Mục đích của đề tài là trên cơ sở lí luận và thực tiễn giải quyết khiếu nại về đất đai, luận văn nhằm phân tích mặt đạt được và mặt còn hạn chế trong công tác để tìm ra nguyên nhân phát sinh vấn đề và đề xuất giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND huyện Củ Chi.
… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ THANH HUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Phạm Minh Tuấn, Học viện Chính trị Khu vực Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học viện Hành Quốc gia, số 10, đường tháng 2, phường 12, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: 09h30, ngày 01 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn): Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn ngày gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương, đặc biệt khiếu nại đất đai, ln vấn đề cấp bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Khiếu nại lĩnh vực đất đai tượng xã hội diễn phổ biến, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường quan hệ đất đai trở nên đa đạng quyền s d ng đất trao đổi, mua bán chuyển nhượng, coi loại hàng hóa hàng hóa đặc biệt Trong q trình cơng tác Thanh tra huyện Củ Chi trực tiếp tham mưu giải khiếu nại hành nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng, thân nhận thấy đơn thư khiếu nại UBND huyện chủ yếu liên quan đến vấn đề đất đai Một mặt, huyện Củ Chi có diện tích rộng lớn, đa số người dân sinh sống nghề nông nghề tiểu thủ công nghiệp, đời sống họ gắn liền với ruộng đất Khoảng thời gian năm 2003, UBND huyện muốn công nhận quyền s d ng đất hợp pháp cho tất người dân quản l s d ng đất ổn định, tiến hành cấp giấy chứng nhận dạng đại trà với số lượng lớn, nên khó tránh kh i sai sót Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, có quy định phải đính chính, thu hồi GCNQSDĐ cấp không đ ng quy định nên UBND huyện tiến hành rà soát lại thu hồi giấy chứng nhận cấp sai quy định để cấp lại cho đ ng Tuy nhiên, số người dân không đồng nên g i đơn khiếu nại Một mặt, trình chuyển đổi kinh tế, thời gian qua địa bàn huyện triển khai thực nhiều dự án, số hộ dân bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất không đồng với giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư nên phát sinh khiếu nại Ngoài ra, thực tiễn giải khiếu nại đất đai UBND huyện Củ Chi nhiều bất cập phân công nhiệm v quan chuyên môn, đội ng nhân làm công tác tham mưu, dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo, l ng t ng x l vấn đề, chí làm tăng tính gây gắt v việc Việc nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng giải khiếu nại, đồng thời hạn chế phát sinh vấn đề khiếu nại đất đai vô cấp thiết UBND huyện Củ Chi, thân chọn đề tài “Giải khiếu nại i h t h UBND huyện t hi, Thành phố Hồ hí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Những năm gần đây, có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến khiếu nại đất đai nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình sau: - Nhóm cơng trình nghiên cứu l luận giải khiếu nại, tố cáo nói chung: PGS.TS Phạm Hồng Thái 2003 – Chủ biên, Sách chuyên khảo Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo Nguyễn Tuấn Khanh 200 , Việc áp d ng pháp luật để giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra số 200 TS Trần Đức Lượng 201 – Chủ biên, Tìm hiểu pháp luật khiếu nại Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo d c pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn - Nhóm cơng trình nghiên cứu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn địa phương c thể: Phan Thị Nhàn 2010 , Giải khiếu nại đất đai UBND Thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp , Luận văn Thạc sĩ Quản l Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Nguyễn Thành Phương (2015), Nâng cao lực đội ng công chức tham mưu