BÁO CÁOViệc thực hiện chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018

CHÍNH PHỦ Số: 143/BC-CP CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 BÁO CÁO Việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 Kính gửi: Quốc hội Thực Nghị số 59/2018/QH14 ngày 12 tháng năm 2018 Quốc hội Chương trình giám sát năm 2019, Nghị số 61/2018/QH14 ngày 15 tháng năm 2018 Quốc hội thành lập Đoàn giám sát “Việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018”, ngày 04 tháng năm 2019, Chính phủ có Báo cáo số 52/BC-CP gửi Quốc hội Đồn Giám sát Quốc hội Trên sở nghiên cứu, tiếp thu ý kiến Đồn giám sát, Chính phủ hoàn thiện nội dung báo cáo Quốc hội việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 sau: I VIỆC BAN HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI ĐƠ THỊ Chính phủ chủ động tham mưu cho Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị ban hành kịp thời chủ trương, sách phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Công tác quản lý, sử dụng đất đai thị nói riêng quản lý, sử dụng đất đai nói chung nhiệm vụ quan trọng có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế, trị, xã hội Do đó, giai đoạn, thời kì, Ban cán Đảng Chính phủ, Bộ ngành vào Cương lĩnh Đảng xây dựng đổi đất nước, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chủ động tổng kết đánh giá thực tiễn, tham mưu trình Ban chấp hành Trung ương ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật đất đai, quy hoạch phát triển đô thị để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng có nêu định hướng : “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để thị trường bất động sản vận hành thông suốt, phù hợp quy luật cung - cầu nhằm khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực từ đất đai tài sản, kết cấu hạ tầng đất; ngăn ngừa đầu cơ, lãng phí”; “Đổi cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng sở liệu đất đai; thúc đẩy sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu quả; kết hợp bảo vệ diện tích, độ phì nhiêu đất canh tác nơng nghiệp”; “Đẩy mạnh việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để bảo đảm cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu lực, hiệu quả, lĩnh vực có nguy tham nhũng cao như: quản lý sử dụng đất đai, khai thác tài nguyên, khoáng sản” Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, đặt tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại quan điểm đạo định hướng tiếp tục đổi đề 11 nhóm định hướng sau: (1) Đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng: nâng cao tính liên kết, đồng quy hoạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thống từ Trung ương đến địa phương, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất; (2) Đối với công tác giao đất, cho thuê đất: thu hẹp đối tượng giao đất, mở rộng đối tượng thuê đất, thực giao đất, cho thuê đất chủ yếu thơng qua đấu giá; tập trung rà sốt, xử lý dứt điểm vi phạm trường hợp đất giao cho quan, tổ chức nhà nước; quy định điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất; có chế tài xử lý nghiêm dứt điểm trường hợp sử dụng đất lãng phí, khơng mục đích; (3) Đổi cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người dân, doanh nghiệp; (4) Thực đăng ký bắt buộc quyền sử dụng đất để ngăn ngừa giao dịch ngầm; tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai (5) Hoàn thiện quyền người sử dụng đất, điều kiện nhà đầu tư nhận quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư (6) Hồn thiện chế, sách phát triển lành mạnh, bền vững thị trường bất động sản; chế tạo quỹ đất tạo nguồn lực từ đất đai; việc phát triển đô thị, dự án kinh doanh bất động sản phải phù hợp với quy hoạch, nhu cầu thị trường Đẩy mạnh phát triển nhà ở, đặc biệt nhà xã hội để bước cải thiện điều kiện nhà nhân dân;… Đối với dự án xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, chỉnh trang đô thị, cần quy hoạch phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để thu hồi đất, tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho cơng trình này, hỗ trợ người có đất bị thu hồi tăng thu ngân sách nhà nước; đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất giao đất hoặc mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng theo quy định pháp luật; (7) Tiếp tục hồn thiện sách tài đất đai, chủ động điều tiết thị trường bất động sản thông qua sách thuế; thực sách thuế luỹ tiến dự án đầu tư chậm hoặc bỏ hoang không đưa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật (8) Đổi phương pháp xác định giá đất; bổ sung quy định điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù hợp; làm tốt công tác theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; có chế giám sát quan chức tổ chức định giá đất độc lập việc xác định giá đất; (9) Ðẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai, phân cấp mạnh thẩm quyền trách nhiệm địa phương; (10) Tăng cường công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; củng cố, kiện toàn hệ thống tra đất đai, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh trường hợp vi phạm; (11) Nâng cao lực quản lý đất đai, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng sở liệu đất đai, đại hóa ngành quản lý đất đai Thực kế hoạch Ban Chỉ đạo Trung ương sơ kết, đánh giá 05 năm thực Nghị 19-NQ/TW, Chính phủ đạo việc sơ kết, đánh giá 05 năm thực Nghị để báo cáo Trung ương; Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 36-KL/TW ngày 06/9/2018 tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Kết luận Bộ Chính trị yêu cầu tập trung thực có hiệu nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu như: (1) Tiếp tục thể chế hóa đầy đủ quan điểm, định hướng đổi sách, pháp luật đất đai; sửa đổi, khắc phục tình trạng không thống pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan; (2) Tập trung hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp để tạo điều kiện tích tụ, tập trung đất đai, tái cấu ngành nơng nghiệp; (3) Hồn thiện chế, sách để khai thác nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội; (4) Đẩy mạnh cải cách hành chính, sớm hồn thành xây dựng sở liệu đất đai, thực quản lý đất đai công khai, minh bạch, hiệu quả; (5) Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, đặt yêu cầu cụ thể như: “Quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải đại, đồng phạm vi nước, ngành, vùng địa phương, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; có phân kỳ đầu tư, ưu tiên dự án quan trọng tạo đột phá có tác động lan toả lớn Tăng cường công tác quản lý khai thác sử dụng công trình”… “Nâng cao chất lượng xây dựng thực quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng: Rà soát, hoàn thiện thể chế để nâng cao chất lượng quy hoạch Xây dựng Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát triển phạm vi nước Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành nghị định Chính phủ công tác thẩm định phê duyệt quy hoạch theo hướng tạo chế thẩm định độc lập, tập trung, đầu mối chịu trách nhiệm Sớm xây dựng quy hoạch chung hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nước Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội ngành, vùng, địa phương, bảo đảm tính đồng bộ, kết nối nội ngành, liên ngành, liên vùng