Bài Tập Học Kì Môn Luật Hành Chính Đại Học Luật Hà Nội (9đ)

LỜI MỞ ĐẦU Pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp phận quan trọng pháp luật kinh doanh hệ thống pháp luật Việt Nam.Vậy nên, thay đổi dù nhỏ có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến môi trường kinh doanh tâm lý xã hội Trong chế kinh tế thị trường nay, vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp toán nan giải cần tập trung nhiều sức lực để thực Nếu không kịp thời khắc phục bất cập hạn chế cịn tồn đọng tiến tới kìm hãm phát triển môi trường kinh doanh nước, lực lượng xã hội chưa giải phóng Với chủ trương phát triển kinh tế, với việc Luật doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành vào áp dụng thực tế coi bước đột pháp lớn lĩnh vực pháp luật doanh nghiệp.Tuy nhiên, việc hoàn thiện bổ sung xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp 2014 cần thúc đẩy nhanh chóng mà phải theo tinh thần Luật doanh nghiệp 2014 đề Nhằm tìm hiểu rõ thủ tục hành nói chung đăng ký thành lập doanh nghiêp riêng, em xin chọn đề “Hãy nêu thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Từ đánh giá quy định pháp luật thủ tục hành đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành theo xu hướng bảo đảm quyền công dân” làm đề tài tập học kỳ mơn Luật Hành PHẦN NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan đến doanh nghiệp đăng ký thành lập doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Doanh nghiệp đơn vị kinh tế có tư cách pháp nhân, quy tụ phương tiện tài chính, vật chất người nhằm thực hoạt động sản xuất, cung ứng, tiêu thụ sản phẩm dịch vụ, sở tối đa hóa lợi ích người tiêu dùng, thơng qua tối đa hóa lợi chủ sở hữu, đồng thời kết hợp cách hợp lý mục tiêu xã hội 1.1.2 Khái niệm đăng ký thành lập doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin doanh nghiệp dự kiến thành lập, doanh nghiệp đăng ký thay đổi dự kiến thay đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp với quan đăng ký kinh doanh lưu giữ Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định Nghị định (Khoản Điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp) 1.2 Nội dung pháp luật điều chỉnh thủ tục thành lập doanh nghiệp Về hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp điều kiện cần để quan đăng ký kinh doanh xem xét cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp quy định loại hình doanh nghiệp khác nhau: - Đối với doanh nghiệp tư nhân: quy định Điều 20 Luật Doanh nghiệp 2014 - Đối với công ty hợp danh, công ty TNHH, công ty cổ phần: quy định Điều 21, 22 23 Luật Doanh nghiệp 2014 Nhìn chung, để đăng ký thành lập doanh nghiệp, người thành lập doanh nghiệp cần phải chuẩn bị hồ sơ bao gồm giấy tờ như: (i) Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh theo mẫu thống quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền quy định; (ii) Danh sách thành viên (đối với công ty hợp danh, công ty TNHH), danh sách cổ đông sáng lập (đối với công ty cổ phần); (iii) Giấy tờ chứng thực cá nhân/tổ chức chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên, cổ đông sáng lập; (iv) Điều lệ công ty (đối với công ty hợp danh, công ty TNHH, công ty CP) Như vậy, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp 2014 có phân hóa mặt loại hình doanh nghiệp dự định đăng ký đánh giá tương đối chặt chẽ Với loại hình doanh nghiệp khác hồ sơ đăng ký thành lập khác Luật Doanh nghiệp 2014 đồng thời quy định rõ ràng nội dung loại giấy tờ như: Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh, Điều lệ công ty, danh sách thành viên danh sách cổ đông Doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận tự kê khai hồ sơ đăng ký, chịu trách nhiệm tính trung thực, xác hồ sơ đăng ký doanh nghiệp nộp cho quan đăng ký kinh doanh Một điểm bật Luật Doanh nghiệp năm 2014 đơn giản hóa thành phần hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Theo quy định trước Luật Doanh nghiệp năm 2005, doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà luật, pháp lệnh nghị định địi hỏi phải có vốn pháp định chứng hành nghề, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh có đủ vốn chứng hành nghề theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc đăng ký thành lập doanh nghiệp chất việc ghi nhận đời, công nhận mặt pháp lý xuất doanh nghiệp thị trường Điều tương tự việc cấp giấy khai sinh cho đứa trẻ cấp chứng minh thư nhân dân cho công dân Các yêu cầu vốn pháp định chứng hành nghề nên coi điều kiện kinh doanh