giải khiếu nại đất đai UBND huyện Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh , Luận văn Thạc sĩ Quản l Hành cơng, Học viện Hành quốc gia; Phạm Minh Trung 201 , Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Gia Lai , Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia Tuy nhiên, địa bàn huyện Củ Chi chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống l luận thực tiễn giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Vì vậy, coi đề tài cơng trình nghiên cứu đầu tiên, sâu tìm hiểu tính đặc thù vấn đề phát sinh địa phương nhằm đề xuất giải pháp c thể mang tính khả thi thực tế Mục đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: sở l luận thực tiễn giải khiếu nại đất đai, luận văn nhằm phân tích mặt đạt mặt cịn hạn chế cơng tác để tìm ngun nhân phát sinh vấn đề đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi - Nhiệm vụ: làm rõ số vấn đề l luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động GQKN đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi hoạt động tham mưu giải khiếu nại đất đai quan chuyên môn - Phạm vi nghiên cứu: GQKN đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi thời gian từ năm 2014 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: luận văn dựa sở l luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta khiếu nại GQKN đất đai - Phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, bình luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về l luận: Luận văn góp phần làm rõ hệ thống l luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu c ng giảng dạy sau - Về thực tiễn: kết nghiên cứu luận văn vận d ng vào thực tiễn GQKN Chủ tịch UBND huyện Củ Chi đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu công tác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, ph l c danh m c tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: hương 1: Cơ sở l luận pháp l giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện hương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác GQKN đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Chương C SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND HUYỆN 1.1 Khái quát khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện 1.1.1 Khái niệm hi u nại v u n hi u nại Khiếu nại xem tượng xã hội diễn thường xuyên phổ biến C m từ khiếu nại s d ng rộng rãi đời sống xã hội hiểu nhiều góc độ khác (theo gốc tiếng Latinh, Đại Từ điển tiếng Việt, Từ điển Bách khoa Việt Nam, góc độ pháp l - Luật Khiếu nại năm 2011) Như vậy, khiếu nại hiểu việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm s a chữa việc làm mà họ cho không đ ng, đã, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ Quyền khiếu nại cơng dân ghi nhận văn pháp luật cao Hiến pháp: khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Mọi người ó quy n khiếu nại, tố áo ới qu n, tổ , nhân ó thẩm quy n iệ làm trái pháp luật qu n, tổ , nhân” Trên sở Hiến pháp, có nhiều văn pháp luật nước ta quy định khiếu nại, quyền khiếu nại giải khiếu nại đặc biệt Luật Khiếu nại năm 2011 1.1.2 Khái niệm GQKN v đ t đ i củ Chủ tịch UBND hu ện Dựa sở Luật Khiếu nại năm 2011, GQKN đất đai Chủ tịch UBND huyện hiểu: iệ tiến hành th l , minh, kết luận r nại th o quy phạm i quản l nh pháp luật ối ới m nh h t h UBND huyện nh giải khiếu H ,H H t i thu 1.1.3 Đặc điểm, v i trò v ý nghĩ giải u t hi u nại v đ t đ i củ Chủ tịch UBND hu ện 1.1.3.1 ặ iểm GQKN t i h t h UBND huyện - Hoạt động mang tính QLNN; mang tính cá biệt, c thể - Hoạt động dựa sở quy định pháp luật tuân theo nguyên tắc theo quy định pháp luật - Chủ thể giải khiếu nại đất đai người có th m quyền quan HCNN - Đối tượng xem xét GQKN QĐHC, HVHC - Giải khiếu nại đất đai thực theo trình tự, thủ t c giải khiếu nại hành 1.1.3.2 V i tr ngh giải khiếu nại t