phạm vi nước, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố Lựa chọn số cơng trình quan trọng có sức lan toả, tạo đột phá lớn để tập trung đầu tư Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu tính khả thi Coi trọng công tác giám sát, kiểm tra, tra thực quy hoạch xử lý nghiêm vi phạm quy hoạch” Nhìn chung, chủ trương, sách Đảng, có chủ trương, sách quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị ban hành kịp thời, phù hợp với thực tiễn sống, làm sở cho việc thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật, bước hoàn thiện hành lang pháp lý phục vụ cho công tác quản lý nhà nước quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị, đặc biệt việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, nhà đô thị, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển đô thị, tăng nguồn thu đáng kể cho ngân sách; đóng góp tích cực cho việc phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Các chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị thể chế hóa đồng bộ, kịp thời a) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai đô thị Thể chế quan điểm, định hướng đạo Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khoá XI, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014); Chính phủ ban hành 13 Nghị định (gồm 10 Nghị định ban hành 03 Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định); Bộ, ngành ban hành 48 Thông tư, Thơng tư liên tịch, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì ban hành 33 Thơng tư Chính phủ đạo địa phương chủ động rà soát Điều, Khoản giao Luật Nghị định để quy định chi tiết thi hành Đến nay, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành 1.141 văn bản, quy định cụ thể 41 nội dung theo phân cấp1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua Nghị danh mục dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; Nghị chuyển mục đích sử dụng 10 héc ta đất trồng lúa; 20 Luật văn thi hành thể chế đầy đủ quan điểm, định hướng Nghị số 19-NQ/TW Theo đó, khắc phục tồn tại, hạn chế thất thốt, lãng phí; giải nhiều vướng mắc thực tiễn; đảm bảo nguyên tắc thị trường, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế tình hình mới; làm tăng nguồn lực tài từ phát triển đất đai đô thị; đưa công tác quản đất đai đô thị vào nếp, công khai, minh bạch dân chủ hơn, cụ thể: - Tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ Nhà nước bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất - Bổ sung đầy đủ quy định điều tra, đánh giá đất đai để Nhà nước nắm quỹ đất số lượng chất lượng, nhằm góp phần khai thác sử dụng đất đai hợp lý hiệu Hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai - Tăng cường việc vận hành quan hệ đất đai theo chế thị trường, tiến tới xóa bỏ bao cấp quản lý, sử dụng đất đai, khắc phục tình trạng "xin - cho" sử dụng đất thông qua quy định thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển sang áp dụng hình thức thuê đất; thực chế đấu giá quyền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất; thực định giá đất theo nguyên tắc phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước - Hoàn thiện chế nhằm phát huy nguồn lực từ đất đai thông qua héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sử dụng vào mục đích khác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định loại hạn mức (như hạn mức giao đất đô thị, hạn mức tách đất đô thị, hạn mức công nhận đất ở, quy định mức đất chế độ quản lý việc xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa), quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất (như mức bồi thường vật nuôi thủy sản thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch, mức bồi thường chi phí di chuyển tài sản, bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở, bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất hộ gia đình, cá nhân; bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất; bồi thường thiệt hại hạn chế khả sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất đất thuộc hành lang an tồn, bồi thường chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp nhà, cơng trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước, phân chia tiền bồi thường đất cho đối tượng đồng quyền sử dụng đất, diện tích đất tái định cư, bồi thường di chuyển mồ mả); quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (như quy định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất kết hợp kinh doanh, dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước; hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn; suất tái định cư tối thiểu), quy định bảng giá đất (như bảng giá đất địa phương, hệ số điều chỉnh giá đất), quy định trình tự, thủ tục hành (như quy định chi tiết việc cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai, định cơng nhận hịa giải thành; quan tiếp nhận, giải thủ tục; thời gian bước thực thủ tục quan; phối hợp, liên thông quan liên quan để giải thủ tục theo chế cửa) quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất; lập Quỹ phát triển đất, tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá quyền sử dụng đất Quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư nói chung, để thực dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư xã thuộc khu vực biên giới, ven biển hải đảo nói riêng nhằm lựa chọn nhà đầu tư có lực, đồng thời khắc phục cách có hiệu việc giao đất, cho thuê đất tràn lan, hiệu thời gian vừa qua Bổ sung hoàn thiện quy định chế độ sử dụng đất khu công nghiệp, khu công nghệ cao khu kinh tế, đất để xây dựng cơng trình ngầm nhằm đáp ứng u cầu đặt thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đất nước - Tăng cường công khai, minh bạch dân chủ quản lý, sử dụng đất nhằm góp phần phịng, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí làm giảm khiếu kiện lĩnh vực đất đai thông qua quy định cụ thể trường hợp thật cần thiết Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; quy định đăng ký đất đai bắt buộc, thực đăng ký đất đai mạng điện tử; quy định khung pháp lý thông tin đất đai, sở liệu đất đai, quyền tiếp cận thông tin đất đai; quy định quyền tham gia người dân, trách nhiệm giải trình Nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm; quy định cụ thể việc giám sát công tác quản lý, sử dụng đất quan dân cử, công dân hình thành hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất phạm vi nước địa phương - Thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai trường hợp đất nhà nước giao, thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước cho phù hợp với yêu cầu hội nhập thu hút đầu tư - Hồn thiện sách, pháp luật đất đai khu vực nông nghiệp nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn theo hướng nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân lên 50 năm thống cho loại đất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân; khuyến khích nhận góp vốn, th quyền sử dụng đất để tập trung đất đai; quy định chặt chẽ chế độ quản lý, sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng nhằm đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực quốc gia bảo vệ môi trường - Quan tâm đến việc đảm bảo quyền sử dụng đất cho nhóm người dễ bị tổn thương phụ nữ, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thông