“Dự án Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”(VILG)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN “Dự án Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai” (VILG) KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-UBND ngày UBND tỉnh Phú Yên) tháng năm 2020 Phú Yên - 2020 CÁC TỪ VIẾT TẮT CSDL Cơ sở liệu DTTS Dân tộc thiểu số EMDP Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số MPLIS Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu PTNT Phát triển nông thôn TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TNMT Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VILG Dự án “Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai” VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai MỤC LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC I TỔNG QUAN DỰ ÁN 1.1 Khái quát Dự án 1.2 Nội dung dự án .4 II TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI 2.1 Phạm vi, khu vực DTTS sinh sống khu vực triển khai dự án .6 2.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa xã hội DTTS vùng dự án 2.3 Đánh giá tác động triển khai thực dự án 2.4 Khung sách sở pháp lý III KẾT QUẢ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 12 3.1 Kết phát từ tham vấn xã hội 12 3.2 Khung tham vấn phương pháp tham vấn cộng đồng 13 IV KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC HOẠT ĐỘNG 14 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 22 VI PHỔ BIẾN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ 23 6.1 Công khai Kế hoạch DTTS 23 6.2 Đảm bảo tham gia Kế hoạch DTTS 23 VII CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 24 VIII KINH PHÍ DỰ KIẾN 24 IX TỔ CHỨC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ 26 BẢNG 1: TIÊU CHÍ THỰC HIỆN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ .27 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG .28 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ/CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ .28 I TỔNG QUAN DỰ ÁN 1.1 Khái quát Dự án Mục tiêu Dự án “Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai” (viết tắt VILG) nhằm phát triển, vận hành hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt nhu cầu Chính phủ, doanh nghiệp người dân; nâng cao hiệu lực, hiệu minh bạch công tác quản lý đất đai địa bàn thực dự án thông qua việc hoàn thiện sở liệu đất đai, cấp quốc gia địa phương Mục tiêu cụ thể dự án: - Phát triển vận hành Hệ thống thông tin đất đai đa mục đích để đáp ứng tốt nhu cầu tổ chức, doanh nghiệp người dân - Phát triển, vận hành hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt nhu cầu địa phương, doanh nghiệp người dân - Nâng cao hiệu lực, hiệu minh bạch công tác quản lý đất đai địa bàn thực dự án thơng qua việc hồn thiện sở liệu đất đai - Hoàn thiện vận hành CSDL đất đai địa phương (dữ liệu địa chính, liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, liệu giá đất, liệu thống kê, kiểm kê đất đai) phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công đất đai, kết nối với Trung ương chia sẻ thông tin đất đai với ngành có liên quan (thuế, cơng chứng, ngân hàng,…) - Hồn thiện việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai thơng qua việc đại hóa VPĐKĐĐ từ việc cải tiến quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc trang bị thiết bị đầu - cuối VPĐKĐĐ đào tạo cán - Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng Dự án; đặc biệt công tác xây dựng, quản lý vận hành hệ thống thông tin đất đai; hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất đai 1.2 Nội dung dự án Dự án bao gồm hợp phần sau: Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai Hợp phần hỗ trợ: (i) Hiện đại hóa tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đất đai, (ii) Đào tạo, truyền thông tổ chức thực kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số; (iii) Thiết lập thực Hệ thống theo dõi đánh giá việc quản lý sử dụng đất Hợp phần hỗ trợ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai thông qua việc hồn thiện quy trình tiêu chuẩn dịch vụ, cải tạo sở vật chất, nâng cao lực cán VPĐKĐĐ huyện dự án Hợp phần hỗ trợ việc thống tiêu chuẩn nghiệp vụ sở vật chất VPĐKĐĐ chi nhánh VPĐKĐĐ, đồng thời tăng cường tham gia người dân, khu vực tư nhân bên liên quan khác thông qua chiến dịch truyền thông nâng cao nhận thức Các hoạt động hợp phần tạo điều kiện để triển khai hoạt động kỹ thuật khuôn khổ Hợp phần dự án Ngoài ra, Hợp phần giúp theo dõi việc thực quản lý sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội tương lai khả tiếp cận tốt với thông tin dịch vụ thông tin đất đai Hợp phần 2: Xây dựng sở liệu đất đai triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS) Hợp phần hỗ trợ cho: (i) phát triển mơ hình hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, tập trung, thống phạm vi toàn quốc; (thiết lập hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm để quản trị vận hành hệ thống cho nước; (ii) Xây dựng sở liệu đất đai quốc gia với 04 thành phần là: (i) thơng tin địa chính; (ii) quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (iii) giá đất (iv) thống kê, kiểm kê đất đai; (iii) Phát triển triển Cổng thông tin đất đai, dịch vụ công điện tử lĩnh vực đất đai chia sẻ, liên thông liệu với ngành, lĩnh vực khác dựa Khung kiến trúc phủ điện tử Bộ Thông tin Truyền thông ban hành nhằm tăng cường tham gia người dân hệ thống MPLIS Hợp phần 3: Hỗ trợ quản lý dự án Hợp phần sẽ: (i) hỗ trợ quản lý dự án, (ii) hỗ trợ theo dõi đánh giá dự án - Tên dự án:“Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai”, Tiếng Anh “Vietnam - Improved Land Governance and Database Project”, Tên viết tắt: VILG - Tên nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới - Cơ quan chủ quản đề xuất dự án: Bộ Tài nguyên Môi trường - Cơ quan chủ quản tham gia dự án: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên - Chủ dự án: + Chủ dự án đề xuất dự án: Tổng cục Quản lý đất đai (TCQLĐĐ), Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT) + Chủ dự án địa bàn đầu tư xây dựng CSDL đất đai: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên - Thời gian thực dự án: từ năm 2017 đến năm 2022 - Địa điểm triển khai dự án: Dự kiến dự án triển khai 09 huyện tỉnh Phú Yên, gồm: thành phố Tuy Hịa, Thị xã Sơng Cầu, huyện Sơn Hịa, huyện Sơng Hinh, huyện Tây Hịa, huyện Phú Hịa, huyện Đơng Hịa, huyện Tuy An, huyện Đồng Xn II TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI PPMU tiến hành đánh giá xã hội để thu thập liệu thông tin cộng đồng dân tộc thiểu số khu vực dự án 2.1 Phạm vi, khu vực DTTS sinh sống khu vực triển khai dự án: Các huyện có người dân tộc thiểu số sinh sống tỉnh Phú Yên bảng đây: Trong đó: Chia theo dân tộc Số TT A Huyện Số Ê Đê Chăm Ba Na Tày Dân tộc khác Nùng Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu 10 11 12 13 14 TỔNG CỘNG 14.207 60.070 5.221 24.367 5.701 22.960 1.218 4.904 785 2.938 653 2.429 629 2.472 HUYỆN SƠN HÒA 5.218 22.514 1.566 7.418 3.263 13.545 309 1.250 34 130 43 166 HUYỆN SÔNG HINH 5.854 25.519 3.641 16.916 102 430 247 1.035 681 2.548 636 2.382 547 2.208 2.834 11.031 0 2.202 8.545 632 2.486 0 0 0 147 526 13 30 1 30 133 60 239 14 42 29 81 147 467 132 436 0 18 0 13 13 0 0 4 B Số hộ H ĐỒNG XUÂN H TÂY HOÀ HUYỆN PHÚ HOÀ HUYỆN TUY AN Nguồn: Ban dân tộc tỉnh Phú Yên năm 2019 2.