i h t h UBND huyện - Quyền lợi ích hợp pháp người dân pháp luật tôn trọng đảm bảo, đồng thời phát huy quyền dân chủ HCN người dân - Những vướng mắc, x c, mâu thuẫn người dân giải kịp thời xác, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội - Phát huy tối đa vai trò người tiên phong việc phổ biến tuyên truyền giáo d c chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Nhân dân chuyển đến cho CQNN thông tin, phát việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Phát kiến nghị với Đảng, Nhà nước c ng quan, đơn vị kiểm tra, tra kịp thời chấn chỉnh công tác quản l s a đổi, bổ sung chế, sách hay ban hành quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn 1.2 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện 1.2.1 Các qu định hi u nại v GQKN v đ t đ i Các văn quy định khiếu nại giải khiếu nại đất đai hệ thống pháp luật bao gồm: Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn Luật Khiếu nại, Luật Đất đai văn khác có liên quan Theo khoản khoản 11 Điều Luật Khiếu nại năm 2011 Điều 20 Luật Đất đai năm 2013, kh ng định rằng: việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai tiến hành theo quy định pháp luật khiếu nại mà c thể Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành luật có liên quan 1.2.2 Nh ng ngu ên tắc ản tr ng hi u nại v giải u t hi u nại v đ t đ i Theo quy định Điều Luật Khiếu nại năm 2011 việc khiếu nại giải khiếu nại phải đảm bảo nguyên tắc: phải thực theo quy định pháp luật; phải đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ kịp thời 1.2.3 h i hiệu hi u nại v th i hạn giải u t hi u nại v đ tđ i * Theo quy định Điều Luật Khiếu nại năm 2011: thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận QĐHC biết QĐHC, HVHC Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo đ ng thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại * Theo quy định Điều Điều Luật Khiếu nại năm 2011: thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày th l v việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không ngày, kể từ ngày th l Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không ngày, kể từ ngày th l v việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không ngày, kể từ ngày th l Thời hạn giải khiếu nại lần hai không từ ngày th l ngày, kể v việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q ngày, kể từ ngày th l Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không ngày, kể từ ngày th l v việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không ngày, kể từ ngày th l 1.2.4 h m u n giải u t hi u nại v đ t đ i củ Chủ tịch UBND c hu ện Theo quy định Điều Luật Khiếu nại năm 2011 th m quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp huyện bao gồm: - Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành - Giải khiếu nại lần hai QĐHC, HVHC Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải 1.2.5 r nh t , thủ tục giải u t hi u nại v đ t đ i Giải khiếu nại diễn hai lần: giải khiếu nại lần đầu lần 2, nhiên, hai trình tự, thủ t c khơng có nhiều khác biệt, bao gồm bước sau: - Tiếp nhận th l giải khiếu nại - ác minh, kết luận nội dung khiếu nại Ti u kết chương Chương Luận văn trình bày vấn đề mang tính l luận khiếu nại đất đai người khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện Chương THỰC TRẠNG GQKN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đ c m, tình hình d n đến phát sinh khiếu nại đất đai Củ Chi huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh, có 21 xã thị trấn, với vị trí địa l giao thông thuận lợi, Củ Chi c a ngõ Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, huyện nơng nghiệp, nguồn lực phát triển kinh tế cịn dạng tiềm năng, gắn với ngành chăn nuôi trồng trọt hình thành lâu đời, sở hạ tầng bước cải thiện Sự phát triển chung kinh tế - xã hội, đặc biệt