TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 GIAI ĐOẠN 2004 2011

Theo khoản 2 Điều 3 của Luật tố tụng hành chính ngày 01 tháng 7 năm 2011: “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quy

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

TP Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2012

  

NGUYỄN HOÀNG NAM

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN

XÃ LONG MỸ - HUYỆN ĐẤT ĐỎ TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU

ĐẾN NĂM 2020

Giáo viên hướng dẫn: Th.S PHẠM HỒNG SƠN

(Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

Ký tên: ………

– Tháng 7 năm 2012 –

Sau 4 năm học tập, nghiên cứu tại Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, được sự quan tâm giúp đỡ của Ban giám hiệu nhà trường, các thầy cô giảng viên Khoa Quản lý đất đai và Bất động sản bằng tất cả lòng yêu nghề, đã hết lòng truyền đạt kiến thức quý báu cho em và các bạn trong suốt thời gian học tập, rèn luyện, nghiên cứu tại Trường

Từ những kiến thức được trang bị trên giảng đường đã làm hành trang cho em bước vào thực tế thực tập luận văn tốt nghiệp “Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại trên địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011” tại phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12

Hoàn thành luận văn này, cho phép em được bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy Lê Mộng Triết đã tận tình giúp đỡ và chỉ dẫn em trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Em xin gửi lời tri ân đến các thầy cô giảng viên Khoa Quản lý đất đai và Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh và các thầy cô giảng viên trong Trường đã giúp đỡ em đạt được kết quả như ngày hôm nay

Xin chân thành cám ơn các cô chú, anh chị Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12 đã cho phép em được thực tập tại phòng và tận tình giúp đỡ, chỉ bảo cho em trong quá trình thực tập, giúp em có thêm nhiều kiến thức thực tế trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại về đất đai, một trong những vấn đề nóng bỏng trong thực tế hiện nay Bằng tất cả lòng biết ơn và thành kính con xin được gửi đến ba, mẹ thành quả ngày hôm nay Gia đình và bạn bè đã luôn là chỗ dựa vững chắc, là niềm động viên to lớn giúp con vượt qua mọi khó khăn, thử thách trong những năm tháng qua

Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng với kiến thức và thời gian có hạn của một sinh viên nên không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Em rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và các bạn để bài báo cáo của em hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiện

Phan Thị Bích Liên

Sinh viên thực hiện: Phan Thị Bích Liên, Lớp DH08QL, Khoa Quản lý đất đai

và Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: “Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn

quận 12 giai đoạn 2004 - 2011”

Giáo viên hứơng dẫn: ThS Lê Mộng Triết, Bộ môn Chính sách & Pháp luật,

Khoa Quản lý đất đai và Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Khiếu nại về đất đai là vấn đề rất nhạy cảm, phức tạp vì nó gắn liền với quyền, lợi ích của người khiếu nại và có nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cũng như việc sử dụng đất của người dân Vì vậy, giải quyết khiếu nại

về đất đai là vấn đề khó khăn, phức tạp nhưng vô cùng cấp thiết, là một trong những mối quan tâm hàng đầu trong chính sách đất đai của Nhà nước ta hiện nay

Quận 12 là một quận ngoại thành đang trên đà đô thị hóa, đặc biệt trong những năm gần đây, nền kinh tế của Quận có những phát triển vượt bậc Đây chính là một trong những lý do quan trọng, tác động hai mặt đến công tác quản lý và sử dụng đất tại đại phương Sự phát triển về kinh tế tạo ra những thay đổi nhất định trong đời sống nhân dân Đồng thời, nhu cầu sử dụng đất tăng tỷ lệ thuận với tỷ lệ tăng dân số trong khi diện tích đất đai có hạn làm cho đất đai trở thành hàng hóa đặc biệt, giá đất ngày càng tăng cao làm phát sinh những mâu thuẫn, bất cập trong việc sử dụng và quản lý đất đai Nên, khiếu nại về đất đai là một trong những vấn đề luôn luôn nảy sinh và tồn tại trong quá trình sử dụng đất Vì vậy, giải quyết khiếu nại về đất đai luôn được Nhà nước quan tâm và là một trong những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước

về đất đai Tình hình khiếu nại về đất đai đặt ra những bức xúc, hết sức phức tạp, cần phải giải quyết triệt để, chính xác, hiệu quả để tạo sự ổn định cho xã hội, bảo vệ an ninh trật tự, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất, kinh doanh tạo nền tảng cho Quận phát triển nhanh chóng và bền vững

Tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 có tổng số 403 đơn khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận 12 Trong đó, Chủ tịch UBND quận 12 đã ban hành quyết định giải quyết 324 đơn, đạt

235 đơn giải quyết thành công được triển khai thực hiện, 89 đơn đương sự tiếp tục khiếu nại lên cơ quan cấp trên

Đề tài sử dụng các phương pháp như: thống kê, so sánh phân tích số liệu tổng hợp để tiến hành nghiên cứu tình hình khiếu nại và giải quyết về đất đai trên địa bàn Quận 12 Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, công tác giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn Quận được thực hiện tương đối tốt, nhưng cũng còn một số hạn chế Đề tài nêu ra những khó khăn vướng mắc, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai, giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện tốt hơn, đem lại sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội cho Quận 12

STT Nội dung Chữ viết tắt

Bảng 1 Diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành chính

Bảng 2 Hiện trạng lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính tại quận 12

Bảng 3 Tình hình đo đạc thành lập Bản đồ địa chính

Bảng 4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các năm

Bảng 5 Hiện trạng sử dụng 3 loại đất chính năm 2010

Bảng 6 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp

Bảng 7 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp

Bảng 8 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng năm 2010

Bảng 9 Biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2010

Bảng 10 Lượng đơn thư khiếu nại về đất đai tiếp nhận mới năm 2004 - 2011

Bảng 11 Công tác xử lý ban đầu đơn khiếu nại về đất đai năm 2004 - 2011

Bảng 12 Các dạng khiếu nại đất đaigiai đoạn 2004 - 2011

Bảng 13 Các dạng khiếu nại đất đai phân theo đơn vị hành chính phường

Bảng 14 Kết quả giải quyết khiếu nại đất đai năm 2004 - 2011

Bảng 15 Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đailần đầu thành công

Bảng 16 Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đailần hai của TAND quận 12 và

UBND TP.HCM

Sơ đồ1 Quy trình giải quyết khiếu nại về đất đai cấp quận, huyện, thành phố

thuộc tỉnh theo nghị định 84/2007/NĐ-CP

Sơ đồ 2 Quy trình giải quyết khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của

Ủy ban nhân dân quận 12

Biểu đồ 1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2010

Biểu đồ 2 Lượng đơn thư khiếu nại về đất đai mới giai đoạn 2004 - 2011

Biểu đồ 3 Lượng đơn khiếu nại về đất đai mới theo đơn vị hành chính phường năm

2004 - 2011

Biểu đồ 4 Tổng lượng đơn khiếu nại về đất đai năm 2004 - 2011

Biểu đồ 5 Các dạng khiếu nại đất đai năm 2004 - 2011

Mục tiêu nghiên cứu _ 2

Đối tượng nghiên cứu 2

Phạm vi nghiên cứu _ 2 PHẦN 1

TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1 Cơ sở khoa học về vấn đề nghiên cứu 3

1.1.1 Cơ sở khoa học 3 1.1.2 Cơ sở pháp lý _ 12 1.1.3 Cơ sở thực tiễn _ 14

1.2 Khái quát về địa bàn ngiên cứu 14 1.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu _ 18

1.3.1 Nội dung nghiên cứu _ 18 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 18

2.3 Đánh giá chung về tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại trên địa bàn Quận 12 giai đoạn 2004 - 2011 52

2.3.1 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại về đất đai trên địa bàn Quận 12 52 2.3.2 Những thuận lợi và khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại trên địa bàn Quận 12 55