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa xã hội DTTS vùng dự án Tính đến thời điểm tháng 9/2019, tỉnh Phú Yên có 31 cộng đồng dân tộc anh em sinh sống, có 30 dân tộc thiểu số với 60.070 người, chiếm khoảng 6,7% dân số toàn tỉnh, (chủ yếu dân tộc Ê đê: 24.367người, chiếm 38,66%; Chăm: 22.960 người, chiếm 36,68%; Ba Na: 4.904 người, chiếm 7,76%; Tày: 2.938 người, chiếm 4,46%; Nùng: 2.429 người, chiếm 3,72%; dân tộc khác 2.472 người chiếm 8,72%) Mỗi dân tộc có sắc thái văn hố riêng, góp phần tạo nên đa dạng, phong phú văn hoá tỉnh Phú Yên Đặc thù số dân tộc sau: 2.2.1 Dân tộc Ê đê: Quan hệ xã hội: Gia đình Ê Đê gia đình mẫu hệ, nhân cư trú phía nhà vợ, mang họ mẹ, gái út người thừa kế Xã hội Ê Đê vận hành theo tập quán pháp truyền tổ chức gia đình mẫu hệ Cả cộng đồng chia làm hai hệ dịng để thực nhân trao đổi Làng gọi buôn đơn vị cư trú bản, tổ chức xã hội Người buôn thuộc nhiều chi họ hai hệ dịng có chi họ hạt nhân Ðứng đầu làng có người gọi chủ bến nước (Pô pin ca) thay mặt vợ điều hành hoạt động cộng đồng Hoạt động sản xuất: Người Ê Đê chủ yếu trồng lúa rẫy theo chế độ luân khoảnh Rẫy sau thời gian canh tác bỏ hố cho rừng tái sinh trở lại phát, đốt Đa số đồng bào Ê Đê sống canh tác chủ yếu nhờ mía, sắn mì Gia súc ni chủ yếu lợn bị, gia cầm nuôi nhiều gà, chăn nuôi chủ yếu để phục vụ cho tín ngưỡng bán, đổi Nghề thủ cơng gia đình phổ biến có nghề đan lát mây tre làm đồ gia dụng, số làm nghề trồng dệt vải khung dệt kiểu cổ xưa Phong tục, tập quán tín ngưỡng truyền thống: người Ê Đê Phú Yên theo tín ngưỡng đa thần Hệ thống thần linh theo quan niệm họ đa dạng hữu vật, tượng Vì vậy, trình sinh sống lao động sản xuất, người Ê Đê nơi tiến hành lễ nghi nơng nghiệp theo vịng trồng, nghi lễ theo vòng đời người để cầu mong sức khỏe tuổi thọ Các nghi lễ vịng đời gồm có: lễ cúng đặt tên, lễ cúng thổi tai, lễ cúng trưởng thành, lễ hỏi chồng, lễ bắt chồng, lễ tiễn đưa, lễ bỏ mả… Ăn: Người Ê Đê ăn cơm tẻ cách nấu nồi đất nung hay nồi đồng cỡ lớn Thức ăn có muối ớt, măng, rau, củ, cá, thịt, chim thú Thức uống có rượu cần ủ vị sành Xôi nếp dùng dịp cúng thần Mặc: Trang phục truyền thống phụ nữ quấn váy dài đến gót, mùa hè trần hay mặc áo ngắn chui đầu Nam giới đóng khố, mặc áo cánh ngắn chui đầu Mùa lạnh, nam nữ thường choàng thêm mền Ðồ trang sức có chuỗi hạt, vòng đồng, vòng kền đeo cổ tay, chân Nam nữ có tục cà răng-căng tai nhuộm đen Ðội đầu có khăn, nón Ở: Ngơi nhà truyền thống người Ê Đê nhà sàn dài, vật liệu chủ yếu gỗ, tre, nứa tranh lợp, kiến trúc mơ hình thuyền với đặc trưng là: hai vách dọc dựng thượng thách - hạ thu; hai đầu mái nhơ Nhà có hai hàng cột ngang, kết cấu theo cột, khơng kết cấu theo kèo Khơng gian nội thất chia làm hai phần theo chiều dọc Phần đầu gọi Gah, vừa phòng khách, vừa nơi sinh hoạt cộng đồng đại gia đình mẫu hệ Phần cuối gọi ôk, dành cho cặp hôn nhân buồng có vách ngăn phên nứa Văn nghệ: Có hình thức kể khan hấp dẫn Về văn chương, khan sử thi, trường ca cổ xưa; hình thức biểu diễn loại ngâm kể kèm theo số động tác để truyền cảm Về dân ca có hát đối đáp, hát đố, hát kể gia phả Nền âm nhạc Ê Đê tiếng cồng chiêng gồm chiêng bằng, chiêng núm, chiêng giữ nhịp trống mặt da Khơng có lễ hội nào, sinh hoạt văn hố cộng đồng lại vắng mặt tiếng cồng chiêng Bên cạnh cồng chiêng loại nhạc cụ tre nứa, vỏ bầu khô dân tộc khác Về ngôn ngữ giao tiếp: Tiếng nói người Ê Đê thuộc nhóm ngơn ngữ MalayôPôlinêxia (ngữ hệ Nam Ðảo), đa số người dân tộc Êđê Phú Yên nghe, hiểu nói tiếng phổ thông (Tiếng Việt), nên việc triển khai Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số thuận lợi 2.2.2 Dân tộc Chăm Quan hệ xã hội: Gia đình người Chăm mang truyền thống mẫu hệ, tập quán mẫu hệ tồn đậm nét quan hệ gia đình, dịng họ người Chăm với việc thờ cúng tổ tiên Hôn nhân cư trú phía nhà vợ, sinh theo họ mẹ Sính lễ nhà gái lo liệu Gia đình vợ chồng nguyên tắc hôn nhân Hoạt động sản xuất: Người Chăm có truyền thống nơng nghiệp ruộng nước, làm thuỷ lợi, làm vườn trồng ăn trái Ngồi ra, đồng bào Chăm cịn có sản phẩm nghề truyền thống đặc trưng dệt thổ cẩm, sản phẩm thủ công mỹ nghệ Đại đa số phận đồng bào người Chăm Phú Yên sinh sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp gắn với trồng mía, sắn mì ni bị, số buôn bán nhỏ Phong tục, tập quán tín ngưỡng truyền thống: Người Chăm tự hào ngơi tháp Chăm-pa cổ kính xây dựng đất nung độc đáo (Tại Phú Yên có Tháp Nhạn), người Chăm có nhiều lễ hội năm, hội Rija, Roya, Ramadan, lễ Pơk Băng Yang, lễ Katê Trong đó, lễ hội Katê lễ hội lớn người Chăm Lễ hội Katê có ý nghĩa kính nhớ ơng bà tổ tiên, người khuất, tưởng nhớ đến vị anh hùng dân tộc (được người Chăm suy tôn thành thần) Pô Rô mê Pơ Klong Garai: vị vua có nhiều công lao người Chăm thuở xa xưa kiến thiết đất nước, hướng dẫn làm thủy lợi sản xuất nơng nghiệp Lễ hội Katê cịn có ý nghĩa tưởng nhớ đến ông bà tổ tiên bên ngoại (tức bên cha, người Chăm theo mẫu hệ) Tương tự ý nghĩa kính nhớ ơng bà tổ tiên Katê, người Chăm có lễ Chabur (vào 15/9 lịch Chăm) để tưởng nhớ ông bà tổ tiên bên nội (bên mẹ) Chabur đồng thời dịp sùng kính thần mẹ xứ sở Pô Nagar – vị thần lớn người Chăm Lễ hội Chabur thường tổ chức với quy mô nhỏ so với lễ hội Katê Ăn: Người Chăm ăn cơm, gạo nấu nồi đất nung lớn, nhỏ Thức ăn gồm cá, thịt, rau củ, săn bắt, hái lượm chăn nuôi, trồng trọt đem lại Thức uống có rượu cần rượu gạo Tục ăn trầu cau phổ biến sinh hoạt lễ nghi phong tục cổ truyền Mặc: Trang phục truyền thống Nam nữ quấn váy Ðàn ông mặc áo cánh ngắn xẻ ngực cài khuy Ðàn bà mặc áo dài chui đầu, trang phục truyền thống hoàn chỉnh phụ nữ Chăm gồm áo, chân váy bsimbay khăn co đội đầu Màu chủ đạo y phục màu trắng vải sợi Ngày nay, sinh hoạt ngày, người Chăm ăn mặc người Kinh Ở: Nhà nhà đất (nhà trệt), số nhà xây gạch Mỗi gia đình có ngơi nhà xây cất gần theo trật tự gồm: nhà khách, nhà cha mẹ nhỏ tuổi, nhà gái lập gia đình, nhà bếp nhà tục có kho thóc, buồng tân hôn chỗ vợ chồng cô gái út Văn nghệ: Nhạc cụ Chăm bật có trống mặt da Paranưng, trống vỗ, kèn Saranai Nền dân ca - nhạc cổ Chăm