LUAN VAN:
Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh
Trang 21 Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng và là thành quả cách mạng của cả dân tộc Việt Nam C.Mác đã chỉ rõ “Đất là không gian, yếu tố cần thiết của tất thay moi qua trình sản xuất và mợi hoạt động của loài người” [33, tr.473-474] Bất kỳ quốc gia nào, nếu biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai thì nguồn tài nguyên này được bảo vệ và mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho mỗi con người và cả cộng đồng
Đất đai có vai trò quan trọng như vậy nên Đảng và Nhà nước ta giành sự quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai được điều chỉnh cho phủ hợp với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước chính sách, pháp luật đất đai trở thành cơ sở pháp lý hết sức quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng XHCN Vì vậy quản lý nhà nước bằng pháp luật về đất đai ngày càng hoàn thiện, đã đạt được những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước về đất đai được tăng cường, từng bước phân cấp và phát huy tính tự chủ của địa phương
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay đang có những yếu kém Van dé quy hoach, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu
dai va 6n định hoặc thiếu tinh khả thi; cơ chế quản lý về đất đai thiếu hiệu quả; cơ quan quản lý
đất đai các cấp nhìn chung còn nhiều yếu kém Chính vì thế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
về quản lý và sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo còn chưa kịp thời, thiếu hiệu quả Những yếu kém trong công tác quản lý và sử dụng đất nói chung cũng như những yếu kém trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân rất quan trọng từ sự hạn chế, bất cập của chính sách, pháp luật đất đai và việc áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của
các cơ quan nhà nước có thâm quyền
Trang 3việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, tô chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào” (Điều 74 Hiến pháp năm 1992 sửa đôi năm 2001)
Như vậy khiếu nại là quyền cơ bản của công dân, là biện pháp pháp lý để công dân sử dụng bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm Thực hiện quyền khiếu nại là một trong những hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước Khiếu nại là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức Do đó, công tác giải quyết khiếu nại không những có vai trỏ quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ bình đẳng giữa Nhà nước và công dân Thông qua giải quyết khiếu nại, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật Qua việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân cũng là cơ sở thực tiễn để hoàn thiện cơ chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước, ôn định tình hình chính trị, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân thúc đây phát triển kinh tế- xã hội Chính vì vậy, giải quyết khiếu nại của công dân là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm Trong những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại đã có nhiều chuyên biến tích cực, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tô chức
Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại cho thấy mặc đủ các cơ quan nhà nước đã có nhiều cố gắng trong công tác giải quyết khiếu nại nhưng hiệu quả giải quyết các
vụ việc chưa cao, nhất là việc giải quyết các khiếu nại về đất đai Tình hình đơn thư khiếu
Trang 4Hệ luy của tình trạng trên trong điều kiện cơng nghiệp hố và hiện đại hoá đất nước là tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng có chiều hướng gia tăng cả về số lượng, quy mô và mức độ, phức tạp về tinh chất Điều đó trở thành vấn đề hết sức bức xúc xã hội gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, chính trị, trật tự và ôn định xã hội ở một số địa phương trong cả nước; có nơi đã trở thành điểm nóng xã hội, thậm chí đã có dầu hiệu chuyển sang điểm nóng chính trị- xã hội
Vấn đề cơ bản hiện nay là phải hoàn thiện các quy định pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai; khắc phục những điểm bắt hợp lý, những bất cập về cơ chế, thầm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết các khiếu nại khiến cho việc áp dụng các quy định pháp luật vào thực tế gặp những khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại bằng các giải pháp hữu hiệu Thực tiễn cho thấy không ít trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài là do việc áp dụng pháp luật chưa đúng, chưa phù hợp Điều này không những chưa bảo đảm tính đúng đắn, nghiêm minh của pháp luật mà còn chưa bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai không chỉ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân mà còn giữ vững lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, tạo sự động thuận giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay
Trang 5Nhận thức những vướng mắc cần phải được chắn chỉnh, tháo gỡ cũng như tầm quan trọng của việc áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai nói chung và của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời đó cũng là những trăn trở của tác giả được đúc kết từ thực tiễn và quá trình học tập, vì thế tôi chọn dé tai “dp dung phap luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của UỦ ban nhân dân tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sỹ luật học
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước về đất đai luôn là mối quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì thế mà những năm gần đây đã có nhiều công trình khoa học được công bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Các công trình tiêu biểu được chia thành các nhóm vấn đề sau:
Nhóm công trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai; pháp luật về đất đai có các công trình như:
- Các công trình khoa học đăng tải trên các tạp chí: Một số vẫn đề quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay của tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà
nước, 4/2001; Phạm Hữu Nghị với bài viết tiêu đề Về thực trạng chính sách đất đai ở Việt
Nam, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 8/2002; Ths Tran Quang Huy véi bai Ludt dat dai năm 2003 và vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí luật hoc sé 3/2005; Ths Tran Văn
Sơn với bài Tăng cường giảm sát việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo của cơ quan hành chính nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN, Tạp chí Lập pháp tháng 8/2005
- Các công trình khoa học là Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật: Luật án tiến sỹ luật học của tác giả Nguyễn
Cảnh Quý, năm 2001 với đề tài Hoàn thiện cơ chế điểu chỉnh pháp luật đất đai ở Việt Nam;
Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Tô Văn Châu, năm 2003 với đề tài Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với dat dai ở Việt Nam hiện nay; Luận văn Thạc sỹ luật học
của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, năm 2003 với đề tài Quản lý nhà nước bằng pháp luật đổi
Trang 6Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình thực trạng và giải pháp khắc phục; Luận văn
Thạc sỹ luật học của tác giả Lê Văn Thành, năm 2008 với đề tài Quản lý nhà nước bằng pháp luật đổi với đất đai ở thành phố Hỗ Chí Minh hiện nay
Nhóm công trình khoa học nghiên cứu thực hiện và áp dụng pháp luật có các công
trình tiêu biểu như:
- Các công trình khoa học đăng tải trên các tạp chí: TS Trần Kim Cúc và Ths Nguyễn Thị Phượng với bài Khiếu kiện về đất đai thực trạng và giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003; Nguyễn Thị Mai với bài Những quy định mới của Luật đất đai năm 2003 về khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản ly dat dai, Tap chi Luat hoc số 4/2005; Phạm Thanh Hải Toà án nhân dân huyện Đan Phượng, Hà Tây
với bài Trao đổi thêm về việc áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Toà án tháng 5/2005; Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường với bài Những vấn đề cẩn trao đổi khi áp dụng Diéu 136 Ludt Dat đai năm 2003, Tạp chí toà án nhân dân thang 9/2005;
- Các công trình khoa học là Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật: Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Thị Tú, năm 2006 với đề tài Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật trong giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại toà án nhân dân hiện nay; Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Hà Văn Khanh, năm 2007 với đề tài Áp đụng pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai ở thành pho Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Trần Nam Khởi, năm 2008 với đề tai Ap dung pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước ở cấp huyện tỉnh Bạc Liêu hiện nay