để doanh nghiệp hoạt động Quy định Luật Doanh nghiệp 2005 tỏ không hợp lý, khơng có hiệu lực quản lý nhà nước, gây khó khăn, tốn khơng cần thiết cho nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp Do vậy, Luật Doanh nghiệp năm 2014 bỏ yêu cầu điều kiện kinh doanh thành phần hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Theo đó, thời điểm đăng ký thành lập doanh nghiệp, doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp phép kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kể từ đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật chuyên ngành Về trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp quy định cụ thể Điều 27 Luật Doanh nghiệp 2014, theo đó, việc đăng ký doanh nghiệp tiến hành quan đăng ký kinh doanh, bao gồm bước cụ thể sau: Thứ nhất, nộp hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp Người thành lập doanh nghiệp nộp đủ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định Luật quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền (Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh) phải chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nội dung hồ sơ Quy định nhằm nâng cao tính tuân thủ pháp luật, tính tự giác, tự chịu trách nhiệm cá nhân, tổ chức có nhu cầu gia nhập thị trường, đồng thời, việc giảm trách nhiệm thẩm định hồ sơ quan đăng ký kinh doanh cho phép rút ngắn thời gian giải thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Thứ hai, tiếp nhận hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp Việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp thực việc quan đăng ký kinh doanh ghi vào sổ hồ sơ tiếp nhận quan mình, đồng thời trao cho người thành lập Giấy biên nhận việc nhận hồ sơ hợp lệ Thời điểm tiếp nhận hồ sơ hợp lệ coi để xác định thời hạn thực trách nhiệm đăng ký doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh Cũng mà giấy biên nhận việc tiếp nhận hồ sơ sở pháp lý để người thành lập doanh nghiệp thực quyền khiếu nại trường hợp quan đăng ký kinh doanh không cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp theo thời hạn thơng báo việc u cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ Thứ ba, xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký cấp từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ; từ chối cấp Giấy thơng báo văn cho người thành lập doanh nghiệp biết Thông báo phải nêu rõ lý yêu cầu sửa đổi, bổ sung Cơ quan đăng ký kinh doanh xem xét chịu trách nhiệm tính hợp lệ hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; không yêu cầu người thành lập doanh nghiệp nộp thêm giấy tờ khác không quy định Luật Trước Luật Doanh nghiệp 2014 ban hành, thời gian xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp ngày làm việc có ngày để quan thuế cấp mã số doanh nghiệp, ngày để quan đăng ký kinh doanh tiếp nhận, xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Với chế này, việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phải phụ thuộc vào việc chờ cấp mã số doanh nghiệp từ quan thuế, làm kéo dài thời gian thực thủ tục hành Để tạo thuận lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp tham gia thị trường, Luật Doanh nghiệp 2014 giảm thời gian xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp xuống tối đa ngày làm việc Cụ thể hóa quy định nêu trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài để ban hàng Thơng tư liên tịch số 01/2016/TTLT-BKHĐT-BTC hướng dẫn việc trao đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp, thơng tin tình hình hoạt động doanh nghiệp thơng tin báo cáo tài doanh nghiệp Theo đó, Hệ thống đăng ký thuế tự động tạo mã số thuế mà không cần kiểm tra, xem xét cán đăng ký thuế Theo thống kê từ Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp năm 2016, thời gian trung bình xử lý hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp nước rút xuống cịn 2,9 ngày, thời gian trung bình xử lý hồ sơ đăng ký thay đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp 2,05 ngày, đảm bảo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Tỷ lệ hồ sơ chấp thuận lần đạt gần 86%, tỷ lệ hồ sơ trả kết hẹn đạt gần 90% Có thể nói rằng, cải cách thể chế kinh tế thị trường, phát huy vai trò kiến tạo phát triển Nhà nước đôi với phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm đặt Trong bối cảnh Chính phủ tâm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, cải cách Luật Doanh nghiệp 2014 tạo bước chuyển biến mạnh mẽ để kinh tế nước ta bứt phá