2.4 Phương hướng khắc phục _ 57

2.4.1 Phương hướng khắc phục khó khăn, vướng mắc _ 57 2.4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại 58

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ _ 62

Kết luận 62

Kiến nghị 63

ĐẶT VẤN ĐỀ

Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công

cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm,

là biểu hiện của nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa Khiếu nại là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức Do đó, công tác giải quyết khiếu nại không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Thông qua việc giải quyết khiếu nại, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách pháp luật do mình ban hành,

từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản

lý Nhà nước

Trong những năm vừa qua, tình hình khiếu kiện về đất đai diễn biến ngày càng phức tạp và gay gắt, nhiều địa phương phát sinh khiếu kiện gay gắt và trở thành “điểm nóng” gây ảnh hưởng rất lớn đến an ninh trật tự chính trị và xã hội Tình hình khiếu kiện đông người vượt cấp lên trên Trung ương mà nội dung khiếu kiện phần lớn là liên quan đến đất đai diễn ra khá phổ biến Đây đã và đang trở thành vấn đề nhức nhối của

xã hội, là bài toán nan giải đối với các cơ quan chức năng Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo đã ban hành và có hiệu lực, nhiều văn bản về hướng dẫn, chỉ đạo giải quyết khiếu nại được ban hành song vẫn còn rất nhiều hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực thi, bên cạnh đó còn rất nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến việc khiếu kiện còn khá nhiều

Quận 12 mới được thành lập vào năm 1997, với tổng diện tích khá lớn 5274,90 km2

, dân số khá đông 341.683 người Trong những năm qua cùng với tốc độ đô thị hóa nhanh của thành phố, quận 12 đã có những phát triển mạnh mẽ về kinh tế, kéo theo việc gia tăng dân số nhanh nên nhu cầu sử dụng đất đai càng trở nên cấp thiết Chính những điều này làm cho đất đai ngày càng giá trị hơn dẫn đến trình trạng khiếu nại về đất đai ngày càng đa dạng, phức tạp Trong khi đó, hệ thống pháp luật về đất đai chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức về pháp luật của một bộ phận dân cư còn hạn chế, mặc dù cơ quan Nhà nước đã có nhiều cố gắng nhưng chất lượng công tác giải quyết khiếu nại còn nhiều hạn chế, tình trạng khiếu nại vẫn còn nhiều, gây ảnh hưởng công tác quản lý đất đai ở quận và ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống của người dân Tình hình khiếu nại về đất đai đặt ra những bức xúc, hết sức phức tạp, cần phải giải quyết triệt để, chính xác, hiệu quả để tạo sự ổn định cho xã hội, bảo vệ an ninh trật tự, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất, kinh doanh tạo nền tảng cho Quận phát triển nhanh chóng và bền vững Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề giải quyết khiếu kiện về đất đai là rất cần thiết nhằm hiểu sâu hơn nữa vấn đề này, qua đó phân tích đánh giá, làm rõ tình hình, nguyên nhân khiếu kiện về đất đai, các chủ trương biện pháp và kết quả giải quyết khiếu kiện về đất đai trong thời gian qua, từ đó thấy được những tồn tại, khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai và đề xuất một vài kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này

Xuất phát từ những vấn đề trên, chúng tôi đã thực hiện đề tài “Tình hình khiếu

nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận 12 giai đoạn 2004 - 2011”

Mục tiêu nghiên cứu

Thông qua quá trình tìm hiểu thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận 12 để đưa ra những tồn tại, vướng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại trên địa bàn quận 12 Từ đó, đề xuất những giải pháp để giải quyết đúng thời hạn, có hiệu quả các vụ việc hành chính trong công tác quản lý hành chính Nhà nước

về đất đai, mang lại sự hài lòng cho người dân

Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng khiếu nại đất đai trên địa bàn quận 12 từ năm 2004 đến 2011 trên địa bàn quận 12 gồm:

- Các quy định của pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn quận

- Thực trạng khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại đất đai

- Các hồ sơ khiếu nại hành vi hành chính, quyết định hành chính về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết lần đầu của UBND Quận 12 và giải quyết lần 2 của TAND Quận 12 hoặc UBND Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ đi sâu vào nghiên cứu các dạng khiếu nại hành vi hành chính, quyết định hành chính về đất đai của UBND Quận 12 giai đoạn 2004 – 2011

PHẦN 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học về vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

- Khái niệm khiếu nại

Theo Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm 2004 và 2005:

“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình”

Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính được quy định tại Pháp luật Đất đai (Điều 139 Luật Đất đai năm 2003; Điều 162, 163, 164, 165 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004, trong đó Điều 163, 164 đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006) và Pháp Luật khiếu nại, tố cáo khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Khái niệm thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với cơ quan nhà nước nhằm khắc phục những nhược điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai

- Khái niệm quyết định hành chính

Theo khoản 10 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm

2004 và 2005: “Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần hoặc một số đối tượng cụ thể, một số vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính”

Theo khoản 1 Điều 3 của Luật tố tụng hành chính ngày 01 tháng 7 năm 2011:

“Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”

Theo khoản 1 Điều 1 của Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành một số qui định của Luật tố tụng hành chính: Quyết định hành chính là văn bản được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính

Theo khoản 2 Điều 3 của Luật tố tụng hành chính ngày 01 tháng 7 năm 2011:

“Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo qui định của pháp luật.”

- Giải quyết khiếu nại

Theo khoản 11 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm

2004 và 2005: “Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của người giải quyết khiếu nại”

- Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng

Theo khoản 11 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm

2004 và 2005: “Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng là quyết định có hiệu lực thi hành và người khiếu nại không được quyền khiếu nại tiếp”

- Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

Theo khoản 11 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm

2004 và 2005: “Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật bao gồm quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai mà trong thời hạn do pháp luật qui định người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án”

1.1.1.2 Ý nghĩa giải quyết khiếu nại đất đai

1 Phân biệt tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai

Trong những năm gần đây, tình hình tranh chấp, khiếu nại về đất đai vẫn chiếm

tỷ lệ lớn mặc dù việc quản lý đất đai của nước ta được chú trọng đáng kể Sự chuyển dịch quyền sử dụng đất trong nhân dân diễn ra sôi động, việc giao dịch về đất đai là sự

thỏa thuận của các bên, Nhà nước không thể quản lý được, vì vậy khi xảy ra tranh chấp công tác giải quyết rất khó khăn Hơn nữa, giá trị quyền sử dụng đất tăng một cách đột biến khiến cho việc khiếu nại đất đai trở nên gay gắt Nhìn từ phương diện khác, khi mà thực tế diễn ra như vậy, việc xác định đúng bản chất của các trường hợp khiếu nại để từ đó định ra một cơ chế giải quyết có hiệu quả là vấn đề chúng ta cần nỗ lực để đạt được Muốn vậy, trước hết không thể không đề cập đến sự phân định tương đối về mặt lý thuyết giữa tranh chấp đất đai và khiếu nại về đất đai

Về định nghĩa: Theo khoản 1 Điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01

tháng 06 năm 2004 và 2005: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán

bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, các nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” Từ định nghĩa trên, có thể hiểu

một cách đơn giản hơn là: Khiếu nại là việc đề nghị xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính mà người đề nghị cho rằng nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích chính đáng của mình Nghĩa là, nếu bản thân mình không có quyền và lợi ích chính đáng liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính thì không

có quyền khiếu nại

Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 định nghĩa: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” Theo định nghĩa này, có thể hiểu theo nghĩa thông thường “tranh chấp đất đai” là

việc giành nhau về một phần diện tích đất nào đó hoặc quyền và nghĩa vụ liên quan đến phần diện tích đất đó mà chưa rõ nó thuộc về bên nào

Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm 2004 và 2005 thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, người có trách nhiệm do mình quản lý Nếu quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà một trong các bên không đồng ý thì được lựa chọn một trong hai con đường sau: khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên hoặc gửi đơn khiếu nại đến Tòa án nhân dân

Đối với tranh chấp đất đai thì Ủy ban nhân dân xã, phường chỉ được hòa giải, không ra quyết định giải quyết tranh chấp đất đai Nếu tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai thì thẩm quyền giải quyết lần đầu thuộc về cơ quan hành chính cấp huyện Nếu quyết định giải quyết lần đầu mà một trong các bên không đồng ý thì chỉ được lựa chọn một con đường là tiếp tục gửi đơn lên cơ quan hành chính cấp trên

