Mục đích cơ bản của luận văn này là làm sáng tỏ vấn đề lý luận của GQKN về đất đai, làm rõ thực trạng GQKN về đất đai trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, để từ đó đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả trong giải quyết khiếu nại về đất đai của UBND quận Hoàn Kiếm.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ TRÀ MY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyênngành: Quảnlýcông Mãsố: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơngtrìnhđượchồnthànhtại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngườihướngdẫnkhoahọc:PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phảnbiện 1: PGS.TS TrầnThịCúc Phảnbiện 2: TS NguyễnHuyHồng LuậnvănđượcbảovệtạiHộiđồngchấmluậnvănthạcsĩ, HọcviệnHànhchínhQuốcgia - Địađiểm: Phịnghọp204, Nhà A - Hộitrườngbảovệluậnvănthạcsĩ, HọcviệnHànhchínhQuốcgia Số77 NguyễnChí Thanh, QuậnĐốngĐa, ThànhphốHàNội Thờigian: 14giờ 00ngày 26 tháng12năm 2019 CóthểtìmhiểuluậnvăntạiThưviệnHọcviệnHànhchínhQuốcgia hoặctrêntrang Web KhoaSauđạihọc, HọcviệnHànhchínhQuốcgia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, yếu tố cần thiết thiếu trình sản xuất tái sản xuất xã hội Công tác quản lý quản lý đất đai ngày Chính phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu Khiếu nại quyền công dân quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,dẫn đến phát sinh mâu thuẫn lợi ích, tranh chấp quyền sử dụng đất người dân quyền, người dân chủ đầu tư lớn Hoàn Kiếm quận nội thành Thủ đô Hà Nội, vùng đất trung tâm kinh thành Thăng Long xưa Diện tích tự nhiên 528,76 ha, dân số 131.900 người Đất đai quận Hồn Kiếm với tính chất đặc thù, có giá trị cao, phức tạp, nhậy cảm có tính lịch sử Trong nhiều năm qua, Đảng quyền quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai, thực nhiều biện pháp giải khiếu nại đất đai Tuy đạt nhiều thành tựu bên cạnh số vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp, đòi hỏi quan nhà nước quận Hồn Kiếm phải có giải pháp phù hợp, có hiệu cơng tác giải khiếu nại đất đai, giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận có nhiều chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao, góp phần ổn định ANCT-TTATXH, phát triển KT-XH theo hướng văn minh, đại, hội nhập phát triển Xuất phát từ vấn đề trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, công tác giải khiếu nại đất đai Đảng, Nhà nước ta quan tâm Vì vấn đề nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ lý luận thực tiễn, kể đến số cơng trình sau: Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải khiếu nại đất đai quận Mê Linh, thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tài liệu “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai” Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật – Bộ Tư pháp (2009) Nguyễn Thị Thúy Hằng (2013), Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng:“Giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội nay”Học viện hành - Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Luận văn Thạc sỹ luật học: “Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luật án tiến sỹ luật học tác giả Nguyễn Cảnh Quý, năm 2001 với đề tài Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Tô Văn Châu, năm 2003 với đề tài Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, năm 2003 với đề tài Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Trần Xuân Long, năm 2003 với đề tài Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận GQKN đất đai, làm rõ thực trạng GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai UBND quận Hoàn Kiếm Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tìm hiểu, làm rõ lý luận giải khiếu nại đất đai - Tìm hiểu, phân tích, làm rõ thực trạng khiếu nại, GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm - Đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương phù hợp với quy định pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chủ yếu hoạt động quyền việc GQKN cá nhân, tổ chức liên quan đến quyền sử dụng đất địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Công tác giải khiếu nại đất đai UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2014 đến 2018 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Trong trình nghiên cứu, Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh Đóng góp khoa học luận văn Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến GQKN đất đai thực trạng việc áp dụng quy định pháp luật, GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội; đặc điểm giải khiếu nại đất đai - Chỉ ưu điểm, tồn nguyên nhân GQKN đất đai