Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn huyện đông sơn, tỉnh thanh hóaáp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn huyện đông sơn, tỉnh thanh hóa

Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, bài báo trong chừng mực nhất định đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN CHUYÊN

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN CHUYÊN

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Chuyên ngành: Luật Hành Chính - Luật Hiến Pháp

Mã số: 60380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày……tháng……năm 2016

Người cam đoan

Nguyễn Văn Chuyên

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa

học TS Nguyễn Minh Sản đã tận tình hướng dẫn và đóng góp nhiều ý kiến

khoa học trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại học cùng toàn thể các thầy, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập của mình

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tất các thầy giáo,

cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ của thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp là nguồn động viên quý báu cho tôi hoàn thành luận văn này!

Hà Nội, ngày……tháng……năm 2016

Học viên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9

1.1 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 9

1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 9

1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 14

1.1.3 Hình thức Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 17 1.1.4 Vai trò Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 18

1.2 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện 22

1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện 22

1.2.2 Thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện 31

1.2.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện 34

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của ủy ban nhân dân cấp huyện 39

1.3.1 Yếu tố chính trị 39

1.3.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa 40

1.3.3 Yếu tố kinh tế- xã hội 42

1.3.4 Yếu tố thể chế quản lý 43

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 46 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG

2.1 Khái quát chung về huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 47

2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên và kinh tế - xã hội 47

2.1.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ở huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa 51

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật trong khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 55

2.2.1 Thực trạng thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 55

2.2.2 Thực trạng các giai đoạn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 60

2.3 Đánh giá chung áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64

2.3.1 Kết quả đạt được 64

2.3.2 Những hạn chế, bất cập 68

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 70

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 73

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 74

3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 74

3.1.1 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai phải trên cơ sở bảo đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng về quản lý và sử dụng đất đai 75

3.1.2 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai phải trên cơ sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất 77 3.1.3 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai phải phát huy

3.1.4 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai phải đặt trong bối cảnh cải cách hành chính 793.2 Giải pháp áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 813.2.1 Hoàn thiện pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 813.2.2 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 843.2.3 Nâng cao chất lượng và hiệu quả các giai đoạn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 853.2.4 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao phẩm chất cán bộ, công chức thực thi

áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 863.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát và sử lý vi phạm trong áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 90KẾT LUẬN 91DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Biểu tổng hợp diện tích phân theo các loại đất 52Bảng 2.2 Chỉ tiêu sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 53Bảng 2.3 Diện tích đất chuyển mục đích theo từng năm 53Bảng 2.4: Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn

từ năm 2011 đến 2015 55Bảng 2.5: Giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn từ năm 2011-

2015 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng

và là thành quả cách mạng của cả dân tộc Việt Nam C.Mác đã chỉ rõ “Đất là không gian, yếu tố cần thiết của tất thảy mọi quá trình sản xuất và mọi hoạt động của loài người” [33, tr.473-474] Bất kỳ quốc gia nào, nếu biết quản lý,

sử dụng hợp lý đất đai thì nguồn tài nguyên này được bảo vệ và mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho mỗi con người và cả cộng đồng

Từ lịch sử đến hiện tại quản lý, sử dụng đất đai ở nước ta, đặc biệt qua

30 năm đổi mới đã cho thấy nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu tổng kết để có những bài học kinh nghiệm cả về tích cực kế thừa cả về mặt yếu kém để khắc phục Vấn đề này lại phải đặt trong bối cảnh mới, yêu cầu mới của quá trình đô thị hóa; của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế

Về lý luận, quản lý nhà nước đối với đất đai luôn tác động trực tiếp đến các quan hệ về đất đai để nhằm đạt các mục tiêu đề ra Trong khi đó, chưa có một nghiên cứu chuyên sâu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai cấp huyện Do đó, việc nghiên cứu

cơ sở lý luận của vấn đề này là cấp thiết Trên thực tế, việc quản lý, sử dụng đất đai ở cấp huyện, đặc biệt quá trình áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai còn nhiều hạn chế như: các quy định pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập; việc phân cấp quản lý đất đai còn thiếu rõ ràng, chưa cụ thể; về tổ chức bộ máy quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai còn chồng chéo; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ

Hiện tượng lãng phí đất đai, giao cấp, cho thuê đất đai không đúng thẩm quyền; công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai chưa được quan tâm kịp thời, còn phổ biến nhiều biểu hiện tiêu cực

Hệ luỵ của tình trạng trên là tình hình khiếu nại về đất đai có chiều hướng gia tăng cả về số lượng, quy mô và mức độ, phức tạp về tính chất Điều này trở thành vấn đề hết sức bức xúc xã hội gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, chính trị, trật tự và ổn định xã hội ở một số địa phương trong cả nước; có nơi đã trở thành điểm nóng xã hội, thậm chí đã có dấu hiệu chuyển sang điểm nóng chính trị- xã hội Vấn đề cơ bản hiện nay là phải hoàn thiện các quy định pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai; khắc phục những điểm bất hợp lý, những bất cập về cơ chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết các khiếu nại khiến cho việc áp dụng các quy định pháp luật vào thực tế gặp những khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại bằng các giải pháp hữu hiệu Thực tiễn cho thấy, không ít trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài là do việc áp dụng pháp luật chưa đúng Điều này không những chưa bảo đảm tính đúng đắn, nghiêm minh của pháp luật mà còn chưa bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai không chỉ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân mà còn giữ vững lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, tạo sự động thuận giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Đông Sơn là một huyện nằm ở phía Tây Thành Phố Thanh Hóa, có tổng diện tích tự nhiên gần 8.240,62 ha, dân số trên 77.730 người, có 16 đơn

vị hành chính (15 xã, 1 thị trấn), có vị trí địa lý thuận lợi, có quốc lộ 45 và 47

đi qua trên địa bàn huyện, có nhiều doanh nghiệp trong nước và liên doanh với người nước ngoài đầu tư phát triển, thu hút hàng vạn lao động của địa

phương và các địa phương khác vào làm việc, nhưng cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, cùng với việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa xây dựng và phát triển thành phố,việc sát nhập một số xã ở huyện Đông Sơn về Thành Phố Thanh Hóa, mà mở rộng, mới các quốc lộ dẫn dấn tình hình khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn những năm gần đây có những diễn biến phức tạp Diện tích đất bị thu hồi lớn đã ảnh hưởng đến tâm

tư, tình cảm, tâm lý, thói quen truyền thống của một bộ phận nhân dân đã làm phát sinh đơn thư khiếu kiện Số lượng đơn thư khiếu nại hành chính tuy không tăng không đáng kể song lại có nhiều đơn thư kéo dài Tỷ lệ giải quyết đơn thư so với nhiều huyện trong Tỉnh cao nhưng đã được giải quyết kịp thời, song nhiều vụ việc người dân vẫn không hài lòng với kết quả giải quyết của

cơ quan hành chính địa phương Thực trạng và nguyên nhân khiếu nại về đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa có những điểm chung như các địa phương của cả nước song cũng có nhiều nét riêng biệt

Xuất phát từ các lý do trên, việc nghiên cứu đề tài: “Áp dụng pháp luật

trong giải quyết khiếu nại về đất đai - Từ thực tiễn huyện Đông Sơn Tỉnh Thanh Hóa” là yêu cầu khách quan và tất yếu, có tính cấp thiết về lý luận,

pháp lý và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại nói chung, áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính nói riêng là vấn đề nhận được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học và các nhà quản lý Với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, đã có nhiều bài viết, sách chuyên khảo, đề tài khoa học nghiên cứu làm rõ cơ sở lý thuyết; phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai để đề xuất những giải pháp thực hiện có giá trị tham khảo Một số công trình nghiên cứu như:

“Một số vấn đề đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam”

của TS Nguyễn Văn Thanh và Luật gia Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp năm