giai đoạn năm 201 -201 giai đoạn sôi động thị trường bất động sản, dự án khu công nghiệp, khu tái định cư sau đóng băng thị trường bất động sản dự án dẫn đến phát sinh ngày nhiều đơn thư Theo thống kê, từ năm 201 đến năm 201 tình hình khiếu nại cơng dân địa bàn huyện có giảm số lượng tính chất, diễn biến v việc lại ngày phức tạp, gay gắt hơn, biểu rõ tình trạng khiếu kiện đơng người, khiếu nại vượt cấp gia tăng, đáng ch dự án Thảo Cầm Viên dự án Khu Công nghiệp Đơng Nam 10 Tình hình nêu ảnh hưởng đến an ninh, trật tự tiềm n nguy làm ổn định trị - xã hội huyện Củ Chi Trước tình hình đó, cơng tác giải khiếu nại xác định nhiệm v trị quan trọng hàng đầu hệ thống trị, Huyện ủy UBND huyện Củ Chi 2.2 Ph n tích thực trạng giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi 2.2.1 Nội dung hi u nại v đ t đ i Theo Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Củ Chi từ năm 201 đến năm 2016 người dân khiếu nại đất đai liên quan đến nội dung bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư nhà nước thu hồi đất; việc cấp, thu hồi GCNQSDĐ; khiếu nại việc giải tranh chấp đất 2.2.2 nh h nh giải u t hi u nại v đ t đ i (số liệu sát từ năm 2014 đ n năm 2016) ng tá iếp ng ân: Theo Báo cáo thống kê Ban Tiếp công dân huyện từ năm 201 đến năm 201 Tr sở tiếp 1.904 lượt người, lãnh đạo tiếp định k đột xuất 1.2 xuyên lượt người, cán tiếp thường lượt người năm 2014, tiếp lượt người, đồn đơng người khiếu nại Dự án Thảo Cầm Viên năm 201 , tiếp 253 lượt người, 02 đồn đơng người khiếu nại Dự án Thảo Cầm Viên; năm 201 , tiếp lượt người; 09 đồn đơng người liên quan đến Dự án Thảo Cầm Viên với số lượng lên đến 316 lượt người, g i đơn thư phản ánh, kiến nghị liên quan đề nghị bồi thường, hỗ trợ thêm giá đền bù) ng tá tiếp nhận, phân loại l ơn khiếu nại: Theo Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện từ năm 201 đến năm 201 UBND 11 huyện Củ Chi, ghi nhận: tổng số đơn tiếp nhận 92 đơn, có 339 đơn khiếu nại, đơn tố cáo đơn phản ánh, kiến nghị Trong 339 đơn khiếu nại nhận từ năm 201 đến năm 201 , có đơn không thuộc th m quyền 31 đơn thuộc th m quyền, khiếu nại đất đai có 23 đơn Mặc dù, số lượng đơn thư có biến động qua năm có khuynh hướng giảm dần , thấy khiếu nại đất đai điểm nóng đáng quan tâm hoạt động giải khiếu nại Chủ tịch UBND huyện, v việc diễn biến ngày đa dạng nội dung phức tạp tính chất ng tá giải khiếu nại t i: Từ năm 201 đến năm 201 , tổng số lượng đơn khiếu nại thuộc th m quyền nhận 31 đơn, giải lệ 90, đơn, đạt tỉ ; đó, tổng số đơn khiếu nại đất đai 23 đơn giải 230 đơn, đạt tỉ lệ , Mặc dù, tính chất v việc khiếu nại đất đai ngày phức tạp tỉ lệ giải đơn khiếu nại đất đai UBND huyện Củ Chi đạt tỉ lệ cao (trên 90 ) ết iệ th nh ó hiệu l pháp luật: Thời gian qua, Chủ tịch UBND huyện đạo tổ chức triển khai thực công tác nghiêm t c Năm 201 , tổng số định phải thực hiện: 139 định, đó: lĩnh vực đất đai: 124 định Các định đủ điều kiện thực hiện: 40/139 định, thực xong: 33/40 định, chiếm tỉ lệ 82,5% Năm 201 , tổng số định phải thực hiện: 197 định, đó: lĩnh vực đất đai: 197 định Các định đủ điều kiện thực hiện: 85/197 định, thực xong: 83/85 định, chiếm tỉ lệ 97,7% Năm 201 , tổng số định phải thực hiện: định, đó: lĩnh vực đất đai: 12 định Các định đủ điều kiện thực hiện: /150 định, thực xong: 56/58 định, chiếm tỉ lệ ,6% 2.2.3 Bộ hận th m mưu gi Chủ tịch UBND hu ện Củ Chi giải u t hi u nại v đ t đ i 2.2.3.1 n ph ng H ND UBND huyện Ban Tiếp công dân huyện có chức tham mưu gi p Huyện ủy, UBND huyện tiếp công dân thường xuyên, tổ chức để lãnh đạo tiếp công dân định k đột xuất Tr sở tiếp công dân, đầu mối tiếp nhận, phân loại, đề xuất x l đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị g i đến UBND huyện Trong công tác tiếp nhận, phân loại, x l đơn thư, Ban Tiếp công dân huyện chưa thực tốt, chủ yếu tiếp nhận, đọc sơ nội dung đơn đơn g i qua bưu điện chuyển đến quan chuyên môn x l giải quyết, không mời người dân đến tiếp x c để phân loại x l đơn, không theo dõi c ng đơn đốc q trình giải đơn thư chuyển Do vậy, có yêu cầu báo cáo tình hình tiếp nhận x l đơn thư quan cấp trên, Thường trực Huyện ủy hối th c quan chuyên mơn rà sốt, báo cáo để tổng hợp kết không thực việc theo dõi, đôn đốc việc giải đơn thư chuyển đến quan 2.2.3.2 h ng ài nguy n M i trường huyện Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Củ Chi quan chuyên môn UBND huyện Củ Chi, có chức tham mưu, gi p UBND huyện thực chức quản l nhà nước đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, đo đạc, đồ Trong việc thực nhiệm v , quyền hạn: thực kiểm tra tham gia tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường theo phân công Chủ tịch UBND huyện 13 Qua kết tổng hợp Báo cáo kết công tác giải đơn thư đất đai từ năm 201 đến năm 201 Phịng Tài ngun Mơi truyền huyện nhận thấy, lĩnh vực quản l nhà nước đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện tham mưu gi p UBND huyện giải đơn thư tranh chấp, phản ánh, kiến nghị không thực tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 2.2.3.3 h nh tr huyện Thanh tra huyện Củ Chi quan chuyên môn UBND huyện, có chức tham mưu, gi p UBND huyện thực chức quản l nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản l nhà nước UBND huyện tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nh ng theo quy định pháp luật Tất đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND huyện giao cho Thanh tra huyện tham mưu giải quyết, đơn thư phản ánh, kiến nghị thuộc lĩnh vực quan chun mơn khác ph trách có nội dung phức tạp giao cho Thanh tra huyện tham mưu Trong lĩnh vực đất đai, tham mưu giải đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị, trước Nghị định số 01 201 NĐ-CP ngày tháng 01 năm 201 Chính phủ s a đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai có hiệu lực thi hành ngày 03 tháng năm 201 Thanh tra huyện cịn phải th m tra trường hợp GCN cấp không đ ng quy định pháp luật đất đai Chính thế, áp lực công việc phải thực quan lớn 2.3 Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi 2.3.1 Nh ng mặt đạt 14 - Chế độ tiếp công dân lãnh đạo UBND huyện thủ trưởng phòng, ban chuyên mơn thực nghiêm t c trì đặn; - Thơng qua hình thức đối thoại phát huy quyền dân chủ, tạo điều kiện để lãnh đạo UBND huyện lắng nghe kiến, nguyện vọng người dân, từ đưa biện pháp giải đ ng đắn th a đáng - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quan tâm thường xuyên thông qua việc phối hợp với Thanh tra Thành phố mở lớp tập huấn pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nh ng năm - Trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn, Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực - Phần lớn đội ng cán bộ, công chức tham mưu giải khiếu nại có trình độ chun mơn, nghiệp v phù hợp, có ph m chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao - Tỉ lệ giải đơn khiếu nại đạt mức cao; - Việc thực chế độ báo cáo định k thực kịp thời, đ ng thời gian quy định, số liệu báo cáo phản ánh đ ng thực tế 2.3.2 Nh ng hạn ch , t cậ - Công tác quản l đất đai cịn nhiều yếu kém; hạn chế q trình tiếp nhận, phân loại x l đơn khiếu nại Ban Tiếp công dân huyện - Tất đơn thư khiếu nại, tố cáo giao Thanh tra huyện tham mưu giải quyết, gây nên tải thực nhiệm v phát huy hết chức tham mưu quản l nhà nước lĩnh vực chun mơn quan khác - Tình trạng hạn GQKN đất đai phổ biến; 15 - Năng lực số cán làm công tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo cịn nhiều yếu kém, thiếu chun mơn chưa đồng đều; - Nhân ph c v cho cơng tác GQKN đơn vị cịn thiếu, chưa đáp ứng khối lượng công việc cần phải thực hiện; - Các đơn thư nặc danh không đủ điều kiện x l , nhiên lãnh đạo UBND huyện giao quan tham mưu giải quyết; - Một số nơi quyền sở cịn chưa quan tâm đ ng mức tới công tác GQKN, đặc biệt quyền cấp xã; - Quy định pháp luật đất đai, khiếu nại nhiều phức tạp, hiểu biết người dân hạn chế 2.3.3 Ngu ên nh n củ nh ng hạn ch hế, hính h: - Chính sách pháp luật khiếu nại, đất đai chồng chéo, chưa hồn chỉnh, thiếu tính ổn định, chưa đồng bao quát, thường xuyên thay đổi, gây khó khăn cho trình áp d ng; - Quy trình giải khiếu nại cịn lịng vịng qua nhiều khâu, nhiều cơng đoạn làm chậm trễ tiến độ giải đơn; - Chính sách, pháp luật đất đai s a đổi, bổ sung nhiều trường hợp chưa bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người s d ng đất, giá bồi thường đất; - Các sách liên quan đến quyền lợi người s d ng đất nhiều điểm chưa phù hợp, quán, có chênh lệch lớn giá bồi thường với giá thị trường ng tá h ạo, i u hành triển kh i th hiện: - Công tác quản l đất đai trước số nơi bị buông l ng, thiếu chặt chẽ; 16 - Phân công nhiệm v chưa thật khoa học, hợp l quan tham mưu, chưa tạo phối hợp, liên kết c ng chưa phát huy sức mạnh hệ thống quan này; - Do tâm l lãnh đạo giao nhiệm v giải khiếu nại chưa tin tưởng vào lực quan chuyên môn; - Năng lực đội ng cán bộ, công chức chưa đồng biên chế cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều việc, chưa tương xứng với yêu cầu thực nhiệm v ; - Việc đánh giá, khen thưởng kỷ luật chưa xác đáng, thường mang tính chung chung, cào bằng, nể nang, thiếu công bằng; - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo d c, vận động, thuyết ph c sách, pháp luật cịn chất lượng, chưa có tính thuyết ph c cao Ti u kết chương Tình hình khiếu nại đất đai thời gian qua UBND huyện Củ Chi diễn biến ngày phức tạp, nguyên nhân chủ yếu công tác quản l nhà nước đất đai trước cịn tồn nhiều hạn chế cơng tác GQKN bộc lộ nhiều yếu kém, ảnh hưởng không nh đến thực nhiệm v phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Củ Chi Do đó, thời gian tới cần đánh giá cách khách quan, kịp thời hạn chế, bất cập công tác quản l đất đai c ng hoạt động giải khiếu nại cho người dân, từ đề giải pháp khắc ph c, chấn chỉnh kịp 17 Chương PH NG H NG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hư ng hồn thiện công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi 3.1.1 uán triệt đư ng lối, chủ trương củ Đảng tr ng c ng tác giải u t hi u nại Thường xuyên quán triệt, củng cố việc thực Chỉ thị số -CT/TW ngày tháng năm 201 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân GQKN, tố cáo Chỉ thị 21-CT TU ngày tháng năm 201 Ban Thường v Thành ủy tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Chỉ thị số 19CT HU ngày tháng năm 201 Huyện ủy Củ Chi tăng cường kỷ luật, kỷ cương QLHCNN, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền cơng tác tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra công v , mở rộng giám sát nhân dân cán bộ, công chức, viên chức: Đảng huyện phải ln thể vai trị trung tâm đoàn kết, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tồn dân để xây dựng phát triển huyện; cấp ủy Đảng, quyền phải thường xuyên lắng nghe, đối thoại với nhân dân, giải kịp thời x c, nguyện vọng đáng dân 3.1.2 ậ trung r s át, giải u t dứt điểm vụ việc t n đ ng, hức tạ , d i - Cần quan tâm đến nguy tiềm n làm phát sinh v việc khiếu nại, tố cáo phức tạp liên quan đất đai, đề chủ 18 trương, biện pháp hiệu nhằm giải dứt điểm, không để tình hình phức tạp thêm - Quá trình xem xét, giải phải dân chủ, công khai, công bằng, kết hợp chặt chẽ giáo d c, thuyết ph c tôn trọng pháp luật, cần ch trọng khâu đối thoại trình GQKN - l nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm việc GQKN, tố cáo, có hành vi tiêu cực trường hợp lợi d ng khiếu nại trái pháp luật - Trong trường hợp có sai lầm, thiếu sót từ phía quyền mà gây thiệt hại