giai đoạn tới ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP 2.1 Những ưu điểm 2.1.1 Đơn giản hóa hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp Để tiếp tục tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình gia nhập, hoạt động thị trường, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP có số quy định nhằm đơn giản hóa thành phần hồ sơ trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp Cụ thể sau: Một là, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP bãi bỏ quy định việc yêu cầu nộp Điều lệ chủ sở hữu trường hợp đăng ký thành lập công ty TNHH thành viên Theo quy định Nghị định số 78/2015/NĐ-CP giấy tờ doanh nghiệp phải có đăng ký thành lập cơng ty TNHH thành viên hợp lệ Quyết định thành lập Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp giấy tờ tương đương khác, Điều lệ tài liệu tương đương khác chủ sở hữu công ty trường hợp chủ sở hữu công ty tổ chức Để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP giảm bớt giấy tờ hồ sơ đăng ký thành lập công ty TNHH thành viên Theo đó, trường hợp chủ sở hữu cơng ty tổ chức hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp yêu cầu hợp lệ Quyết định thành lập Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp giấy tờ tương đương khác chủ sở hữu công ty, không yêu cầu nộp Điều lệ chủ sở hữu Hai là, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP bãi bỏ quy định yêu cầu doanh nghiệp nộp báo cáo tài trường hợp đăng ký giảm vốn điều lệ công ty Ba là, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP quy định rõ văn ủy quyền thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp không bắt buộc phải công chứng, chứng thực Theo quy định Luật Doanh nghiệp người đại diện theo pháp luật có trách nhiệm thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp Quá trình theo dõi thực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp cho thấy có nhiều trường hợp người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp không trực tiếp thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp mà thường ủy quyền cho cá nhân, tổ chức khác thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp Trong trường hợp này, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp bao gồm văn ủy quyền cho cá nhân thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật hành không quy định cụ thể văn ủy quyền cho cá nhân thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp có phải cơng chứng, chứng thực hay không Điều dẫn đến việc áp dụng không thống q trình thực hiện, gây khó khăn cho doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh trình thực Để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân trình thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp đồng thời tạo sở pháp lý cho Phòng Đăng ký kinh doanh thống thực hiện, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP bổ sung quy định văn ủy quyền thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp không bắt buộc phải công chứng, chứng thực 2.1.2 Đơn giản hóa quy định liên quan đến dấu doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp có quy định cải cách đột phá việc quản lý sử dụng dấu doanh nghiệp Theo quy định Luật Doanh nghiệp doanh nghiệp có quyền định hình thức, số lượng nội dung dấu doanh nghiệp, dấu sử dụng trường hợp theo quy định pháp luật Thực tiễn cho thấy việc cải cách quy định dấu Luật Doanh nghiệp Nghị định số 78/2015/NĐ-CP hoàn tồn phù hợp nhận hưởng ứng tích cực từ cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên, thực triệt để tinh thần Luật Doanh nghiệp, tiến thêm bước cải cách việc quản lý sử dụng dấu, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP có số thay đổi bật sau: Một là, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP bổ sung quy định khơng bắt buộc doanh nghiệp phải đóng dấu Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, Thông báo thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, Nghị quyết, Quyết định, Biên họp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Quy định mặt giúp đơn giản hóa thủ tục đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp, đồng thời hạn chế dần vai trò dấu để dấu khơng cịn cơng cụ gây khó khăn cho doanh nghiệp Với quy định này, lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp lĩnh vực quy định không bắt buộc doanh nghiệp phải sử dụng dấu Hai là, nhằm khuyến khích doanh nghiệp thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP tối giản hóa thủ tục