2 Ý nghĩa công tác giải quyết khiếu nại đất đai

Pháp luật là phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý nền kinh tế nhưng nếu Nhà nước chỉ ban hành pháp luật mà không có những biện pháp bảo đảm được thực hiện thì pháp luật cũng không thể phát huy được vai trò tác dụng của mình Vì thế, cùng với việc ban hành pháp luật, Nhà nước còn đảm bảo cho pháp luật được thi hành

Việc xem xét giải quyết khiếu nại về đất đai là một nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với đất đai và là những biện pháp để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội Thông qua công tác giải quyết khiếu nại đất đai góp phần khôi phục những quyền và lợi ích chính đáng của công dân, mặt khác kịp thời kịp phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự tại cơ sở, tạo lòng tin cho người dân vào chính quyền và cơ quan quản lý Nhà nước tại nơi mình đang sinh sống và lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy mọi người hoàn thành tốt các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội

Mặt khác, khi có khiếu nại đất đai thì các hoạt động kinh doanh sản xuất liên quan đến đất đai đều bị ngừng trệ Chính vì vậy đòi hỏi công tác giải quyết khiếu nại đất đai phải được thực hiện triệt để, nhanh chóng và có hiệu quả cao tránh những tình trạng khiếu nại kéo dài gây thiệt hại về của cải vật chất cho cả người sử dụng đất cũng như cho toàn xã hội

1.1.1.3 Những quy định hiện hành về công tác giả quyết khiếu nại đất đai

1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai

Theo Điều 19 đến Điều 29, mục 2 của Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005:

- Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp

- Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền:

+ Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình + Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) có thẩm quyền:

+ Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình + Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại

+ Giải quyết khiếu nại mà Giám đốc sở hoặc cấp tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

2 Các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại

Căn cứ Điều 162 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP, quyết định hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm:

- Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

- Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư

- Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất

Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi quy định tại khoản 1 điều này

3 Thời hiệu khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại

- Thời hiệu khiếu nại

Theo Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi

bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm 2004 và 2005: Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai là 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành

chính đó

Theo Điều 39 của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm 2004 và 2005: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hết hạn giải quyết quy định tại điều 36 của Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại vẫn không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo hoặc khởi kiện

vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của pháp luật Đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn nói trên có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày

- Thời hạn khiếu nại

Theo Khoản 1 Điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm

2004 và 2005: Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết

Ở vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ

lý để giải quyết

Theo Khoản 1 Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 01 tháng 06 năm

2004 và 2005: Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ

lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết

Ở vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 70 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết

4 Điều kiện thụ lý đơn khiếu nại

Căn cứ Điều 2 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ qui định chi tiết về hướng dẫn thi hành một số điều Luật khiếu nại, tố cáo

và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nai, tố cáo:

- Người khiếu nại phải là người có quyền và lợi ích hợp pháp, chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính mà mình khiếu nại

- Người khiếu nại phải là người có hành vi năng lực đầy đủ theo quy định của pháp luật Trong trường hợp thông qua người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì người đại diện phải tuân theo các quy định của pháp luật

- Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại và phải gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

- Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết lần 2

- Việc khiếu nại chưa được tòa án thụ lý để giải quyết

5 Nguyên tắc trong quá trình giải quyết khiếu nại đất đai

a Nguyên tắc giải quyết khiếu nại đất đai

Để đảm bảo cho những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai diễn ra phù hợp với ý chí của nhà nước và người sử dụng đất, đồng thời góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, việc giải quyết khiếu nại về đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng, nhằm đáp ứng kịp thời và đầy đủ những yêu cầu của đương sự theo đúng pháp luật Vì vậy, quá trình giải quyết khiếu nại tuân theo những nguyên tắc sau:

- Phải thật sự khách quan, thận trọng, vô tư Nguyên tắc này đòi hỏi nhìn nhận sự việc phải trung thực, không phụ thuộc vào ý muốn của đương sự nào

- Kết hợp giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục thuyết phục, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thông qua quá trình này làm cho mọi người hiểu, thừa nhận và nghiêm chỉnh chấp hành quyết định của cơ quan đã giải quyết khiếu nại

- Giải quyết kịp thời, nhanh chóng ngăn chặn và loại bỏ các hành vi vi phạm pháp luật đất đai

b Những quan điểm chủ yếu cần quán triệt khi giải quyết khiếu nại

Để giải quyết thành công các khiếu nại đất đai cần có các quan điểm sau:

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý: đây là quan

điểm lớn, xuyên suốt, chi phối tất cả các quan hệ đất đai Nó được biểu hiện trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, 1992 và Luật đất đai

năm 1987, 1993, 2003 Quan điểm này luôn thể hiện sự kiên quyết bảo vệ thành quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa chữa đúng pháp luật những trường hợp đã xử

lý sai Theo quan điểm này thì xuất phát từ lợi ích chung và lợi ích của mỗi người, Nhà nước sẽ giao quyền sử dụng cho người sử dụng đất mà không giao quyền sở hữu đất cho người sử dụng đất Nhà nước sẽ quản lý đất đai bằng pháp luật và Nhà nước có quyền thu hồi đất, giao đất cho người sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch

Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc: phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công

khai quỹ đất với dân để giải quyết và phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong nội

bộ nhân dân để họ tìm ra giải pháp, không gò ép mệnh lệnh Đề cao vai trò của các tổ chức, đoàn thể hoà giải các vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai có hiệu quả Phải tăng cường giải quyết khiếu nại ở cơ sở và tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân, giải quyết có lý có tình, không mệnh lệnh gò ép

Giải quyết khiếu nại phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống nhân dân: khi giải quyết khiếu nại đất đai nếu phát sinh

những vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất Cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nước và quan tâm thích đáng đến lợi ích của người sử dụng đất, quan tâm đến đời sống sinh hoạt nơi ở của những người khó khăn Khi giải quyết khiếu nại đền bù giải phóng mặt bằng không để người sử dụng hợp pháp bị thiệt thòi, người làm nông nghiệp có đất sản xuất, mọi người đều có nơi ở, quan tâm đến gia đình đặc biệt khó khăn, gia đình chính sách

Kết hợp hài hoà giữa căn cứ pháp luật với thực tiễn, giữa chính sách đất đai với các chính sách xã hội khác: các quy định của pháp luật là căn cứ rất quan trọng

để giải quyết khiếu nại về đất đai, là một trong những yếu tố đảm bảo cho việc thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai trong cả nước, cũng như ở từng địa phương, là cơ sở

để bảo vệ chế độ sở hữu Nhà nước về đất đai Nhưng chỉ có căn cứ pháp lý thì chưa đủ

mà cần có các yếu tố thực tế, tức dựa trên cơ sở tôn trọng quá trình sử dụng ổn định của các chủ sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất của chính quyền địa phương, để giải quyết phù hợp với pháp luật, có lý có tình, được dư luận đồng tình ủng hộ Trong khi giải quyết khiếu nại còn phải có sự kết hợp hài hoà giữa chính sách đất đai với các chính sách xã hội khác như: Chính sách về người có công với cách mạng, Chính sách dân tộc, tôn giáo, Chính sách với các thương binh liệt sỹ

Mọi người, mọi cơ quan, tổ chức sử dụng đất đều bình đẳng trước pháp luật:

khi giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại đất đai nói riêng thì quan điểm nguyên tắc quan trọng là không được thiên vị, đảm bảo công bằng trước pháp luật, bảo

vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của người sử dụng đất Song cũng phải nghiêm minh

xử lý những vi phạm về quản lý sử dụng đất đai, tránh việc giải quyết được vụ này lại nảy sinh vụ khác trong cùng địa phương hoặc khác địa phương, vì dân so sánh trường hợp của mình với các trường hợp khác đã giải quyết rồi kéo nhau đi khiếu nại tập thể đòi quyền lợi

6 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành

vi hành chính của Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh

a Theo Luật khiếu nại,tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005

- Trong thời hạn không quá 90 ngày kể từ ngày UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc cán bộ công chức thuộc UBND xã, phường, thị trấn thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường, thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có hành vi hành chính trong giải quyết công việc về quản lý đất đai mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định hành chính, hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

- Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền và nghĩa vụ có liên quan

- Trong thời hạn không quá 45 ngày kể từ ngày có quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mà người khiếu nại không đồng

ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân hoặc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Trường hợp khiếu nại đến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Chủ tịch UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giải quyết theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại, tố cáo Quyết định giải quyết của Chủ tịch tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng, phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền và nghĩa vụ có liên quan

- Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải quyết khiếu nại

b Theo nghị định 84/2007/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 25/05/2007

- Trong thời hạn không quá 90 ngày kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện có quyết định hành chính trong quản lý đất đai quy định tại điều 162 nghị định 181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định hành chính, hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện

- Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

- Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp huyện phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền và có nghĩa vụ liên quan

- Trong thời hạn không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khởi kiện ra Tòa án nhân dân hoặc khiếu nại đến UBND cấp tỉnh

- Trường hợp khiếu nại đến UBND cấp tỉnh thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn của Luật khiếu nại, tố cáo Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là quyết định giải quyết lần 2, phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền và nghĩa vụ có liên quan

- Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải quyết khiếu nại

Sơ đồ 1 Quy trình giải quyết khiếu nại về đất đai cấp huyện, quận, thành phố thuộc

tỉnh theo nghị định 84/2007/NĐ-CP

Đơn đủ điều kiện thụ lý

Đơn không đủ điều kiện thụ lý

Đơn khiếu nại

UBND cấp huyện

Quyết định giải quyết lần đầu

c Theo Luật Tố tụng hành chính ban hành ngày 01/07/2011

- Trong thời hạn không quá 90 ngày kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện có quyết định hành chính mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định hành chính, hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện

- Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

- Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp huyện phải được công

bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền và có nghĩa vụ liên quan

- Trong thời hạn không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khởi kiện ra Tòa án nhân dân hoặc khiếu nại đến UBND cấp tỉnh

- Trường hợp khiếu nại đến UBND cấp tỉnh thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn của Luật khiếu nại, tố cáo Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là quyết định giải quyết lần 2, phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền và nghĩa vụ có liên quan

- Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết lần 2 của Chủ tịch UBND cấp tỉnh thì có quyền khởi kiện ra Tòa án nhân dân cấp tỉnh

1.1.2 Cơ sở pháp lý

Luật đất đai năm 1993 là một trong những đạo luật quan trọng thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta Những kết quả đạt được trong việc thực hiện Luật đất đai năm 1993 là rất tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định chính trị

- xã hội của địa phương, công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đạt được những tiến

bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước vê đất đai được tăng cường, từng bước phân cấp

và pháp huy tính tự chủ của địa phương Tuy nhiên, trước tình hình phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội, pháp luật về đất đai đã bộc lộ rõ những hạn chế, thiếu sót và không còn phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Để khắc phục những thiếu sót, thực hiện Nghị quyết số 12/2001-QH11 về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khoá XI (2002 -2007), tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội Khoá XI đã thông qua Luật đất đai mới - Luật đất đai năm 2003 thay thế Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai 2003 kế thừa những nội dung còn phù hợp của Luật đất đai 1993, luật hóa một số một số qui định tại các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai 1993, đồng thời đưa vào những nội dung mới cần sửa đổi, bổ sung nhằm tạo lập hệ thống pháp luật, đáp ứng cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Cụ thể, Mục 2 Chương VI của Luật đất đai 2003 qui định về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trong khi quy định và chế tài về giải quyết vi phạm hành chính, khiếu nại, tố cáo của Luật đất đai 1993 còn thiếu và mang tính ít khả thi

Luật khiếu nại, tố cáo được Quốc hội khoá X thông qua năm 1998, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 và được sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 đã tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Các cấp, các ngành đã nhận thức đầy đủ hơn trách nhiệm của mình trong giải quyết khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua vẫn diễn biến phức tạp, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn còn những hạn chế nhất định Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng này là do Luật khiếu nại, tố cáo đã bộc lộ những điểm bất cập, không phù hợp với thực tế của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về lâu dài cần sửa đổi một cách cơ bản, toàn diện Luật khiếu nại, tố cáo qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính, cải cách tư pháp và việc thực hiện các cam kết quốc tế về giải quyết khiếu kiện hành chính trong quá trình hội nhập Tuy nhiên, để giải quyết kịp thời những bất cập của Luật khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo được Quốc hội khoá XI thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 29 tháng

11 năm 2005, đã tập trung sửa đổi, bổ sung tổng số 21 điều bao gồm các điều quy định

về cơ chế giải quyết khiếu nại; thẩm quyền giải quyết khiếu nại; việc tham gia của Luật

sư vào quá trình giải quyết khiếu nại; quyết định giải quyết khiếu nại và hồ sơ giải quyết khiếu nại; quyền của người khiếu nại, người bị khiếu nại

Sau khi Luật đất đai 2003 ban hành và có hiệu lực vào ngày 01 tháng 07 năm

2004, chính phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về hướng dẫn thi hành Luật đất đai nhằm cụ thể hóa các nội dung của Luật đất đai Năm

2006, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm

2006 qui định chi tiết về thi hành Luật khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi bổ sung một

số điều của Luật khiếu nại, tố cáo Sau 3 năm thi hành Luật đất đai 2003, nhận thấy thiếu sót, hạn chế của Luật đất đai ở một số vấn đề, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 qui định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Và năm 2009, để kiện toàn hơn nữa hệ thống pháp luật đất đai, Chính phủ ban hành Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 qui định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất Để cụ thể hóa Nghị định 88/2009/NĐ-CP, Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành Thông tư 17/2009/TT-BTNMT qui định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Năm 2010 được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua, Luật Tố tụng hành chính được pháp điển hóa trên cơ sở Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 và được sửa đổi bổ sung năm 1998 và năm 2006 Luật Tố tụng hành chính

có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2011 và được hồi tố giải quyết những trường hợp khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

mà trước đây Tòa án không thụ lý giải quyết theo quy định tại Điều 136 và Điều 138 của Luật Đất đai năm 2003 Luật tố tụng hành chính sửa đổi, bổ sung Điều 136 và Điều 138 của Luật Đất đai đã tạo cơ hội để cơ quan, tổ chức, công dân thực hiện quyền khiếu nại; quyền khởi kiện, yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình Luật tố tụng hành chính thi hành sẽ có tác động mạnh mẽ, làm chuyển biến nền hành chính Nhà nước, đặc biệt là đối với cấp cơ sở, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, có tác động tích cực đến văn hóa ứng xử giữa cán bộ, công chức, viên chức đối với cơ quan, tổ chức và công dân

Bên cạnh các văn bản Luật và Nghị định được Chính phủ ban hành, UBND Thành phố Hồ Chí Minh và UBND Quận 12 đã ban hành một số văn bản quy định về việc giải quyết khiếu nại đất đai như:

- Quyết định 132/2006/QĐ-UBND ngày 05/09/2006 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

- Quyết định 60/2009/QĐ-UBND ngày 27/07/2009 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành biểu mẫu tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

- Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND ngày 03/03/2009 của Chủ tịch UBND Quận

12 về ban hành quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận 12

1.1.3 Cơ sở thực tiễn

Dựa trên kết quả nghiên cứu của luận văn “Pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai - thực tiễn tại quận 12, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2003 đến năm 2010” của tác giả Mai Linh Kiều và luận văn “Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn Quận 12 từ 2004 - 2009” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Dung Các kết

quả nghiên cứu trước đây chỉ nêu được định nghĩa các dạng khiếu nại, thống kê tình hình khiếu nại và các dạng khiếu nại qua từng năm, nhận xét những khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại trong thực tế Hầu hết các kết quả đạt được vẫn chưa nghiên cứu sâu nguyên nhân phát sinh khiếu kiện, nguyên nhân tồn đọng đơn thư khiếu nại, cũng như chưa nêu ra được nguyên nhân của những khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại và đề xuất các biện pháp để khắc phục