qua quy định cụ thể trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số; quy định việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng; quy định sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số - Quy định cụ thể, chi tiết nhiều sách có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người sử dụng đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Các Nghị định, Thông tư quy định chi tiết thi hành Luật đất đai ban hành theo trình tự, thủ tục, đảm bảo kịp thời có hiệu lực Luật đất đai có hiệu lực thi hành.Việc ban hành đồng thời văn hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực với Luật đất đai đánh dấu bước tiến quan trọng, xã hội ghi nhận đánh giá cao việc chuẩn bị, tổ chức thi hành Luật đất đai (có danh mục văn kèm theo Báo cáo) Việc phân cấp cho địa phương quy định cụ thể số nội dung làm cho sách đất đai ban hành phù hợp với thực tiễn, góp phần đưa cơng tác quản lý đất đai vào nề nếp, giảm khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai b) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa, chủ trương, sách Đảng quy hoạch đô thị Thể chế định hướng đạo Nghị số 19-NQ/TW, Chính phủ trình Quốc hội ban hành 03 Luật (Luật Xây dựng năm 2014, Luật Nhà năm 2014, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014); trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 phân loại đô thị; Bộ Xây dựng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền Nghị định, Quyết định, Thông tư để triển khai thực Luật Nghị (gồm 06 Nghị định, 01 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, 18 Thơng tư, 02 Quy chuẩn, có 17/32 văn ban hành trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành) Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển thị bước hồn thiện nhằm tạo khuôn khổ pháp luật đồng công tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị, nhà để quản lý, sử dụng đất đai đô thị cách tiết kiệm, hiệu quả, thể mặt sau đây: - Quy định hoạt động quy hoạch đô thị gồm lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đô thị; tổ chức thực quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị phê duyệt; quy định quản lý sử dụng đất thị, theo đó, loại đất thị phải sử dụng mục đích, chức xác định đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt - Quy định việc lập, thẩm định, định hoặc phê duyệt, công bố, cung cấp thông tin quy hoạch; thực hiện, đánh giá, điều chỉnh quy hoạch hệ thống quy hoạch quốc gia; trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch Theo đó, quy hoạch thị loại quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia; nội dung việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch đô thị thực theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quy hoạch thị, quy hoạch xây dựng nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật chuyên ngành Luật Quy hoạch; đồng thời, sửa đổi, bổ sung số nội dung vướng mắc, bất cập thực tiễn nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị, khắc phục tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện, ví dụ: bãi bỏ giấy phép quy hoạch; sửa đổi quy định điều chỉnh cục quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị - Quy định cụ thể tiêu chí phân loại thị; tính điểm, thẩm quyền thủ tục phân loại đô thị; xử lý chuyển tiếp phân loại đô thị trường hợp thành lập đơn vị hành thị - Quy định quản lý đầu tư phát triển đô thị: điều chỉnh hoạt động liên quan đến việc đầu tư phát triển đô thị bao gồm: quy hoạch thị; hình thành, cơng bố kế hoạch triển khai khu vực phát triển đô thị; thực đầu tư xây dựng vận hành, khai thác, chuyển giao dự án đầu tư phát triển đô thị; trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc phát triển đô thị, xử lý chuyển tiếp số trường hợp; đó, có quy định việc thực chuyển quyền sử dụng đất đầu tư xây dựng hạ tầng cho người dân (hộ gia đình, cá nhân) tự xây dựng nhà - Quy định cụ thể quy hoạch xây dựng, việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, điều kiện cấp giấy phép xây dựng phải phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt; hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng phải có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; nội dung chủ yếu giấy phép xây dựng bao gồm địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình, mật độ xây dựng (nếu có), hệ số sử dụng đất (nếu có) - Quy định sở hữu, phát triển, quản lý, sử dụng nhà ở; giao dịch nhà ở; quản lý nhà nước nhà Việt Nam Trong đó, quy định cụ thể trách nhiệm tạo quỹ đất thông qua phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Nhà nước; phát triển nhà khu vực đô thị; việc lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà thương mại thực thơng qua hình thức: đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, định chủ đầu tư; hình thức sử dụng đất để xây dựng nhà thương mại, nhà công vụ, nhà để phục vụ tái định cư trường hợp thu hồi đất, đất để phát triển nhà hộ gia đình, cá nhân đất để xây dựng nhà xã hội - Quy định kinh doanh bất động sản, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản quản lý nhà nước kinh doanh bất động sản; cụ thể như: quy định dự án đầu tư bất động sản để kinh doanh; trình tự, thủ tục đầu tư dự án bất động sản để kinh doanh; điều kiện đất phép kinh doanh quyền sử dụng đất; việc mua bán, cho thuê mua nhà có sẵn, cơng trình xây dựng phải gắn với quyền sử dụng đất; điều kiện chuyển nhượng toàn hoặc phần dự án bất động sản; điều kiện bất động sản hình thành tương lai đưa vào kinh doanh phải có giấy tờ quyền sử dụng đất;… - Quy định quản lý sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật; nước xử lý nước thải; xây dựng, quản lý, sử dụng nghĩa trang sở hỏa táng… Các văn pháp luật nêu bao quát tồn diện vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý quy hoạch, sử dụng đất đai đô thị thể chế đầy đủ nhiệm vụ giao văn bản, văn kiện, nghị quyết… Đảng, Quốc hội, Chính phủ, đáp ứng yêu cầu thực tế; quy định rõ nội dung, trách nhiệm quản lý nhà nước; trách nhiệm chủ thể liên quan Nội dung văn phù hợp với Hiến pháp; bảo đảm tính thống nhất, đồng với pháp luật có liên quan, phù hợp với tình hình cụ thể đất nước giai đoạn; thể phân cấp mạnh hơn, làm rõ trách nhiệm cấp, ngành chủ thể Các thủ tục hành ban hành đầy đủ yếu tố cấu thành thủ tục hành theo quy định ln rà sốt, cải cách, thực đồng bộ, liệt, giảm thời gian, hồ sơ chi phí cho doanh nghiệp người dân Với kết này, nói hệ thống chế sách hành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích đáng cho chủ thể xã hội; tạo động lực thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển thị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước c) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị Kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay, Quốc hội ban hành đạo Luật khác có nội dung điều chỉnh liên quan đến quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai thị nói riêng, như: - Luật Đấu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu, quy định có đấu thầu dự án có sử dụng đất - Luật Đầu tư năm 2014 quy định hoạt động đầu tư kinh doanh Trong Luật có quy định quyền tiếp cận sử dụng đất đai tài nguyên khác theo quy định pháp luật; ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lĩnh vực đất đai; việc bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp nhà đầu tư; hình thức áp dụng ưu đãi đầu tư, bao gồm việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất; quy định thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư, có quy định trách nhiệm cung cấp trích lục đồ quan quản lý đất đai, việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất, điều kiện để Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai thẩm định hồ sơ dự án đầu tư; việc xử lý tài sản dự án đầu tư bị chấm dứt hoạt động; - Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 quy định quản lý nhà nước tài sản công, chế độ quản lý sử dụng tài sản công, quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân việc quản lý, sử dụng tài sản công d) Đánh giá chung kết đạt ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa, chủ trương, sách Đảng quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị - Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị, trung tâm Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Đầu tư,… thể chế đầy đủ quan điểm, định hướng đạo Đảng Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII Nghị Trung ương, Bộ Chính trị, Hiến pháp năm 2013; tạo hành lang pháp lý đồng bộ, chặt chẽ khả thi cho việc quy hoạch, đầu tư, khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu đất đai thị - Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành kịp thời, khắc phục tình trạng Luật chờ văn hướng dẫn trước đây; thể tâm, nỗ lực Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương Việc phân cấp cho địa phương ban hành số nội dung hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, sách hỗ trợ cụ thể Nhà nước thu hồi đất,…đã tạo điều kiện cho sách khả thi phù hợp với thực tiễn vào sống - Các văn quy phạm pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đô thị tạo hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp với thực tiễn; khai thác nguồn lực đất đai đô thị cho việc phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt việc phát 10 phòng, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Diện tích đất quy hoạch cho mục đích quốc phịng chưa sử dụng ngay, số đơn vị tận dụng đưa vào sản xuất, xây dựng kinh tế quốc phịng Qn đội, góp phần phát huy hiệu sử dụng đất, vừa bảo đảm dự trữ nguồn lực đất đai phục vụ quốc phòng, vừa tạo nguồn kinh phí hỗ trợ thực nhiệm vụ quốc phòng Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng đất quốc phịng cịn có hạn chế định như: để xảy tình trạng lấn, chiếm, xây dựng cơng trình, nhà trái phép, sử dụng đất chưa mục đích, phối hợp với quyền địa phương quản lý đất quốc phòng nhiều bất cập, chưa chặt chẽ Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a) Tồn tại, hạn chế - Việc lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị cịn bất cập, hạn chế; chất lượng số phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồ án quy hoạch đô thị chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế giải kịp thời vấn đề cộm quản lý phát triển đô thị; việc tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị số địa phương hạn chế, chưa thực chất - Ở số đô thị, công tác quản lý thực theo quy hoạch đô thị duyệt chưa kiểm soát chặt chẽ, dẫn tới việc triển khai vượt tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, gây lãng phí đất đai nguồn lực xã hội; quy hoạch đô thị chưa đồng với quy hoạch hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội cảnh quan môi trường, thiếu tính kết nối thị làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị nhu cầu người dân thị; cịn có tình trạng xây dựng không tuân thủ quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc - Theo quy định pháp luật đất đai, số dự án đầu tư có sử dụng đất thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất thực tế, địa phương khơng đủ kinh phí để bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất đấu giá theo quy định, nên lựa chọn đấu thầu dự án có sử dụng đất theo pháp luật đấu thầu, không thực đấu giá quyền sử dụng đất - Trong thực tế, số dự án đầu tư có sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đưa đất vào sử dụng hoặc chậm tiến độ sử dụng gây nên tình trạng lãng phí, đất đai để hoang hóa - Việc rà sốt, phê duyệt phương án xác định giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước số nơi chưa đảm bảo công khai minh bạch, làm thất thu cho ngân sách nhà nước 38 - Trong thời gian vừa qua, số dự án đầu tư theo hình thức xây dựng chuyển giao (dự án BT), việc xác định giá trị cơng trình BT giá trị quyền sử dụng đất để toán chưa phù hợp dẫn tới tình trạng tốn quỹ đất vượt q giá trị cơng trình BT gây thất cho ngân sách nhà nước - Tình hình khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai thời gian vừa qua giảm so với trước diễn biến phức tạp, nhiều vụ khiếu nại kéo dài chưa giải dứt điểm, có nơi, có lúc làm ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội - Chưa có sách hữu hiệu để hạn chế, xử lý tình trạng đầu đất đai, số nơi có tượng đẩy giá đất tăng đột biến thời gian ngắn ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư, gây khó khăn công tác quản lý điều hành kinh tế vĩ mô - Việc xác định giá đất cụ thể số trường hợp chậm, chưa đáp ứng kịp thời tiến độ thu tiền sử dụng đất, thuê đất, tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất b) Nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách quản lý quy hoạch sử dụng đất thị nêu có ngun nhân khách quan chủ quan, đó, nguyên nhân chủ quan chủ yếu: - Việc tổ chức thi hành pháp luật số địa phương chưa nghiêm, làm giảm hiệu lực, hiệu sách pháp luật ban hành; số sách ban hành nhiên thiếu điều kiện để áp dụng để đưa quy định vào sống việc khai thác quỹ đất vùng phụ cận công trình hạ tầng khơng thực thiếu kinh phí - Pháp luật đầu tư, pháp luật xây dựng, pháp luật đất đai, pháp luật nhà ở… cịn có nội dung thiếu thống nhất, chưa đồng dẫn đến khó khăn thực - Pháp luật đất đai quy định phương pháp xác định giá đất cụ thể phù hợp với chế thị trường, nhiên thực tế thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc thiếu thơng tin, liệu giá đất thị trường, độ tin cậy chưa cao, thị trường quyền sử dụng đất thiếu minh bạch, lực tổ chức tư vấn định giá nhiều hạn chế - Tổ chức máy chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai, đô thị; sở vật chất trang thiết bị thiếu lạc hậu; lực cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế; phận cán thối hóa, biến chất, lợi dụng để trục lợi - Công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa hiệu quả; 39 nhiều vụ việc xử lý chưa nghiêm, chưa kịp thời thiếu tính răn đe Lực lượng tra, kiểm tra chuyên ngành mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu - Nguồn lực đầu tư cho công tác lập quy hoạch, đo đạc, lập, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính, điều tra đánh giá đất, xây dựng sở liệu đất đai chưa quan tâm mức Công tác tra, kiểm tra, theo dõi, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị Trong 04 năm qua, công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai (đặc biệt đất thị) Chính phủ, Thủ tướng phủ quan tâm đạo; bộ, ngành địa phương coi trọng, tập trung thực hiện; hoạt