thơng báo mẫu dấu Theo đó, doanh nghiệp cần gửi thông báo mẫu dấu qua mạng điện tử để đăng tải Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp, không cần nộp hồ sơ giấy đến quan đăng ký kinh doanh Với thủ tục này, doanh nghiệp không thời gian chờ đợi thời gian hồn thành thủ tục hành thời gian ngắn (dưới giờ) Điều dự kiến góp phần quan trọng vào việc cải thiện Chỉ số khởi kinh doanh theo đánh giá Ngân hàng Thế giới 2.1.3 Cải tiến quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Thực tiễn thi hành cho thấy số quy định Nghị định số 78/2015/NĐCP chưa thực tạo chế thuận lợi cho doanh nghiệp việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Để tiến thêm bước trình đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp hướng đến mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử theo nhiệm vụ Nghị 36ª/NQ-CP, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP cải tiến quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo hướng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Theo đó, người có thẩm quyền ký văn đề nghị đăng ký doanh nghiệp tự ủy quyền cho người khác thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 2.2 Nhược điểm Qua q trình phân tích tìm hiểu thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quan điểm pháp luật Việt Nam, em rút kết luận phát sau: 2.2.1 Hạn chế thủ tục đăng ký doanh nghiệp LDN năm 2014 có quy định ngoại trừ áp dụng lĩnh vực chuyên ngành Theo Điều LDN năm 2014 “Trường hợp luật chuyên ngành có quy định đặc thù việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp áp dụng quy định Luật đó” Theo Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn áp dụng chủ thể kinh doanh công ty cổ phần, công ty TNHH, công ty hợp danh, DN tư nhân hoạt động theo LDN mà khơng phục vụ đăng ký loại hình kinh doanh khác lĩnh vực đặc thù ngân hàng liên doanh, tổ chức kinh doanh chứng khốn, cơng ty bảo hiểm Vì thế, việc cải thiện thủ tục thành lập doanh nghiệp, giúp nhà đầu tư giảm chi phí, thời gian gia nhập thị trường đột phá cải cách thủ tục hành LDN năm 2014, Nghị định 78/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định đăng ký doanh nghiệp (Nghị định 78/2015/NĐ-CP) DN hưởng Đối với DN chịu điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngành trình tự, thủ tục, hồ sơ thành lập DN chịu chi phối có tính định pháp luật chuyên ngành Doanh nghiệp lĩnh vực không cần phải tiến hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư mà đăng ký quan quản lý chuyên ngành theo quy định Luật chuyên ngành Hệ quy định thơng thống thủ tục đăng ký kinh doanh LDN bị vơ hiệu hóa pháp luật chuyên ngành 2.2.2 Các quy định đặt tên doanh nghiệp cản trở quyền tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư Việc quy định tên doanh nghiệp Luật hóa Điều 38,39 LDN 10 năm 2014 Chương III Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, cụ thể cấm đặt tên doanh nghiệp trường hợp: Đặt tên trùng tên gây nhầm lẫn với tên DN đăng ký quy định Điều 42 LDN năm 2014; Sử dụng tên quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp để làm toàn phần tên riêng doanh nghiệp, trừ trường hợp có chấp thuận quan, đơn vị tổ chức đó; Sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc Tuy nhiên, việc xác định cụ thể nhân vật danh nhân, nhân vật lịch sử bị coi phản nghĩa, kìm hãm tiến bộ, khơng có rõ ràng Những quy định chung chung gây nhiều lúng túng cho nhà đầu tư lẫn quan quản lý, dẫn đến từ chối “tùy tiện” quan quản lý cấp đăng ký DN, chưa đảm bảo quyền tự thành lập DN, có quyền đặt tên cho doanh nghiệp nhà đầu tư 2.2.3 Bất cập quy định hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Đối với loại hình DN, đăng ký thành lập yêu cầu chi tiết thành phần hồ sơ, từ Điều 20 đến Điều 23 LDN năm 2014 Tại khoản Điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP có quy định: “Cơ quan đăng ký kinh doanh không yêu cầu người thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp nộp thêm hồ sơ giấy tờ khác giấy tờ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định” Tuy nhiên cịn có quy định số ngành nghề kinh doanh, đăng ký thành lập DN cần có giấy phép cho phép thành lập trước chuyên ngành Ví dụ lĩnh vực sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn cấp; lĩnh vực thuốc chữa bệnh cho người Bộ Y tế cấp … Vậy Sở Kế hoạch Đầu tư có quyền yêu cầu nhà đầu tư cung cấp giấy phép thành phần hồ sơ ấn định LDN năm 2014 không ? Rõ ràng, yêu cầu nộp thêm, Sở Kế hoạch Đầu tư vi phạm