Đề tài kế thừa các kết quả đạt được đồng thời tiếp tục nghiên cứu tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong giai đoạn mới, khắc phục các mặt hạn chế Đánh giá tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại mới theo từng năm và cụ thể từng phường Đề ra các giải pháp thiết thực, cụ thể để công tác giải quyết khiếu nại đạt kết quả cao hơn

1.2 Khái quát về địa bàn ngiên cứu

Quận 12 là một trong những Quận được thành lập theo Nghị định số 03/CP ngày 06/01/1997 của Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam và chính thức đi vào hoạt động ngày 01/04/1997 Quận 12 được tách ra từ 7 xã của huyện Hóc

Môn cũ Hiện nay, Quận gồm 11 phường (Phường Tân Thới Nhất, Phường Đông Hưng Thuận, Phường Tân Hưng Thuận, Phường Trung Mỹ Tây, Phường Tân Chánh Hiệp, Phường Tân Thới Hiệp, Phường Hiệp Thành, Phường Thới An, Phường Thạnh Xuân, Phường Thạnh Lộc và Phường An Phú Đông) với tổng diện tích đất tự nhiên là 5.274,91 ha, chiếm 2,49% so với tồng diện tích đất tự nhiên của Thành phố Hồ Chí Minh, là một Quận ngoại thành đang trên đà đô thị hoá, cơ cấu kinh tế đang có bước phát triển rõ nét Cơ cấu kinh tế từ “Công nghiệp - Nông nghiệp - Thương mại, dịch vụ” chuyển dịch sang “Công nghiệp - Thương mại, dịch vụ - Nông nghiệp” và đang định hình phát triển theo hướng “Thương mại, dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp”

Cơ cấu kinh tế trên địa bàn chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng quy hoạch Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giữ tỷ trọng ổn định (năm 2005 giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 40,23% và tăng lên 41,43% vào năm 2011), ngành thương mại dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng cao (năm 2005 tổng doanh số chiếm 55,20% tăng lên 56,36% vào năm 2011), tỷ trọng ngành sản xuất nông nghiệp thị trường đã tạo ra động lực mới, phát huy nội lực mở rộng quy mô sản xuất cho các thành phần kinh tế

Hình 1 Bản đồ ranh giới hành chính quận 12

Quận 12 nằm ở phía Tây Bắc thành phố có diện tích tự nhiên 5.274,90 ha Ranh giới hành chính được giới hạn bởi:

- Phía Đông giáp huyện Thuận An (tỉnh Bình Dương) và quận Thủ Đức (phần

giáp sông Sài Gòn)

- Phía Tây giáp huyện Hóc Môn và quận Bình Tân

- Phía Nam giáp quận Bình Thạnh, quận Gò Vấp, quận Tân Bình, quận Tân Phú,

và quận Bình Tân

- Phía Bắc giáp huyện Hóc Môn

Bảng 1 Diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành chính

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12, 2011)

Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên

 Các lợi thế

- Quận 12 có vị trí quan trọng là cửa ngõ phía Bắc của thành phố - cầu nối luồng giao thông từ phía Campuchia về khu vực nội thành thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống giao thông đường bộ cấp quốc gia và khu vực đang từng bước phát triển, mở rộng và hiện đại hóa Đường xa lộ vành đai (Quốc lộ 1A), Quốc lộ 22 (đường Xuyên Á) là cầu nối giao lưu giữa thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh Tây Ninh - nước Campuchia và nối kết tỉnh Bình Dương, tỉnh Bình Phước, các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long Về đường thủy có sông Sài Gòn nằm tiếp giáp chạy dài từ phía Bắc xuống phía Nam rất thuận lợi giao lưu hàng hóa với các tỉnh Nam Bộ, phát triển du lịch sinh thái, khu nhà vườn

STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

- Quận 12 có 2 khu vực với địa hình khác biệt rõ rệt, yếu tố này thuận lợi cho quy hoạch tạo những nét đặc trưng riêng của đô thị mới Khu vực phía Tây của quận địa hình gò triền, nền đất tốt, thuận lợi phát triển xây dựng các công trình công nghiệp, thương mại, nhà ở kiên cố cao tầng Khu vực phía Đông của quận địa hình thấp, có nhiều sông rạch đan cắt nhau, nền đất yếu thích hợp xây dựng các công trình thấp tầng, mật độ xây dựng thưa thoáng, thuận lợi phát triển đô thị xanh phục vụ du lịch giải trí nghỉ ngơi

- Quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn quận chiếm tỷ lệ khá lớn, đây là một trong những lợi thế lớn trong việc thu hút đầu tư để phát triển

 Các hạn chế

- Thiếu hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt là hệ thống thoát nước, chống úng đã gây ra ngập úng trên địa bàn rộng Điều này có tác động lớn đến các hoạt động kinh tế và dân sinh của quận

- Tài nguyên sinh vật và khoáng sản của quận rất nghèo nàn, hầu như không có

gì để khai thác, phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội

Nhận xét chung về tình hình phát triển kinh tế-xã hội

 Thuận lợi

- Tốc độ phát triển kinh tế của quận liên tục tăng lên và đạt kết quả đáng khích

lệ Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch dần theo hướng tăng tỉ trọng ngành công nghiệp–thương mại, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được tăng lên một bước rõ rệt là những điều kiện thuận lợi để quận đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội trong những năm tới

- Hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, y tế, giáo dục, điện lực, bưu chính viễn thông được quan tâm đầu tư nâng cấp thường xuyên từng bước khắc phục những khó khăn về phát triển kinh tế xã hội của quận

- Các ngành giáo dục, y tế, thể thao, thông tin văn hóa từng bước phát triển đáp ứng tốt yêu cầu của người dân, góp phần thực hiện thành công các nhiệm vụ chính trị

xã hội của địa phương

- Quận có nguồn lao động trẻ tương đối dồi dào, là nguồn lực lớn để khai thác tiềm năng đất đai, phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới

 Khó khăn

- Nền kinh tế có điểm xuất phát chưa cao, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh nhưng thực trạng phát triển kinh tế công nghiệp – thương mại, dịch vụ chưa tương xứng với tiềm năng của quận

- Do tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh, làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm Mặt khác do chi phí sản xuất cao nên người dân không còn an tâm sản suất

- Lực lượng lao động dồi dào nhưng phần lớn chưa qua đào tạo, trình độ còn hạn chế, gây cản trở cho việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ mới

- Phân bố các khu dân cư chưa hợp lý, thiếu đồng bộ dẫn đến khó khăn trong việc phát triển cơ sở hạ tầng các khu dân cư

- Trong những năm qua sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội đã tác động không nhỏ lên quỹ đất của quận, kéo theo áp lực đất đai ngày càng gia tăng thể hiện ở các mặt sau:

+ Việc đầu tư nâng cấp, xây dựng mới cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, các công trình trường học, trạm y tế, các khu vui chơi giải trí…) sẽ cần một quỹ đất tương đối lớn không chỉ gây sức ép về mặt quy mô diện tích, mà còn tạo áp lực trong việc bố trí vị trí các công trình hợp lý, phù hợp

+ Vấn đề tăng dân số kéo theo nhu cầu về đất sản xuất và đất ở ngày càng một tăng cao, bên cạnh đó việc giải quyết vấn đề phải gắn liền với điều kiện cụ thể của từng phường trên địa bàn của quận

Tóm lại để thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội một cách lâu, bền vững cần xem xét một cách nghiêm túc việc khai thác sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, theo pháp luật và quy hoạch, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả cao gắn liền với bảo vệ mội trường sinh thái

1.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu

1.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Tình hình quản lý và sử dụng đất của Quận 12

- Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại trên địa bàn Quận 12 trong giai

đoạn 2004 - 2011

- Nguyên nhân khiếu nại, nguyên nhân tồn đọng đơn và những tồn tại, vướng

mắc trong công tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn Quận

- Đề xuất giải pháp nhằm; khắc phục những tồn tại, vướng mắc, nâng cao hiệu

quả công tác giải quyết khiếu nại

1.3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê: thống kê lượng đơn khiếu nại từ 2004 đến 2011