UBND quận Hoàn Kiếm - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại đất đai UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Đề tài có đóng góp định lý luận thực tiễn, đưa số giải pháp thiết thực, góp phần hoàn thiện nâng cao hoạt động giải khiếu nại đất đai Ý nghĩa luận văn Đề tài góp phần làm tốt công tác GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm để pháp luật thực nghiêm minh, mặt khác góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển; đồng thời tài liệu hữu ích để cán bộ, công chức, viên chức thực công tác GQKN toàn quận Hoàn Kiếm tham khảo vận dụng thực nhiệm vụ giao Đối với công tác đào tạo cán khoa học: Thông qua việc nghiên cứu Đề tài tạo điều kiện để cán tham gia nghiên cứu nâng cao trình độ lý luận, lực chuyên môn, kỹ tổng hợp, phân tích, dự báo tình hình qua góp phần giải tốt khiếu nại đất đai, hoàn thiện kỹ nghiên cứu cá nhân tập thể khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại * Khái niệm: Có nhiều cách định nghĩa khiếu nại, theo quy định Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [20] * Đặc điểm khiếu nại: Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, việc quy định quan, tổ chức có quyền khiếu nại thực tế tổ chức xã hội chịu tác động định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước Ngồi ra, q trình quản lý nhà nước nhiều quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành ảnh hưởng tới quan nhà nước * Vai trò Khiếu nại: Thứ nhất, việc ghi nhận quyền, trách nhiệm công dân Hiến Pháp Luật khiếu nại, tố cáo khẳng định lần quyền người làm chủ quyền lực nhà nước nhân dân Thứ hai, “ khiếu nại” giúp bảo vệ quyền lợi ích bị xâm hại khiếu nại không chứa đựng thông tin vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức mà bao hàm phê phán chủ thể Thứ ba, khiếu nại cung cấp thông tin định việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có hành vi tác động xấu đến hoạt động máy nhà nước nói chung quan HCNN nói riêng, mà quan nhằm bảo đảm pháp chế đời sống xã hội Thứ tư, khiếu nại thể tính tích cực cơng dân người khiếu nại Khiếu nại giúp tăng cường kiểm tra cá nhân với hoạt động máy nhà nước, đấu tranh với biểu quan liêu Thứ năm, vai trò khiếu nại tiêu chuẩn để người làm công tác đạo, quản lý HCNN nhận biết yếu lĩnh vực quản lý nhà nước để họ kịp thời cải cách, xử lý hành vi vi phạm cho phù hợp * Khiếu nại hành Khiếu nại hành việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Từ khái niệm trên, khiếu nại hành có đặc điểm sau: Biểu tranh chấp hành sở phát sinh khiếu nại xung đột lợi ích Nhà nước với cá nhân, tổ chức Đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Khiếu nại hành thực theo thủ tục hành Mục đích khiếu nại hành bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại đất đai * Khái niệm khiếu nại đất đai: Khiếu nại đất đai việc cơng dân, quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Luật Đất đai Luật Khiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp * Đặc điểm, nội dung khiếu nại đất đai Theo quy định Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 “Người có quyền, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ.” Do đó, chủ thể (cơ quan, tổ chức, cá nhân) nêu người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền thực quyền khiếu nại đất đai có cho quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm Về đối tượng khiếu nại lĩnh vực đất đai định hành chính, hành vi hành quản lý nhà nước đất đai quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan HCNN 1.2 Thẩm quyền, nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Thẩm quyền giải khiếu nại quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật Khiếu nại năm 2011 1.2.2 Nội dung giải khiếu nại đất đai GQKN đất đai việc quan HCNN, người đứng đầu quan HCNN xem xét, đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại * Đặc điểm giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, GQKN đất đai hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Nó hoạt động xem xét, giải người có thẩm quyền (Chủ tịch UBND, thủ trưởng quan tài nguyên môi trường cấp…) thực Thứ hai, giải khiếu nại đất đai phải tuân theo hình thức, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định, phải công khai, dân chủ (từ khâu thụ lý, tiến hành kiểm tra, xác minh, ban hành định GQKN) Thứ ba, GQKN đất đai hoạt động áp dụng pháp luật, có tính cá biệt, cụ thể * Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 1.2.3.1.Nguyên tắc pháp chế 1.2.3.2.Nguyên tắc đối thoại 1.2.3.3 Nguyên tắc khách quan 1.2.3.4 Nguyên tắc công khai minh bạch 1.2.3.5 Nguyên tắc dân chủ 1.2.3.6 Nguyên tắc kịp thời 1.2.3 Quy trình giải khiếu nại đất đai 1.2.5.1 Quy trình xử lý đơn khiếu nại Quy trình xử lý đơn khiếu nại quy định Thông tư số 07/2014/TTTTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định Điều Điều 1.2.5.2 Giải khiếu nại lần đầu, lần Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu thực sau: Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu 1.2.4 Kết giải khiếu nại đất đai Việc GQKN đạt mục đích người khiếu nại chấp nhận rút lại đơn khiếu nại.Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật Hệ thống sách, pháp luật đất đai nhà nước sửa đổi chưa đồng bộ, chưa ổn định, thường xuyên sửa đổi bổ sung 1.3.2 Năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức GQKN đất đai GQKN thực chất hoạt động áp dụng pháp luật, vậy, chất lượng, hiệu hoạt động phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, ý chí chủ quan đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác 1.3.3 Mức độ giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động GQKN đất đai Trong GQKN đất đai, việc giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động chưa thực chất; số vụ việc giám sát quan dân cử xã hội, tra nhân dân đơn giản, mang ý chí chủ quan, thiếu thực tế 1.3.4 Mức độ công khai, dân chủ GQKN đất đai Khi mức độ cơng khai khơng cao hạn chế đến giải thích pháp luật, hướng dẫn cơng dân quyền nghĩa vụ người khiếu nại đất đai, sách pháp luật Nhà nước 1.3.5 Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân Nhận thức người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung cịn nhiều hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung làm rõ vấn đề GQKN đất đai Trình bày phân tích yếu tố tác động đến GQKN đất đai (hệ thống VBPL; Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức GQKN đất đai; Mức độ cơng khai, dân chủ GQKN đất đai; Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân) Tác giả Luận văn nêu phân tích nội dung QLNN đất đai GQKN đất đai, quy trình GQKN đất đai 10 Đơn Tố cáo, đơn khác 845 đơn Số liệu cụ thể nêu bảng 2.1: Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu đơn thư khiếu nại địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2018 (nguồn: Văn phịng HĐND-UBND quận Hồn Kiếm) Năm Tổng số đơn thư tiếp nhận Khiếu nại đất đai Khiếu nại Tổng Xã Quận 2014 295 110 92 49 43 2015 153 55 51 10 41 2016 202 98 88 13 75 2017 256 36 32 25 2018 260 22 16 10 Tổng 1166 321 279 85 194 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại Từ năm 2014-2018, toàn quận tiếp 1.224 lượt 1.492 lượt người, ý kiến chủ yếu liên quan đến đất đai Số liệu cụ thể nêu bảng 2.2: Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình tiếp cơng dân địa bàn quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2018 (nguồn: Văn phịng HĐND-UBND quận Hồn Kiếm) Số người Tỉ lệ bình qn người/lượt (%) 1,16 Năm Số lượt tiếp 2014 390 452 2015 223 253 1,13 2016 276 320 1,16 2017 180 269 1,49 2018 155 198 1,28 Tổng 1.224 1.492 12 2.2.2.2 Kết giải khiếu nại đất đai Bảng 2.3: Tổng hợp tỷ lệ đơn thư khiếu nại địa bàn quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2018 (nguồn: Văn phịng HĐND-UBND quận Hoàn Kiếm) Tỷ lệ đơn Tỷ lệ khiếu nại khiếu nại Khiếu đất đai trong tổng số nại tổng số đơn thư đơn thư khiếu đất đai khiếu nại (%) nại tố cáo (%) Năm Tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo Khiếu nại 2014 121 110 90,9 92 83,6 2015 79 55 69,6 51 92,7 2016 120 98 81,7 88 89,8 2017 53 36 67,9 32 88,0 2018 56 22 39,3 16 72,7 Tổng 429 321 74,8 279 86,9 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại đất đai giai đoạn 2014-2018 (nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hoàn Kiếm) Năm Số đơn khiếu nại đất đai Số đơn giải Đạt tỷ lệ (%) 2014 92 89 96,7 2015 51 48 94,1 2016 88 82 93,2 2017 32 29 90,6 2018 16 14 87,5 Tổng 279 262 93,9 Như vậy, UBND quận Hoàn Kiếm giải đạo UBND 18 phường quận giải xong vụ việc khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền từ năm 2014 đến 2018 đạt 93,9% Trong GQKN đất đai, UBND quận xây dựng kế hoạch giải cụ thể vụ việc một, đạo cấp quận tiếp công dân phải gắn với 13 GQKN; vụ việc phức tạp có liên quan đến dự án giao, thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… * Kết kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, xúc kéo dài Thực Kế hoạch số 1130/KH- TTCP ngày 10/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà soát, giải vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Tổ công tác UBND thành phố Hà Nội tiến hành kiểm tra, rà sốt có Biên thống với UBND quận Hồn Kiếm có 03 vụ việc * Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Các cấp ủy Đảng, quyền quận thực nghiêm túc Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kịp thời triển khai thực tốt Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, UBND quận Hồn Kiếm chủ động tăng cường cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 2.3 Đánh giá kết giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm Lãnh đạo quyền cấp quận Hồn Kiếm tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt công tác tiếp công dân, GQKN, tố cáo pháp luật Nhờ đó, cơng tác tiếp cơng dân, GQKN, tố cáo đạt thành định, giải khiếu nại đất đai Nhờ kết góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình ANCT, phục vụ phát triển KT-XH địa bàn quận Cơng tác GQKN địa bàn Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội có ưu điểm sau: Một là, lãnh đạo tập trung cấp ủy Đảng quyền GQKN đất đai Hai là, cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hồn Kiếm có chuyển biến tích cực Các cấp, ngành quan tâm quán triệt, phổ biến giáo dục pháp luật tiếp công dân, GQKN đất đai; thành lập Ban tiếp công dân cấp quận Thơng qua góp phần tích cực đảm bảo ANCT-TTATXH địa bàn quận, thúc đẩy KT-XH phát triển 14 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Về hạn chế Một là, công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, có pháp luật tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo chưa sâu rộng, chưa thiết thực Hai là, công tác tiếp công dân số phường chưa thực vào nếp Ba là, chất lượng áp dụng pháp luật GQKN cấp quận cấp phường có lúc, có việc cịn hạn chế Bốn là, số vụ việc khiếu nại giải cịn chậm, để cơng dân khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Năm là, việc tổ chức thực định GQKN có hiệu lực pháp luật số vụ việc chậm, thiếu liệt 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: - Chính sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi q trình Nhà nước thực sách cải tạo đất đai - Tiếp công dân, GQKN đất đai lĩnh vực có tính chất phức tạp, nhạy cảm, đặc biệt điều kiện hệ thống pháp luật hành nhiêu hạn chế, bất cập, thiếu đồng bộ, thống nhất, khả thi - Công tác tiếp công dân, GQKN công việc khó khăn, địi hỏi cán phải có trình độ, lực, kinh nghiệm - Một số người dân thiếu hiểu biết pháp luật Nguyên nhân chủ quan: - Trách nhiệm người đứng đầu chưa đầy đủ, cán công chức phân công giải thiếu trách nhiệm chất lượng xử lý đơn thư hiệu thấp - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quyền số địa phương sở trách nhiệm chưa cao thiếu liệt - Lực lượng cán bộ, công chức làm công tác GQKN thiếu, lực hạn chế nên cịn có sai sót GQKN - Trách nhiệm quan hệ phối hợp GQKN đất đai có lúc, có việc chưa thực đề cao, lúng túng, thiếu nhịp nhàng - Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm mức 15 - Công tác tra, xử lý trách nhiệm người đứng đầu tiếp công dân, GQKN đất đai chưa thường xuyên, thiếu liệt - Các vụ việc tranh chấp đất đai thường kéo dài biện pháp giải khó thỏa mãn hai bên Tiểu kết chương Chương Luận văn phân tích thực trạng hoạt động QLNN GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2018, giai đoạn quan trọng thực Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 Chương nêu khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, công tác QLNN đất đai địa bàn quận, phân tích thực trạng QLNN GQKN đất đai với nội dung chủ đạo, đặc biệt quan trọng, cung cấp tranh toàn cảnh hoạt động QLNN GQKN đất đai như: Thực trạng tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai; đội ngũ CBCC làm công tác GQKN đất đai; phối kết hợp quan, ban ngành; tra, kiểm tra, giám sát, thực dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động GQKN đất đai; Đánh giá thực trạng xác định vấn đề đặt công tác GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương luận văn phân tích, đánh giá kết quả, thành tựu đạt khó khăn, thách thức, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân thành công tồn tại, hạn chế để có giải pháp khắc phục thời gian tới Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai quan điểm đạo giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 3.1.