2004; Sách chuyên khảo: “Pháp luật về khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố

Hồ Chí Minh do PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên; Đề tài khoa học cấp

Bộ: “Nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo

của cán bộ, công chức hiện nay” do ông Nguyễn Sỹ Cương - Quyền Chánh

Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm được nghiệm thu năm 2007; đề tài: “ Xây

dựng quy chế phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương” do ông Nguyễn Tiến Binh - Phó Chánh Văn phòng Thanh tra

Chính phủ làm chủ nhiệm, được nghiệm thu năm 2008; đề tài: “Đổi mới cơ

chế giải quyết tố cáo hiện nay” do TS Đỗ Gia Thư - Vụ trưởng Vụ Pháp chế,

Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, được nghiệm thu năm 2009; đề tài

“Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” do TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, được hoàn thành vào năm

2002; Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công của Phan Văn Châu với đề

tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại đảm bảo

quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai)” Luận văn thạc sỹ Luật học

của Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), về đề tài: “Giải quyết khiếu nại về đất đai

tại các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang hiện nay” Ngoài ra, còn nhiều bài báo khoa học được đăng trên Tạp

chí Thanh tra, Tạp chí Quản lý nhà nước và các tạp chí chuyên ngành khác

Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, bài báo trong chừng mực nhất định đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng trong áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước

Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và chuyên biệt tới áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai

của Ủy ban nhân dân cấp huyện Có thể nói, đây là công trình khoa học đầu

tiên nghiên cứu một cách toàn diện và chuyên biệt về “Áp dụng pháp luật

trong giải quyết khiếu nại về đất đai - Từ thực tiến huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” dưới góc độ khoa học Quản lý công Với kết quả nghiên cứu, tác

giả luận văn hy vọng sẽ góp phần khắc phục những bất cập nêu trên

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích luận văn:

Luận văn hướng tới việc đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3.2 Nhiệm vụ luận văn:

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, xây dựng cơ sở lý luận áp dụng pháp luật trong giải quyết

khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật trong giải

quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa, chỉ ra những kết quả đạt được; những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân những hạn chế, yếu kém trong áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn tỉnh Thanh Hóa

Thứ ba, đề xuất quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả

áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của huyện Đông Sơn Tỉnh Thanh Hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Các quan hệ pháp luật về đất đai phát sinh giữa Uỷ ban nhân dân cấp huyện với các chủ thể khiếu nại về đất đai, trong đó nghiên cứu chủ yếu về hoạt động áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân Huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai được giới hạn ở phạm vi thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện để xây dựng cơ sở lý luận chung

Về không gian: áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Về thời gian: áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa từ 2011 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận:

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý nhà nước bằng pháp luật Các quan điểm, đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam về pháp chế và xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, nhất là quan điểm chỉ đạo của Đảng về chính sách quản lý nhà nước về đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai Đồng thời, luận văn còn dựa trên những vấn đề lý luận chung về áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Để phù hợp với nội dung và mục đích nghiên cứu những vấn đề đặt ra

cần giải quyết dưới góc độ quản lý công, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, v.v…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn cua luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận thông qua việc: Xây dựng khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất

đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện; xác định hình thức, vai trò và thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện; từ phân tích các giai đoạn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai, luận văn đã chỉ rõ những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những bổ sung quan trọng hệ thống lý thuyết quản lý công nói chung và áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận về áp dụng pháp luật trong lĩnh vực cụ thể Đồng thời luận văn cũng có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy

ở các trường như: Trung cấp chính trị; quản lý nhà nước của tỉnh tổ chức Đây cũng là tài liệu có giá trị nâng cao lý luận và nghiệp vụ đối với cán bộ làm công tác thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân, của cán bộ quản lý về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của giải quyết khiếu nại và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong việc xây dựng nội dung, thủ tục và quy trình giải quyết khiếu nại về đất đai; trong công tác nghiên cứu, giảng dạy ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về Luật học, Quản lý công và Quản lý đất đai