để lại nhiều ảnh hưởng đến dân ca - nhạc cổ người Việt miền Trung trống cơm, nhạc nam ai, ca hò Huế Dân vũ Chăm thấy ngày hội Katê diễn đền tháp Về ngôn ngữ giao tiếp: Hiện nay, đa số người dân tộc Chăm Phú Yên nghe, hiểu nói tiếng phổ thông (Tiếng Việt), nên việc triển khai Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số thuận lợi 2.2.3 Dân tộc Bana: Quan hệ xã hội: Làng đơn vị xã hội hoàn chỉnh Tàn dư mẫu hệ thể rõ quan hệ gia đình, tộc họ nhân Sự tan rã chế độ mẫu hệ nâng cao địa vị nam giới phía mẹ gần gũi Sau nhân cịn phổ biến tập quán cư trú phía nhà vợ Xã hội có người giàu, người nghèo Hoạt động sản xuất: Người Bana sinh sống chủ yếu nghề làm rẫy, trồng lúa, hoa màu chăn nuôi Một số phận đồng bào người Ba Na Phú Yên sinh sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp gắn với trồng mía, sắn mì Người Bana chăn ni gà, vịt, heo chủ yếu dùng Lễ hội, số bán đổi lấy thương thực, vật dụng hàng ngày Và số nghề thủ công như: đan, dệt, gốm, rèn đảm bảo nhu cầu sống Phong tục, tập quán tín ngưỡng truyền thống: Người Bana quan niệm vật có linh hồn, tâm linh họ có vơ vàn vị thần như: thần núi, thần sông, thần đất, thần cây, thần nước… Đồng bào Bana quan niệm người chết thành ma, tồn cõi vơ hình “Cách thức đưa đám chôn cất người qua đời dân tộc Ba Na thực theo truyền thống xa xưa để lại Trước đây, quan tài người Ba Na làm thân đục rỗng, đóng ván gỗ người Kinh Người lúc đầu chôn khu vực mộ táng làng Sau thời gian, gia đình người tiến hành lễ bỏ mả linh hồn người “khuất núi” với tổ tiên Đối với người Bana, lễ bỏ mả coi lần cuối tiễn biệt người “đi xa”, họ tổ chức quy mô chu đáo” Giống nhiều dân tộc thiểu số khác vùng núi Phú Yên, đời sống văn hóa, người Bana có nhiều lễ hội quy mô cộng đồng khác như: lễ cúng cơm lúa mới, lễ vào mùa, lễ cúng bến nước, lễ cúng nhà mới, lễ cúng mừng tuổi… đặc biệt lễ hội đâm trâu, mà người đồng bào Bana hay gọi Tăm Kờ pô Sa Kờ pô Ăn: Người Bana tộc người khác thích ăn bốc, khơng dùng đũa Hiện sống gần với người Kinh nên người Bana dần thay đổi cách ăn người Kinh Cơm hay thức ăn nấu nồi đất miệng loe ra, khơng có nắp đậy, khơng có quai; thường đậy nồi chuối Ngày nay, họ thường dùng nồi đồng hay xoong nhôm mua người Kinh để nấu ăn Rượu thức uống ưa thích, phổ biến rượu cần, rượu cần ủ cơm gạo nếp hay tẻ, bắp, sắn mì Mặc: Trang phục người Bana giản dị, đàn ông thường trần hay mặc áo cánh tay cụt, cổ xẻ để hở ngực, đóng khố Đàn bà mặc áo cộc tay, ngực kín, váy dài Ngồi họ cịn có vải quấn quanh lưng dùng để địu nhỏ lúc lên rẫy phố chợ Đàn bà, đàn ơng thích đeo vịng bạc, đồng chuỗi hạt cườm Vải người Bana dệt vải bông, màu đen chàm trắng, kẻ viền màu đỏ gạch, hoa văn mộc mạc đơn sơ Dệt thổ cẩm nghề truyền thống mà đến người Bana Phú n cịn gìn giữ Mỗi sản phẩm làm từ bàn tay khéo léo nghệ nhân buôn làng tinh tế, khơng đẹp hình thức, mà cịn thể tâm hồn phong phú, phóng khống Ở: Người Bana thích sống thành gia đình lớn gồm nhiều hệ nhà dài 50 - 100m Nhiều nhà hợp thành bn, bn có nhà Rơng - Nhà Rơng đồng bào Bana cơng trình kiến trúc độc đáo với hoa văn trang trí, tượng người, chim, thú gỗ chạm khắc đẹp Tuy sống chung, họ làm ăn có cải riêng Vào nhà này, sàn có nhiều bếp lửa, bếp gia đình, sàn nhà người Bana thường lát ván gỗ lát tre đan, phên vách nứa tre đan, cột với lạt mây Khi ngủ nằm sàn bên cạnh bếp lửa; Trong nhà có nhiều ghè rượu, thành hàng dài phía nhà Bên cạnh gùi đủ cỡ Trên vách phên hay phía mái nhà treo dụng cụ săn bắn, lờ đánh cá Văn nghệ: Đồng bào người Bana Phú Yên có kho tàng văn nghệ dân gian phong phú, đa dạng Đó điệu dân ca, câu chuyện dài (Hamon) nói nhân vật anh hùng Bok Rok, Bok Sét, Riăh, Đăm Noi, Dng, Dy Ơng Chư, Diê Bya Rai…; điệu múa như: múa khiên (soang khêl), múa kiếm (soang đao), múa trống (soang sa gơi), múa cồng chiêng…; loại nhạc cụ gồm cồng chiêng, đàn t’rưng, đàn goong, trống cái, đàn k’ní, sáo atal, kèn t’nốt… Đặc biệt biểu diễn nghệ thuật “Trống đôi, cồng ba, chiêng năm” thường thấy Lễ hội lớn người Bana Về ngôn ngữ giao tiếp: Người Bana giao nhóm ngơn ngữ Mơn-Khmer Việt ngữ Hiện nay, sống gần với người Kinh nên đa số người dân tộc Ba Na Phú Yên nghe, hiểu nói tiếng phổ thơng (Tiếng Việt), nên tương đối thuận lợi cho việc triển khai Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số 2.2.4 Dân Tộc Tày Quan hệ xã hội: Người Tày thường lấy sông, suối hay đồi làm ranh giới làng với làng khác Người Tày sống tập trung mang tính chất quý tộc, tập, cha truyền nối Nội làng người Tày bao gồm quan hệ láng giềng quan hệ thân tộc tồn chi phối đời sống sắc văn hóa dân tộc Người làng, phần đông họ hàng, dâu rể xa gần, quan hệ chằng chéo với Đứng đầu làng có già làng, trưởng bản, người am hiểu phong tục tập quán người tín nhiệm Già làng đứng điều tiết mối quan hệ dòng họ, thành viên làng Hoạt động sản xuất: Người Tày cư dân nơng nghiệp có truyền thống làm ruộng nước, từ lâu đời biết thâm canh áp dụng rộng rãi biện pháp thuỷ lợi đào mương, bắc máng, đắp phai, làm cọn lấy nước tưới ruộng Ngoài lúa nước người Tày cịn trồng mía, sắn mì ăn Chăn nuôi phát triển với nhiều loại gia súc, gia cầm nuôi thả rông phổ biến Các nghề thủ cơng gia đình ý Nổi tiếng nghề dệt thổ cẩm với nhiều loại hoa văn đẹp, độc đáo Phong tục, tập quán tín ngưỡng truyền thống: Người Tày xem việc thờ cúng tổ tiên vấn đề tín ngưỡng tâm linh quan trọng Tổ tiên với người Tày thiêng liêng Người Tày thờ tổ tiên bái vật giáo Bàn thờ tổ tiên người Tày đặt nhà làm thành khơng gian riêng cung kính Khách phụ nữ có thai, sinh khơng phép ngồi hay nằm ghế, giường trước bàn thờ Trong tôn giáo người Tày, ngày tảo mộ (3/3 âm lịch) ngày lễ quan trọng người Tày Ăn: Cuộc sống người Tày thường gắn bó với thiên nhiên, đó, nguồn lương thực, thực phẩm người Tày sản phẩm thu từ hoạt động sản xuất vùng có rừng, sơng, suối, đồi núi, Họ chăn nuôi để cung cấp thực phẩm cho bữa ăn hàng ngày, dịp lễ tết đem bán, trao đổi Các ăn người Tày thường tập trung vào cách ứng xử gia đình, bữa ăn hàng ngày người Tày, mâm cơm thường để nhà, phía bếp lửa nhà sàn Mỗi gia đình người Tày thường có ba hệ: ông bà, bố mẹ, cái, gồm từ đến người Vị trí ngồi ăn theo thứ tự từ ông - bà; cha mẹ đến cái, bữa ăn lúc đồn tụ, tập trung đơng đủ thành viên gia đình Mặc: Người Tày mặc trang phục có màu Trang phục cổ truyền người Tày làm từ vải sợi tự dệt, nhuộm chàm đồng trang phục nam nữ, khơng có hoa văn trang trí Phụ kiện trang trí đồ trang sức làm từ bạc đồng khuyên tai, kiềng, lắc tay, xà tích, Ngồi cịn có thắt lưng, giày vải có quai, khăn vấn khăn mỏ quạ màu chàm đồng Người Tày Phú Yên thường hay giao tiếp, trao đổi hàng hoá với người Kinh nên trang phục thường ngày họ mang đậm nét người Kinh, trang phục truyền