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Trên địa bàn quận Hồn Kiếm, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung tiếp tục tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, tập trung nhiều địa 16 phương, địa bàn thu hồi nhiều đất dân để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Dự báo địa bàn quận Hoàn Kiếm nội dung khiếu nại tranh chấp đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: Một là, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Hai là, tranh chấp quyền sử dụng đất Ba là, tố cáo cán thực sai quy định Nhà nước đất đai 3.1.2 Quan điểm đạo công tác giải khiếu nại đất đai 3.1.2.1 Quán triệt triển khai thực nghiêm túc, đầy đủ chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai - Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật - Công tác giải khiếu nại chủ yếu tập trung vào trách nhiệm quan hành nhà nước cấp - Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo điều hành quyền cấp công tác tiếp dân, GQKN, nhằm bảo đảm quyền lợi cơng dân góp phần ổn định trị, phát triển KT-XH 3.1.2.2 Giải khiếu nại đất đai nhằm bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân lĩnh vực đất đai Trong q trình GQKN đất đai phải tổ chức đối thoại công khai, xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc để có biện pháp giải có lý, có tình khả thi, chấm dứt khiếu nại 3.1.2.3 Tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định GQKN đất đai có hiệu lực pháp luật Đối với vụ việc khiếu nại kéo dài, sau quan có thẩm quyền kiểm tra, rà soát lại tổ chức đối thoại khơng có tình tiết mới, UBND quận có văn trả lời hướng dẫn công dân khởi kiện Tịa án nhân dân cơng dân khiếu nại, đồng thời kiên từ chối giải trường hợp theo quy định 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 17 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật công tác GQKN đất đai cán nhân dân quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác GQKN nói chung, GQKN đất đai nói riêng Phổ biến, GDPL qua hoạt động hịa giai sở hình thức tuyên truyền đơn giản, thiết thực hiệu Để phát huy vai trị tích cực loại hình cần tiến hành giải pháp sau đây: Một là: Tăng cường công tác phổ biến, GDPL khiếu nại GQKN đất đai để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân, điểm Luật Khiếu nại Nghị định hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, tăng cường thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại cụ thể, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, trọng việc biểu dương điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay; phê bình hành vi vi phạm pháp luật biểu lệch lạc lĩnh vực khiếu nại Hai là: Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại GQKN đất đai cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Đây nhiệm vụ quan trọng, phải thực thường xuyên để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán báo cáo viên pháp luật đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Thường xuyên nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền Phổ biến, GDPL thông qua hoạt động giới thiệu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động khiếu nại GQKN đất đai Ba là: Tổ chức thi tìm hiểu đất đai nói chung, GQKN đất đai nói riêng, tuyên truyền pháp luật với hình thức nội dung phong phú, đa dạng sinh động.Các hội thi tìm hiểu đất đai nói chung, GQKN đất đai nói riêng hoạt động tuyên truyền phổ biến, GDPL có sức hấp dẫn hiệu quả, thông qua hội thi nội dung truyền tải đến đối tượng cách đơn giản, ngắn gọn, dể hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp cận nắm thơng tin nhanh Ngồi ra, tổ chức buổi sinh hoạt định kỳ, đưa công tác tuyên truyền pháp luật GQKN đất đai lồng ghép vào hoạt động phong trào khác địa phương như: phong TDĐKXDĐSVH; phong trào xây dựng nếp sống văn minh; phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, TTATXH 18 Bốn là: Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại GQKN đất đai Việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu VBPL khiếu nại GQKN nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, GDPL khiếu nại đất đai Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm đề cương tuyên truyền phổ biến, GDPL; Sổ tay nghiệp vụ GQKN; báo chí pháp luật đất đai, khiếu nại; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác GQKN đất đai 3.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 ; Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến Quy hoạch, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Trong quy định cụ thể điều, điểm thay đổi quy hoạch sử dụng đất phù hợp với xu hướng phát triển bền vững UBND thành phố Hà Nội cần tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật cấp ban hành nhằm phát nội dung không phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền ban hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn không thuộc thẩm quyền ban hành; kịp thời ban hành quy định cụ thể mà Luật Đất đai năm 2013, Luật sửa đổi bổ sung thay số điều, nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ Tài nguyên Môi trường quy định UBND cấp tỉnh ban hành, để tạo chế, sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp với tình hình thực tế thành phố Hà Nội, đặc biệt quy định thành phố bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; xây dựng chế phối hợp đồng ngành, cấp việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ngồi ra, q trình sửa đổi Bộ luật dân năm 2005, cần nghiên cứu sửa đổi nội dung liên quan đến quyền sử dụng đất để phù hợp với nội dung quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013, đảm bảo rõ ràng, minh bạch hơn, bảo đảm để tổ chức, cá nhân thực quyền sử dụng đất thuận lợi 3.