TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI. BÀI TẬP HỌC KÌ. MÔN: Luật Đất Đai

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KÌ MƠN: Luật Đất Đai ĐỀ BÀI SỐ 22: Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có trách nhiệm đất đai? Anh/Chị có nhận định thực tiễn thực thi trách nhiệm Nhà nước đất đai thời gian qua HỌ TÊN MSSV : : Tạ Thị Thiên Trang 441347 LỚP NHÓM : : N02.TL2 02 HÀ NỘI – 2020 Mục lục MỞ ĐẦU Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người Theo quy định pháp luật đất đai đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trong trình thực quyền đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, nhà nước có quyền trách nhiệm theo quy định pháp luật Với mong muốn tìm hiểu sâu vấn đề này, em chọn đề tài: “Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có trách nhiệm đất đai? Anh/Chị có nhận định thực tiễn thực thi trách nhiệm Nhà nước đất đai thời gian qua” cho tập lớn Do kiến thức lí luận thực tế cịn hạn chế nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận bảo thầy cô để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I – Trách nhiệm Nhà nước đất đai: Nhận thức quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý: Trong giai đoạn phát triển xã hội, bên cạnh loại hình sở hữu đặc trưng, thống trị, kế thừa hình thức sở hữu tàn dư phương thức sản xuất trước khiến cho thời gian, nước, tồn nhiều loại hình sở hữu đan xen C.Mác viết: “Chúng ta đau khổ khơng phát triển sản xuất tư chủ nghĩa, mà đau khổ phát triển chưa đầy đủ Ngồi tai họa thời đại ra, chịu đựng loạt tai họa kế thừa phương thức sản xuất cổ xưa lỗi thời tiếp tục sống dai dẳng 1|Page với quan hệ trị xã hội trái mùa chúng đẻ ra”1 Đây phương pháp luận để xem xét loại hình sở hữu thời kỳ độ lên CNXH Trong giai đoạn lịch sử tồn nhiều loại hình sở hữu biểu nhiều hình thức sở hữu Trong trình xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta xác lập chế độ sở hữu đất đai có chủ trương, sách đất đai cụ thể phù hợp với giai đoạn lịch sử Trong thời kỳ trước năm 1959, có hình thức sở hữu đất đai: sở hữu nhà nước sở hữu tư nhân Giai đoạn 1959 - 1980, tồn chủ yếu hình thức sở hữu đất đai Nhà nước, tập thể tư nhân Từ năm 1980 đến nay, quy định hình thức sở hữu đất đai sở hữu toàn dân Sở hữu toàn dân đất đai nước ta bắt đầu xác lập từ Hiến pháp 1980, thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tiếp tục khẳng định Hiến pháp 1992, thời kỳ kinh tế thị trường định hướng XHCN Điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân Điều 18 quy định: Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả.2 Trong Hiến pháp 1992 có số nội dung như: xác định rõ “Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”, Hiến pháp 1980 quy định cho “tổ chức cá nhân tiếp tục sử dụng hưởng kết lao động mình”; mở rộng quyền cho tổ chức, cá nhân chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Hiến pháp 1980 quy định cho họ quyền tiếp tục sử dụng Luật đất đai 1993 cịn cụ thể hóa thêm thành quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn) bổ sung nghĩa vụ tổ chức, cá nhân giao đất phải nộp tiền sử dụng đất, đền bù cho người có đất bị thu hồi Những nội dung nêu thể tư kinh tế đổi mới, đặt móng pháp lý chuyển việc quản lý đất từ chế bao cấp sang chế thị trường Khẳng định chế độ sở hữu đất đai toàn dân, Nhà nước thay mặt nhân dân thực C.Mác Ph.Ăngghen: Tồn tập, t.23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993 Quốc hội: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 2|Page quyền sở hữu quyền quản lý tối cao Tuy nhiên, chế độ sở hữu toàn dân cấp độ sở hữu - sử dụng Luật Đất đai 1987, mà chế độ sở hữu đất đai toàn dân với đa cấp độ hình thức, chủ thể sử dụng Với quan niệm chế độ sở hữu đất đai này, đất đai “chủ thể hóa” có chủ sử dụng cụ thể với quyền nghĩa vụ luật pháp quy định Đây sở để khắc phục tình trạng “vơ chủ” quan hệ đất đai trước Khẳng định quyền sử dụng đất có giá trị, pháp luật sống thừa nhận, giá trị quyền sử dụng đất yếu tố vận động quan hệ đất đai Khẳng