động tra, kiểm tra thực theo hướng: Các nghành Trung ương tập trung tra trách nhiệm quan quản lý nhà nước tổ chức đợt tra, kiểm tra theo chuyên đề đạo địa phương thực tra, kiểm tra để gia tăng địa bàn đối tượng nhằm phát huy hiệu tra, kiểm tra, có thị; kết triển khai thực chủ yếu: a) Công tác tham mưu, ban hành văn bản, đạo điều hành, hướng dẫn thực Trong giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến hết năm 2018, Chính phủ trình Quốc hội thơng qua Luật tố cáo sửa đổi (ngày 12/6/2018) Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi (ngày 21/11/2018); Chính phủ ban hành Nghị định số 50/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; triển khai xây dựng 05 Nghị định: Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật tố cáo (sửa đổi), Nghị định thay Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại, Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật tra, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng (năm 2018), Nghị định kiểm sốt tài sản, thu nhập; Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 20/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp xử lý chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường ngăn chặn, xử lý có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp giải cơng việc; Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật phòng, chống tham nhũng; Trong lĩnh vực đất đai, năm 2016 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 1675/QĐ -TTg ngày 29/8/2016 phê duyệt đề án “Tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020”, theo năm Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân địa phương phải tổ chức 40 tra theo chuyên đề giao rõ số lượng đối tượng phải thực tra cho đơn vị; năm 2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thơng tin đất đai; u cầu UBND tỉnh, thành phố thực nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để khắc phục tồn tại, hạn chế, sai phạm chấn chỉnh lại việc thi hành Luật Đất đai địa phương Ngồi Chính phủ, Thủ tướng phủ cịn ban hành nhiều văn u cầu tra, kiểm tra đột xuất theo chuyên đề hoặc theo vụ việc như: Kiểm tra việc quản lý sử dụng đất dự án có sử dụng nhiều quỹ đất ; kiểm tra dự án du lịch, nghỉ dưỡng có loại hình condotel, oficetel ; dự án có vi phạm dư luận, báo chí phản ánh Hàng năm, thực Luật tra, chương trình cơng tác Chính phủ, Bộ nghành (Bộ Tài ngun Mơi trường,Thanh tra phủ, Bộ Xây dựng ) địa phương xây dựng ban hành kế hoạch tra, kiểm tra, lĩnh vực đất đai lĩnh vực liên quan đến đất đô thị đầu tư, xây dựng b) Việc tổ chức thực ngành tài nguyên mơi trường Trong giai đoạn từ năm 2015-2018, tồn ngành tài nguyên môi trường tiến hành 2.300 tra, kiểm tra, qua phát kiến nghị xử lý thu hồi diện tích 22.362 đất Trong đó, Bộ Tài ngun Mơi trường: Thực tra trách nhiệm địa bàn 28 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cụ thể: Năm 2014, thực tra trách nhiệm 07 Ủy ban nhân dân tỉnh 14 Ủy ban nhân dân cấp huyện Năm 2015, thực tra trách nhiệm 06 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 09 Ủy ban nhân dân cấp huyện Năm 2016, thực tra trách nhiệm 06 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 Ủy ban nhân dân cấp huyện Năm 2017, thực tra trách nhiệm 07 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 22 Ủy ban nhân dân cấp huyện Năm 2018, thực tra trách nhiệm 02 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 03 Ủy ban nhân dân cấp huyện Kết tra cho thấy, nội dung quản lý nhà nước đất đai thực theo quy định như: (i) Việc tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; (ii) Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương quan tâm mức, đảm bảo tốt quyền lợi cho người có đất bị thu hồi góp phần hạn chế khiếu kiện người dân đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực dự án đầu tư (iii) công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa dạng số, số địa phương vận hành sở liệu địa chính; (iv) việc thành lập Văn phịng Đăng ký đất đai cấp, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai coi trọng, giúp giảm tối đa thủ tục hành chính, 41 tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân việc nộp hồ sơ thực thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải cơng việc Tuy nhiên, bên cạnh phát tồn tại, hạn chế sau: (i) Việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số địa phương chưa coi trọng; kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện chưa đáp ứng nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất hộ gia đình, cá nhân, (ii) Việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai địa phương chậm, dự án khu thương mại, du lịch, dự án phát triển nhà khu đô thị mới, dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản, thực phẩm, dự án sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, không đưa đất vào sử dụng hoặc tiến độ sử dụng đất chậm so với tiến độ ghi dự án đầu tư gây lãng phí đất đai, nhiều trường hợp thực thu hồi đất chưa quy định dẫn đến khiếu kiện kéo dài; có 17,8% số tỉnh, thành phố tra giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt (iii) Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn có sai sót như: xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, hạn mức đất chưa đúng, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân (iv) Việc xác định giá đất cụ thể số địa phương chưa phù hợp với giá thị trường nên việc bồi thường giải phóng mặt để thực dự án đầu tư hay bị khiếu kiện, chậm so với tiến độ đề Thực Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường đạo địa phương tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật đất đai Theo số liệu báo cáo 48 tỉnh, thành phố cho thấy có 3.088 dự án cơng trình chậm triển khai thực với tổng diện tích 80.453,2 ha; có 2.067 dự án có định giao, cho th đất khơng sử dụng đất 12 tháng hoặc chậm tiến độ 24 tháng, với tổng diện tích 60.332,1 ha; ngồi cịn có 732 dự án với diện tích 7.488 cấp Giấy chứng nhận đầu tư hoặc định chủ trương đầu tư chậm làm thủ tục giao đất, thuê đất để triển khai thực dự án 289 dự án với diện tích 12.632,9 có định, thơng báo thu hồi đất để giao đất lâu không thực Kết xử lý vi phạm 38 tỉnh số 48 tỉnh có báo cáo, cho thấy thực xử lý 1.336 dự án chậm triển khai với tổng diện tích 22.707,9 ha; đó: thu hồi đất 309 dự án với diện tích 9.033,5 ha, gia hạn thời gian đưa đất vào sử dụng 195 dự án với diện tích 798,5 ha; ngồi cịn hủy bỏ định hoặc thông báo thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư 100 dự án với diện tích 5.387.8 ha, thu hồi Giấy chứng 42 nhận đầu tư hoặc định chủ trương đầu tư chậm làm thủ tục giao đất 732 dự án với diện tích 7.488 c) Việc tổ chức thực Bộ Xây dựng Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quy hoạch phát triển đô thị quan tâm Riêng năm 2018, Thanh tra Bộ Xây dựng tiến hành 93 đoàn tra; kiến nghị xử lý kinh tế số tiền 944, tỷ đồng Thanh tra Sở Xây dựng nước tiến hành triển khai 1200 đoàn tra kiểm tra; kiến nghị xử lý kinh tế số tiền 1600 tỷ đồng bao gồm định thu hồi giảm trừ toán nộp ngân sách nhà nước thực kiến nghị xử lý kinh tế số tiền 730 tỷ đồng; ban hành 1.503 Quyết định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền 60,1 tỷ đồng thực định xử phạt vi phạm hành số