- Phương pháp so sánh, phân tích: so sánh số lượng đơn khiếu nại tiếp nhận theo

năm, theo đơn vị hành chính, số lượng đơn khiếu nại giữa các năm và các đơn vị hành chính

- Phương pháp thẩm tra, đối chiếu: thẩm tra, đối chiếu thực tế giải quyết khiếu

nại đất đai của địa phương với các văn bản pháp luật

- Phương pháp phỏng vấn: thu thập ý kiến của những cán bộ chuyên trách trong

lĩnh vực giải quyết khiếu nại

- Phương pháp kế thừa: kế thừa số liệu, tài liệu liên quan đến tình hình khiếu nại

và giải quyết khiếu nại

PHẦN 2 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 2.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất của Quận 12

2.1.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận 12

Luật đất đai năm 2003 ra đời có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2004 cùng với các văn bản liên quan đã góp phần làm cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai chặt chẽ hơn trên phạm vi cả nước

Tình hình và kết quả hoạt động của công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận 12

có thể tóm tắt thành những nét chính theo các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai quy định tại khoản 2, Điều 6, Luật Đất đai 2003 như sau:

2.1.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành

Trong thời gian vừa qua, Ủy ban nhân dân quận 12 đã ban hành các văn bản pháp luật nhằm tổ chức và chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật của Chính phủ và Ủy ban nhân dân thành phố trong việc quản lý và sử dụng đất đai, giải quyết tranh chấp và khiếu nại đất đai trên địa bàn quận Đặc biệt là Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND ngày 03/03/2009 về tiếp công dân, xử lý đơn và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, dân nguyện trên địa bàn quận 12

Ngoài ra, Ủy ban nhân dân quận 12 còn ban hành các văn bản pháp luật về việc quản lý sử dụng đất trên địa bàn quận như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, Quyết định thu hồi đất, Quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai Những văn bản trên đã góp phần tạo thành hành lang pháp lý thuận lợi cho việc giải quyết khiếu nại đất đai Đặc biệt Luật đất đai 2003 là cơ sở chủ yếu điều chỉnh toàn bộ các quan hệ đất đai, quy định thẩm quyền giải quyết cụ thể, căn cứ, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai Tuy nhiên khiếu nại đất đai có liên quan đến nhiều phương diện pháp lý khác nhau nên ngoài Luật đất đai còn còn áp dụng nhiều luật khác như: Luật dân sự, Luật hôn nhân gia đình, Luật khiếu nại tố cáo kèm theo Luật đất đai để giải quyết Tình hình khiếu nại đất đai thay đổi tùy theo tình hình kinh tế xã hội và nhiều điều kiện khác, trong đó việc ban hành các văn bản pháp luật về đất đai có ảnh hưởng khá lớn Thực tế từ khi Luật đất đai năm 2003 được áp dụng rộng rãi thì tình hình giải quyết khiếu nại đất đai đã có những chuyển biến tích cực và hiệu quả ngày càng cao

2.1.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Nhằm thực hiện theo kế hoạch số 3609/UB-ĐT ngày 23/6/2004 của UBND thành phố về việc rà soát, củng cố công tác quản lý Nhà nước về địa giới hành chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, quận 12 đã cho rà soát lại việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính ở các phường Kết quả kiểm tra và rà soát công tác lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính của quận thể hiện theo bảng sau:

Bảng 2 Hiện trạng lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính tại quận 12

STT Hồ sơ địa giới hành chính Quận Phường

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12)

2.1.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Trên địa bàn quận đã thực hiện công tác đo đạc và thành lập bản đồ giải thửa theo Chỉ thị 299/TTG của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/11/1980, thực hiện công tác đo đạc, chụp không ảnh và thiết lập các bản đồ địa chính theo Chỉ thị 02/CT ngày 18/01/1992 của UBND thành phố

Năm 2003, toàn quận được tiến hành đo đạc lại và lập bộ bản đồ địa chính mới, sản phẩm được bàn giao vào cuối năm 2004 và được sử dụng làm tài liệu để thực hiện công tác kiểm kê đất đai năm 2005, đây là cơ sở cho công tác quản lý đất đai và thành lập hệ thống bản đồ chuyên đề

Hệ thống bản đồ địa chính trên địa bàn quận 12 được đo đạc mới theo hệ tọa độ quốc gia VN 2000, tổng cộng gồm có 549 tờ, trong đó có 391 tờ tỷ lệ 1/500, 153 tờ tỷ

lệ 1/1000 và 5 tờ tỷ lệ 1/2000 được nghiệm thu vào cuối năm 2009 và đầu năm 2010 Bản đồ địa chính chính quy dạng số bằng công nghệ toàn đạc điện tử theo lưới tọa độ quốc gia Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ thụ lý trong việc xác minh, kiểm tra ranh sử dụng đất để có cơ sở đề xuất hướng giải quyết cho hoạt động giải quyết khiếu nại trên đại bàn quận Có thể nói bản đồ địa chính hiện nay với độ chính xác cao giúp giảm tối đa số lượng dạng khiếu nại về giải quyết tranh chấp ranh đất Bản đồ địa chính nói riêng và hồ sơ địa chính nói chung là một hệ thống thông tin cơ bản, là nền tảng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai nên những sai sót, hạn chế của nó sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả của công tác này

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12)

2.1.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Vì là quận mới thành lập và đang trong giai đoạn chỉnh trang đô thị nên công tác lập quy hoạch đặc biệt được quan tâm Hiện nay trên địa bàn quận đã thực hiện một số quy hoạch như sau:

- Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội quận 12 đến năm 2010 được thực hiện theo công văn 3849/UB-KT và thông báo số 88/TB-UB-KT của UBND TP ngày 14/11/1997

về việc Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các quận, huyện mới đến năm 2010

- Quy hoạch chung xây dựng quận 12 giai đoạn 2010 - 2020, tỷ lệ 1/5.000 đã được Hội đồng Nhân dân quận thông qua, đa được UBND TP phê duyệt

- Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2.000 của ngành xây dựng Cụ thể là từ năm 1999 đến nay trên 11 phường của quận có 23 đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000 được phê duyệt với diện tích là 4.856,62 ha, chiếm 92% diện tích đất tự nhiên của quận Như vậy về cơ bản quận 12 đã phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2.000, phần diện tích còn lại là khu công viên cây xanh 250 ha thuộc phường Thạnh Xuân theo Đồ án Quy hoạch chung xây dựng của quận

Về tiến độ điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000: Hiện nay quận đang lập 11 đồ án điều chỉnh QHCTXD 1/2.000, Sở QH - KT chủ trì lập đồ án điều chỉnh 02 đồ án với tổng số diện tích được điều chỉnh quy hoạch chi tiết là 2.857,7 ha,

chiếm 60% diện tích đã quy hoạch chi tiết Đến đầu năm 2008 trên địa bàn quận đang triển khai điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2.000 hết phần diện tích còn lại với

9 đồ án ở các phường: Thạnh Xuân, Thạnh Lộc, Thạnh Xuân, An Phú Đông

Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được quận thực hiện nghiêm túc, đã góp phần đưa công tác quản lý và sử dụng đất của quận vào nề nếp và đúng định hướng

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuy không phải là nguyên nhân trực tiếp của các vụ việc khiếu nại đất đai nhưng chính quy hoạch sử dụng thành các khu dân cư, khu trung tâm thương mại, khu công nghiệp… khiến giá đất ngày càng tăng dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất cũng tăng Bên cạnh đó việc bồi thường tiền sử dụng đất không chính xác cũng dẫn đến khiếu nại do bồi thường không đúng chủ sử dụng, bồi thường sai diện tích

2.1.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Trong thời gian qua, phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với phòng Quản

lý đô thị quận đã cố gắng thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận QSHNƠ - QSDĐƠ theo đúng luật định, đồng thời thực hiện thu hồi và giao đất cho các tổ chức, đơn vị, cá nhân trên địa bàn theo đúng đối tượng, đúng mục đích sử dụng