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai - Cần có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy 19 định hình thức GQKN, thủ tục thụ lý đơn khiếu nại, tránh tình trạng người GQKN nhận đơn khiếu nại không ghi vào sổ nhận đơn, cố tình khơng thụ lý đơn khiếu nại đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương có thơng báo khơng thời hạn luật định, người GQKN không định văn mà thông báo, công văn để GQKN làm cho văn giải khiếu nại khơng mang tính pháp lý bắt buộc đối tượng phải thi hành - Làm rõ nội dung liên quan đến thẩm quyền, trách nhiệm quan Nhà nước GQKN tránh tình trạng trường hợp thủ trưởng quan Thanh tra Thủ trưởng quan hành có ý kiến, quan điểm khác vụ việc, dẫn đến khó khăn cho việc giải - Cần nghiên cứu sửa đổi theo hướng quy định định GQKN đất đai lần hai đối tượng quyền khởi kiện vụ án hành chính, nhằm bảo đảm quyền lợi cơng dân, có sai sót áp dụng pháp luật lý khách quan chủ quan khác trình định - Cần nghiên cứu phân loại khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực khác để xác định thời hạn thụ lý giải phù hợp với đặc điểm, tính chất lĩnh vực; đồng thời, cần phân biệt rõ trình tự, thủ tục thời hạn thụ lý, GQKN hành vi hành GQKN định hành - Đề nghị bổ sung thêm nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại là: người khiếu nại phải có nghĩa vụ nộp tạm ứng phí khiếu nại, khiếu nại hồn trả lại phí người ban hành định hành sai, có hành vi hành sai phải chịu phí ngược lại khiếu nại sai phải chịu lệ phí (áp dụng với lệ phí Tồ án) - Cần quy định chặt chẽ biện pháp đảm bảo thi hành định GQKN có hiệu lực pháp luật, cụ thể có thời hạn tự nguyện chấp hành định GQKN; sau thời hạn đó, không thực áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật với lý khơng chấp hành định có hiệu lực pháp luật quan quản lý nhà nước Có quy định cụ thể việc phối hợp để thực thủ tục cấp GCNQSDĐ như: việc tính tốn nghĩa vụ tính thuế quan thuế thực hiện, thủ tục chứng nhận chuyển nhượng quan công chứng thực vừa làm chậm tiến độ khó khăn cho người sử dụng đất thực quyền 20 3.2.3 Kiện tồn tổ chức, cán bộ, cơng chức nguồn lực tài thực giải khiếu nại đất đai - Thường xuyên quan tâm kiện toàn tổ chức, cán quan QLNN đất đai cần thiết quan trọng; lựa chọn cán có lực, trình độ phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc để bố trí vào quan quản lý đất đai, họ người trực tiếp tham gia GQKN đất đai Đội ngũ cán địa cấp phường chất lượng cơng việc cịn chưa cao, tiếp dân hiệu cần bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ - Thành lập quan định giá đất độc lập chuyên nghiệp hỗ trợ trình xác định giá đất cụ thể, để làm tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trường hợp khác theo quy định Luật Đất đai năm 2013 - Quan tâm đầu tư kinh phí, trang bị điều kiện, phương tiện làm việc cho công tác quản lý GQKN đất đai Đầu tư kinh phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đầu tư thiết bị để bước tin học hóa hoạt động quản lý đất đai, việc cập nhật hoàn thiện hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa chính; xem xét việc cho hưởng phụ cấp đặc thù nghề công chức trực tiếp tham gia giải khiếu nại đất đai, cơng việc có tính chất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm cần phải quan tâm, động viên số ngành đặc thù khác 3.2.4 Tổ chức thực tốt sách, pháp luật giải khiếu nại đất đai Việc tổ chức thực sách pháp luật GQKN đất đai cần cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật khiếu nại g GQKN Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức phổ biến, GDPL truyền thống cần quan tâm khai thác có hiệu văn pháp luật liên quan, cập nhật, lưu trữ trang thông tin điện tử, phương tiện mà đối tượng tiếp cận Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu pháp luật điện tử tiếp tục củng cố phát triển hệ thống thông tin pháp luật phù hợp quan Nhà nước, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp Kết hợp phổ biến giáo dục pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật Trong hoạt động định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mình, quan nhà nước mà trực tiếp cán bộ, công chức nhà nước GQKN đất đai người tổ chức thực quy định pháp luật, xử lý VPPL, đồng thời thông qua thực thi 21 công vụ kết hợp phổ biến GDPL giúp đối tượng người khiếu nại hiểu rõ nội dung, ý nghĩa QĐPL liên quan đến khiếu nại GQKN đất đai từ tự nguyện chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật Kết hợp phổ biến GDPL với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở Triển khai thực tốt Luật Khiếu nại nghị định, thông tư hướng dẫn, quy định, văn Luật Tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, nhiều hình thức, đa dạng, phong phú Luật Đất đai cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân Thực nghiêm túc công tác Tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định; nâng cao chất lượng, hiệu cấp, ngành việc tiếp dân, gắn công tác tiếp công dân với công tác giải khiếu nại; tiếp tục triển khai thực đầy đủ nội dung theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Đề án đổi cơng tác tiếp cơng dân Kiện tồn tổ chức, máy Ban Tiếp cơng dân theo quy định; bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có kỹ làm cơng tác tiếp cơng dân; bố trí Trụ sở, nơi tiếp công dân, trang bị phương tiện làm việc đầy đủ ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND quận tiếp tục tháng ngày trực tiếp tiếp cơng dân, lịch tiếp công dân phải niêm yết công khai thông báo phương tiện thông tin đại chúng Thanh tra quận phòng, ban chuyên môn quận thực nghiêm túc việc tiếp công dân theo quy định UBND 18 phường quận phải thường xun rà sốt, nắm tình hình khiếu nại, phạm vi quản lý địa phương, đơn vị để giải kịp thời, dứt điểm từ nơi phát sinh vụ việc Người đứng đầu (cấp phó người đứng đầu) quan hành nhà nước phải tiếp công dân theo quy định Chủ tịch UBND cấp từ quận đến phường phải bám sát sở, tập trung lực lượng giải vụ việc khiếu nại phức tạp từ lúc phát sinh Trong trình giải phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Thường xuyên rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, 22 kéo dài; trình giải phải tổ chức đối thoại công khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện UBND quận tiếp tục thành lập Tổ công tác, chủ động phối hợp với Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Mơi trường đơn vị có liên quan tiến hành rà soát kiểm tra, đề xuất phương án giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài Nâng cao chất lượng định, kết luận GQKN đất đai; chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Trong trình giải đơn thư khiếu nại thực tốt việc phát huy dân chủ, phải gắn với kỷ cương, quy định pháp luật Những vụ việc có tính lan tỏa, lan rộng phải nghiên cứu đầy đủ thống cao ngành Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Quá trình thực hiện, phát có sai sót, bất hợp lý, phải tâm điều chỉnh, sửa sai có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm GQKN, thủ trưởng quan HCNN cán bộ, công chức có trách nhiệm, tập trung vào đơn vị, địa phương xảy nhiều vụ việc khiếu nại chất lượng, hiệu GQKN thấp, không chấp hành đạo cấp Đề cao vai trò vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, Ủy ban Mặt trận tổ quốc hội viên 3.2.5 Cơng khai, minh bạch sách pháp luật quản lý sử dụng đất đai kết tra, kiểm tra việc tiếp dân, giải khiếu nại đất đai Thực tiễn địa bàn quận Hoàn Kiếm, đơn thư khiếu nại đất đai nguyên nhân từ mâu thuẫn cá nhân trình sử dụng đất, xây dựng sửa chữa nhà ở, trình cấp GCNQSDĐ cịn chưa cơng khai, minh bạch, việc giải vụ việc khiếu nại chưa thấu tình đạt lí… Trong trình ban hành văn phải quy định trách nhiệm thẩm định để trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; điều chỉnh thẩm quyền phê duyệt 23 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời có chế tài cụ thể việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sau có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phổ biến rộng rãi đến tầng lớp nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu nắm rõ thơng tin, từ tự nguyện hợp tác q trình thu hồi đất Cơng khai kết tra, kiểm tra việc tiếp dân, GQKN đất đai để tổ chức, cá nhân có liên quan chủ động tổ chức thực thực đầy đủ nội dung kết luận, định, đồng thời giúp quan có thẩm quyền theo dõi, đôn đốc việc thực Việc công khai theo hình thức như: Cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác; niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải khiếu nại; thông báo phương tiện thơng tin đại chúng: báo chí, cổng thơng tin