tiền 40,6 tỷ đồng d) Việc tổ chức thực Thanh tra Chính phủ Trong giai đoạn từ Luật đất đai 2013 có hiệu đến hết năm 2018, ngành Thanh tra tiến hành 4.289 tra lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, qua tra phát sai phạm đất đai 1.373 tỷ đồng, 40.185 đất; kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 368 tỷ đồng, 9.022 đất đề nghị quan có thẩm quyền xem xét xử lý 1.004 tỷ đồng, 31.163 đất; kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm điểm, xử lý hành 2.931 tổ chức, 14.120 cá nhân, chuyển quan điều tra 71 vụ, 91 đối tượng17 Thanh tra Chính phủ tiến hành 21 tra có nội dung liên quan đến việc quy hoạch, quản lý, sử dụng đất thị, đó: ban hành 14 kết luận tra18; 07 tra xây dựng báo cáo hoàn thiện kết luận Qua 14 kết luận tra, Thanh tra Chính phủ phát sai phạm với số tiền gần 3.685 tỷ đồng, 19.297 đất; kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 3.151 tỷ đồng, 13.231 đất, đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý 534 tỷ đồng, 6.067 đất; kiến nghị kiểm điểm, xử lý hành nhiều tập thể, cá nhân có liên quan, chuyển quan điều tra 01 vụ19; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo bộ, ngành tham mưu, ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung nhiều chế sách liên quan cịn bất cập, chưa phù hợp Qua cơng tác tra, Thanh tra Chính phủ xác định số tồn tại, hạn chế: - Chất lượng quy hoạch cịn thấp, tính dự báo chưa cao, nhiều tiêu quy hoạch phê duyệt thực tế thực có khác biệt lớn Cịn bị động việc lập, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất 17 Theo Báo cáo tổng kết ngành Thanh tra từ năm 2014 đến năm 2018 Trong kết luận TTCP không nêu tách bạch riêng đất đô thị với loại đất khác 19 Đối với việc chuyển nhượng 10 sở nhà đất Kết luận tra việc chuyển đổi nhà, đất cơng có vị trí đắc địa sang mục đích khác địa bàn thành phố Đà Nẵng 18 43 - Ủy ban nhân dân tỉnh chưa sâu sát, bị động, thiếu quán đạo điều hành sở ngành liên quan để xác định nghĩa vụ tài đất đai nhà đầu tư Cịn tình trạng khơng khách quan, khơng xác việc xác định giá đất để thu tiền sử dụng đất số doanh nghiệp giao đất không thông qua đấu giá đất; xác định giá thu tiền sử dụng đất chuyển đổi quỹ đất cơng, sở nhà đất sang mục đích khác chưa phù hợp thị trường - Việc chuyển đổi nhà đất cơng có vị trí đắc địa sang mục đích khác; nhận chuyển nhượng số sở nhà, đất vị trí đắc địa khơng thơng qua đấu giá Có nơi có tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất sở nhà đất chưa phù hợp quy định Luật đất đai Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chính phủ quy chế đấu giá quyền sử dụng đất 20 làm thất thu ngân sách nhà nước - Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích đất ở, có thời hạn sử dụng lâu dài sở nhà đất trước sử dụng với mục đích trụ sở quan, sở sản xuất kinh doanh, đất cơng trình cơng cộng, dịch vụ thương mại chưa làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng Giao đất khơng hình thành đơn vị không quy định; giảm tiền sử dụng đất khơng hình thành đơn vị khơng có đ) Đánh giá chung Cơng tác tra trách nhiệm có chuyển biến tích cực phát huy hiệu Việc tra, kiểm tra có phối hợp Trung ương địa phương, không để xảy chồng chéo đối tượng, nội dung tra; xử lý triệt để tình trạng chồng chéo đối tượng, nội dung tra với Thanh tra Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương địa phương theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Qua công tác tra giúp quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn; kịp thời phát tồn tại, hạn chế việc thực thi pháp luật để khắc phục, chấn chỉnh, xử lý theo quy định, không làm thất thoát tài sản nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan; đề giải pháp hữu hiệu, mang tính đột phá nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Ngồi ra, qua tra cịn giúp phát chồng chéo, bất cập sách, pháp luật lĩnh vực đất đai để kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay nhằm tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, đồng bộ, giúp công tác quản lý nhà nước 20 Tổ chức đấu giá phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt; chưa xác định xác diện tích đất; việc xác định, thẩm định phê duyệt giá đất để đấu giá chưa phù hợp; cho phép chuyển đổi tên người sử dụng đất sau trúng đấu giá … 44 đất đai ngày vào nề nếp, ổn định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan tâm đến công tác tra trách nhiệm đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện, để kịp thời phát sai phạm kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định, chất vụ việc; tra thực trình tự, thủ tục, nội dung tra không chồng chéo, bám sát vấn đề cộm, “nóng” địa phương Tuy nhiên, cơng tác tra trách nhiệm có đổi chưa trở thành công cụ sắc bén để nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách, pháp luật; chưa tập trung giải triệt để vấn đề xúc công tác quản lý nhà nước đất đai tồn trước Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực Trên thực tế, việc thu hồi lại tài sản Nhà nước bị thất thoát phát qua tra mức thấp Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân sau tra chậm hoặc không thực nghiêm kết luận tra nên làm giảm tính hiệu lực, hiệu công tác tra Ủy ban nhân dân số địa phương chưa quan tâm mức đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; chưa kiên xử lý sai phạm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn, cịn tình trạng hợp thức hóa cho sai phạm (như việc xây dựng nhà trái phép đất nơng nghiệp; lấn, chiếm đất đai; chuyển mục đích sử dụng đất trái phép,…) Nguồn lực người, kinh phí, trang thiết bị cho cơng tác tra, kiểm tra đất đai chưa đáp ứng với khối lượng nhiệm vụ giao nhiệm vụ thực tế phát sinh Bên cạnh đó, cán tra đất đai phải thực giải nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nên việc triển khai công tác tra, kiểm tra có lúc cịn bị động chậm so với kế hoạch Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân - Theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, việc tham mưu ban hành sách đất đai, quy hoạch thị cịn kịp thời, có nội dung chồng chéo, quan cần phải có giải pháp để khắc phục - Một số địa phương đặt nặng mục tiêu thu hút đầu tư việc tăng thu ngân sách nhà nước thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, việc chấp thuận chủ đầu tư dự án đô thị, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất nhằm khai thác nguồn lực đất đai thực hạn chế, hầu hết định cho nhà đầu tư, trách nhiệm thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp - Việc bàn giao đất thực địa cho chủ đầu tư thực dự án số địa phương chưa có định giao đất, cho thuê đất; bàn giao đất trước tính, thu nghĩa vụ tài chính, ký hợp đồng th đất; khơng có biên bàn giao 45 đất thực địa thuộc trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp - Thẩm quyền quản lý đất đai phân cấp mạnh cho địa phương việc tổ chức thi hành số địa phương chưa liệt - Một số địa phương điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng nhiều lần việc lấy ý kiến cịn hạn chế khơng có báo cáo đầy đủ - Một số chủ đầu tư dự án sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tự ý thỏa thuận nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp chưa có văn chấp thuận chủ trương dự án đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Nhà đầu tư tự ý sử dụng đất khu đất thực xong việc nhận chuyển nhượng, bồi thường, giải phóng mặt chưa có định giao đất, cho thuê đất; thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo hình thức phân lô bán chưa quy định pháp luật đất đai; thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất dự án chưa đủ điều kiện quy định (chưa hoàn thiện việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật; chưa thực nghĩa vụ tài đất đai) Ngồi ra, cịn nhiều dự án thực huy động vốn từ người dân chưa đủ điều kiện theo quy định pháp luật nhà ở; - Một số nhà đầu tư không đưa đất vào sử dụng hoặc tiến độ thực dự án chậm; chậm nộp tiền hoặc chưa hồn thành nghĩa vụ tài đất đai III NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm, mang tính chất lịch sử Khi giải vấn đề đất đai cần xem xét cách toàn diện, vừa đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội vừa phải đảm bảo ổn định trị Đặc biệt, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập sâu rộng, với việc phát triển khoa học công nghệ, cách mạng Cơng nghệ 4.0 biến đổi khí hậu; với điều kiện nước ta quốc gia phát triển, đất chật, người đông, gia tăng dân số vấn đề xã hội, q trình thị hóa diễn cách mạnh mẽ gây nhiều áp lực đến tài nguyên đất đai Với dự báo khoảng thời gian 20-25 năm tới nước ta bước vào giai đoạn "Đơ thị hóa Phát triển", đặt yêu cầu quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển bền vững ngành kinh tế - xã hội, đặc biệt đô thị Đối với Quốc hội - Xem xét sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai Luật có liên quan như: Đầu tư, Đầu tư công, Doanh nghiệp, Đấu thầu, Nhà ở, Kinh doanh bất động sản, Xây dựng, Quy hoạch thị, Xử lý vi phạm hành chính… nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất, đồng bộ; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập phát sinh thực tiễn, khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí; tạo điều kiện để luật vào sống, thuận 46 lợi cho công tác tổ chức thi hành; phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, chủ quyền quốc gia - Tiếp tục thể chế hóa quan điểm, định hướng Ban Chấp hành Trung ương Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, Kết luận số 36-KL/TW ngày 06/9/2018 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị số 19-NQ/TW Nghị quyết, Kết luận Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị liên quan đến quy hoạch, quản lý, sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; thu hẹp hình thức thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để nuôi dưỡng nguồn thu; quan tham mưu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất hai quan độc lập; hoàn thiện chế, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tạo quỹ đất, khai thác nguồn lực đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quỹ đất phụ cận cơng trình kết cấu hạ tầng, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất thu hồi nhà đầu tư, giảm khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất; thực nghiêm việc thu hồi đất dự án sử dụng đất có vi phạm, thu hồi đất vị trí có lợi thế, khả sinh lợi cao trình rà sốt, xếp tài sản cơng; hồn thiện quy định quản lý, sử dụng đất quốc phòng, quy định rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ Quốc phòng, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp quản lý, sử dụng đất quốc phịng; kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng đất quốc phòng, an ninh kết hợp với mục đích phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục hồn thiện thể chế hóa chủ trương, sách thuế sử dụng đất theo hướng người sử dụng nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao - Sửa đổi bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn, đảm bảo việc ban hành văn quy phạm pháp luật kịp thời, xác; đổi quy trình lập đề nghị, đánh giá tác động sách quy trình xây dựng luật nhằm đảm báo tính thống nhất, đồng ngành luật - Trong q trình xây dựng thơng qua dự án luật cần xác định Luật Đất đai “luật bản”, phải đảm bảo ổn định; luật khác có liên quan phải phù hợp với Luật Đất đai, tránh chồng chéo, không thống nhất; tăng cường vai trị quyền thị, quy định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai - Trong thời gian chưa sửa kịp thời Luật Đất đai pháp luật khác có liên quan, đề nghị Quốc hội ban hành Nghị thí điểm để xử lý số nội dung liên quan đến quản lý đất đai, quy hoạch thị như: tập trung, tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp tập trung, quy mô lớn; định giá đất theo mơ hình 47 vùng giá trị; ban hành Nghị chế quản lý, sử dụng đất quốc phòng vào hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế quốc phòng Quân đội để đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng giải khó khăn, bất cập - Khi ban hành Nghị giám sát quy hoạch, quản lý sử dụng đất đô thị cần quy định chế trích nguồn thu từ đất để đầu tư cho cơng tác quản lý đất đai, đặc biệt việc hoàn thiện hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thơng tin, sở liệu đất đai, sở liệu quy hoạch giá đất Đối với Chính phủ - Chủ động, tổng kết, đánh giá việc tổ chức thi hành Luật để sửa đổi bổ sung Luật Đất đai Luật có liên quan như: Đầu tư, Doanh nghiệp, Đấu thầu, Nhà ở, Kinh doanh bất động sản, Xây dựng, Quy hoạch thị, Xử lý vi phạm hành chính, Thuế để chế hóa Nghị Đảng, Kết luận Bộ Chính tri, để trình Quốc hội - Chính phủ chủ động rà soát Nghị định21, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư Bộ, ngành văn quy phạm pháp luật địa phương, sở đó, sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh để tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, cụ thể, rõ ràng, khắc phục cách tồn - Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm pháp luật đất đai, pháp luật đô thị, chấn chỉnh, khắc phục, xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý đất đai đô thị, quy hoạch xây dựng quản lý phát triển đô thị Đối với Bộ ngành Trên sở văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ ban hành, Bộ, ngành kịp thời xây dựng ban hành thông tư tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để tổ chức, thực Tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành pháp luật địa phương nội dung ban hành văn cụ thể hóa theo phân cấp, công tác đạo, lãnh đạo việc thi hành pháp luật, điều kiện đảm bảo việc thi hành pháp luật Đối với quyền địa phương - Trên sở Luật, Nghị định, Thông tư, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật sửa đổi, bổ sung, ban hành, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân 21 Sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Nghị định quy định Khung giá đất; Nghị định quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Quy hoạch, Nghị định quy định chi tiết thi hành việc sư dụng tài sản cơng để tốn cho nhà đầu tư thực dự án BT; Nghị định quy định giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai; Nghị định quy định xây dựng, quản lý sử dụng hệ thống thông tin,… 48 dân cấp xây dựng ban hành văn theo phân cấp tài liệu hướng dẫn để tổ chức thực phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Rà soát, đánh giá quy hoạch đô thị, tổ chức lập quy hoạch đồng bộ; ban hành thực nghiêm quy định