thống thường mặc vào lễ hội dân tộc Ở: Nhà truyền thống người Tày thường nhà sàn, nhà đất mái lợp cỏ gianh số vùng giáp biên giới có loại nhà phịng thủ Trong nhà phân biệt phịng nam ngoài, nữ buồng Phổ biến loại nhà đất gian, mái (khơng có chái), tường đất thưng phên nứa, gỗ xung quanh, mái lợp cỏ tranh,người Tày sống định cư, quây quần thành chừng 15 đến 20 hộ Văn nghệ: Hát then chủ yếu, hát lượn, hát sli dùng vào mục đích sinh hoạt khác nhau, thể loại dân ca tiếng người Tày Bộ nhạc cụ Đàn tính, Lúc lắc Đàn tính loại nhạc cụ có mặt tất sinh hoạt văn hoá tinh thần người Tày, linh hồn nghệ thuật dân ca dân vũ Tày Bao đời đàn tính có vai trị phương tiện giao tiếp mang đậm sắc Về ngôn ngữ giao tiếp: Người Tày giao ngôn ngữ Tày – Thái Hiện nay, đa số người dân tộc Tày Phú Yên nghe, hiểu nói tiếng phổ thông (Tiếng Việt), nên tương đối thuận lợi cho việc triển khai Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số 2.2.5 Dân tộc Nùng Quan hệ xã hội: Cộng đồng người Nùng thường sống tập trung thành Làng Bản Người Nùng thường lập chân núi, phía trước có suối nước, cánh đồng gị đồi, xung quanh có núi bao bọc Dù vị trí Họ tn theo ngun lý: trước mặt có tầm nhìn xa trơng rộng, sau lưng có điểm tựa vững có nguồn nước phục vụ sinh hoạt thuận lợi Các gia đình làng người Nùng nằm liền kề với nhằm đoàn kết chống thú dữ, chống giặc ngoại xâm, chống trộm cướp, đồng thời có điều kiện giúp đỡ lẫn có người ốm đau bệnh tật, có việc cưới xin, tang lễ, dựng nhà… Trong bản, Làng người Nùng không sống sen kẽ với dân tộc khác giữ mối quan hệ hài hoà 10 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức cộng đồng x x x Ghi chú: Kết lấy sở đa số phiếu tổng hợp Trên sở PPMU giới thiệu Dự án “Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai”, mục tiêu cụ thể dự án hầu hết đối tượng tham vấn bày tỏ đồng tình với Dự án mong muốn dự án triển khai sớm để họ dễ dàng có thơng tin đất đai cần thiết Để giảm thiểu tác động không mong muốn dự án dân tộc thiểu số, hầu hết người hỏi đồng ý đề xuất biện pháp sau đây: - Tăng cường công tác cung cấp thông tin đất đai cho đối tượng sử dụng đất theo nhiều loại hình (bao gồm dịch vụ cơng) nhằm hạn chế khiếu nại có liên quan đến đất đai người dân doanh nghiệp - Tập trung, tuyên truyền, phổ biến đối để nâng cao nhận thức đối tượng DTTS, người nghèo với nhiểu hình thức khác phù hợp với đối tượng, phong tục tập quán - Tập huấn kỹ sử dụng máy tính cho cán thơn người dân 3.2 Khung tham vấn phương pháp tham vấn cộng đồng PPMU thiết lập khung tham vấn bao gồm vấn đề giới liên giới để cung cấp hội tư vấn tham gia cộng đồng EM, tổ chức EM tổ chức dân khác hoạt động dự án trình thực dự án Khung tham vấn làm rõ (i) mục tiêu tham vấn, (ii) nội dung tham vấn; (iii) phương pháp tham vấn; (iv) thông tin phản hồi Dựa khung tham vấn, kế hoạch tham vấn xây dựng triển khai sau: (i) Mục tiêu tham vấn thơng tin cần có từ họ; (ii) xác định vấn đề cần thiết cho tham vấn; (iii) lựa chọn phương pháp tham vấn phù hợp với mục tiêu tham vấn văn hóa nhóm EM; (iv) chọn địa điểm thời gian để tham khảo ý kiến phù hợp với văn hóa tập quán nhóm EM; (v) ngân sách để thực hiện; (vi) thực tư vấn; (vi) sử dụng kết tham vấn trả lời Một số phương pháp tham vấn phổ biến hiệu (i) họp cộng đồng thảo luận nhóm (ii) vấn với nhà cung cấp thông tin quan trọng vấn sâu; (iii) sử dụng bảng câu hỏi có cấu trúc; (iv) Triển lãm trình diễn di động Các phương pháp ngôn ngữ chọn phù hợp với văn hóa thực tiễn cộng đồng EM Ngồi ra, thời gian thích hợp phân bổ để có hỗ trợ rộng rãi từ người liên quan Các thông tin liên quan đến dự án có liên quan, đầy đủ có sẵn (bao gồm tác động tiêu cực tiềm năng) cần cung cấp cho người EM theo cách phù hợp mặt văn hóa trình thực dự án IV KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC HOẠT ĐỘNG Dựa kết tham vấn đánh giá, kế hoạch hành động bao gồm hoạt động sau đề xuất để đảm bảo người EM nhận lợi ích kinh tế xã hội tối đa dự án theo cách phù hợp với văn hóa, bao gồm đào tạo để nâng cao lực 16 quan thực dự án Hoạt động 1: Thiết lập nhóm tư vấn cộng đồng cấp tỉnh, nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện Để xây dựng kênh phổ biến thông tin tiếp nhận ý kiến phản hồi người sử dụng đất, đặc biệt cộng đồng DTTS, nhóm tư vấn cộng đồng cấp huyện cần thành lập Thành phần nhóm bao gồm đại diện Ban Dân tộc, Văn phòng đăng ký đất đai, Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, cán Ban QLDA tỉnh, lãnh đạo xã, cán địa xã, Mặt trận tổ quốc xã, Hội phụ nữ xã UBND tỉnh Phú Yên định thành lập nhóm quy định chế hoạt động nhóm Nhiệm vụ nhóm phổ biến thơng tin dự án thực tham vấn với cộng đồng DTTS hoạt động dự án nhằm thu thập thông tin ý kiến phản hồi cộng đồng DTTS vấn đề sau để cung cấp kịp thời cho Ban QLDA quan thực dự án cộng đồng DTTS: - Nhu cầu thông tin đất đai cộng đồng DTTS địa phương; - Các yếu tố văn hóa phong tục tập quán cộng đồng DTTS cần quan tâm trình thực hoạt động dự án; - Phong tục truyền thống sử dụng đất đai cộng đồng DTTS cần quan tâm xem xét trình xử lý cung cấp thông tin đất đai; - Những trở ngại việc phổ biến thông tin, tham vấn tham gia cộng đồng DTTS trình thực dự án sử dụng thành dự án; - Đề xuất giải pháp khắc phục trở ngại nhằm đảm bảo ủng hộ rộng rãi cộng đồng DTTS dự án sử dụng thành dự án cách hiệu bền vững; - Tiếp nhận khiếu nại làm việc với quan liên quan để giải khiếu nại phản hồi kết giải khiếu nại người dân cách kịp thời Trong trình thực dự án, Ban QLDA đơn vị liên quan cần tham vấn thường xuyên với nhóm Các phương pháp tham vấn sử dụng phù hợp với đặc điểm văn hóa DTTS họp cộng đồng, thảo luận nhóm mục tiêu (nhóm phụ nữ, nhóm dễ bị tổn thương), vấn sâu người cung cấp thông tin chủ chốt (già làng, trưởng thôn bản, cán quản lý đất đai, đại diện nhà cung cấp thơng tin có liên quan), trình diễn mơ hình Các phương pháp cần bao gồm yếu tố giới liên hệ, tự nguyện, can thiệp Tham vấn cần thực hai chiều, tức thông báo thảo luận lắng nghe trả lời thắc mắc Tất tham vấn cần tiến hành cách thiện chí, tự do, khơng hăm dọa hay ép buộc, tức khơng có diện người ảnh hưởng đến người trả lời, cung cấp đầy đủ thơng tin có cho người tham vấn nhận đồng thuận rộng rãi cộng đồng DTTS hoạt động dự án Phương pháp tiếp cận toàn diện đảm bảo bao gồm yếu tố giới, phù hợp với nhu cầu nhóm bị thiệt thịi dễ bị tổn thương, đảm bảo ý kiến có liên quan người bị ảnh hưởng, bên liên quan khác cân nhắc trình định Đặc biệt, người sử dụng đất người DTTS cung cấp thơng tin có liên quan dự án nhiều tốt, cách phù hợp văn hóa thực dự án, theo dõi đánh giá để thúc đẩy tham gia hịa nhập Thơng tin bao gồm 17 không giới hạn nội dung khái niệm dự án, thiết kế, đề xuất, biện