tạo động lực to lớn giúp Dĩ An vươn lên, phát triển mạnh mẽ, dân số gia tăng diện tích đất giới hạn Từ Nhà nước ban hành Luật đất đai lần đầu tiên, qua trình điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện coi đất đai tư liệu sản xuất thiếu, quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt, giá trị đất đai ngày ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân địa phương Chính từ mâu thuẫn, khiếu nại đất đai phát sinh ngày có chiều hướng gia tăng Qui mơ vụ việc ngày lớn từ khiếu nại cá nhân đến khiếu nại tập thể Vì thế, nhằm ổn định tình hình trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển mục tiêu kinh tế, xã hội huyện Dĩ An việc đảm bảo an ninh việc giải mâu thuẫn, tranh chấp khiếu nại đất đai nội nhân dân quan trọng Qua nghiên cứu, tìm hiểu thực tế tình hình khiếu nại địa bàn huyện Dĩ An nhận thấy cấp, ngành Huyện có nhiều cố gắng, tích cực đạt thành định công tác giải đơn thư khiếu nại đất đai Trang 51 Các quan chuyên môn, đặc biệt phịng Tài ngun mơi trường, Cơ quan tra huyện có quan tâm tìm hiểu, nắm ngun nhân việc khiếu nại, tranh chấp cách tồn diện xác, báo cáo kịp thời trung thực để tham mưu cho lãnh đạo xem xét, giải Bên cạnh UBND huyện tổng kết, rút học kinh nghiệm từ công tác giải tranh chấp đất đai đề hướng số giải pháp thực giải thời gian tới KIẾN NGHỊ : Tuy nhiên, từ vấn đề thảo luận chúng tơi thấy cịn số bất cập mà cấp, ngành cần tập chung đạo làm rõ, làm tập trung, có áp dụng biện pháp chế tài cụ thể việc giải khiếu nại đất đai địa bàn Huyện Cụ thể : - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, Luật KNTC sửa đổi bổ sung năm 2004, Luật đất đai năm 2003 nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, nhân dân - Chỉ đạo quan, ban ngành, đòan thể huyện xã - thị trấn thực tốt Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo - Phát huy vai trò Hội, đòan thể Mặt trận tổ quốc nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở - Xây dựng nội quy, quy chế, lịch, quy định rõ nhiệm vụ cán tiếp công dân, quyền nghĩa vụ công dân đến khiếu nại, tố cáo - Thủ trưởng quan Tài nguyên môi trường phải có định thụ lý, giải đơn thư, khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai - Xây dựng quy chế khen thưởng kỷ luật đích đáng cán bộ, công dân thực tốt công tác khiếu nại đất đai./ Trang 52