quyền phải thực Thư xin lỗi cơng khai s a chữa, bồi thường th a đáng cho dân 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi 3.2.1 ăng cư ng tu ên tru n, h i n, giá dục há luật - Đ y mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hình thức phù hoạt, linh hoạt; ch trọng đổi công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo d c pháp luật khiếu nại, tố cáo - Có kế hoạch biên soạn, in ấn phát hành tài liệu pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại ch ng - Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền pháp luật nghiệp v tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức - ây dựng tổ chức thực có hiệu quy chế phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tuyên dương, khen thưởng động viên kịp thời cá nhân, đơn vị gương mẫu chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.2.2 ăng cư ng c ng tác uản lý nh nư c v đ t đ i 19 - Cần tiếp t c rà soát kiến nghị bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - S d ng đồng công c quản l quản l đất - Cần tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch s d ng đất cấp th m quyền phê duyệt theo đ ng quy định x l dứt điểm tình trạng Dự án treo - Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, chuyển dần sang giao dịch điện t - Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại 3.2.3 Ph n c ng, h n c u n hạn ch c dư i v gi h h c, hợ lý v nhiệm vụ, u n chu ên m n - Cần tổ chức rà soát lại quy chế hoạt động phịng, ban chun mơn, kịp thời bổ sung, điều chỉnh nội dung không phù hợp với quy định pháp luật để giảm bớt tình trạng tải trình thực nhiệm v - Ban hành chế phối hợp ban, ngành cấp sở công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, đặc biệt với lĩnh vực đất đai - Cần giao trách nhiệm cho cán trực tiếp tiếp nhận, phân loại x l đơn thuộc Ban Tiếp công dân huyện dần khắc ph c tình trạng chuyển đơn đến quan chuyên môn mà không nắm rõ nội dung không theo dõi kết giải v việc 3.2.4 Kiện t n đội ng cán ộ c ng chức l m c ng tác th m mưu giải u t hi u nại - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp d ng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản l nhà nước đất đai 20 - Tuyển d ng cán bộ, công chức đ ng theo tiêu chu n yêu cầu nhiệm v chức danh phân cơng, bố trí cán phù hợp với chun mơn sở trường; rà sốt biên chế, lập tiêu biên chế tuyển d ng cho đội ng làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo vừa đủ số lượng vừa đạt chất lượng - Có sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên đội ng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng 3.2.5 Phát hu v i trò củ B n i ti c ng d n, ti nhận, h n l ại v c ng d n hu ện tr ng lý đơn thư - Kiện toàn tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân huyện trực thuộc Văn phịng HĐND UBND - Bố trí trang bị, phương tiện đ y mạnh ứng d ng công nghệ thông tin ph c v công tác tiếp công dân, bảo đảm thuận lợi cho công dân cán bộ, công chức tiếp công dân - Từng bước xây dựng áp d ng chung Hệ thống quản l chất lượng cho UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Khi bố trí cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân phải đảm bảo tính hợp l , đ ng trình độ chun mơn, có lực tâm huyết việc giải yêu cầu, nguyện vọng người dân - ây dựng c thể quy định trách nhiệm c ng chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân - Cần chuyển giao đơn thư đầu mối Ban Tiếp công dân huyện để thực việc phân loại, x l đơn theo đ ng quy định, tạo nên thống - Khi tiếp nhận đơn, cần nghiên cứu rõ quy trình x l đơn thư, tham mưu ban hành văn chuyển đơn đến đ ng quan có 21 th m quyền, đảm bảo giải kịp thời, có chất lượng đ ng thời gian quy định - Cần thiết lập hệ thống liệu thông tin tiếp công dân, nối mạng Internet; nghiên cứu việc trả lời công dân mạng Internet 3.2.6 Khu n hích hị giải s Khi có v việc xảy mà cấp sở kịp thời xem xét giải đ ng sách, pháp luật, có l có tình người dân đồng tình, chấp thuận chấm dứt khiếu nại từ sở Những người tham gia hịa giải người gần g i hàng ngày lao động, sinh hoạt nên dễ tạo thông cảm bên hịa giải Cơng tác hịa giải sở thực tốt góp phần hạn chế v , việc khiếu kiện vượt cấp, giảm bớt v việc phải chuyển đến quan có th m quyền Tòa án giải quyết, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân Nhà nước 3.2.7 ăng cư ng tra, iểm tr , giám sát h ạt động th m mưu giải u t hi u nại - Nâng cao nhận thức việc thực nhiệm v kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức Đảng, người đứng đầu - Tăng cường kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng có dấu hiệu vi phạm lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực kiên x l nghiêm sở đảng đảng viên vi phạm - Quy định c thể công tác tra, kiểm tra, giám sát quan tra, thủ trưởng quan hành đồn thể trị - xã hội - Tăng cường ứng d ng công nghệ thông tin tra, kiểm tra, giám sát đổi hoạt động này, thường xuyên nắm bắt tình hình, xây dựng kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm - Thường xuyên kiểm tra việc thực quy định pháp luật công tác tiếp cơng dân, x l đơn, tổ chức hịa giải, giải 22 tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; việc thực kết luận, kiến nghị, định x l sau tra sở 3.2.8 Đơn giản h thủ tục h nh tr ng uá tr nh giải u t hi u nại - Tiếp t c rà soát đổi theo xu hướng ngày đơn giản, thuận tiện hiệu áp d ng - Triển khai thực chế c a, c a liên thông công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - soát ban hành danh m c thủ t c hành thực việc tiếp nhận trả kết giải qua dịch v bưu cơng ích; trường hợp giải thủ t c hành trễ hạn cần phải thực Thư xin lỗi 3.2.9 B n h nh ch ch t i v lợi dụng u n hi u nại để trục lợi, g lý nghiêm minh việc ảnh hư ng đ n h ạt động củ u n nh nư c - Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị x l vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Thực tiễn UBND huyện chưa thể áp d ng quy định chưa có Nghị định Thơng tư hướng dẫn c thể tính chất mức độ vi phạm trường hợp phải áp d ng biện pháp x l - Cần ban hành quy định c thể làm sở x l trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực 23 Ti u kết chương Trên sở l luận nhìn nhận thực trạng cơng tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện chế, quy trình GQKN lĩnh vực đất đai nói riêng cơng tác GQKN nói chung nhằm nâng cao chất lượng công tác quản l Chủ tịch UBND huyện, ổn định an ninh – trị, th c đ y kinh tế địa phương phát triển vững mạnh thời gian tới KẾT LUẬN Từ thực tiễn giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi, luận văn hạn chế, bất cập, nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại địa bàn huyện đề phương hướng, giải pháp khắc ph c công tác giải khiếu nại đất đai nói chung giải khiếu nại nói riêng với mong muốn kết nghiên cứu luận văn có nhiều đóng góp thiết thực thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện thời gian tới Tuy nhiên, góc độ nghiên cứu nhận thức thân, luận văn khó tránh kh i sai sót, mong nhận nhiều góp từ qu thầy bạn b để cơng trình nghiên cứu tác giả hoàn thiện 24 ... VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hư ng hồn thiện công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND huyện. .. phố Hồ Chí Minh hương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác GQKN đất đai Chủ tịch UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Chương C SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA... Chương Luận văn trình bày vấn đề mang tính l luận khiếu nại đất đai người khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện Chương THỰC TRẠNG GQKN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND HUYỆN CỦ CHI,