điện tử, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình Người có thẩm quyền GQKN có trách nhiệm lựa chọn phương tiện thông tin đại chúng để thực thông báo Số lần thông báo báo nói, báo hình báo viết hai lần phát sóng (hoặc phát thanh); thời gian đăng tải báo điện tử trang thông tin điện tử 15 ngày kể từ ngày đăng thông báo 3.2.6 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại đất đai 3.2.6.1 Đối với cấp ủy Đảng Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân GQKN 3.2.6.2 Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Một là, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục qn triệt thực có kết Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 12/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; đạo triển khai thực tốt Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp 24 tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật GQKN, tố cáo công dân định hành đất đai Chỉ đạo triển khai thực Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/10/2018 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật liên quan đến quy hoạch, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Hai là, Chỉ đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công dân; đạo để thực nghiêm việc quan giải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Ba là, Tăng cường công tác tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND quận, thị nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời, cần kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.6.3 Đối với Uỷ ban nhân dân quận Hoàn Kiếm Một là, Chủ tịch UBND quận phải trực tiếp đạo công tác GQKN đất đai Tăng cường việc đối thoại với giải đơn thư khiếu nại để tìm giải pháp giải tốt nhất, tạo tiếng nói chung người giải người khiếu nại Trong giải khiếu nại đất đai, trọng xem xét giải để đảm bảo quyền lợi cao cho người khiếu nại, đồng thời kiên xử lý với trường hợp giải thấu lý, đạt tình để khơng tạo tâm lý “nhờn luật”, xung đột sách Hai là, Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi giao đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất tổ chức, cá nhân giao đất, thuê đất Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Ba là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo cho cán trực tiếp giải đơn thư cấp quận, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, 25 tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn quận 3.2.6.4 Đối với Thanh tra quận Tích cực, chủ động tham mưu để UBND quận có giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tiếp công dân, GQKN địa bàn tồn quận, đó, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác: tuyên truyền, phổ biến GDPL tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; tra, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo… Tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Chủ tịch UBND quận GQKN theo thẩm quyền Tham mưu cho Chủ tịch UBND quận đạo, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng hai cấp vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 1130, 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ; tham mưu đạo, đôn đốc thực dứt điểm Quyết định GQKN đất đai chưa thực Có kế hoạch chủ trì, phối họp với đơn vị liên quan rà soát sổ sách, hồ sơ GQKN đất đai thuộc thẩm quyền để tham mưu, đề xuất giải Tiểu kết chương Tại chương luận văn, tác giả trình bày vấn đề: Thứ nhất, Dự báo tình hình khiếu nại đất đai quan điểm đạo giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội; Thứ hai, phân tích đề xuất nhóm giải pháp góp phần giải tốt khiếu nại đất đai, quản lý hiệu đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài luận văn “Giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” tác giả đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân tích, làm rõ lý luận giải khiếu nại đất đai; Thứ hai, phân tích, làm rõ thực trạng khiếu nại, GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội; Thứ ba, đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương phù hợp với quy định pháp luật 26 ... hình khiếu nại đất đai quan điểm đạo giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 3.1.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Trên địa bàn. .. Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2 Tình hình khiếu nại GQKN đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm Tại quận Hoàn Kiếm, số vụ việc khiếu nại. .. nhóm giải pháp góp phần giải tốt khiếu nại đất đai, quản lý hiệu đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài luận văn ? ?Giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội? ??