quy định khoản Điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP Song khơng u cầu Sở Kế hoạch Đầu tư lại vi 11 phạm quy định luật chuyên ngành khác? 2.2.4 Việc áp dụng công nghệ trực tuyến đăng ký doanh nghiệp cịn khó khăn Kể từ ngày 15/4/2013, đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử thức triển khai phạm vi nước theo Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định nhằm giảm tải nhiều thủ tục rườm rà cá nhân phải trực tiếp đến quan hành Nhà nước để thực nhiều thủ tục đăng ký Tuy nhiên, qua thực tế triển khai, doanh nghiệp tự sử dụng công cụ trực tuyến để đăng ký doanh nghiệp Nguyên nhân việc đăng ký doanh nghiệp trực tuyến tương đối phức tạp Để thao tác hoàn thành hồ sơ đăng ký, nhà đầu tư phải đọc tồn Hướng dẫn quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử gồm 77 trang cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia phải nắm luật, phải biết điền chọn ngành nghề hệ thống ngành nghề kinh doanh Điều khiến cho người dân lúng túng không thực Ngồi ngun nhân người dân chưa có thói quen sử dụng dịch vụ hành điện tử mặt phức tạp hệ thống đăng ký doanh nghiệp trực tuyến khiến cho khơng mang nhiều ý nghĩa thực tiễn, gây lãng phí nguồn lực khơng đạt hiệu kỳ vọng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CẢI CÁCH THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO XU HƯỚNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN Một là, Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 có quy định Áp dụng Luật doanh nghiệp luật chuyên ngành, mà theo đó: “Trường hợp luật chuyên ngành có quy định đặc thù việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp áp dụng quy định Luật đó.” Nhưng nay, hoạt động luật sư, công chứng, giám định, giáo dục đào tạo, trọng tài thương mại, xác định rõ ngành, nghề đầu tư kinh doanh theo Luật Đầu tư năm 2014 Tuy nhiên ngành, nghề lại không 12 đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh, mà thực việc cấp giấy phép đăng ký hoạt động riêng theo Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012); Luật Công chứng năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Luật Giám định tư pháp năm 2012, Luật Giáo dục đại học năm 2012; Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật Trọng tài thương mại năm 2010; Hậu nhiều tổ chức hành nghề luật sư, công ty luật pháp nhân khác hoạt động doanh nghiệp, lại hoàn toàn khơng có thơng tin “Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp” theo quy định khoản Điều Giải thích từ ngữ Luật Doanh nghiệp năm 2014 Tương tự, ngân hàng thương mại, cơng ty tài đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp khác, Công ty bảo hiểm, doanh nghiệp điển hình, lại khơng thực thủ tục Vì theo Điều 65 Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2010), quy định: “Giấy phép thành lập hoạt động đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.” Trong đó, hộ kinh doanh hay hợp tác xã, không xác định doanh nghiệp theo theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 hay Luật Hợp tác xã năm 2012, thực việc đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Do vậy, đề nghị xem xét quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 theo hướng yêu cầu thống đăng ký kinh doanh tập trung tất công ty pháp nhân có hoạt động kinh doanh Hai là, việc báo cáo nội dung thay đổi Điều 12 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định Báo cáo thay đổi thông tin người quản lý doanh nghiệp, sau:“Doanh nghiệp phải báo cáo Cơ quan đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp có trụ sở thời hạn 05 ngày, kể từ ngày có thay đổi thơng tin họ, tên, địa liên lạc, quốc tịch, số Thẻ cước 13 công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu chứng thực cá nhân hợp pháp khác người sau đây: Thành viên Hội đồng quản trị công ty cổ phần; Thành viên Ban kiểm soát Kiểm soát viên; Giám đốc Tổng giám đốc.” Hiện quy định thủ tục Đăng ký, thông báo báo cáo, sau: + Phải đăng ký thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; + Phải thông báo thay đổi nội dung Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp; + Phải báo cáo số trường hợp khác Các nội dung khơng có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp (trừ trường hợp Giám đốc Tổng giám đốc kiêm người đại diện theo pháp luật), việc báo cáo vô lý không cần thiết Đề nghị xem xét bỏ điều luật phải báo cáo số nội dung thật cần thiết, có ý nghĩa việc theo dõi, quản lý nhà nước Ba là, trách nhiệm Người đại diện