quản lý theo quy hoạch duyệt, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thị Rà sốt, đánh giá, phân loại dự án phát triển nhà ở, dịch cụ để bảo đảm cân đối cung cầu - Thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng, pháp luật quy hoạch; quản lý đầu tư phát triển đô thị; phát triển nhà kinh doanh bất động sản pháp luật khác có liên quan - Tăng cường công tác tra, xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm; đẩy mạnh việc triển khai thi hành pháp luật địa phương Các giải pháp thực a) Giải pháp chế sách - Tiếp tục nghiên cứu, thể chế hóa đầy đủ, tồn diện nội dung Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Kết luận số 36-KL/TW số 06/9/2018 Bộ Chính trị Nghị quyết, Kết luận khác Trung ương, Bộ Chính trị có nội dung đạo quy hoạch, quản lý, sử dụng đất - Quan tâm tăng cường việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để làm cho việc hoạch định sách, pháp luật đất đai, đảm bảo phù hợp với thực tiễn, phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước hội nhập quốc tế b) Giải pháp nội dung quản lý nhà nước đất đai - Quy hoạch sử dụng đất: + Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đồng theo hướng có tầm nhìn chiến lược dài hạn, quản lý, khai thác khơng gian ngầm, chiều cao cơng trình, bảo vệ mơi trường sinh thái, thích ứng với biến đổi khí hậu + Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị; quản lý chặt chẽ việc điều chỉnh quy hoạch đô thị, đảm bảo công khai, minh bạch, lấy ý kiến cộng đồng dân cư, giải trình tiếp thu đầy đủ ý kiến cộng đồng dân cư theo quy định + Công bố công khai, kịp thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định; quản lý, giám sát chặt chẽ, hạn chế tối đa việc 49 điều chỉnh quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn, quyền lợi Nhà nước cộng đồng dân cư; huy động nguồn lực, trọng xã hội hóa để triển khai thực đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chương trình phát triển đô thị, đặc biệt xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng - Giá đất, tài đất đai: + Hồn thiện hệ thống cơng cụ tài chính, kinh tế đất, đặc biệt đất đô thị để điều tiết quan hệ đất đai quản lý thị trường bất động sản + Hoàn thiện chế định giá đất đảm bảo minh bạch, phù hợp với giá thị trường, quy định rõ trách nhiệm quan liên quan + Xây dựng chế, lộ trình thực cho thuê đất chủ yếu theo hình thức trả tiền hàng năm, phù hợp với tình hình, tính chất, mục đích sử dụng đất, bảo đảm nguồn thu ổn định, tránh thất thoát cho ngân sách nhà nước + Nghiên cứu xây dựng sách thuế theo nguyên tắc người sử dụng nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao vào thời điểm thích hợp + Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi kinh nghiệm với nước để tiếp tục hoàn thiện chế sách giá đất; sở đổi phương pháp xác định giá đất đảm bảo đơn giản, độc lập, khách quan, phù hợp với thị trường có hệ thống theo dõi biến động giá đất thị trường - Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai: + Tập trung nguồn lực xây dựng, hoàn thiện vận hành hệ thống thông tin, sở liệu đất đai; xem xét để lại phần nguồn thu từ đất đô thị để đầu tư xây dựng sở liệu đất đai, đặc biệt sở liệu quy hoạch, giá đất hệ thống hồ sơ địa đại; + Tăng cường đầu tư ứng dụng công nghệ cao (công nghệ viễn thám) giám sát việc sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất + Có biện pháp, kế hoạch kết nối liên thông điện tử quan đất đai, thuế quan có liên quan - Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: + Hoàn thiện chế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng xác định rõ trường hợp nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang, phát triển đô thị; xác định giá đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Kiểm soát chặt chẽ việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định; đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, công + Kiên thu hồi diện tích đất dơi dư tổ chức nhà 50 nước, đơn vị nghiệp trình rà sốt, xếp tài sản cơng, vị trí có khả sinh lợi để đấu giá ngăn ngừa thất thoát tài sản, vốn nhà nước - Đo đạc lập đồ địa chính, điều tra đất đai: + Tập trung đầu tư nguồn lực tài chính, đẩy mạnh việc đo đạc lập đồ địa chính quy + Hồn thiện chế tổ chức thực điều tra, đánh giá tài nguyên đất, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất - Cải cách thủ tục hành chính: Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai, bước thực giao dịch theo phương thức điện tử nhằm góp phần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, gắn với chương trình xây dựng hành đại, thị thơng minh - Về xử lý vi phạm: + Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm pháp luật đất + Tập trung giải quyết, xử lý kịp thời vụ việc khiếu kiện đất đai, bước khắc phục tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài + Thực nghiêm biện pháp khắc phục hậu quả, buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu, cưỡng chế tháo dỡ phần xây dựng trái phép hay không phép c) Giải pháp thực - Tăng cường giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp công tác quản lý quy hoạch, quản lý sử dụng đất - Xây dựng chiến lược sử dụng đất quốc gia có tầm nhìn dài hạn đến năm 2045, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh; bảo đảm nguồn lực đất đai sử dụng hiệu quả, bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ tài ngun, mơi trường sinh thái - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, quán triệt hướng dẫn thực chủ trương, sách, pháp luật quy hoạch, đất đai quan Trung ương địa phương phù hợp với đặc thù quản lý đất đai, quy hoạch khu vực đô thị - Bảo đảm quản lý thống từ cấp Trung ương đến địa phương phân cấp quản lý đất đai; hoàn thiện chế, quy định cụ thể việc thực phân cấp quản lý đất đai nhằm quản lý chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất, thu 51 hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tài đất đai đảm bảo sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu Tăng cường phối hợp Bộ, ngành địa phương việc xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai - Tăng cường cơng tác đào tạo nâng cao trình độ, lực cán làm công tác quy hoạch, quản lý đất đai, xây dựng sách, pháp luật Trên báo cáo kết thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018, Chính phủ kính trình Quốc hội./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Đồn Giám sát UBTVQH; - Các Bộ: TN&MT, NN&PTNT, TP, KH&ĐT, XD, TC; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTgCP; Vụ: TH, KTTH, QHĐP, TKBT; - Lưu: VT, NN(3) TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG (Đã ký) Trần Hồng Hà 52 ... ban hành văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị Kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay, Quốc hội ban hành đạo Luật khác có nội dung điều... quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa, chủ trương, sách Đảng quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị - Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị, trung tâm Luật. .. tuân thủ quy hoạch đô thị chấp hành pháp luật đất đai Từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực, cơng tác quản lý, sử dụng đất đai nói chung, công tác quản lý, sử dụng đất đai thị nói riêng đạt kết