Trang 7thực hiện hoàn thiện luận văn này Những vẫn đề đã được nghiên cứu nêu trên cũng cho thấy chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ về hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Do đó, đề tài luận văn là công trình khoa học đầu tiên được nghiên cứu tương đối có hệ thống, hoàn chỉnh về áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương
3 Mục đích và nhiệm vụ cúa luận văn - Mục đích luận văn:
Góp phần làm rõ cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai và đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Từ đó đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả việc áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương hiện nay
- Nhiệm vụ luận văn: Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ cơ sở lý luận áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai
+ Đánh giá thực trạng, chỉ ra những kết quả đạt được và những hạn chế, yếu kém, tồn tại và nguyên nhân trong áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương từ 2004- 2008
+ Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả việc áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương hiện nay
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu cúa luận văn - Đối tượng nghiên cứu:
Các quan hệ pháp luật về đất đai phát sinh giữa Uỷ ban nhân dân tỉnh với các chủ thể khiếu nại về đất đai, trong đó nghiên cứu chủ yếu về hoạt động áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, tập trung vào khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai Đồng thời luận chứng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương hiện nay
Trang 8+ Áp dụng pháp luật được giới hạn trong phạm vi giải quyết khiếu nại về đất đai cua Uy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
+ Về không gian: đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bản tỉnh Hải Dương chủ yếu là việc áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, tuy nhiên có khái quát tình hình áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại của cấp xã và cấp huyện thuộc tỉnh Hải Dương
+ Về thời gian: Khi đánh giá thực trạng chỉ khảo sát ở Hải Dương với tư cách là điển hình để làm cơ sở luận giải cho những vấn đề chung trong khoảng thời gian từ 2004 đến nay
5 Cơ sứ lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Cơ sở lý luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Các quan điểm, đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam về pháp chế và xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, nhất là quan điểm chỉ đạo của Đảng về chính sách quản lý nhà nước về đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai Đồng thời luận văn còn dựa trên những vấn đề lý luận chung về áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, trong đó chú trọng các phương pháp phân tích, tông hợp, phương pháp lịch sử và các phương pháp của các bộ môn khoa học khác như so sánh, thống kê
6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn
Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu về áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Vì vậy có thể đóng góp khoa học mới ở góc độ sau:
- Đưa ra khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai; chỉ ra được các đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai; các giai đoạn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai
Trang 9- Đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tinh Hải Dương
7 Ý nghĩa của luận văn
Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận về áp dụng pháp luật trong lĩnh vực cụ thể Đồng thời luận văn cũng có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy ở các trường như: Trung cấp chính trị; quản lý nhà nước của tỉnh tổ chức Đây cũng là tài liệu có giá trị nâng cao lý luận và nghiệp vụ đối với cán bộ làm công tác thực tiến
8 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03
chương, 07 tiết
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIEU NAI VE DAT DAI CUA UY BAN NHAN DAN CAP TINH
1.1 KHAI NIEM, DAC DIEM, VAI TRO AP DUNG PHAP LUAT TRONG GIAI QUYET KHIEU NAI VE DAT DAI CUA UY BAN NHAN DAN CAP TiNH
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai
1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại về đất đai
Ở Việt Nam, khiếu nại là một khái niệm được đề cập nhiều, sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội, không giới hạn trong một lĩnh vực nảo mà bao trùm tất cả các phạm vi chủ yếu của đời sống xã hội và trong hoạt động quản lý nhà nước Tuỳ thuộc mục đích và góc độ nghiên cứu mà khiếu nại được hiểu theo những nghĩa khác nhau
- Khiếu nại là gì? Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: Complant, nghia 1a “sy phan nàn,
phản ứng, bất bình của người nào đó về vấn đề có liên quan” [55, tr.205]
Trang 10và phương diện xã hội, khiếu nại là việc công dân ta thán, phan nan, phan đối, không chấp nhận một việc làm (hành vi) hoặc một quyết định của một tổ chức làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích của họ Đây là sự phản ứng tự nhiên của mỗi công dân trong cộng
đồng, xã hội
Dưới góc độ lý luận dùng quyền để bảo vệ quyền, người ta quan niệm khiếu nại là một trong những phương thức bảo vệ quyền chủ thẻ: “Khiếu nại được sử dụng khi quyền chủ thể của bản thân công dân khiếu nại hoặc của người do mình bảo hộ bị vi phạm do quyết định hoặc hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước hoặc nhân viên nhà nước” [12, tr.477]
Về phương diện chính trị- pháp lý, khiếu nại là quyền cơ bản của công dân trong mỗi nhà nước, được pháp luật của nhà nước đó quy định và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước Khiếu nại có thể được hiểu là ý kiến phản hồi của công dân đối với những hoạt động của bộ máy nhà nước trong quá trình quản lý xã hội mà họ cho rằng hoạt động đó đã tác động, xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của họ
Theo cuốn thuật ngữ pháp lý phổ thông thì khiếu nại là “việc yêu cầu cơ quan nhà nước, trước tiên là tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc phạm quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác” [1, tr.206]
Theo kết quả nghiên cứu khoa học của một SỐ cơ quan có trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại thì khiếu nại theo nghĩa chung nhất là “việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa chữa lại một việc làm mà họ cho rằng là không đúng đắn, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đời bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra” [49, tr.11]
Như vậy, khiếu nại theo nghĩa chung là việc cá nhân hay tô chức yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa một việc làm mà họ cho là không đúng dan, gay
thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không
đúng gây ra
Trang 11chữa một quyết định hay hành vi hành chính mà họ cho là quyết định hoặc hành vi đó không
đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ ”
[56, tr.506- 507] Khái niệm này phản ánh khá đầy đủ bản chất của khiếu nại hành chính,
đồng thời phân biệt được khiếu nại hành chính với khiếu nại khác Đó là khiếu nại của cá
nhân hoặc tổ chức đối với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của người có thâm
quyền trong các cơ quan nhà nước Quan niệm nảy xuất phát từ việc xem xét khái niệm khiếu nại hành chính đưới góc độ là quyền chủ quan của công dân Vì vậy, theo cách định nghĩa nảy, các qui định pháp luật về khiếu nại hành chính sẽ hết sức thuận lợi, cởi mở để cá nhân, tô chức có thể thực hiện quyền khiếu nại hành chính Tuy nhiên, theo qui định của pháp luật hiện hành, người có thâm quyền giải quyết khiếu nại hành chính không chỉ là các cơ quan hành chính nhà nước, người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Vì vậy khái niệm trên vẫn chưa được coi là khái niệm đầy đủ, phủ hợp
Trên thực tế, khiếu nại hành chính là phương thức quan trọng mà thông qua đó công dân yêu cầu các cơ quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời là phương tiện mà nhờ nó các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức trong các cơ quan đó kiểm tra được tính pháp lý, tính đúng đắn của các quyết định, hành vi mà mình đã thực hiện Khiếu nại hành chính phải chứa đựng các chứng cứ của việc vi phạm các quyền
hoặc lợi ích được pháp luật quy định Do vậy có thể hiểu khiếu nại hành chính là hình thức
bảo vệ quyền công dân trước các quyết định hoặc hành vi vi phạm của cơ quan nhà nước Khi có một khiếu nại hành chính cũng đồng nghĩa với việc một cơ quan, tô chức hoặc công dân cho rằng quyền, lợi ích mà pháp luật quy định cho họ đã bị xâm hại hoặc có thể bị xâm hại Nội dung khiếu nại hành chính không phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước mà chúng
gửi đến mà phụ thuộc vào chính quyết định hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại
Có hai loại khiếu nại là khiếu nại hành chính và khiếu nại tư pháp Luật khiếu nại,
Trang 12kinh té, hanh chinh theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính Riêng khiếu nại các bản án sơ thâm được gọi là kháng cáo
Điều 74 Hiến pháp 1992 qui định: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thâm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất kỳ cá nhân nào Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật qui định
Cụ thể hoá Điều 74 Hiến pháp 1992, Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đôi, bô sung)
năm 2005 qui định: Khiếu nại là:
Việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật này qui định dé nghi co quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại
quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công
chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình [45, tr.3]
Như vậy, khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân Vì vậy mọi công dân Việt Nam đều có quyền khiếu nại, ngay cả khi người đó phạm tội hình sự và có thể bị hạn chế một số quyền khác theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, việc thực hiện
quyền khiếu nại quyết định, hành vi hành chính cũng có những điều kiện nhất định Chẳng hạn như điều kiện về mối quan hệ nhân quả giữa quyết định, hành vi hành chính với hậu
quả xảy ra trên thực tế- tức quyền, lợi ích của người khiếu nại phải liên quan trực tiếp đến
quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại hoặc việc khiếu nại phải thực hiện
Trang 13lý nhà nước nhiều khi cơ quan hành chính nhà nước cũng có các quyết định hành chính, hành vi hành chính ảnh hưởng tới các cơ quan nhà nước khác Như vậy, khiếu nại hành chính là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính do pháp luật quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cả nhân có thấm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trải pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của mình
Theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo thì “Quyết định hành chính” là quyết định
bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính Như vậy, một quyết định hành
chính có thé bị khiếu nại khi quyết định đó có đủ các yếu tố sau đây: Quyết định hành chính
là quyết định bằng văn bản; Quyết định đó là quyết định của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thâm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước; Quyết định đó chỉ được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể Chẳng hạn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định phá dỡ hàng quán lấn chiếm via hè của một số hộ gia đình làm ảnh hướng đến giao thông trật tự v.v
“Hành vi hành chính” có thể bị khiếu nại là hành vi hành chính của cơ quan hành
chính nhà nước, của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Khác với quyết định hành chính, hành vi hành chính không thể thực hiện bằng văn bản, đó có thể là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, công chức của cơ quan hành chính nhà nước đã làm không đúng hoặc làm trái quy định của pháp luật, cũng có thể là việc không thực hiện trách nhiệm công vụ mà theo quy định của pháp luật thì họ phải thực hiện Chẳng hạn, pháp luật quy định trong một thời
hạn nhất định đối với hộ gia đình cá nhân nếu có đủ giấy tờ hợp lệ, sử dụng đất ôn định
trước 15/10/1993, không có tranh chấp, không vi phạm quy hoạch và có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không được cấp thì họ có quyền khiếu nại về việc chậm
chế đó
Khiếu nại về đất đai là một dạng của khiếu nại hành chính, do vậy từ khái niệm khiếu
Trang 14co’ quan, tô chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại do Luật Dat dai va Luật Khiểu nại, tổ cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thấm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đỏ là trải pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của mình
Trong quan niệm khiếu nại về đất đai có thể nhận thấy chủ thể, khách thể và đối tượng phát sinh trong quan hệ khiếu nại:
- Chủ thể của khiếu nại về đất đai là cá nhân, cơ quan, tô chức có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý và sử
dụng đất đai trái pháp luật
- Khách thể của khiếu nại về đất đai là sự bảo đảm của Nhà nước đối với quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tô chức
- Đối tượng của khiếu nại về đất đai là các quyết định hành chính của cơ quan quản lý đất đai hoặc hành vi hành chính của người có thâm quyền trong quản lý đất đai khi thi hành công vụ, gây thiệt hại cho cá nhân, tô chức
Theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật đất đai
ngày 29/10/2004 thì: Quyết định hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại gồm: Quyết
định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc liên quan đến các hoạt động nói trên Pháp luật quy định như trên là sự giới hạn phạm vi giải quyết các khiếu nại theo thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước trong điều kiện khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại có nhiều phic tap Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân chúng ta cần phải mở rộng phạm vi khiếu nại của cá nhân, tô chức, không chỉ là khiếu nại
đối với 5 loại quyết định hành chính, hành vi hành chính nêu trên mà được quyền khiếu nại đối với tất cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm tới quyền, lợi ích
Trang 151.1.1.2 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất dai
Theo lý luận chung đã được giới khoa học pháp lý thừa nhận, thực hiện pháp luật bao gồm các hình thức sau: Tuân thủ pháp luật; Chấp hành pháp luật; Sử dụng pháp luật và Áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật là một trong những hình thức cơ bản của thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức có thầm quyền tô chức cho các chủ thể thực hiện những quy định của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Ngoài ra, trong một số trường hợp đặc biệt theo quy định của pháp luật, một số tổ chức xã hội cũng có thể được thực hiện hoạt động áp dụng pháp luật khi nhà nước trao quyền
Trong bốn hình thức thực hiện pháp luật, nếu như tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức có tính phô biến mà các chủ thể pháp luật có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật mang tính đặc thù riêng, nhất thiết phải có sự tham gia trực tiếp của cơ quan nhà nước hay của cán bộ, công chức có thẩm quyền Do đó hoạt động áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực của cơ quan nhà nước nói chung và của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng Biểu hiện rõ nét nhất là các chủ thể pháp luật khi thực hiện các quy định của pháp luật luôn có sự can thiệp của Nhà nước hay của cán bộ, công chức có thâm quyền, đảm bảo cho các quy phạm pháp luật được thực hiện triệt để, hiệu lực và hiệu quả khi tác động vào cuộc sống, vào các quan hệ xã hội Hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyền từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã được thực hiện trong các trường hợp sau:
Thứ nhất, khi cần truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những chủ thể vi phạm pháp
luật hoặc cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước đối với tô chức hay cá nhân nào
đó;
Thứ hai, khi những quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể không mặc nhiên phát sinh, thay đổi hoặc chấm đứt nếu thiếu sự can thiệp của nhà nước;
Trang 16The tu, ap dung phap luật được thực hiện trong một số quan hệ pháp luật quan trọng mà nhà nước thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động của các bên tham gia vào quan hệ đó, hoặc nhà nước xác nhận sự t6n tại hay không tồn tai của một số sự việc, sự kiện thực tế nào đó
Theo Luật đất đai 2003, “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu”[44, tr.13] Do đó, với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất và quy định cụ thể những quyền cũng như nghĩa vụ pháp lý đối
với người sử dụng đất Khoản 1 Điều 13§ Luật đất đai 2003 quy định: “Người sử dụng đất
có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai” Cũng
theo Điều 9 Luật đất đai 2003 người sử dụng đất được xác định gồm bảy nhóm đối tượng: Một, các tô chức trong nước bao gồm cơ quan nhà nước, tô chức chính trị, tổ
chức chính tri- xã hội, tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tô chức xã
hội- nghề nghiép, tô chức kinh tế, tổ chức kinh tế- xã hội, tô chức sự nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân và các tổ chức khác theo quy định của Chính phủ (sau đây gọi chung là tổ chức) được nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất; tô chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất;
Hai, hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân) được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển
quyền sử dụng đất;
Ba, cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và các điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ được Nhà nước giao đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất;
Bốn, cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tô chức tôn giáo và các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hoặc giao đất;
Trang 17liên chính phủ, co quan đại diện của tô chức liên chính phú được Nhà nước Việt Nam cho
thuê đất;
Sảu, người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư, hoạt động văn hoá, hoạt động khoa học thường xuyên hoặc về sống ôn định tại Việt Nam được Nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất, được mua nhà ở gan liền với quyền sử dụng đất ở;
Bảy, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật về đầu tư
được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất
Theo pháp luật hiện hành, ở nước ta có hai hệ thống cơ quan có chức năng giải
quyết các vụ việc khiếu nại về đất dai Cu thé tại khoản 2 Điều 13§ Luật đất đai quy định:
a) Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại
Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;
b) Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất
đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân;
Pháp luật còn quy định việc giải quyết khiếu nại về đất đai quy định tại khoản 2
Điều này không bao gồm trường hợp khiếu nại về quyết định giải quyết tranh chấp đất đai
quy định tại khoản 2 Điều 136 của Luật này
Như vậy, người sử dụng đất trước hết phải bắt buộc gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân đã ra quyết định hành chính hoặc có hành vi hành chính; Uỷ ban nhân dân đã ra
quyết định hành chính hoặc có hành vi hành chính bị khiếu nại có trách nhiệm giải quyết
Trang 18quyết cuối cùng Trường hợp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là cấp giải quyết khiếu nại lần đầu mà đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại thì có quyền khởi kiện ra toà án nhân dân về quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính
bị khiếu nại Việc giải quyết khiếu nại về đất đai không bao gồm trường hợp khiếu nại về
quyết định hành chính giải quyết tranh chấp đất đai Quy định như trên sẽ làm rõ thâm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai, khắc phục được tình trạng đang từ giải quyết tranh chấp đất đai lại chuyển sang khiếu nại về quyết định hành chính như hiện nay, tách bạch
giữa giải quyết khiếu nại về đất đai với giải quyết tranh chấp về đất đai Tuy nhiên, từ trước
đến nay chúng ta duy trì cách giải quyết là “người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có cán bộ, công chức có hành vi hành chính mà người khiếu nại có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật ”[45, tr.97]; có nghĩa người bị khiếu nại chính lại là người giải quyết khiếu nại và “cơ quan hành chính cấp trên xem xét khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới” (giải quyết khiếu nại lần hai) [45, tr.102] sẽ dẫn đến thiếu dân chủ và khó tránh khỏi yếu tố không khách quan Trong xu thế hội nhập mở cửa chúng ta cần hoàn thiện pháp luật theo hướng mợi quyết định hành chính (trong đó có quyết định giải quyết khiếu nại) có thể bị kiện ra toà bất cứ lúc nào theo yêu cầu của người khiếu nại để bảo đảm dân chủ, khách quan và người dân có nhiều cơ hội lựa chọn cách giải
quyết, cơ quan giải quyết Về vấn đề này Nghị quyết số 4§- NQ/TW ngày 24/5/2005 về
chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 nêu rõ: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo, bảo đảm mọi quyết định
và hành vi hành chính trái pháp luật đều được phát hiện và có thể bị khởi kiện tại toa án”
Trang 19trữ mà các cơ quan cung cấp, chứng cứ, dấu hiệu, hành vi, tình tiết thực tế của từng vụ việc, cơ quan nhà nước có thâm quyền hoặc nhà chức trách có thâm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật để xác định được đúng, sai, tích chất, của nội dung khiếu nại, yêu cầu
sửa đôi, huỷ bỏ hoặc chấm dứt hiệu lực của quyết định hành chính hay hành vi hành chính
bị khiếu nại, buộc bồi thường thiệt hại (nếu có), khôi phục uy tín, danh dự đã bị xâm hại,
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Nhưng dạng áp dụng pháp luật này không phải xuất phát từ ý chí đơn phương ban đầu của nhà nước như trong xử lý vi phạm hành chính hay các dạng áp dụng pháp luật khác mà nó chỉ xảy ra khi có yêu cầu của chủ thể bị áp dụng pháp luật, hay nói cách khác là phát sinh trên cơ sở ý chí của chủ thể khiếu nại về đất đai Song, để có đủ tư cách pháp lý tham gia khiếu nại về đất đai, thì chủ thể khiếu nại về đất đai chỉ có thể thuộc trong bảy nhóm đối tượng đã được pháp luật xác định
Về cơ sở pháp lý, để giải quyết một quan hệ pháp luật về đất đai như giải quyết
khiếu nại về đất đai thì trước khi ban hành một văn bản áp dụng pháp luật (quyết định hành
chính) yêu cầu có tính bắt buộc đầu tiên là xem xét tất cả quá trình diễn biến, các yếu tố, tình tiết sự việc một cách khách quan, toàn diện, sau đó người có thâm quyền phải dựa vào các quy phạm pháp luật trực tiếp hoặc gián tiếp điều chỉnh quan hệ pháp luật đó để ban hành quyết định bác bỏ hay công nhận nội dung khiếu nại của đương sự là đúng hay sai, cũng như công nhận quyền lợi và nghĩa vụ pháp lý của người khiếu nại nếu có, đảm bảo cho người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp hay không Theo pháp luật Việt Nam, người có
thâm quyền ban hành quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai phải là những người đứng
đầu cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở cấp huyện và cấp tỉnh Cụ thể là đối với cấp
` a9?
huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người có thâm quyền “giải quyết lần đầu” đối với các
quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng Riêng đối với cấp tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người có thâm quyền “giải quyết lần đầu” đối với các quyết
Trang 20giải quyết thì người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân ngay mà không cần
thủ tục khiếu nại tiếp
Tóm lại, áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là hoạt động mang tính tổ chức và tính quyền lực nhà nước Đó là việc nhà chức trách có thâm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật để ra một quyết định hành
chính (quyết định cá biệt) mà hậu quả pháp lý và giá trị hiệu lực của quyết định đó sẽ làm
phát sinh, thay đôi hoặc chấm dứt một quan hệ pháp luật về đất đai Hay nói cụ thể hơn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là việc người có chức trách thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bằng quyên hạn của mình, căn cứ vào quy định của pháp luật ban hành một quyết định hành chính giải quyết các khiếu nại về đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai của nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đối hoặc huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm đứt
hành vi hành chính bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người
khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tồ ấn hay khơng, khơi phục uy tín, danh dự đã bị xâm hại, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại
1.1.1.3 Đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiêu nại về đất đai
Trên cơ sở khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, ngoài những đặc điểm chung của áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh còn có những đặc thù riêng
Thứ nhất, Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện:
Trang 21moi khia canh, moi tinh tiét déu phải được xem xét cân trọng và dựa trên cơ sở các quy định, yêu cầu của quy phạm pháp luật đã được xác định để ra quyết định cụ thể
Hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh không xuất phát từ ý chí đơn phương của Nhà nước như những trường hợp xử lý vi phạm hành chính hay những trường hợp áp dụng pháp luật khác mà chỉ được áp dụng khi có sự yêu cầu của người khiếu nại, tức khi họ cho rằng quyết định hoặc hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Hoạt động áp dụng pháp luật ở đây không chỉ thể hiện quyền hạn mà còn là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước đối với người sử dụng đất trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong quá trình thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai
Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp
tỉnh có tính bắt buộc đối với mọi chủ thể bị áp dụng pháp luật và các chủ thể khác có liên
quan Điều này thể hiện ở chỗ dù việc áp dụng pháp luật được thể hiện đưới hình thức nảo thì quyết định hành chính (văn bản áp dụng pháp luật) cũng chỉ do các chủ thể có thẩm quyền ban hành, nên về nguyên tắc là buộc các chủ thể phải nghiêm chỉnh thực hiện khi quyết định đó phát sinh hiệu lực pháp luật Trong những trường hợp cần thiết nó được đảm bảo thực hiện thông qua việc cưỡng chế bằng quyền lực nhà nước Trong hoạt động quản lý nhà nước, áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là hết sức đa dạng và phức tạp
nhằm điều chỉnh rất nhiều quan hệ xã hội với những phạm vi, lĩnh vực và với nhiều chủ thé
Trang 22Thứ hai, Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là hoạt động phải tuân theo những hình thức và thu tục chặt chẽ do pháp luật
quy định Theo quy định tại Điều 163, 164 nghị định 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 quy định:
- Đối với khiếu nại mà cấp huyện đã giải quyết mà người khiếu nại không đồng ý, tiếp tục khiếu nại lên cấp tỉnh:
Trong thời hạn không quá bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày có quyết định giải quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mà người
khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khiếu nại đến Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Trường hợp khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo
- Đối với khiếu nại mà cấp tỉnh giải quyết lần đầu:
Trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày kế từ ngày Sở Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc cán bộ, công chức thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường, thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hành vi hành chính trong giải quyết công việc về quản lý đất đai mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng
ý với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Chủ tịch Uý ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật khiếu nại, tố cáo
Trong thời hạn không quá bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày có quyết định giải quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân
Trang 23pháp luật Bởi vì, xuất phát từ tầm quan trọng của đất đai cũng như công tác giải quyết
khiếu nại về đất đai, chủ thể bị áp dụng pháp luật có thể được hưởng những lợi ích rất lớn
hoặc chịu những hậu quả nghiêm trọng do hành vi áp dụng pháp luật gây ra Mặt khác việc quy định một cách chặt chẽ hình thức, trình tự, thủ tục và thâm quyền sẽ tạo ra cơ sở pháp lý, công cụ quan trọng để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý của mình Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay, quản lý xã hội bằng pháp luật thì việc quy định và cơng khai hố những vấn đề trên là hết sức cần thiết Những quy định này sẽ góp phần tạo sự minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đây cũng là cơ sở để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trong quản lý nhà nước về đất đai; đồng thời, nó cũng là căn cứ để xã hội thực hiện sự giám sát quá trình thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước
Thứ ba, Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể Tính cụ thể và cá biệt thể hiện ở chỗ việc áp dụng này được thực hiện và có hiệu lực với từng chủ thể, từng tình huống cụ thể và chỉ có giá trị pháp lý đối với chủ thể xác định được nêu trong văn bản áp dụng, với các chủ thể khác nó không làm nảy sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý
Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có đối tượng là những quan hệ pháp luật cụ thé phát sinh trong lĩnh vực khiếu nại về đất đai cần đến sự điều chỉnh cá biệt, cụ thể trên cơ sở những mệnh lệnh chung là các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khiếu nại Trên cơ sở các quy định chung của các quy phạm pháp luật về khiếu nại, Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ phân tích, đánh giá và lựa chọn các quy phạm pháp luật phù hợp để áp dụng đối với những tình huống cụ thẻ trong lĩnh vực đất đai để ban hành văn bản áp dụng pháp luật và tổ chức thực hiện văn bản áp dụng pháp luật đã ban hành
Trang 24chưa quy định hoặc quy định còn chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa rõ ràng thì yêu cầu chủ thể áp dụng pháp luật phải biết vận dụng một cách sáng tạo linh hoạt, không dập khuôn máy móc bằng cách áp dụng tương tự pháp luật Để đạt tới điều đó đòi hỏi người áp dụng pháp luật phải có ý thức pháp luật cao, có tri thức tông hợp, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức trong sáng và có trình độ chuyên môn cao Song, việc vận dụng pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc là việc vận dụng pháp luật đó phải đảm bảo được lợi ích của Nhà nước, của xã hội; bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân nhưng không trái pháp luật và đạo đức xã hội Luật đất đai quy định: “Irường hợp luật này không quy định thì áp dụng các quy định của pháp luật có liên quan Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với quy định của luật nảy thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó”[44, tr.§]
Thực tiễn cho thấy, quản lý hành chính nhà nước về đất đai vốn đã phức tạp nhưng càng khó khăn phức tạp hơn khi tham gia giải quyết khiếu nại về đất đai Do đó đòi hỏi cơ quan có chức năng, thâm quyền; người có chức năng, thầm quyền trong quá trình áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai phải am hiểu sâu, rộng không chỉ pháp luật hiện hành mà còn phải năm vững các chủ trương, quan điểm, những chính sách, quy định của pháp luật về đất đai qua các giai đoạn, thời kỳ của Đảng và Nhà nước ta Trong quá trình giải quyết phải có óc phán đoán, khả năng tư duy để phân tích, đánh giá, tìm đúng bản chất và hiện tượng vụ việc nhằm giúp cho chủ thể áp dụng pháp luật lựa chọn đường lối xử lý phù hợp cũng như lựa chọn quy phạm pháp luật làm căn cứ ban hành đẻ giải quyết vụ việc
1.1.2 Vai trò Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai
11.21 Ap dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trong trong viéc bao dam quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Trang 25nhà nước đối với quyền khiếu nại của công dân, cơ quan, tô chức được Hiến pháp ghi nhận, là một hình thức biểu hiện của dân chủ trực tiếp, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đấu tranh chống lai các việc làm trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tô chức Về phía các cơ quan nhà nước, thông qua việc khiếu nại của người sử dụng đất các cơ quan nhà nước biết được một hành vi sai phạm có thể xảy ra trên thực tế hoặc một quyết định không đúng đã được ban hành để trên cơ sở đó và các quy định của pháp luật, các cơ quan
nhà nước sẽ tiến hành xem xét lại hành vi hoặc quyết định bị khiếu nại Áp dụng pháp luật
giải quyết nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại của người sử dụng đất gắn liền với việc khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của họ
1.1.2.2 Ấp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước
Mục đích của giải quyết khiếu nại chính là nhằm đảm bảo cho các quy định pháp luật
liên quan đến các quyền, lợi ích của cơ quan, tô chức, công dân được thực hiện nghiêm chỉnh Thông qua giải quyết khiếu nại về đất đai, Đảng và Nhà nước ta phát hiện ra những bất hợp lý của chính sách, pháp luật đất đai, kiểm tra được tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính
sách, pháp luật dat đai đã ban hành, từ đó có cơ sở nghiên cứu để kịp thời điều chỉnh, sửa đôi, bổ
Trang 261.1.2.3 Ấp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm phát huy quyền làm chú của nhân dân, cúng cỗ mỗi quan hệ, lòng tin giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước
Điều 2 Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là
nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức” Thể chế hoá quan điểm trên, nhiều văn bản pháp luật đã quy định những quyền năng cụ thé của nhân dân, trong đó có quyền khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính Thông qua khiếu nại và áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại nói chung, áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng, người sử dụng đất gián tiếp giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đó có hoạt động của các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan đó Thông qua các khiếu nại, cơ quan nhà nước có được thông tin làm căn cứ để sửa đôi,
bổ sung kịp thời các quyết định, hành vi hành chính sai phạm, cải tiến và đổi mới hoạt động,
làm cho hoạt động của các cơ quan đó đúng chính sách, pháp luật, phủ hợp với các quyền, lợi ích của người sử dụng đất Như vậy, khiếu nại và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai là phương thức cơ bản để người sử dụng đất thực hiện quyền làm chủ, đồng thời ø1úp nhà nước kiểm tra, giám sát và thực hiện tốt hơn trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Giải quyết khiếu nại về đất đai là một hình thức biểu hiện trực tiếp của mối quan hệ
Trang 271.1.2.4 Ấp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
“Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị xã hội, trong đó tất cả các cơ quan nhả nước, tổ chức kinh tế, tô chức xã hội, nhân viên nhà nước, nhân viên các tô chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm
chỉnh, triệt để và chính xác ”[52, tr.542-543] Khiếu nại và áp dụng pháp luật giải quyết khiếu
nại về đất đai là một trong nhiều phương thức nhằm đảm bảo các quyết định, hành vi hành chính phải được ban hành đúng quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thâm quyền và nội dung, không xâm hại đến các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức, công dân Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức, công dân đã bị xâm phạm sẽ được khôi phục Ngoài ra việc thực hiện quyền khiếu nại và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại giup cho hoạt động quản lý điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước có hiệu quả, các quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc bãi bỏ, các vi phạm trong việc ban hành và áp dụng pháp luật được xử lý kịp thời, từ đó phòng ngửa các vi phạm pháp luật xảy ra từ phía những người thực thi công vụ Như vậy, áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong tăng cường pháp chế
Trang 281.2 THAM QUYEN GIAI QUYET KHIEU NAI VE DAT DAI CUA CAC CO QUAN NHÀ NƯỚC O DIA PHUONG VA CAC GIAI DOAN AP DUNG PHAP LUAT TRONG GIAI QUYET KHIEU NAI VE DAT DAI
1.2.1 Thắm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai cúa các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói chung và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng
Khoản 2 Điều 138 Luật đất đai 2003 quy định việc giải quyết khiếu nại được thực
hiện như sau:
a) Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại
Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;
b) Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất
đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân;
c) Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai
là ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính đó Trong thời hạn bốn mươi lăm ngày, kế từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc khởi kiện tai Toa án nhân dân
Việc giải quyết khiếu nại về đất đai quy định tại khoản 2 Điều này không bao gồm trường hợp khiếu nại về quyết định giải quyết tranh chấp đất đai quy định tại khoản 2 Điều
136 của Luật này
Trang 29Thứ nhất, về thời hạn khiếu nại đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai: Thời hạn khiếu nại lần đầu là 30 ngày, so với Luật khiếu nại, tố
cáo thì thời hạn này là khá ngắn vì Luật khiếu nại, tố cáo quy định thời hạn khiếu nại lần
đầu là 90 ngày Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì người
khiếu nại có quyền khiếu nại đến người có thầm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo trong thời hạn là 45 ngày kế từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Luật đất đai năm 2003 không quy định việc cho phép kéo dải thời hạn khiếu nại đối với các trường hợp thuộc vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn như Luật khiếu nại, tố cáo Như vậy, thời hạn khiếu nại ở đây là quy định chung cho tất cả các trường hợp, không có ngoại lệ
Thứ hai, về điều kiện đễ được khiếu nại tiếp theo hoặc khởi kiện ra tồ: nếu khơng đồng ý với một quyết định hành chính (hoặc hành vi hành chính) nào đó trong lĩnh vực quản lý đất đai, để có thể khiếu nại lên cơ quan cấp trên của cơ quan ban hành ra quyết định đó hoặc khởi kiện ra toà thì bắt buộc phải có quyết định giải quyết khiếu nại của người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu Đây là quy định rất khác biệt so với Luật khiếu
nại, tố cáo cũng như Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính vì cả hai văn bản pháp luật này đều cho phép người khiếu nại được quyền khiếu nại tiếp theo nếu quá thời hạn khiếu nại lần đầu mà người có thầm quyền không ra quyết định giải quyết khiếu nại
Thứ ba, về quyền chọn lựa việc khiếu nại tiếp theo hay khởi kiện ra toà: Đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, nếu đó được giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại vẫn không đồng ý thì họ có quyền chọn lựa hoặc là khiếu nại tiếp lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hoặc là khởi kiện ra toà Quy định này cũng tương tự như Luật khiếu nại, tố cáo Tuy
nhiên, đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, nếu
đó được giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại vẫn không đồng ý thì họ chỉ có quyền khởi kiện ra toà án chứ không có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ tài nguyên& Môi trường như các quyết định hành chính khác
Thứ tư, trường hợp ngoại lệ: Theo khoản 3 Điều 138 Luật đất đai năm 2003 thì việc
Trang 30dat dai tir nay sẽ không còn là đối tượng để người dân có thể khiếu nại hay khởi kiện tại toà nữa Trong trường hợp có tranh chấp đất đai xảy ra mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện đó ra quyết định giải quyết lần đầu mà đương sự vẫn không đồng ý thì họ chỉ được quyền khiếu nại tiếp lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chứ không được quyền khiếu nại quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh sẽ là quyết định giải quyết cuối cùng Tương tự như vậy, nếu tranh chấp đất đai mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đó giải quyết lần đầu mà đương sự vẫn không đồng ý thì họ chỉ được quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ tài nguyên& Môi
trường Quyết định của Bộ trưởng Bộ tài nguyên& Môi trường sẽ là quyết định giải quyết
khiếu nại cuối cùng
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Nghị
định này đã khắc phục được một số bất cập nêu trên với việc bổ sung những quy định mới rõ ràng và cụ thê hơn:
Một là, về trình tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Khoản 1 Điều 63 quy định: “Trong thời hạn không quá chín mươi ngày (90), kể từ ngày Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyết định
hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định số
181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định
hành chính hoặc hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân cấp huyện” Theo quy định này thời hiệu khiếu nại là 90 ngày (Điều 163 Nghị định
181/2004/NĐ-CP quy định là 30 ngày) Như vậy, theo quy định mới, thời gian người có quyền
lợi nghĩa vụ liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thuộc thâm
Trang 31Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện thì có quyền khởi kiện ra Toà án nhân dân hoặc khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Nếu khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là quyết định giải quyết lần hai, phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Đây cũng là một điểm mới rất quan trọng của Nghị định 84/2004/NĐ-CP so với Nghị định 181/2004/NĐ-CP Nếu như trước đây, khi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết khiếu nại, mà người khiếu nại không đồng ý, thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thâm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo và quyết
định giải quyết khiếu nại này là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng, do vậy người
khiếu nại không có quyền khởi kiện tiếp ra toà hành chính để yêu cầu toà hành chính bảo vệ
quyền lợi cho mình Theo quy định của Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì người khiếu nại vẫn có quyền khởi kiện quyết định, hành vi hành chính ra toà án hành chính, vì quyết định giải
quyết khiếu nại của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ được cơi là quyết định giải quyết
khiếu nại lần hai Đây là quy định mới phủ hợp với quy định của Luật Sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005
Hai là, việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong
lĩnh vực đất đai không thuộc trường hợp quy định tại Điều 63 và Điều 64 Nghị định
Trang 32Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh không thuộc
trường hợp quy định tại Điều 63 và Điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP được thực hiện theo
quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo”
Ba là, xác định rõ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cắp huyện có thâm quyền ra
quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai và cũng là người có thâm quyền giải quyết đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính do mình thực hiện: Nghị định 181/2004/NĐ-CP chỉ quy định chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có thâm quyền ra quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai và có trách nhiệm giải quyết khiếu nại về quyết định hành chính và hành vi hành chính Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy
định trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có thẩm quyền giải quyết các
khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai
Ngoài việc quy định rõ trình tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính,
hành vi hành chính của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và của cán bộ, công chức có hành vi hành chính bị khiếu nại, Nghị định 84/2007/NĐ-CP
còn quy định giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất (Điều 54) Theo đó, việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định tại Điều 138 của Luật Đất đai, Điều 63 và Điều 64 Nghị định này và quy định giải quyết khiếu nại tại Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Trong
trường hợp chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp tục thực hiện quyết định thu hồi đất Trường hợp cơ quan nhà nước có thâm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận
việc thu hồi đất là trái pháp luật thì phải dừng thực hiện quyết định thu hồi đất; cơ quan nhà nước đã ban hành quyết định thu hồi đất phải có quyết định huỷ bỏ quyết định thu hồi đất đã
ban hành và bồi thường thiệt hại do quyết định thu hồi đất gây ra (nếu có) Trường hợp cơ
quan nhà nước có thâm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là đúng pháp
luật thì người có đất bị thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất Quy định như trên vừa
góp phần phân định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất, đồng thời giúp nâng cao trách nhiệm của các cơ quan có thâm quyền
Điều 61 quy định việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái
Trang 33Luật Đất đai 2003, Điều 63 và Điều 64 Nghị định này và các quy định về giải quyết khiếu
nại tại Nghị định số 136/2006/NĐ-CP
Như vậy, hiện nay để giải quyết khiếu nại về đất đai cần chủ yếu căn cứ vào Luật
đất đai 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Luật khiếu nại, tố
cáo và Nghị định 136/2006/NĐ- CP Nhưng giữa các văn bản này còn có nhiều điểm không
thống nhất gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Cụ thể:
- Luật khiếu nại, tố cáo quy định Chánh Thanh tra các cấp, các ngành có trách
nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại (Điều 27) trong khi đó, nghị
định lại giao trách nhiệm này cho cả Thủ trưởng cơ quan chuyên môn (Điều 12, 13 và 14,
Nghị định số 136/2006/NĐ-CP); Luật khiếu nại, tố cáo quy định hết thời hạn giải quyết
khiếu nại lần đầu mà người có thâm quyền giải quyết khiếu nại không giải quyết thì công dân có quyền khiếu nại đến người có thâm quyền giải quyết lần hai (Điều 39) nhưng Nghị định lại quy định khi nhận được khiếu nại thuộc trường hợp này thì Thủ trưởng cơ quan nhà nước cấp trên trực tiếp (người có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần hai) yêu cầu cấp dưới
(người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu) giải quyết (Điều 6, Nghị định số
136/2006/NĐ-CP); Luật khiếu nại, tố cáo quy định người có thâm quyền giải quyết khiếu
nại lần đầu phải đối thoại trực tiếp với người khiếu nại (Điều 37) nhưng thực tế lại khác một
số nơi quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân được uỷ quyền cho Phó Chủ tịch, Chánh Thanh tra, Chánh Văn phòng hoặc Thủ trưởng cơ quan chuyên môn
- Theo Điều 31 Luật Khiếu nại, tố cáo, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày
nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính Trong trường hợp vi 6m dau, thién tai, dich hoa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu,
thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại Tuy nhiên, Điểm b Khoản 2
Điều 138 Luật Đất đai lại quy định thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính về quản lý đất
đai là 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành
chính đó Trong khi đó, Nghị định số §4/2007/NĐ-CP thì quy định thời hiệu khiếu nại
quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai của cấp huyện là 90 ngày, của
Trang 34hành chính về quản lý đất đai bị khiếu nại thì được giải quyết theo Luật khiếu nại, tố cáo, nhưng các nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai lại quy định chỉ có 05 nhóm quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai bị khiếu nại thì giải quyết theo quy
định của Luật đất đai còn các khiếu nại khác về quản lý đất đai thì giải quyết theo Luật
khiếu nại, tố cáo (Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và các Điều 63, 64, 65 Nghị
định số 84/2007/NĐ-CP)
- Về việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tuy đã được đề cập trong Nghị định số 136/2006/NĐ-CP nhưng chưa quy định cụ thé về thời hiệu, thâm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn thi hành
- Luật Khiếu nại, tố cáo là luật chung và quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính và hành vi hành chính cho tất cả các lĩnh vực thuộc quản lý hành chính Tuy nhiên, theo Luat Dat đai năm 2003, các khiếu nại về quyết định hành chính và hành
vi hành chính trong lĩnh vực đất đai được giải quyết theo một cơ chế riêng, không theo trình tự được quy định trong Luật Khiếu nại, tố cáo Điều này có vẻ như nghịch lý, song đây là một thực tế bất cập hiện nay
Luật Đất đai năm 2003 ra đời vào thời điểm Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 chưa
được sửa đối, bố sung Ngay từ khi mới ra đời, dù có một số quy định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai mâu thuẫn với quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo nhưng vẫn còn có thể “chấp nhận được” Tuy nhiên, sau khi sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáo (vào các năm
2004 và 2005), nhiều quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai trong Luật
Dat dai đã trở thành lạc hậu, đòi hỏi phải được sửa đối, bố sung Nội dung đầu tiên cần phải
sửa đôi là quy định liên quan đến “quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng ” Điều 2 Luật
sửa đối, bố sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/2005 đã bãi bỏ Khoản 15 Điều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo về việc giải thích rằng: Quyết định giải quyết khiếu nại
cuối cùng là quyết định có hiệu lực thi hành và người khiếu nại không được quyền khiếu nại tiếp Ở lần sửa đối này, cụm từ “quyết định này là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng ” tại đoạn 2 Điều 54 của Luật Khiếu nại, tố cáo cũng được thay bằng cụm từ “quyết
định này là quyết định có hiệu lực thi hành” Như vậy, trong giải quyết khiếu nại hiện nay
Trang 35Ngoài ra, theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo hiện hành thì khi không đồng ý với
quyết định giải quyết khiếu nại di là quyết định giải quyết lần nào, người khởi kiện đều được
quyền khởi kiện ra Toà Đây là quy định mới, rộng mở hơn để người dân có thể yêu cầu cơ quan tư pháp đứng ra bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Trong khi đó, Điểm a
Khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai lại quy định: “Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toả án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến chủ tịch Uỷ ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng” Quy định này làm hạn chế
quyền khởi kiện của người khiếu nại
Trên đây là những mâu thuẫn lớn nhất giữa Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật Đất đai
hiện nay cần sớm được khắc phục, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Để thống nhất các quy định về giải quyết khiếu nại trên từng lĩnh vực, nên chăng, Luật đất đai cũng như các văn bản pháp luật khác khi ban hành chỉ cần quy định rằng việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thực hiện theo Luật Khiếu nại, tố cáo
1.2.2 Các giai đoạn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là một quá trình gồm nhiều giai đoạn và được tiến hành theo một trình tự lôgíc nhất định Các giai đoạn này nối tiếp nhau, giai đoạn trước là cơ sở, tiền đề cho giai đoạn sau, thực hiện tốt giai đoạn sau mang lại hiệu quả áp dụng cao cho giai đoạn trước
1.2.2.1 Giai doan tiếp nhận, thụ lý đơn, hồ sơ và đánh giá chứng cứ có liên quan đến vụ việc
Trang 36tự, thủ tục cần thiết trong quá trình tiếp nhận, thụ lý và xử lý công việc Đối với một vụ việc giải
quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, để được Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp
nhận, thụ lý giải quyết, pháp luật đòi hỏi phải đáp ứng những điều kiện sau đây:
- Người khiếu nại phải làm đơn gửi đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo quy định của pháp luật, trong đơn ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, số chứng minh nhân dân và nơi ở của người đứng tên nêu trong đơn Đơn phải trình bảy rõ nội dung về lý do khiếu nại, diện tích, số tờ, số thửa, địa chỉ khu đất nơi khiếu nại, có chữ ký của người khiếu nại và kèm theo các giấy tờ liên quan (nếu có)
- Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi
quyết định hành chính hay hành vi hành chính mà mình khiếu nại, đồng thời phải là người có
năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật Trường hợp thông qua người đại diện thì người đó phải có giấy tờ chứng minh với cơ quan chức năng, thâm quyền về việc đại diện hợp pháp của mình
- Trường hợp khiếu nại đất đai là các tô chức nói chung thì phải thông qua người đại diện đương nhiên theo pháp luật là thủ trưởng cơ quan hoặc người đứng đầu tô chức Trong trường hợp uỷ quyền thì người được uỷ quyền chỉ có quyền tham gia khiếu nại theo đúng nội dung được uỷ quyên
- Việc khiếu nại của người sử dụng đất chưa có quyết định giải quyết lần hai hoặc chưa được toà án thụ lý để giải quyết
Trang 37việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan, tô chức đối chất, đối thoại; kiểm tra và xem xét thực tế; làm việc với cơ quan có thâm quyền; đánh giá thông tin, tải liệu để xác định đâu là căn cứ, tài liệu được coi là chứng cứ pháp lý, đâu là tài liệu chỉ có tính chất tham khảo để làm cơ sở lập báo cáo kết quả thâm tra, xác minh Kết quả bước này có ý nghĩa quan trọng cho việc đưa ra phương án giải quyết đúng đắn nhất, có tính khả thi cao
1.2.2.2 Giai đoạn lựa chọn quy phạm pháp luật để giải quyết vụ việc
Sau khi xác định đầy đủ các điều kiện, dấu hiệu pháp lý của vụ việc, chủ thé 4p dung
pháp luật phải lựa chọn quy phạm pháp luật cụ thể tương ứng, thích hợp điều chỉnh quan hệ xã hội đó để áp dụng làm căn cứ giải quyết vụ việc Khi lựa chọn quy phạm pháp luật phải chú ý đến tính chính xác về nội dung của nó Quy phạm được lựa chọn phải là quy phạm đang có hiệu lực cả về ba phương diện là hiệu lực theo thời gian, theo không gian và theo đối tượng áp dụng Về nguyên tắc: “Việc giải quyết các trường hợp khiếu nại, tranh chấp về đất
đai phải căn cứ vào pháp luật về đất đai tại thời điểm xảy ra các quan hệ đất đai dẫn đến khiếu
nại, tranh chấp ”[6, tr.10] Chú ý, nếu gặp trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về củng một vấn đề, thì lựa chọn quy phạm áp dụng trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn hoặc trong văn bản được ban hành sau nếu các văn bản đó do củng một cơ quan ban hành Thực tiễn cho thấy việc lựa chọn đúng đắn một quy phạm pháp luật để giải quyết một vụ việc khiếu nại về đất đai cũng có những khó khăn, phức tạp khác nhau Điều đó cho thấy nếu làm tốt việc nghiên cứu hồ sơ, xác minh và đánh giá đúng chứng cứ từ khâu đầu tiên thì sẽ giúp cho việc lựa chọn quy phạm pháp luật của chủ thể áp dụng được thuận lợi, chính xác Việc tiếp theo, chủ thể áp dụng pháp luật phải làm sáng tỏ nội dung và ý nghĩa của quy phạm pháp luật được lựa chọn, đồng thời phải tìm hiểu chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai ở thời điểm
hiện tại về vấn đề đó để áp dụng cho phù hợp Điều này có mục đích đảm bảo việc áp dụng pháp luật đúng đắn Đây là quá trình đòi hỏi chủ thể áp dụng pháp luật phải vận dụng tông
hợp các tri thức chính trị, kinh tế, xã hội, đặc biệt là các tri thức pháp lý Ngoài ra, để làm
Trang 38pháp lôgíc, phương pháp giải thích về mặt văn phạm, phương pháp giải thích về mặt lịch sử, phương pháp giải thích hệ thống
1.2.2.3 Giai đoạn ký và ban hành quyết định
Đây là giai đoạn trung tâm, quan trọng nhất của quá trình áp dụng pháp luật bởi tính nhân quả của việc áp dụng pháp luật Theo một cách chung nhất, sau khi xem xét, đối chiếu các tình tiết, hoàn cảnh, điều kiện của sự việc thấy phù hợp với những điều nêu trong quy phạm pháp luật đã lựa chọn, thì cơ quan hay nhà chức trách có thâm quyền áp dụng pháp luật
đối với những trường hợp đó ban hành văn bản áp dụng pháp luật (quyết định) để giải quyết
vụ việc Văn bản áp dụng pháp luật là kết quả của quá trình áp dụng pháp luật luôn thẻ hiện rõ trình độ và tính sáng tạo của chủ thể có thâm quyền áp dụng pháp luật, bởi vì qua văn bản áp dụng pháp luật, những tình tiết của vụ việc được đánh giá chính thức mang tính pháp lý, có cơ sở khoa học và thực tiễn Mặt khác, bằng văn bản áp dụng pháp luật, những quyền và nghĩa vụ hoặc trách nhiệm chung chứa đựng trong các quy phạm pháp luật được cá biệt hoá, cụ thể hoá đối với những chủ thể nhất định Khi ra văn bản giải quyết vụ việc, các cơ quan nhả nước có thẩm quyền, nhà chức trách không thể xuất phát từ động cơ cá nhân hoặc quan hệ riêng tư Văn bản áp dụng pháp luật phải phù hợp với lợi ích và mục đích mà nhà nước đã đề ra trong quy phạm pháp luật Do đó văn bản áp dụng pháp luật phải bảo đảm các yêu cầu sau:
- Tính hợp pháp nghĩa là văn bản áp dụng pháp luật phải ban hành đúng thẩm quyền, đúng tên gọi, đúng trình tự và thú tục do pháp luật quy định Nội dung của văn ban áp dụng pháp luật phải rõ ràng, chính xác, đầy đủ, chứa đựng tất cả các thông tin cần thiết như tên cơ quan ban hành, số và ký hiệu văn bản, địa điểm, thời gian ban hành, chữ ký, con dấu hay quốc hiệu, quốc huy, tên chủ thể bị áp dụng, nội dung sự việc v.v
Trang 39- Có cơ sở thực tế, nghĩa là việc ban hành văn bản phải căn cứ vào những sự kiện, những nhu cầu đòi hỏi thực tế có thật và đáng tin cậy Nếu ra văn bản áp dụng pháp luật mà không dựa vào cơ sở thực tế đáng tin cậy hoặc không có thật thì sẽ có thể dẫn đến áp dụng pháp luật nhằm, sai, hoặc không có tính thuyết phục
- Văn bản áp dụng pháp luật phải có tính khả thị, tức là văn bản phải được ban hành phủ hợp với nhu cầu, điều kiện thực tế của cuộc sống, nội dung của văn bản phải có khả năng thực hiện trong thực tế Nếu văn bản áp dụng pháp luật không phù hợp với điều kiện thực tế thì nó sẽ khó được thi hành nghiêm chỉnh trong thực tế hoặc được thi hành nhưng kém hiệu quả Ngoài ra văn bản ban hành phải bảo đảm tính tối ưu, nghĩa là, phải có lợi nhất về tất cả các mặt kinh tế, chính trị, tinh thần và xã hội cho nhà nước, xã hội và các chủ thể pháp luật
Ban hành văn bản áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh là việc chủ tịch uy ban nhân dân tính, căn cứ vào các quy định của pháp
luật ra quyết định hành chính để giải quyết lần đầu hoặc giải quyết lần thứ hai một vụ khiếu
nại về đất đai Theo quy trình, sau khi thâm tra, xác minh và làm rõ các chứng cứ hồ sơ, thủ trưởng cơ quan chức năng, chuyên môn thụ lý vụ việc có trách nhiệm báo cáo bang van ban cho người có thâm quyền cùng cấp về toàn bộ nội dung vụ việc (khái quát diễn biến vụ việc, quá trình giải quyết trước đó, kết quả thâm tra, xác minh, nhận xét, kết luận, kiến nghị đường lối giải quyết bằng pháp luật đối với vụ việc ) Với trách nhiệm và quyền hạn của mình, người có thẩm quyền (Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, tỉnh) xem xét, căn cứ báo cáo tổng hợp kết quả giải quyết để ký và ban hành quyết định giải quyết khiếu nại Quyết
định hành chính giải quyết khiếu nại về đất đai phải đảm bảo đúng thể thức văn bản và kỹ
thuật trình bày, nội dung phải thật ngắn gọn nhưng phải chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng Đồng thời phải chứa đựng đầy đủ lượng thông tin cần thiết của một văn bản áp dụng pháp luật như quốc hiệu, tên cơ quan ban hành văn bản, SỐ, ký hiệu văn bản; địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn bản, chữ ký, con dấu, họ tên TBƯỜI có thẩm quyền; họ tên, địa chỉ của chủ thể bị áp dụng pháp luật; quyền cũng như lợi ích mà người bị áp dụng pháp luật được hưởng; kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ; giữ nguyên, sửa đổi
hoặc huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị
Trang 40bị thiệt hại (nếu có); quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án hay không vv Đây là yêu cầu, là điều kiện cần và đủ để một quyết định hành chính đảm bảo
tính hợp pháp có cơ sở pháp lý, cơ sở thực tế và mang tính khả thi Sau khi ký và ban hành
quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định đó phải được gửi đến người khiếu nại, người bị
khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan trong thời hạn pháp luật quy định để họ căn cứ thực hiện
1.2.2.4 Giai đoạn tổ chức triễn khai thực hiện quyết định
Việc tổ chức thực hiện trên thực tế văn bản áp dụng pháp luật là giai đoạn cuối cùng của quá trình áp dụng pháp luật Ở giai đoạn này, cần tiến hành những hoạt động có tính chất tổ chức, kỹ thuật nhằm bảo đảm về mặt vật chất, kỹ thuật cho việc thực hiện đúng đắn văn bản áp dụng pháp luật đã được ban hành và có hiệu lực thi hành Chẳng hạn chuyển văn bản áp dụng pháp luật đã có hiệu lực thi hành đến những tô chức, cá nhân có liên quan; tổ chức, cá nhân có liên quan trong thời hạn quy định của pháp luật tiến hành tổ chức thực hiện văn bản áp dụng pháp luật đó
Cũng ở giai đoạn này cần tiến hành các hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành văn bản áp dụng pháp luật Đó là những bảo đảm quan trọng để văn bản đó được thực hiện nghiêm chỉnh trong cuộc sống
Như vậy, đây là giai đoạn có ý nghĩa pháp lý hết sức quan trọng Bởi vì để một
quyết định hành chính giải quyết khiếu nại về đất đai phát sinh hiệu lực pháp luật, sau khi
quyết định được ban hành, cơ quan có thẩm quyền hoặc người có thâm quyền phải giao cho cơ quan chức năng phối hợp với các cơ quan có liên quan té chức triển khai quyết định đến đương sự Việc triển khai quyết định yêu cầu phải có biên bản triển khai, có chữ ký xác nhận của cơ quan chức năng, của người khiếu nại và những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Đây cũng là giai đoạn kết thúc của quá trình áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong giải quyết khiếu nại về đất đai
1.3 DIEU KIEN DAM BAO DOI VOI AP DUNG PHAP LUAT TRONG GIAI QUYET KHIEU NAI VE DAT DAI