định quyền sử dụng đất đai tham gia trực tiếp vào chế thị trường, yếu tố quan trọng hình thành thị trường bất động sản, phương diện quan hệ đất đai nước ta so với trước Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2003 đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai sau: định mục đích sử dụng đất thơng qua việc định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (sau gọi chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất); quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất; định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định giá đất Qua đó, Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai sau: thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại; Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định, quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất3 Theo quy định Luật Đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước đại diện giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất ổn định, lâu dài Như vậy, chủ thể chủ sở hữu đất đai giao, mà người sử dụng (người có quyền sử dụng đất) Ngồi quyền bình thường chiếm hữu, sử dụng, người sử dụng đất cịn có quyền khác mang tính định đoạt như: cho thuê, thừa kế, chuyển nhượng, chấp, góp vốn Như vậy, quyền sử dụng đất mà Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khơng cịn quyền bình thường Quốc hội: Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 3|Page mà trở thành loại quyền sở hữu hạn chế, vấn đề chưa cụ thể hóa Luật Đất đai 2003, thực tế diễn Điều 53 Hiến pháp năm 2013 tiếp tục quy định: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều 54 quy định: Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ, Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Nhà nước trưng dụng đất trường hợp thật cần thiết luật định để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai4 Điều Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý5 Điều thể vận dụng sáng tạo, đắn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề đất đai vào hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, nhận thức đắn Đảng ta, đất đai tài sản quý báu, nguồn lực nội sinh quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân bảo đảm cho thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, sở giữ định hướng XHCN Đất đai thuộc sở hữu toàn dân tạo khoản thu cho ngân sách nhà nước thông qua việc thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, loại thuế liên quan đến đất đai loại phí, lệ phí quản lý sử dụng đất6, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành, thành phần kinh tế vùng kinh tế phát triển, tạo sở điều tiết, phân phối thu nhập, bảo đảm vận hành kinh tế Theo Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất hoạt động trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhằm bảo đảm cho đất đai phân phối Quốc hội: Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 Quốc hội: Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 Hội đồng Lý luận Trung ương: Tổ chức thực pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước địa bàn cấp huyện Việt Nam nay, chủ nhiệm dự án GS, TS Lê Hữu Nghĩa, Hà Nội, 2016 4|Page phân phối lại cho đối tượng sử dụng hợp pháp, mục đích mà Nhà nước quy định, đạt hiệu cao, thúc đẩy kinh tế phát triển Có thể thấy, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chế định quan trọng nhất, thể tính đặc thù pháp luật đất đai Việt Nam Chế định đời sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai Trách nhiệm Nhà nước đất đai: Trách nhiệm Nhà nước đất đai quy định hướng dẫn chi tiết Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 thay Luật đất đai số 13/2003/QH11, nội dung cụ thể sau: - Nội dung quản lý nhà nước đất đai “Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 5|Page 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai.” - Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai “Điều 23 Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai 3.Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật này.” Ngoài ra, Điều 30 Nghị định 46/2014/NĐ-CP có quy định cụ thể trách nhiệm UBND cấp tỉnh việc quản lý thu tiền thuê đất sau: “1 Ban hành Bảng giá đất, hệ số điều chỉnh giá đất, mức tỷ lệ (%) tính đơn giá thuê đất, mức thu đất xây dựng cơng trình ngầm, mức thu đất có mặt nước định giá đất cụ thể làm tính tiền thuê đất; định đơn giá thuê mặt nước quy định Điều Nghị định dự án cụ thể Chỉ đạo quan chức khẩn trương hoàn thiện hồ sơ pháp lý đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa có định cho thuê đất, hợp đồng thuê đất Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp thực biện pháp kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất đối tượng Nhà nước cho thuê đất, thuê mặt nước việc thu nộp tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định Nghị định 6|Page 4.Chỉ đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp với quan thuế tổ chức thực việc quản lý đối tượng thuê thu tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định Nghị định Chỉ đạo kiểm tra xử lý trường hợp sai phạm kê khai thực miễn, giảm không đối tượng, chế độ gây thiệt hại cho Nhà nước người nộp tiền thuê đất Giải khiếu nại, tố cáo việc thu tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo.” - Cơ quan quản lý đất đai “Điều 24 Cơ quan quản lý đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ.” - Cơng chức địa xã, phường, thị trấn “Điều 25 Cơng chức địa xã, phường, thị trấn Xã, phường, thị trấn có cơng chức làm cơng tác địa theo quy định Luật cán bộ, cơng chức Cơng chức địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý đất đai địa phương.” - Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất “Điều 26 Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất Bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất 7|Page Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng người sử dụng đất Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối khơng có đất sản xuất q trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nước khơng thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” - Trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số “Điều 27 Trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số Có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nông nghiệp.” - Trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai “Điều 28 Trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai 8|Page Công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, trừ thông tin thuộc bí mật theo quy định pháp luật Thơng báo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật.” II - Nhận định thực tiễn thực thi trách nhiệm Nhà nước đất đai thời gian qua: Thực tiễn: Trong thực tế vừa qua có mâu thuẫn quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, quyền đại diện chủ sở hữu, quyền định đoạt quyền hưởng lợi từ đất đai chưa định rõ; đó, người Nhà nước giao đất (người sử dụng) tự coi người chủ sở hữu, tùy tiện mua bán, chuyển nhượng Trên thực tế, Nhà nước phải mặc với người sử dụng đất thu hồi đất sử dụng vào mục đích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội Việc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp, dẫn đến nhiều vụ khiếu kiện liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Việc quy định giao đất không thu tiền sử dụng đất doanh nghiệp, Nhà nước chủ yếu thực theo chế “xin - cho” Thực chất chưa trọng yếu tố kinh tế đất đai, chưa thực thấy đất đai hàng hóa đặc biệt chế thị trường Từ đó, việc giao đất không thu tiền sử dụng đất tạo điều kiện cho tham nhũng, hối lộ gia tăng Nhà nước không thu thuế cho ngân sách Công tác quản lý sử dụng đất đai nhiều hạn chế, yếu kém, gây nên nhiều xúc Quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất chưa tốt, nhiều khu công nghiệp, dự án đầu tư, đất quan, doanh nghiệp chậm đưa vào khai thác sử dụng, gây lãng phí lớn Chấp hành pháp luật đất đai chưa nghiêm, việc thực quy hoạch, chuyển đổi mục đích chuyển quyền sử dụng đất Chậm nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để làm rõ nhiều vấn đề lý luận quản lý đất đai kinh tế thị trường định hướng XHCN 9|Page Việc tháo gỡ vướng mắc xây dựng, thực sách, pháp luật đất đai cần có đột phá nhằm ổn định trị - xã hội, thúc đẩy đất nước phát triển nhanh bền vững Nguyên nhân: Chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; quản lý đất đai chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trường, làm cho đất đai từ vật trở thành nguồn lực, từ đặt nhiều vấn đề thiếu kiến thức kinh nghiệm để xử lý Chưa giới định hợp lý, rõ ràng quyền sở hữu toàn dân, quyền quản lý nhà nước quyền sử dụng tổ chức, cá nhân đất đai; chưa minh định rõ quyền nghĩa vụ, lợi ích trách nhiệm chủ thể sở hữu, quản lý sử dụng Xác định Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, chưa xác định rõ vai trò, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai, chưa xác định rõ chủ thể cụ thể đại diện chủ sở hữu cấp, ngành Đất đai thuộc sở hữu tồn dân chưa phát huy tốt vai trị nhân dân, chưa thực tốt công khai, dân chủ việc xây dựng thực thi sách, pháp luật đất đai Từ đó, chừng mực định biến sở hữu toàn dân đất đai trở thành sở hữu danh nghĩa, biến quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước trở thành sở hữu hình thức biến sở hữu đất đai trở thành sở hữu thực chất số cá nhân trực tiếp nắm quyền quản lý, định đoạt đất đai Những cá nhân lợi dụng sơ hở cấu kết với nhà đầu tư trục lợi, tiêu cực, tham nhũng, gây bất bình nhân dân dẫn đến khiếu kiện kéo dài Việt Nam trình đẩy mạnh CNH, HĐH thị hóa, từ kinh tế nông nghiệp sản xuất nhỏ, đất đai nông thôn thành thị phân bổ sử dụng phân tán, manh mún, hiệu quả, không phù hợp yêu cầu phát triển sản xuất lớn, đại Do đó, địi hỏi cần phải thúc đẩy nhanh q trình tích tụ, tập trung chuyển đổi công sử dụng đất phạm vi rộng, quy mô lớn Mặt khác, Việt Nam thực mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN, địi hỏi việc phân bổ đất đai phải phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN để bảo đảm việc khai thác sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả; tiếp tục trì chế hành chính, tập trung phát sinh quan liêu, tiêu cực, chuyên quyền; cịn bng lỏng q trình phân bổ đất đai để diễn tự nhiên theo chế thị trường tự điều tiết q trình tích tụ, tập trung diễn chậm chạp Hơn nữa, đất đai Việt Nam qua nhiều thời 10 | P a g e kỳ có biến động, xáo trộn lớn, đó, thừa nhận sở hữu tư nhân đất đai dẫn đến bất ổn trị xã hội; tự phát theo chế thị trường tự diễn chậm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội Một số kiến nghị: Tài nguyên đất đai có hạn, nhu cầu sử dụng đất đai lại ngày gia tăng Để quán triệt quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện chủ sở hữu thống quản lý; nâng cao tinh thần trách nhiệm tổ chức cá nhân, đưa việc quản lý, bảo vệ sử dụng đất đai vào quy chế chặt chẽ, khai thác tài nguyên đất hợp lý có hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH, thị hóa, phát triển đất nước nhanh bền vững, cần tập trung thống số vấn đề sau: Một là, nhận thức rõ tầm quan trọng nguồn lực đất đai Cần nhận thức rõ đất đai tài nguyên quốc gia khan hiếm, vô quý giá, nguồn vốn nội lực to lớn đất nước, tư liệu sản xuất đặc biệt Các quan điểm, chủ trương, sách pháp luật đất đai phải nhằm mục tiêu quản lý chặt chẽ khai thác, sử dụng đất tiết kiệm, đạt hiệu tối ưu Điều địi hỏi phải có quan điểm, sách đắn, ý đầy đủ tới mặt kinh tế, trị, xã hội quốc phịng, an ninh; phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp, khoa học quản lý, sử dụng quy hoạch, kế hoạch; phải phân phối hợp lý, đáp ứng yêu cầu tích tụ tập trung đất ngày cao; phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người sử dụng, phải đặc biệt ý đến lợi ích xã hội người sử dụng Cần thấy rằng, nhân dân bất bình, khiếu kiện đất đai khơng quyền lợi họ khơng tơn trọng mà cịn đất đai tập trung, thâu tóm vào tay số tư nhân đầu cơ, trục lợi dẫn tới để đất đai bỏ khơng hoang phí, Nhà nước quy hoạch treo không sử dụng Hai là, nhận thức rõ vị trí, vai trị sở hữu tồn dân đất đai Cần nhận thức rõ, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều phù hợp với chất đất đai lãnh thổ, tài nguyên tài sản chung vô quý giá quốc gia, tạo nên công sức xương máu toàn dân tộc qua nhiều hệ Đây mơ hình vừa phù hợp với xu hướng phát triển khách quan thời đại, vừa tiếp thu giá trị truyền thống đất nước yếu tố tích cực giai đoạn phát triển qua Nó đường để thực chiến lược 11 | P a g e phát triển rút ngắn, để thu hẹp khoảng cách tụt hậu nhanh chóng hội nhập, phát triển Đa dạng hóa, tư nhân hóa sở hữu đất đai gây rối ren trị - xã hội khó lường, đe dọa mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Vai trò chủ sở hữu toàn dân cần chế định cụ thể, rõ hơn; để đảm bảo chủ sở hữu đất đai toàn dân, trường hợp quan trọng phân bổ sử dụng đất có ảnh hưởng lớn, cho nước thuê đất để đầu tư với quy mơ lớn, ban hành sách lớn đất đai cần phải trưng cầu ý dân Mặt khác, người dân cụ thể phải quyền sử dụng hưởng lợi ích từ đất; người sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp giao đất lần đầu khơng thu tiền sử dụng đất với diện tích phù hợp địa phương chuyển nhượng nộp thuế; đồng thời phải có nghĩa vụ đầu tư bồi bổ đất đai, bảo vệ sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Ba là, cần làm rõ nội hàm quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước đất đai, trách nhiệm Nhà nước quản lý, sử dụng đất Cần xác định rõ, Quốc hội quan đại diện sở hữu tồn dân Chính phủ quan quản lý việc sử dụng đất Theo đó, Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước; định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; định khung giá đất việc sử dụng nguồn tài thu từ đất; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước; Quốc hội phải có nghĩa vụ bảo đảm đầu tư nâng cao chất lượng, giá trị sử dụng có hiệu quỹ đất quốc gia Bốn là, hoàn thiện chế giao đất, cho thuê đất; chế định pháp lý trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất Đến nay, quyền chủ thể sử dụng đất pháp luật quy định cụ thể Điều 166 Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền chung người sử dụng đất gồm: quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi theo quy định pháp luật; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành 12 | P a g e vi khác vi phạm pháp luật đất đai(7) Tuy nhiên, thiếu chế tài quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể sử dụng, như: chủ thể sử dụng đất quyền tham gia góp ý kiến vào việc quy hoạch sử dụng đất, công khai phổ biến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền thức thơng qua; giao quyền sử dụng đất lâu dài khơng thời hạn, có thời hạn đất thuê; giao sử dụng không hạn mức, phải nộp thuế sử dụng đất phần diện tích vượt quy định nay; quyền cho thừa kế; quyền bảo vệ lợi ích đáng từ đất, bảo đảm lợi ích thu phải lớn chỗ từ đến tốt trước bị thu hồi Thực đấu giá quyền sử dụng đất xếp lại trụ sở, sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước để chuyển sang mục đích phát triển kinh tế Cơ chế giao đất, cho thuê đất phải bảo đảm công khai, minh bạch, thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất(8) Đất giao bị thu hồi theo định hành nhằm mục đích cơng ích, phục vụ dự án có ý nghĩa lớn quốc kế dân sinh, HĐND tỉnh nghị, phải bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng để đảm bảo có sống từ đến tốt trước bị thu hồi Đồng thời, hoàn thiện chế khuyến khích, hỗ trợ tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp quy mô lớn, công nghệ cao, gắn với bảo đảm việc làm thu nhập bền vững cho nơng dân, giữ vững ổn định trị - xã hội nông thôn Năm là, tăng cường quản lý nhà nước đất đai Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước đất đai; cải cách thủ tục hành đất đai thường xuyên, cập nhật công khai; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai; nâng cao lực, trình độ cán quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện kéo dài; tiếp tục thể chế rõ vai trò giám sát nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam KẾT LUẬN 13 | P a g e 14 | P a g e 15 | P a g e 16 | P a g e 17 | P a g e