Do công tác giao, cho thuê đất đối với các tổ chức sử dụng đất thuộc thẩm quyền của sở Tài nguyên và Môi trường cho nên việc quản lý hồ sơ tài liệu trên địa bàn quận gặp nhiều khó khăn, thiếu cập nhật và bỏ sót nhiều trường hợp

Thực trạng công tác giao dịch quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đai trên địa bàn quận diễn ra rất phức tạp Số lượng giao dịch kiểm soát được (hợp pháp) chiếm tỷ

lệ rất cao, do phần đông người dân đã quan tâm tìm hiểu pháp luật và hiểu được tầm quan trọng của nó trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình trong các giao dịch Song giao dịch không hợp pháp vẫn còn tồn tại chiếm tỷ lệ khá cao Nguyên nhân là

do nhu cầu về nhà ở của người dân là rất lớn, thường là người ở các địa phương khác đến, nhưng không đủ điều kiện về pháp lý để thực hiện việc chuyển nhượng nhà ở, đất đai hợp pháp Số giao dịch này chủ yếu bằng giấy tay tự lập, viết tay giao dịch trực tiếp giữa hai bên

Biến động đất đai là công tác được cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường theo dõi, cập nhật thường xuyên trên sổ sách, bản đồ địa chính Hình thức biến động chủ yếu là chuyển quyền và thế chấp quyền sử dụng đất

2.1.1.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ)

Trong những năm qua thực hiện Luật đất đai năm 1993, các Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận QSHNƠ – QSDĐƠ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Thông tư số 17/2009/TT-TNMT ngày 21/10/2009 của bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Quyết định số 19/2009/QĐ-BND ngày 25/02/2009 của UBND Thành phố quy định về diện tích tối thiểu sau khi tách thửa, Quyết định 29/2011/QĐ-UBND ngày 19/05/2011 hủy bỏ một phần Quyết định 54/2007/QĐ-UBND quy định về trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở

và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Hồ Chí Minh do UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện tốt làm cơ sở cho việc hợp thức hóa, cấp GCN QSDĐ Công tác cấp GCN QSDĐ có ảnh hưởng lớn đến thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại Kết quả cấp giấy càng cao, chính xác thì càng đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân, Nhà nước càng dễ dàng quản lý việc sử dụng đất của các đối tượng sử dụng đất và người sử dụng đất không thể xâm phạm lợi ích của người khác, từ đó làm giảm lượng đơn khiếu nại

về đất đai của quận 12

Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn quận đến nay cơ bản đã hoàn thành 11/11 phường để làm cơ sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bảng 4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các năm

Trong đó Đất ở

(hộ)

Đất nông nghiệp (hộ)

Diện tích đất ở (ha)

Diện tích đất nông nghiệp (ha)

2.1.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thống kê - kiểm kê đất đai là một công tác định kỳ của Ngành Địa chính Kiểm kê đất đai được tiến hành 5 năm một lần nhằm kiểm kê về số lượng diện tích đến từng loại đất, theo các nhóm đối tượng sử dụng và theo nhóm đối tượng quản

lý trong từng đơn vị hành chính đến ngày 01/01/2010 Trong đó cấp phường là đơn vị hành chính cơ bản để tiến hành việc kiểm kê Ngoài ra, việc kiểm kê đất đai năm 2010 còn nhằm thống kê tình hình đo đạc địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 01/01/2010 và tình hình sử dụng đất của các tổ chức trong cả nước

Từ khi thành lập đến nay, quận 12 đã tiến hành 3 đợt tổng kiểm kê đất đai (năm

2000 và năm 2005 và năm 2010) Vì tài liệu để thực hiện kiểm kê ở 2 đợt đầu khác nhau (tài liệu bản đồ 02/CT-UB và nền bản đồ địa chính chính quy) nên diện tích của quận qua 2 kỳ cũng có sự chênh lệch (năm 2005 tổng diện tích tự nhiên là 5.274,5 ha, giảm 2,1074 ha so với năm 2000) Trong đợt 3 thì tài liệu kiểm kê đã ổn định nên diện tíh của quận trong đợt 2 và đợt 3 không có chênh lệch nhiều (năm 2010 tổng diện tích

tự nhiên là 5.274,90 ha không thay đổi so với năm 2005, chỉ có sự thay đổi diện tích của các loại đất trong cơ cấu sử dụng đất: Diện tích đất phi nông nghiệp ngày càng tăng 3424,35 ha năm 2010 tăng 134,85 ha so với năm 2005, do dân số đông nên nhu cầu sử dụng đất ở ngày càng tăng Vì vậy người dân đã chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sang đất ở làm cho diện tích đất nông nghiệp giảm dần thay vào

đó thì diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên) Ngoài ra sự khác biệt về tiêu chí phân loại đất theo luật cũ và loại đất mới gây không ít khó khăn cho công tác kiểm kê đất đai năm 2010

Ngoài ra công tác thống kê được phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành hàng năm, làm cơ sở cho việc xác định biến động đất đai hàng năm, xây dựng kế hoạch sử dụng đất theo đúng luật định nhằm phục tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn của quận

2.1.1.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Ủy ban nhân dân quận tiến hành kiểm tra định kỳ vào tháng 10, 11 hàng năm và đôi khi tổ chức các đợt kiểm tra đột xuất việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và việc xử lý vi phạm hàng năm Công tác thanh tra giúp UBND quận phát hiện những sai sót khách quan hoặc chủ quan trong công tác quản lý đất đai của cán bộ Tài nguyên và Môi trường, quá trình sử dụng đất của người dân Gián tiếp làm trong sạch hóa, lành mạnh hóa đội ngũ cán bộ địa phương trong lĩnh vực đất đai

Trong thời gian qua, quận đã phối hợp cùng đoàn Thanh tra liên ngành của Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện kiểm tra việc sử dụng đất, tiến độ triển khai dự án của tổ chức, đơn vị được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận, thanh tra việc giải phóng mặt bằng, đền bù giải tỏa cho các hộ dân có đất nằm trong khu vực quy hoạch Bên cạnh đó, cũng đã tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra và xử lý các

trường hợp san lấp, lấn chiếm sông rạch của các hộ gia đình, cá nhân Thực hiện nhằm thanh tra thủ tục hành chính lĩnh vực nhà đất theo cơ chế một cửa, phát hiện nguyên nhân giải quyết hồ sơ hành chính cho dân chậm so với yêu cầu và đề xuất biện pháp chấn chỉnh

2.1.1.9 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất

Để đảm bảo quyền lợi và lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn được quan tâm đặc biệt, chú ý công tác hòa giải tranh chấp, cũng như tham mưu cho cấp có thẩm quyền giải quyết Tuy nhiên vẫn còn tình trạng trả hồ sơ chậm, không đảm bảo đúng thời hạn, số hồ sơ tồn động chuyển sang năm sau vẫn còn nhiều

Công tác thu hồi đất triển khai thực hiện dự án, tiến hành hiệp thương bồi thường nhà cửa, đất đai, tái định cư cho các hộ dân trong khu vực giải tỏa là công tác có ảnh hưởng dễ phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu nại kéo dài trên địa bàn quận

Đây là công tác được Ủy ban nhân dân quận hết sức quan tâm đã chỉ đạo Thanh tra và phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân các phường tập trung thực hiện

Nhận xét chung về tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận 12

Tất cả các hoạt động về công tác quản lý đất đai như công tác cấp GCN QSDĐ, công tác đo đạc thành lập bản đồ, công tác lập QHSDĐ - KHSDĐ, công tác chỉnh lý biến động đất đai, công tác giải quyết tranh chấp và khiếu nại đất đai… đều liên quan

và tác động tương hổ với nhau Đối với công tác giải quyết khiếu nại đất đai cũng vậy, các công tác trên đều ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình khiếu nại và hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn Bất kỳ một công tác nào chưa hoàn thiện

sẽ gây khó khăn cho công tác giải quyết khiếu nại đất đai.Ví dụ như nếu công tác đo đạc bản đồ, công tác cấp GCN QSDĐ không chính xác, công tác lập QHSDĐ - KHSDĐ làm tăng giá trị đất đai thì sẽ gây phát sinh khiếu nại sau này; công tác chỉnh

lý biến động không chính xác sẽ khó khăn trong việc xác định nguồn gốc của đất đai khi giải quyết khiếu nại đất đai; công tác thu hồi đất và thực hiện đền bù giải tỏa sẽ gây nhiều khiếu nại

Tuy nhiên cho đến nay trên địa bàn quận 12 thì công tác cấp GCN QSDĐ gần như hoàn thành (đạt 95,9%), công tác đo đạc thành lập bản đồ đã hoàn thành trên toàn quận và đã có bản đồ số, đối với công tác chỉnh lý biến động có số lượng hồ sơ khá lớn, phòng Tài nguyên và Môi trường đã tăng cường nhân lực để hoàn tất và chỉnh lý kịp thời đúng thời hạn, với tình hình này cũng đã hạn chế đi phần nào tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai Nhưng riêng công tác lập QHSDĐ-KHSDĐ, công tác thu hồi đất và đền bù giải tỏa để xây dựng các công trình, nâng cấp cơ sở hạ tầng đã làm giá trị đất đai trong khu vực tăng vọt cũng là nguyên nhân phát sinh khiếu nại Hiện nay, trên

địa quận phải tiếp nhận khá nhiều lượng đơn thư khiếu nại trong công tác đền bù, giải tỏa, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về đất đai của quận trong thời gian qua

có những diễn biến theo hướng tích cực tuy nhiên cũng gặp những khó khăn nhất định

 Khó khăn

- Diện tích tự nhiên của quận khá lớn 5.274,90 ha, thành phần dân cư phức tạp

- Mang các đặc điểm của một quận mới phát triển: tốc độ đô thị hóa cao, số vụ tranh chấp khiếu nại lớn, gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý

2.1.2 Tình hình sử dụng đất của Quận 12

2.1.2.1 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 toàn bộ diện tích đất tự nhiên của quận là 5.274,90 ha chiếm 2,5% diện tích tự nhiên của thành phố Hồ Chí Minh, bình quân diện tích đất tự nhiên trên đầu người là 177,27m2/người Toàn bộ diện tích đất tự nhiên của quận đã được đưa vào sử dụng theo cơ cấu như sau:

Bảng 5 Hiện trạng sử dụng 3 loại đất chính năm 2010

Thứ tự Loại đất Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 1.850,55 35,08

2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 3.424,35 64,92

2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 358,32 6,79

3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 0 0 Tổng diện tích đất tự nhiên 5.274,90 100

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12)

Qua bảng trên cho thấy diện tích đất nông nghiệp chiếm diện tích là 1.850,55 ha, chiếm 35,08% diện tích đất tự nhiên của quận So với các quận trong thành phố thì quận 12 là quận có diện tích nông nghiệp tương đối lớn cụ thể như:

Đất sản xuất nông nghiệp: 1.813,91 ha, chiếm 34,39% diện tích đất tự nhiên.Đất nuôi trồng thủy sản có diện tích là 36,64 ha, chiếm 0,69% diện tích tự nhiên.Chiếm tỉ

lệ lớn trong cơ cấu sử dụng đất của quận là nhóm đất phi nông nghiệp với 3.424,35ha, chiếm 64,92% diện tích tự nhiên Trong đó:

- Đất ở là 1.663,78 ha chiếm 31,54% diện tích tự nhiên

- Đất chuyên dùng là 1.328,55 ha, chiếm 25,19% diện tích đất tự nhiên So với tốc độ phát triển, tỷ lệ gia tăng dân số của quận và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thì

tỷ lệ này chưa đáp ứng được nhu cầu

- Diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng khá lớn với 358,31 ha, chiếm 6,79% diện tích tự nhiên Hiện nay, quỹ đất tự nhiên của quận đã được khai thác sử dụng triệt để và không còn đất chưa sử dụng

Biểu đồ 1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2010

1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp

Quận 12 có diện tích đất nông nghiệp là 1.850,55 ha, chiếm 35,08% diện tích đất

tự nhiên (tập trung nhiều nhất ở các phường như Thạnh Xuân (550,74 ha), An Phú Đông (524,87 ha), Thạnh Lộc (315,68 ha) và thấp nhất là phường Tân Hưng Thuận (3,71 ha) Trong đó, các loại đất cụ thể trong nhóm như sau:

35.08%

64.92%

0%

Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng

Bảng 6 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12, 2010)

a Đất sản xuất nông nghiệp

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp hiện tại của địa phương là 1.813,91 ha, chiếm 34,39% diện tích tự nhiên, tương ứng với 98,02% diện tích đất nông nghiệp toàn quận Trong cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp, diện tích đất trồng cây hàng năm chiếm tỷ lệ 9,97% với 525,80 ha (chiếm 28,41% đất nông nghiệp toàn quận) bao gồm đất chuyên trồng cỏ 59,64 ha, đất trồng cây hàng năm khác 466,16 ha, còn lại là đất trồng cây lâu năm với diện tích 1.288,10 ha, chủ yếu trồng các loại cây lâu năm có giá trị kinh tế cao như ngâu, lài, cây kiểng và một số loại cây ăn quả, cây lâu năm khác, phân bố tập trung ở các phường phía Đông rạch Bến Cát với hệ thống sông rạch chằng chịt

Do ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa và phát triển kinh tế, sản xuất nông nghiệp không còn được coi trọng, diện tích đất nông nghiệp đang chuyển dần sang cho các mục đích phi nông nghiệp

Nông nghiệp địa phương đang phát triển theo hướng sản xuất nông nghiệp sạch kết hợp với du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Diện tích đất trồng cây hàng năm giảm để chuyển sang đất khác, chủ yếu là đất ở và đất sản xuất, kinh doanh Đất trồng cây lâu năm đang có hướng chuyển biến phù hợp, tuy nhiên các cấp chính quyền cần phải quan tâm đúng mức, quy hoạch các vùng nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị, chất lượng cao kết hợp với du lịch sinh thái

b Đất nuôi trồng thủy sản

Diện tích đất nuôi trồng thủy sản trên địa bàn quận hiện nay là 36,64 ha, chiếm 0,69% diện tích tự nhiên tập trung nhiều nhất ở các phường như phường Thới An (với 21,04 ha), phường Hiệp Thành (với 6,48 ha), và tập trung ít nhất là phường Trung Mỹ Tây, riêng phường Tân Chánh Hiệp, phường Đông Hưng Thuận và Tân Hưng Thuận là không có diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản Do đặc trưng về địa hình với hệ thống sông rạch chằng chịt, các vùng đất thường xuyên bị ngập nên tận dụng để nuôi trồng thủy sản

tạo thu nhập, ổn định đời sống kinh tế của người dân Các mô hình nuôi ba ba, cá sấu đang được khuyến khích và nhân rộng trên địa bàn quận như làng nghề cá sấu ở Thạnh Lộc

2 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp

Diện tích đất phi nông nghiệp của quận năm 2010 là 3.424,35 ha, chiếm 64,92% diện tích tự nhiên của quận Trong đó bao gồm các loại đất sau:

Bảng 7: Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp

STT Loại đất Mã Diện tích

(ha)

Tỷ lệ (%)

5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 358,31 10,46

Đất phi nông nghiệp PNN 3.424,35 100

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận 12, 2010)

Qua bảng số liệu trên cho thấy, đất ở, đất chuyên dùng và đất sông suối có mặt nước chuyên dùng chiếm diện tích lớn nhất trong tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: có diện tích là 13,95 ha chiếm 1,05%

đất chuyên dùng (0,26% diện tích tự nhiên) bao gồm các trụ sở ủy ban nhân dân cấp phường và cấp quận, văn phòng các khu phố, các tổ chức xã hội

Đất quốc phòng, đất an ninh: có diện tích là 117,81 ha chiếm 8,87% diện tích

đất phi nông nghiệp (2,23% diện tích tự nhiên) Trong thời gian tới cần phải có biện pháp nhằm chuyển đổi đất quốc phòng an ninh sang phục vụ cho mục đích dân sự như