pháp bảo vệ, thực hiện, theo dõi đánh giá Tất thơng tin có liên quan cần lấy ý kiến cộng đồng DTTS cung cấp thông qua hai kênh Thứ nhất, thông tin phổ biến cho trưởng thôn/bản họp hàng tháng họ với lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã Nhóm tham vấn để chuyển tiếp cho người dân họp thôn cách phù hợp với văn hóa ngơn ngữ nhóm DTTS Thứ hai, thông báo tiếng Việt ngôn ngữ người DTTS (nếu cần) công khai Uỷ ban nhân dân cấp xã tuần trước tham vấn Việc thông báo sớm đảm bảo người dân có đủ thời gian để hiểu, đánh giá phân tích thơng tin hoạt động đề xuất Ngoài ra, hoạt động dự án cần thu hút tham gia tích cực hướng dẫn (chính thức khơng thức) cán địa phương trưởng thôn, thành viên nhóm hịa giải cấp thơn, bản, ấp… Ban giám sát cộng đồng cấp xã cần giám sát chặt chẽ việc tham gia tổ chức địa phương cán hoạt động khác dự án VILG Thông tin đầu vào sử dụng để theo dõi đánh giá bao gồm khả truy cập người DTTS vào hệ thống thông tin đất đai thiết lập khn khổ dự án, lợi ích từ thông tin nhận Bằng cách cho phép tham gia bên liên quan thuộc nhóm DTTS trình lập kế hoạch dự án, thực hiện, giám sát đánh giá, dự án đảm bảo người dân tộc thiểu số nhận lợi ích xã hội kinh tế từ dự án cách phù hợp với văn hóa họ Với tham gia cộng đồng DTTS, thông tin đất đai VILG thiết lập góp phần tăng thêm minh bạch hiệu quả, đạt mục tiêu dự án nhóm DTTS Cần xây dựng lực cho bên liên quan, đặc biệt Nhóm tham vấn để tránh hạn chế tồn việc thực tham vấn cộng đồng địa phương, chẳng hạn tham vấn chiều, không cung cấp đủ thông tin; vội vàng; có ép buộc Hoạt động 2: Sử dụng công cụ truyền thông đại - Chiến lược truyền thơng: Một chiến lược truyền thơng thích hợp cần thiết lập thực để thúc đẩy nhu cầu sử dụng thơng tin đất đai người dân nói chung người DTTS nhóm dễ bi tổn thương nói riêng, đồng thời thể cam kết mạnh mẽ từ quyền địa phương việc giải hạn chế cung cấp dịch vụ thông tin đất đai cách đầy đủ Chiến lược truyền thông Sổ tay thực dự án VILG cần xem xét nội dung, yêu cầu người dân phản ánh tham vấn cộng đồng địa phương để tránh bỏ qua nhóm dễ bị tổn thương lợi ích họ dự án Chiến lược truyền thông cần tạo môi trường đối thoại hai chiều, nghĩa khơng kênh thơng tin dự án đến với cộng đồng, mà lắng nghe, phản hồi đáp ứng mối quan tâm cộng đồng Vì vậy, điều quan trọng phải thiết kế thực chiến lược truyền thơng tồn diện để hỗ trợ dự án Dự thảo chiến lược truyền thông nên tập trung vào vấn đề sau đây: - Với bên cung cấp dịch vụ: Cách thức có nâng cao cam kết quyền cán thực trung ương địa phương việc cải cách hệ thống thông tin đất đai Đây trình vận động xã hội để xây dựng lòng tin người sử dụng đất Kết trình này, quan quản lý đất đai cần tạo môi trường thuận lợi với hỗ VILG; đảm bảo tham gia thường xuyên người sử dụng  18 đất thông qua việc đưa câu hỏi mối quan tâm họ quyền lợi sử dụng đất tiếp cận với thông tin đất đai; cung cấp thông tin đất đai đáng tin cậy địa phương Ngoài ra, cán địa phương cần nâng cao kỹ giao tiếp; biết cách tạo thuận lợi tạo diễn đàn cho tham gia cộng đồng việc phản hồi trình thực dự án VILG Cách thức xây dựng tảng cho tham gia cộng đồng việc thảo luận đối thoại với cán quản lý đất đai vấn đề khác nhau, bao gồm mối quan tâm yêu cầu hiểu biết quyền sử dụng đất họ, kết thơng tin đất đai mà người dân có từ hệ thống thông tin dự án;  Cách thức xây dựng tảng truyền thông cấp độ khác (ví dụ phiếu báo cáo người dân, họp thôn …) để nhận thông tin phản hồi hoạt động bên cung cấp khả bên để đối phó với gia tăng nhu cầu dịch vụ thông tin đất đai, kết dự án VILG Các thủ tục chế phản hồi cần phải rõ ràng minh bạch, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương Ví dụ việc liên quan đến kênh tiếp nhận thông tin phản hồi bên liên quan phải chịu trách nhiệm giải ý kiến phản hồi khoảng thời gian xử lý Hướng dẫn kịp thời đáp ứng quan tâm kiến nghị người sử dụng đất phải cung cấp thông qua tảng chiến lược truyền thông trình theo dõi  - Với bên cầu: Làm để nâng cao nhu cầu sau trì cách thức sử dụng dịch vụ thơng tin đất đai, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương  Làm để tạo thay đổi hành vi giao tiếp, đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số khác địa bàn dự án Chiến lược truyền thông tài liệu nên thiết kế có tính đến khác biệt văn hố hành vi nhóm người dân tộc khác thay đổi phù hợp với hành vi  Làm để điều chỉnh hoạt động buổi tuyên truyền địa phương thông tin đất đai chiến dịch truyền thông để giải nhu cầu cụ thể nhóm dân tộc thiểu số khác ngôn ngữ văn hố có liên quan Chiến lược nên bao gồm khác phổ biến thông tin nhóm dân tộc khác tận dụng cấu trúc, chế truyền thông đáng tin cậy tổ chức thức khơng thức người dân tộc thiểu số thuộc khu vực dự án để phổ biến, cho phép hỗ trợ tư vấn cho người dân tộc thiểu số sử dụng đất, ngôn ngữ họ theo cách phù hợp với văn hoá họ Các cán địa phương khuyến khích tích cực hỗ trợ nhóm khó tiếp cận  Có chế giải vướng mắc, rào cản khó khăn gây tập qn tín ngưỡng văn hố người DTTS trả lời thắc mắc bên liên quan  - Truyền thông tiếp cận cộng đồng: Các tài liệu truyền thông phù hợp để phổ biến: xây dựng phổ biến trọn gói tài liệu in ấn nghe nhìn (tập tài liệu, tờ rơi, áp phích, phim tài liệu ngắn, chương trình đào tạo, quảng cáo tivi, radio…với biểu tượng có liên quan, thông điệp hiệu) cho nhóm mục tiêu chiến lược truyền thơng, điều cần thiết để đảm bảo thông điệp kiến thức chuyển giao cho bên liên quan dự án VILG, bao gồm nhóm dễ bị tổn thương Cơng việc góp phần nâng cao 19 nhận thức cho người sử dụng đất, thay đổi thái độ hành vi họ việc tìm kiếm thơng tin đất đai lâu dài góp phần thay đổi trì hành vi khuyến khích theo dự án Các thiết kế tài liệu nên phù hợp (về mặt xã hội văn hố chấp nhận) cho nhóm đối tượng dựa tiêu chuẩn xây dựng tài liệu truyền thơng (rõ ràng, súc tích, trình bầy đẹp đầy đủ nội dung…) Tài liệu cần phải xây dựng cách cẩn thận để phổ biến thơng tin cách hiệu cho gia đình trí thức, gia đình lao động gia đình dân tộc mà tiếng Việt ngôn ngữ thứ hai, cần sử dụng ngơn ngữ phi kỹ thuật cộng với hình vẽ minh họa chỗ quan trọng Những tài liệu nên thử nghiệm với số cộng đồng lựa chọn số tỉnh dự án để đánh giá tính tồn diện hiệu Cuối không quan trọng phải tiến hành định hướng, đào tạo cho bên liên quan xác định chiến lược truyền thông cách sử dụng tài liệu truyền thông cách hiệu Chiến dịch truyền thông: Các chiến dịch truyền thơng đại chúng thích hợp để phổ biến thông tin chiều Trọng tâm chiến dịch nên chủ yếu tập trung vào thông tin khu vực cụ thể, mà phát sóng đài truyền hình đài phát địa phương Việc sử dụng loa phóng xã phương tiện hiệu để truyền đạt đến số lượng lớn người dân với chi phí tương đối thấp, phải nhận thấy thông tin truyền thông qua phương tiện lúc lưu lại sử dụng khu vực nơi người dân sống cách rải rác Một cách thích hợp, sử dụng số đoạn hát, tiểu phẩm hay hiệu dễ nhớ giải vấn đề mức độ Cung cấp thông tin công khai đồ, quy hoạch thủ tục (theo cách thức dễ tiếp cận) cấp huyện cấp xã hữu ích Trước triển khai MPLIS, chiến dịch truyền thông cần triển khai với nội dung lợi ích kiến thức việc làm để truy cập sử dụng thông tin đất đai MPLIS loại lệ phí liên quan (nếu có) Những chiến dịch nên thực thông qua họp, phương tiện truyền thông đại chúng phổ biến tài liệu IEC in ấn tài liệu nghe nhìn, tùy thuộc vào bối cảnh xã hội địa phương cụ thể Sự tham gia đầu mối thơng tin địa phương: Chính quyền địa phương khuyến khích tham gia phát huy vai trị cán thơn, đặc biệt người từ tổ chức đoàn thể cộng đồng, cơng đồn Đầu mối thơng tin liên lạc nên trưởng thơn/bản, nhiều nghiên cứu cho thấy vai trò họ quan trọng hiệu thực truyền thông Các cá nhân tổ chức chủ yếu người dân tộc thiểu số sinh sống khu vực; vậy, họ tích cực việc truyền, phổ biến sách, chương trình đến người dân địa phương có liên quan Mỗi địa phương định đầu mối thông tin liên quan hiệu phù hợp với bối cảnh địa phương Tư vấn: Đánh giá nhiều người trả lời pháp luật đất đai làm áp dụng thực tế (giải thích pháp luật) Vì vậy, cần thiết phải có tư vấn hỗ trợ song song với MPLIS số cộng đồng Thường xuyên tổ chức họp địa phương: họp phường, xã thường xuyên bao gồm phiên chất vấn trả lời định kỳ cách làm hiệu để hỗ trợ cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động dự án, nhận phản hồi ý kiến họ Tại khu vực đô thị, điều cung cấp cho người dân có hội để tham gia chặt chẽ với cán quản lý đất đai địa phương so với Tuy nhiên, thông tin cho người nghèo cần cung cấp thông qua việc đến thăm nhà họ họp với người nghèo họ thường khơng tham dự 20 họp phổ biến Công cụ đại: Ban quản lý dự án tỉnh biên soạn nội dung truyền thông sử dụng cơng cụ truyền thơng nghe nhìn dễ hiểu đĩa DVD với phần tiếng Việt số nội dung dự án VILG dịch sang tiếng DTTS (nếu phù hợp) chuẩn bị để sử dụng trình hoạt động địa phương dựa đề xuất nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện Cách tiếp cận sử dụng MPLIS dịch vụ văn phòng đăng ký đất số nội dung giới thiệu công cụ truyền thông Công cụ truyền thông lưu giữ trung tâm văn hóa UBND xã để dùng diễn giải Dự án VILG việc quản lý/tiếp cận thông tin đất đai Thiết bị đại: Ban quản lý dự án tỉnh xem xét trang bị máy tính xã, ấp để người DTTS truy cập thơng tin dễ dàng, thuận tiện (cần có đào tạo hướng dẫn) Ban quản lý dự án tỉnh tăng cường tiếp cận chia sẻ thông tin đất đai cho người DTTS Hoạt động 3: Đào tạo cho trưởng thôn, bản, ấp, già làng, người có uy tín cộng đồng Nhằm trang bị kiến thức, kỹ thuyết trình để tuyên truyền, vận dụng sáng tạo kiến thức, kỹ điều hành, xử lý công việc phát sinh cộng đồng DTTS trình thực nhiệm vụ Trưởng thôn, bản, ấp … vận động hộ đồng bào DTTS tích cực tham gia, hưởng ứng thực hiệu mục tiêu dự án, Ban QLDA cấp tỉnh phối hợp với Ban QLDA cấp TW tổ chức khóa đào tạo, tập huấn cho đối tượng Trưởng thôn, bản, ấp, già làng, người có uy tín,… để họ hỗ trợ suốt q trình thực Dự án Các khóa đào tạo, tập huấn cần thực sớm tốt suốt trình dự án Hoạt động 4: Tổ chức họp dân thôn, bản, ấp… xã Tại ấp, xã có đơng đồng bào DTTS, Ban quản lý dự án tỉnh, Nhóm tham vấn cộng đồng cấp huyện tổ chức nhiều họp xã, ấp với người DTTS địa phương để trả lời câu hỏi mối quan tâm họ (có phiên dịch sang tiếng dân tộc (nếu cần) Các hoạt động bắt đầu trước triển khai dự án trì suốt chu trình dự án Trong họp với người DTTS này, kênh cách truy cập thông tin, tài liệu đất đai, sách ưu đãi sách phản hồi thông tin giới thiệu Ban quản lý dự án tỉnh kết hợp với quan truyền thông đại chúng (đài phát thanh, truyền hình, báo địa phương) tuyên truyền, phổ biến thông tin phương tiện thông tin đại chúng tỉnh địa phương Tài liệu để phục vụ cho họp dân, tham vấn lấy ý kiến cấp xã Văn phòng Ban quản lý dự án tỉnh cung cấp sở sử dụng mẫu, văn pháp luật tài liệu tuyên truyền Ban quản lý dự án cấp Trung ương biên soạn Tất tài liệu thông tin thực cách đơn giản, thơng điệp hình ảnh rõ ràng Trong điều kiện kinh phí dự án cho phép, số nội dung quan trọng biên dịch sang ngôn ngữ dân tộc thiểu số (nếu cần) để phổ biến cộng đồng người dân tộc địa phương Hoạt động 5: Đào tạo cán quản lý đất đai Nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm kỹ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương (Văn phòng đăng ký đất đai), đảm bảo việc giải 21 thủ tục hành đất đai đồng bào DTTS có nhu cầu cần thực Tổ chức Hội thảo định hướng cho cán quản lý đất đai việc tiếp cận với người dân tộc thiểu số Trong đó, đặc biệt quan tâm đến: (1) nhu cầu đặc biệt cộng đồng DTTS, (2) tầm quan trọng vai trò, trách nhiệm cán thực thi công vụ chiến lược, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội khu vực DTTS Nâng cao chất lượng phục vụ cán làm công tác việc cung cấp dịch vụ thông tin đất thực thủ tục hành đất đai Hoạt động 6: Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất đai cộng đồng nơi có nhóm dân tộc thiểu số sinh sống Các chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất cho nhóm dân tộc thiểu số vùng sâu, xa thơng qua hình thức cử cán làm việc định kỳ trực tiếp UBND xã nơi này, đồng thời tập huấn cán cấp xã thực việc tra cứu, hỗ trợ tiếp nhận sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng Internet để cung cấp thông tin đất đai cho nhóm dân tộc thiểu số xác nhận hợp đồng giao dịch đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tham vấn với quyền xã, ấp nhóm tham gia cộng đồng cấp xã để xây dựng kế hoạch, lịch làm việc trực tiếp định kỳ phù hợp với điều kiện đồng bào dân tộc địa phương Chính quyền xã, thơn thông báo rộng rãi kế hoạch lịch làm việc để người dân biết sử dụng dịch vụ có nhu cầu Dự án thúc đẩy hoạt động tổ chức đoàn thể địa phương, chẳng hạn Hội niên đoàn thể phụ nữ tổ chức xã hội dân Các tổ chức tăng thêm nỗ lực thông tin minh bạch cộng đồng DTTS thơng qua việc áp dụng quy trình lập kế hoạch có nhiều tham gia phát triển lực Đặc biệt, cần khuyến khích tuyển dụng cán hỗ trợ địa phương từ tổ chức đoàn thể địa phương, đặc biệt Hội phụ nữ Các thủ tục mà người dân cần thực để cấp Giấy chứng nhận thiết lập xã, đồng thời thủ tục khác liên quan đến đất đai thực xã Công chức địa cấp xã hỗ trợ cho bà để không gây phiền hà Các mẫu thông tin liên quan đến cấp giấy chứng nhận công bố UBND xã, thơn (nhà văn hóa hay nơi dân thường tập trung, lui tới) Hoạt động 7: Cung cấp thông tin chế giải tranh chấp Cán địa địa phương lưu ý khóa đào tạo Dự án vấn đề đất đai liên quan đến cộng đồng người dân tộc thiểu số phải báo cáo cho Ban quản lý dự án tỉnh phương án hịa giải địa phương có thành cơng hay không Cơ chế giải khiếu nại, tranh chấp tiếp nhận, theo dõi tiến độ giải thực hướng dẫn Sổ tay hướng dẫn dự án hướng dẫn Ban quản lý dự án cấp trung ương Để hỗ trợ cho chế này, Ban quản lý dự án VILG tỉnh thực định cán trực tiếp tiếp nhận theo dõi, đơn đốc đơn có liên quan giải thông báo kết giải quyết, khắc phục Để giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại phát sinh phải sử dụng tới hệ thống giải 22 thức Nhà nước, dự án xây dựng kênh tiếp nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai thứ hai sau kênh tiếp nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai thức, khuyến khích nhóm dân tộc giải vấn đề thơng qua thiết chế phi thức hiệu cộng đồng, mạng lưới trưởng thôn, ấp, bản… Cụ thể, xã, thơn thành lập tổ hịa giải để giúp UBND xã hoà giải tranh chấp xảy Sẽ huy động tham gia sư vào tổ, ban hòa giải nhằm tăng cường hiệu giải triệt để tranh chấp Việc định cán theo dõi hoạt động giải tranh chấp, khiếu nại cấp xã, huyện tỉnh tập huấn nâng cao kỹ giải tranh chấp cán địa tổ hịa giải thơn hoạt động trì suốt trình thực dự án Hoạt động 8: Công tác theo dõi, đánh giá Hệ thống giám sát Dự án thiết kế để khảo sát mức độ chấp nhận, mức độ hài lòng cộng đồng dịch vụ quản lý đất đai huyện tham gia dự án, kể người Kinh người Kinh Giám sát nội Ban VILG cấp TW Đoàn giám sát Ngân hàng giới thực huyện có nhiều dân tộc thiểu số với mức độ cao huyện khác Tương tự, việc giám sát xã có cộng đồng người dân tộc thiểu số thực riêng với mức độ cao xã khác Vào năm thứ tư, Dự án tiến hành đánh giá tác động liên quan đến rủi ro xác định trình triển khai Dự án địa phương có nhiều dân tộc thiểu số Ngoài ra, Ban VILG cấp tỉnh phối hợp với UBND huyện để tổ chức Hội thảo để đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực V TỔ CHỨC THỰC HIỆN − Ban Quản lý dự án Trung ương có trách nhiệm tập huấn, hướng dẫn tổ chức triển khai kiểm tra việc tổ chức thực Kế hoạch phát triển dân tộc địa phương theo Khung phát triển dân tộc toàn dự án theo Sổ tay hướng dẫn dự án − Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm phê duyệt Kế hoạch phát triển DTTS tỉnh, đạo, kiểm tra việc tổ chức thực Kế hoạch cấp đủ kinh phí để thực Kế hoạch − Sở Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số theo hướng dẫn nêu Sổ tay hướng dẫn thực Dự án − Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh phân công cán chịu trách nhiệm làm đầu mối vấn đề xã hội Cán có nhiệm vụ đơn đốc Nhóm thực Dự án cấp huyện thực đầy đủ hoạt động khuôn khổ Kế hoạch giám sát nội bộ, lập báo cáo giám sát nội tháng lần để trình NHTG xem xét − Đại diện Ban Dân tộc tỉnh/huyện, Nhóm tham vấn cộng đồng cấp huyện, cơng chức địa phường, xã có trách nhiệm phối hợp với Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh tổ chức họp dân lấy ý kiến cộng đồng; đánh giá, tham vấn vấn đề liên quan đến việc thực dự án vấn đề người dân tộc thiểu số; giám sát mức độ chấp nhận, mức độ hài lòng cộng đồng dịch vụ quản lý/tiếp 23 cận thông tin đất đai huyện tham gia dự án, kể nhóm dân địa bàn, gồm nhóm dân tộc đa số thiểu số − Cộng đồng, đồng bào dân tộc thiểu số có trách nhiệm phản ánh tình hình triển khai dự án cộng đồng, hoạt động dự án có tác động ảnh hưởng khơng tích cực đến quyền lợi ích cộng đồng − Các báo cáo định kỳ Ban quản lý dự án VILG tỉnh (6 tháng) bao gồm báo cáo tình hình triển khai Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số tỉnh, nêu rõ hoạt động triển khai liên quan đến kế hoạch địa bàn dự án; ý kiến phản hồi người dân tộc thiểu số liên quan đến hoạt động dự án tỉnh kế hoạch triển khai hoạt động tiếp theo, báo cáo Ban quản lý dự án VILG cấp Trung ương Trong q trình thực hiện, có vướng mắc, đề nghị thành viên phản ánh kịp thời Ban quản lý, Ban đạo dự án VILG tỉnh để có biện pháp giải kịp thời VI PHỔ BIẾN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ 6.1 Công khai Kế hoạch DTTS Ban QLDA tỉnh phổ biến Khung sách phát triển DTTS dự án buổi tập huấn kỹ thuật, tham vấn với cộng đồng DTTS đăng tải trang web địa phương Dự thảo Kế hoạch PTDTTS (DTTSDP) tham vấn với quyền địa phương cộng đồng DTTS trước trình WB phê duyệt Kế hoạch PTDTTS phê duyệt công bố cho cộng đồng dân tộc thiểu số vùng dự án theo ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu thông qua họp thôn/bản lưu giữ UBND xã, nhà văn hóa cộng đồng đảm bảo người dân tộc thiểu số vùng dự án, bao gồm hộ bị ảnh hưởng, hộ hưởng lợi cộng đồng họ tiếp cận cách thuận lợi hiểu hết Kế hoạch Kế hoạch PT DTTS duyệt công bố trang web NHTG Trong q trình thực dự án, có hoạt động phát sinh dẫn đến phát sinh tác động, kế hoạch phát triển DTTS cập nhật Bản cập nhật gửi WB xem xét công bố tới cộng đồng DTTS vùng dự án 6.2 Đảm bảo tham gia Kế hoạch DTTS Nhằm đảm bảo việc tham gia người dân tộc thiểu số suốt trình chuẩn bị thực dự án, việc tham vấn cần tiến hành cách tự do, cung cấp đầy đủ thông tin trước thực hoạt động BQLDA tỉnh tiến hành họp tham vấn với cộng đồng dân tộc thiểu số, bao gồm hộ hưởng lợi hộ bị ảnh hưởng để đánh giá nhu cầu cộng đồng sử dụng dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, đảm bảo phản ánh từ phía cộng đồng DTTS địa phương ghi nhận xem xét trình thiết kế thực dự án Trong trình chuẩn bị DTTSDP, tham vấn cộng đồng thông qua 24 họp dân, vấn cá nhân thảo luận nhóm thực Người dân thôn vùng dự án, bao gồm hộ bị ảnh hưởng tham gia thảo luận chia sẻ thông tin Phụ nữ, người dễ bị tổn thương niên mời tham gia khuyến khích đóng góp ý kiến Các nhóm dân tộc thiểu số xã vùng dự án tham vấn Các tổ chức đại diện họ Hội Phụ nữ, Hợp tác xã, Hội nơng dân, Đồn Thanh niên cấp xã cấp thôn tham vấn Các tham vấn cộng đồng DTTS thực cho tất xã vùng dự án có DTTS, đề cập nội dung sau: a) tác động tích cực tiêu cực dự án hộ gia đình cộng đồng, b) sở tác động tiêu cực, thảo luận với cộng đồng biện pháp tránh giảm thiểu, c) hội kinh tế - xã hội mà dự án đem lại cho hộ/cộng đồng DTTS Các họp tham vấn tổ chức với tham dự đầy đủ bên liên quan đến dự án bao gồm Ban Dân tộc tỉnh, đại diện phòng ban huyện, bao gồm phòng dân tộc, Phòng đăng ký đất đai, hội phụ nữ, đại diện đoàn thể xã vùng dự án có DTTS để tìm hiểu, trao đổi với Ban Dân tộc tỉnh, phòng dân tộc huyện dự án số sách ban hành cho người DTTS chương trình thực địa bàn tỉnh, huyện xã vùng dự án liên quan đến sử dụng đất Cơ chế tham vấn tham gia người DTTS trình thực dự án: tham vấn trước, tự không ép buộc cung cấp đầy đủ thông tin dẫn đến đồng thuận rộng rãi cộng đồng DTTS hoạt động dự án cần thực suốt trình thực dự án ghi lại biên Các ý kiến phản hồi cộng đồng cần xem xét đưa vào dự án Các phương pháp tham vấn tham gia sử dụng thảo luận nhóm, vấn người chủ chốt, người có uy tín cộng đồng, trình diễn mơ hình Phương pháp tham vấn tham gia cộng đồng DTTS cần đảm bảo phù hợp với văn hóa họ đảm bảo yếu tố giới, liên hệ bao gồm nhóm dễ bị tổn thương VII CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Cơ chế giải khiếu nại thiết lập cho Dự án chế hai cấp: cấp cộng đồng cấp quyền Tại xã dự án, Ban hòa giải thành lập để tiếp nhận giải thắc mắc hay tranh chấp người dân biện pháp hòa giải theo thể thức truyền thống Nếu khiếu nại giải cấp cộng đồng gửi lên cấp quyền thơng qua phận cửa cấp xã, huyện tỉnh cuối cấp tòa án Cán xã hội Ban QLDA tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại người dân (nếu có) làm việc với quan có thẩm quyền để giải theo dõi trình giải kết thúc Kết giải cần thông báo kịp thời văn đến người có khiếu nại Khiếu nại kết giải khiếu nại cần báo cáo cụ thể báo cáo thực EMDP cho Ban QLDA Trung Ương cho Ngân Hàng Thế giới VIII KINH PHÍ DỰ KIẾN 25 Chi phí ước tính để thực Kế hoạch Hành động Dân tộc thiểu số bao gồm chi phí cho hoạt động liên quan đến dân tộc thiểu số Kinh phí tính vào nguồn kinh phí thực dự án Tổng kinh phí dự kiến 461.460.000 đồng (Bằng chữ: Bốn trăm sáu mươi mốt triệu bốn trăm sáu mươi nghìn đồng chẵn), tương đương 20.000 USD (quy đổi 1USD = 23.073 đồng) (Tỷ giá ngân hàng nhà nước ngày 31/7/2019), kèm theo dự toán: STT Nội dung Đơn vị tính Đơn giá (USD) Số lượng Tổng cộng Hoạt động 1: - - Hoạt động 2: Hoạt động 3: Hoạt động Thành tiền (USD) 20.000 8.000 Nhóm tham vấn cộng đồng tổ chức hội thảo lần năm Thù lao cho Nhóm tham vấn cộng đồng (Cán quan tài nguyên môi trường, quan quản lý công tác dân tộc địa phương, quan văn hóa địa phương, đại diện cộng đồng dân tộc thiểu số, ) Làm việc hưởng lương theo chế độ kiêm nhiệm Chi khác (đi lại, in ấn, …) 2.000 8.000 Sử dụng công cụ truyền thông đại hiệu Lồng ghép vào tiểu HP 1.3 HP1 Xây dựng nội dung truyền thông (dười hình thức nghe nhìn DVD) Phát sóng in DVD Đào tạo cho trưởng thơn, xóm, Tổ chức 01 hội nghị để đào tạo cho trưởng thơn, xóm, (120 người x ngày ) Tổ chức họp dân thôn, xã (5 họp/năm x năm) Hội nghị 3.000 3.000 Cuộc họp 15 400 6.000 26 Hoạt động Hoạt động - - Hoạt động Hoạt động - Đào tạo cán quản lý đất đai (Tổ chức hội thảo định hướng cho cán quản lý đất đai việc tiếp cận với người dân tộc) (2 Hội nghị/tỉnh) Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất cộng đồng nơi có nhóm dân tộc thiểu số sinh sống Kinh phí hỗ trợ cho VPĐKĐĐ tổ chức thực dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất cho nhóm dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa (20 xã * năm/lần) Văn phòng đăng ký đất đai tập huấn cán cấp xã hỗ trợ tiếp cận sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng Internet Kinh phí từ nguồn chi hoạt động thường xuyên VPĐKĐĐ Ban hòa giải cộng đồng Tổ chức hội nghị tập huấn nâng cao kỹ giải tranh chấp cán địa tổ hịa giải thơn (250 người x ngày) - Lồng ghép vào chương trình đào tạo dự án chương trình khác TW địa phương 3.000 Hội nghị 3.000 3.000 Công tác theo dõi, đánh giá Theo dõi, đánh giá liên quan đến hoạt động dự án địa bàn tỉnh theo nhóm dân tộc, trình trạng nghèo/cận nghèo/khơng nghèo giới tính Lồng ghép vào tiểu HP3 IX TỔ CHỨC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh chịu trách nhiệm thực chung giám sát nội 27 kế hoạch phát triển DTTS Báo cáo giám sát trình lên Ngân hàng Thế giới để xem xét có ý kiến Hoạt động giám sát, đánh giá cần phải tiến hành năm hai lần trình thực dự án để xác định lúc vấn đề mà cần có hành động từ phía Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh Các hoạt động giám sát, đánh giá gồm: BẢNG 1: TIÊU CHÍ THỰC HIỆN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Hoạt động giám sát đánh giá Các số • Bản kế hoạch phải chia sẻ đến cộng đồng; Tiến độ thực EMDP • Kế hoạch phải đáp ứng nhu cầu người DTTS; • Nguồn nhân lực đầy đủ để thực kế hoạch • Cộng đồng DTTS, quyền xã, lãnh đạo Thực tham vấn cộng đồng tham gia người dân địa phương thôn, bản, ấp… tổ chức quần chúng địa phương cung cấp đầy đủ thông tin EMDP chế khiếu nại • Cộng đồng DTTS, đại diện thôn, bản, ấp… tổ chức đoàn thể địa phương phải tham vào hoạt động giám sát việc thực EMDP Thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực tiềm ẩn Thực can thiệp phát triển cụ thể cộng đồng DTTS địa phương Cơ chế khiếu nại/khiếu kiện • Tồn biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực từ Dự án phải thực cách hiệu • Toàn hoạt động hỗ trợ đào tạo phải thực cách hiệu • Cộng đồng DTTS hiểu rõ chế khiếu nại/khiếu kiện tài liệu tổ chức liên quan loại báo cáo, giải pháp đạt 28 PHỤ LỤC DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TT Họ tên I Huyện Sông Hinh Xã Ealy Nguyễn Sửu Chu Văn Thảo Bàn Nguyên Thành Hoàng Văn Tùng Võ Thị Mận Ma Hương Mí Cách Hứa Văn Thấy Tổng số: II Huyện Sơn Hoà Xã Suối Trai Địa chỉ/Đơn vị công tác Nam Trưởng thôn Tân Uyên X Trưởng thôn Tân Lập Trưởng thơn Tân Bình Trưởng thơn Tân Sơn Trưởng thơn 2/4 Trưởng Bn Zơ Người có uy tín Buôn Zô Già làng thôn Tân Lập X X X X X X X 06 Rchăm Y Rin (Ma Hiên) Thôn Thống Nhất X Lê Mô Y Lút Thôn Thống Nhất X Kpă Y Viêng (Ma Ping) Thôn Xây Dựng X Kpă Y Luân Thôn Xây Dựng X KSơ Y Thái (Ma Hoan) Thơn Hồn Thành X Y Neng Thơn Hồn Thành X Tổng số: Nữ 02 06 III Huyện Đồng Xuân Xã Xuân Phước Lê Mo Nô La Lan Lẫn Lê Mo Y Ba Sô Thị Chung La Lan Vảnh La Mo Điểu Lê Mo Thị Nga Tổng Bí thư chi bộ, Trưởng thơn Suối Mây Phó trưởng thơn Suối Mây Trưởng Ban cơng tác mặt trận thôn Suối Mây Chi hội phụ nữ thôn Suối Mây Chi hội nông dân thôn Suối Mây Chi hội cựu chiến binh thơn Suối Mây Chi đồn niên thôn Suối Mây X X X X X X X 02 05 29 PHỤ LỤC DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ/CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TT 10 11 12 Họ tên Nguyễn Quốc Trưởng Phùng Xuân Tạo Tô Duy Cường Lê Thị Mỹ Hà Cao Thị Thanh Nguyễn Văn Huế Đào Thị Chiều Bùi Văn Dự Nguyễn Ngọc Hồ Kpă Y Hôn Đặng Xuân Nhựt Nguyễn Ngọc Tuấn 13 Trương Hồng Liêm Chức vụ/Đơn vị công tác Nam Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp PCT UBND xã EaLy Công chức ĐC-XD xã EaLy Chủ tịch UBND xã Suối Trai Địa xã Suối Trai PCT UBND xã Xuân Phước Công chức ĐC-XD-NN Môi trường xã Xuân Phước X X X X X X X X X X X X X 14 Trần Thị Thúy Phịng TN&MT huyện Sơng Hinh 15 Phan Thế Lựu PTP PT phịng TN&MT huyện Sơn Hồ X 16 Lê Ngọc Tuấn CV phịng TN&MT huyện Sơn Hồ X 17 Đặng Thị Phú Văn phòng đăng ký đất đai 18 Kpá Y Koong Văn phòng đăng ký đất đai Sơn Hồ 19 Nguyễn Thị Ngọc Hân 20 Ngơ Thị Cẩm Tú Tổng số Nữ X X X Văn phòng đăng ký đất đai Sơng Hinh Văn phịng đăng ký đất đai Đồng Xuân X X 13 07 30