theo pháp luật Khoản Điều 13 Luật Doanh nghiệp năm 2014 có quy định người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp, sau:“Công ty trách nhiệm hữu hạn cơng ty cổ phần có nhiều người đại diện theo pháp luật Điều lệ công ty quy định cụ thể số lượng, chức danh quản lý quyền, nghĩa vụ người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp.” Thiết nghĩ, công ty tìm cách trốn tránh trách nhiệm trường hợp bất lợi Đồng thời gây khó khăn rủi ro lớn cho đối tác giao dịch với cơng 14 ty, khơng phải lúc tiếp cận Điều lệ không bảo đảm việc xác định xác nội dung phân quyền Điều lệ có hiệu lực thật Do vậy, đề nghị xem xét quy định theo hướng: Công ty hợp danh có nhiều người đại diện theo pháp luật; Công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần có nhiều người đại diện theo pháp luật Trong trường hợp này, người đại diện theo pháp luật có quyền, nghĩa vụ Điều lệ công ty phải quy định cụ thể số lượng chức danh quản lý đại diện theo pháp luật doanh nghiệp phải đăng ký với Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Bốn là, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Đối với loại hình doanh nghiệp, đăng ký thành lập yêu cầu chi tiết thành phần hồ sơ, từ Điều 20 đến Điều 23 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Ngày 14/9/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, mà theo đó, khoản Điều Nghị định này, có quy định: “Cơ quan đăng ký kinh doanh không yêu cầu người thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp nộp thêm hồ sơ giấy tờ khác giấy tờ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định” Tuy nhiên, theo Công văn số 2544/BXD-QLN ngày 19/11/2009 Bộ Xây dựng, việc thực quy định quản lý nhà chung cư, gửi đến Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội; thành phố Hồ Chí Minh; thành phố Hải Phòng; thành phố Đà Nẵng; tỉnh Nghệ An tỉnh Thanh Hóa, đăng ký trụ sở công ty hộ nằm cao ốc phức hợp để thương mại, Sở Kế hoạch Đầu tư buộc nhà đầu tư phải chứng minh quyền dùng hộ để làm trụ sở công ty Yêu cầu hiểu vào Công văn Bộ Xây dựng không cho phép sử dụng nhà chung cư làm văn phịng cơng ty Vấn đề đặt Sở Kế hoạch Đầu tư có quyền yêu cầu nhà đầu tư nộp hồ sơ chứng minh quyền đặt trụ sở công ty hộ thuê không? 15 KẾT LUẬN Một thành tựu lớn sau 30 năm đổi nước ta đổi kinh tế, tạo nên tiềm lực cho phát triển đất nước Để có thành trước hết nhờ chủ trương kịp thời, đắn Đảng Nhà nước Việt Nam việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần để từ phát huy nội lực, khơi dậy hoạt động kinh doanh, đầu tư nhân dân Trong việc tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh, gia nhập thị trường Nhà nước Việt Nam quan tâm hết Vì thực lực quy mơ kinh tế quốc gia gắn liền với vận động, phát triển đội ngũ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp ngày chiếm vị trí, vai trị quan trọng kinh tế thị trường 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Doanh nghiệp năm 2014 Lê Bảo Long, Nguyễn Thị Trang Anh (2005), Tiếng nói doanh nghiệp, Nxb Tư pháp, Hà Nội PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Ngơ Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội TS Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Nguyễn Văn Hậu, TS Nguyễn Thị Như Hà (2009), Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Nguyễn Hữu Thắng (2008), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Trần Thị Tuyết (2006), Một số giải pháp hồn thiện quản lí Nhà nước doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa ĐKKD : Đăng ký kinh doanh DN : Doanh nghiệp LDN : Luật doanh nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TBCN : Tư chủ nghĩa LĐT : Luật đầu tư GCNĐKDN : Giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp ĐKDN : Đăng kí doanh nghiệp CMTND : Chứng minh thư nhân dân GTGT : Gía trị gia tăng 18 ... 19/11/2009 Bộ Xây dựng, việc thực quy định quản lý nhà chung cư, gửi đến Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội; thành phố Hồ Chí Minh; thành phố Hải Phịng; thành phố Đà Nẵng; tỉnh Nghệ An tỉnh Thanh Hóa,... đăng ký thành lập doanh nghiệp, Nghị định số 108/2018/NĐ-CP giảm bớt giấy tờ hồ sơ đăng ký thành lập công ty TNHH thành viên Theo đó, trường hợp chủ sở hữu cơng ty tổ chức hồ sơ đăng ký thành lập... với loại hình doanh nghiệp, đăng ký thành lập yêu cầu chi tiết thành phần hồ sơ, từ Điều 20 đến Điều 23 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Ngày 14/9/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng