ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CHUYÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CHUYÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hành Chính - Luật Hiến Pháp Mã số: 60380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày……tháng……năm 2016 Người cam đoan Nguyễn Văn Chuyên LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Sản tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày……tháng……năm 2016 Học viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 14 1.1.3 Hình thức Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 17 1.1.4 Vai trò Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 18 1.2 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.2.2 Thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 31 1.2.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 34 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện 39 1.3.1 Yếu tố trị 39 1.3.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa 40 1.3.3 Yếu tố kinh tế- xã hội 42 1.3.4 Yếu tố thể chế quản lý 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA 47 2.1 Khái qt chung huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 47 2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên kinh tế - xã hội 47 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đơng Sơn, Tỉnh Thanh Hóa 51 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 55 2.2.1 Thực trạng thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 55 2.2.2 Thực trạng giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 60 2.3 Đánh giá chung áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64 2.3.1 Kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 74 3.1.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải sở bảo đảm bảo lãnh đạo thống Đảng quản lý sử dụng đất đai 75 3.1.2 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 77 3.1.3 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải phát huy dân chủ, đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động nhà nước 78 3.1.4 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải đặt bối cảnh cải cách hành 79 3.2 Giải pháp áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 81 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 81 3.2.2 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 84 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 85 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao phẩm chất cán bộ, công chức thực thi áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 86 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử lý vi phạm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Biểu tổng hợp diện tích phân theo loại đất 52 Bảng 2.2 Chỉ tiêu sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 53 Bảng 2.3 Diện tích đất chuyển mục đích theo năm 53 Bảng 2.4: Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn từ năm 2011 đến 2015 55 Bảng 2.5: Giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn từ năm 20112015 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mác rõ “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người” [33, tr.473-474] Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Từ lịch sử đến quản lý, sử dụng đất đai nước ta, đặc biệt qua 30 năm đổi cho thấy nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu tổng kết để có học kinh nghiệm tích cực kế thừa mặt yếu để khắc phục Vấn đề lại phải đặt bối cảnh mới, u cầu q trình thị hóa; cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Về lý luận, quản lý nhà nước đất đai tác động trực tiếp đến quan hệ đất đai để nhằm đạt mục tiêu đề Trong đó, chưa có nghiên cứu chuyên sâu nhằm hệ thống hóa sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cấp huyện Do đó, việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề cấp thiết Trên thực tế, việc quản lý, sử dụng đất đai cấp huyện, đặc biệt trình áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nhiều hạn chế như: quy định pháp luật đất đai nhiều bất cập; việc phân cấp quản lý đất đai thiếu rõ ràng, chưa cụ thể; tổ chức máy quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai cịn chồng chéo; trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hiện tượng lãng phí đất đai, giao cấp, cho thuê đất đai không thẩm quyền; công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai chưa quan tâm kịp thời, phổ biến nhiều biểu tiêu cực Hệ luỵ tình trạng tình hình khiếu nại đất đai có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mô mức độ, phức tạp tính chất Điều trở thành vấn đề xúc xã hội gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước; có nơi trở thành điểm nóng xã hội, chí có dấu hiệu chuyển sang điểm nóng trị- xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại giải pháp hữu hiệu Thực tiễn cho thấy, khơng trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc áp dụng pháp luật chưa Điều chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai không bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà giữ vững lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, tạo động thuận Đảng, Nhà nước nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Đơng Sơn huyện nằm phía Tây Thành Phố Thanh Hóa, có tổng diện tích tự nhiên gần 8.240,62 ha, dân số 77.730 người, có 16 đơn vị hành (15 xã, thị trấn), có vị trí địa lý thuận lợi, có quốc lộ 45 47 qua địa bàn huyện, có nhiều doanh nghiệp nước liên doanh với người nước đầu tư phát triển, thu hút hàng vạn lao động địa phương địa phương khác vào làm việc, nhiều địa phương khác nước, với việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng phát triển thành phố,việc sát nhập số xã huyện Đông Sơn Thành Phố Thanh Hóa, mà mở rộng, quốc lộ dẫn dấn tình hình khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn năm gần có diễn biến phức tạp Diện tích đất bị thu hồi lớn ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, tâm lý, thói quen truyền thống phận nhân dân làm phát sinh đơn thư khiếu kiện Số lượng đơn thư khiếu nại hành khơng tăng khơng đáng kể song lại có nhiều đơn thư kéo dài Tỷ lệ giải đơn thư so với nhiều huyện Tỉnh cao giải kịp thời, song nhiều vụ việc người dân không hài lòng với kết giải quan hành địa phương Thực trạng nguyên nhân khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa có điểm chung địa phương nước song có nhiều nét riêng biệt Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài: “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn huyện Đơng Sơn Tỉnh Thanh Hóa” u cầu khách quan tất yếu, có tính cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại nói chung, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nói riêng vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà quản lý Với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, có nhiều viết, sách chuyên khảo, đề tài khoa học nghiên cứu làm rõ sở lý thuyết; phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai để đề xuất giải pháp thực có giá trị tham khảo Một số cơng trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp năm 2004; Sách chuyên khảo: “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” ông Nguyễn Sỹ Cương - Quyền Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm nghiệm thu năm 2007; đề tài: “ Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương” ơng Nguyễn Tiến Binh - Phó Chánh Văn phịng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2008; đề tài: “Đổi chế giải tố cáo nay” TS Đỗ Gia Thư - Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2009; đề tài “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, hoàn thành vào năm 2002; Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Phan Văn Châu với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai)” Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), đề tài: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay” Ngồi ra, nhiều báo khoa học đăng Tạp chí Thanh tra, Tạp chí Quản lý nhà nước tạp chí chun ngành khác Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt tới áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Có thể nói, cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiến huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” góc độ khoa học Quản lý công Với kết nghiên cứu, tác giả luận văn hy vọng góp phần khắc phục bất cập nêu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa, kết đạt được; hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn tỉnh Thanh Hóa Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn Tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh Uỷ ban nhân dân cấp huyện với chủ thể khiếu nại đất đai, nghiên cứu chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân Huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai giới hạn phạm vi thẩm quyền quan hành nhà nước cấp huyện để xây dựng sở lý luận chung Về không gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa từ 2011 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời, luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu vấn đề đặt cần giải góc độ quản lý công, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, v.v… Ý nghĩa lý luận thực tiễn cua luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thơng qua việc: Xây dựng khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện; xác định hình thức, vai trị thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện; từ phân tích giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai, luận văn rõ yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng hệ thống lý thuyết quản lý công nói chung áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận áp dụng pháp luật lĩnh vực cụ thể Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy trường như: Trung cấp trị; quản lý nhà nước tỉnh tổ chức Đây tài liệu có giá trị nâng cao lý luận nghiệp vụ cán làm công tác thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức nhân dân, cán quản lý vị trí, vai trị tầm quan trọng giải khiếu nại áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc xây dựng nội dung, thủ tục quy trình giải khiếu nại đất đai; công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Luật học, Quản lý công Quản lý đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện; Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, Tỉnh Thanh Hóa; Chương 3: Quan điểm giải pháp áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Áp dụng pháp luật vừa hình thức thực pháp luật vừa giai đoạn đặc thù thực pháp luật Mục đích trực tiếp áp dụng pháp luật đảm bảo cho quy đinh pháp luật thực thực tế đời sống Thiếu đảm bảo nhiều trường hợp quy phạm pháp luật phát huy hiệu lực hoạt động thực tế chủ thể pháp luật.Thực tế cho thấy có trường hợp khơng có can thiệp nhà nước nhiều quy định pháp luật không thực thực không Theo lý luận chung giới khoa học pháp lý thừa nhận, thực pháp luật bao gồm hình thức sau: Tuân thủ pháp luật; Chấp hành pháp luật; Sử dụng pháp luật Áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, Nhà nước thơng qua quan nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể thực quy định pháp luật tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ngoài ra, số trường hợp đặc biệt theo quy định pháp luật, số tổ chức xã hội thực hoạt động áp dụng pháp luật nhà nước trao quyền Trong bốn hình thức thực pháp luật, tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật sử dụng pháp luật hình thức có tính phổ biến mà chủ thể pháp luật thực áp dụng pháp luật mang tính đặc thù riêng, thiết phải có tham gia trực tiếp quan nhà nước hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Do hoạt động áp dụng pháp luật hoạt động mang tính quyền lực quan nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nói riêng Biểu rõ nét chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp Nhà nước hay cán bộ, cơng chức có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào sống, vào quan hệ xã hội Hoạt động áp dụng pháp luật quan hành nhà nước có thẩm quyền từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã thực trường hợp sau: Thứ nhất, cần truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm pháp luật cần áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước tổ chức hay cá nhân Ví dụ: Một chủ thể pháp luật thực hành vi tội phạm khơng phải sau trách nhiệm hình tự động phát sinh người vi phạm tự giác chấp hành hình phạt tương ứng Vì cần có hoạt động Tịa án quan bảo vệ pháp luật có liên quan nhằm điều tra, pháp luật để xét xử, án ấn định trách nhiệm hình người phạm tội buộc họ phải chấp hành án Thứ hai, quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể không phát sinh, thay đổi chấm dứt thiếu can thiệp nhà nước;Ví dụ điều 55 Hiến pháp 1992 quy định “ lao động quyền nghĩa vụ công dân’’ Những quan hệ pháp luật lao động với quyền nghĩa vụ lao động cụ thể công dân với quan, tổ chức nhà nước phát sinh có định quan nhà nước có thẩm quyền tuyển dụng người cơng dân vào làm việc Thứ ba, xảy tranh chấp quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật mà họ tự điều hoà, giải với Trong trường hợp quan hệ pháp luật phát 10 sinh, quyền nghĩa vụ bên không thực có tranh chấp Thứ tư, áp dụng pháp luật thực số quan hệ pháp luật quan trọng mà nhà nước thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động bên tham gia vào quan hệ đó, nhà nước xác nhận tồn hay không tồn số việc, kiện thực tế Từ phân tích ta định nghĩa: Áp dụng pháp luật hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực nhà nước, thực thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách tổ chức xã hội nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể cá nhân tổ chức cụ thể Hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Mỗi loại quan nhà nước phạm vi thẩm quyền giao thực số hoạt động áp dụng pháp luật định Trong trình áp dụng pháp luật khía cạnh tình tiết phải xem xét cẩn trọng dựa sở quy định yêu cầu quy phạm pháp luật để quy định cụ thể Như pháp luật sở để xuất phát điểm để quan nhà nước quyền áp dụng pháp luật thực chức Có số trường hợp cá biệt nhà nước trao quyền số tổ chức xã hội tiến hành áp dụng pháp luật Theo Luật đất đai 2013, “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu”[44, tr.13] Do đó, với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất quy định cụ thể quyền nghĩa vụ pháp lý người sử dụng đất “người sử dụng đất” qui định Điều Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng đất bao gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị 11 xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (thường gọi tổ chức sử dụng đất); Hộ gia đình, cá nhân nước; Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dịng họ; Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; Người Việt Nam định cư nước ngồi theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy Ở Việt Nam, khiếu nại khái niệm đề cập nhiều, sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, không giới hạn lĩnh vực mà bao trùm tất phạm vi chủ yếu đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước Tuỳ thuộc mục đích góc độ nghiên cứu mà khiếu nại hiểu theo nghĩa khác Theo Đại từ điển tiếng Việt, khiếu nại hiểu “thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” [63, tr.904] 12