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia làm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai của ủy ban nhân dân cấp huyện;

Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa;

Chương 3: Quan điểm và giải pháp áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai

1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai

Áp dụng pháp luật vừa là hình thức thực hiện pháp luật vừa là giai đoạn đặc thù của sự thực hiện pháp luật Mục đích trực tiếp của áp dụng pháp luật

là đảm bảo cho những quy đinh pháp luật được thực hiện trong thực tế đời sống Thiếu sự đảm bảo này thì trong nhiều trường hợp các quy phạm pháp luật không thể phát huy được hiệu lực trong hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật.Thực tế đã cho thấy có những trường hợp nếu không có sự can thiệp của nhà nước thì nhiều quy định pháp luật sẽ không thực hiện hoặc thực hiện không đúng Theo lý luận chung đã được giới khoa học pháp lý thừa nhận, thực hiện pháp luật bao gồm các hình thức sau: Tuân thủ pháp luật; Chấp hành pháp luật; Sử dụng pháp luật và Áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật

là một trong những hình thức cơ bản của thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền

tổ chức cho các chủ thể thực hiện những quy định của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Ngoài ra, trong một số trường hợp đặc biệt theo quy định của pháp luật, một số tổ chức xã hội cũng

có thể được thực hiện hoạt động áp dụng pháp luật khi nhà nước trao quyền

Trong bốn hình thức thực hiện pháp luật, nếu như tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức có tính phổ biến

mà các chủ thể pháp luật có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật mang tính đặc thù riêng, nhất thiết phải có sự tham gia trực tiếp của cơ quan nhà nước hay

của cán bộ, công chức có thẩm quyền Do đó hoạt động áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực của cơ quan nhà nước nói chung và của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nói riêng Biểu hiện rõ nét nhất là các chủ thể pháp luật khi thực hiện các quy định của pháp luật luôn có sự can thiệp của Nhà nước hay của cán bộ, công chức có thẩm quyền, đảm bảo cho các quy phạm pháp luật được thực hiện triệt để, hiệu lực và hiệu quả khi tác động vào cuộc sống, vào các quan hệ xã hội Hoạt động áp dụng pháp luật của các

cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã được thực hiện trong các trường hợp sau:

Thứ nhất, khi cần truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những chủ thể

vi phạm pháp luật hoặc cần áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước đối với tổ chức hay cá nhân nào đó Ví dụ: Một chủ thể pháp luật thực hiện hành

vi tội phạm thì không phải ngay sau đó trách nhiệm hình sự tự động phát sinh

và người vi phạm tự giác chấp hành hình phạt tương ứng Vì vậy cần có hoạt động của Tòa án và các cơ quan bảo vệ pháp luật có liên quan nhằm điều tra, đối với pháp luật để xét xử, ra bản án trong đó ấn định trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội và buộc họ phải chấp hành bản án đó

Thứ hai, khi những quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể không mặc

nhiên phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt nếu thiếu sự can thiệp của nhà

nước;Ví dụ tại điều 55 của Hiến pháp 1992 quy định “ lao động là quyền và

nghĩa vụ của công dân’’ Những quan hệ pháp luật lao động với những quyền

và nghĩa vụ lao động cụ thể giữa một công dân với một cơ quan, tổ chức nhà nước chỉ phát sinh khi có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tuyển dụng người công dân đó vào làm việc

Thứ ba, khi xảy ra tranh chấp về quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý

giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật mà giữa họ không thể tự điều hoà, giải quyết với nhau được Trong trường hợp này quan hệ pháp luật đã phát

sinh, những quyền và nghĩa vụ của các bên không được thực hiện và có sự tranh chấp

Thứ tư, áp dụng pháp luật được thực hiện trong một số quan hệ pháp

luật quan trọng mà nhà nước thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động của các bên tham gia vào quan hệ đó, hoặc nhà nước xác nhận

sự tồn tại hay không tồn tại của một số sự việc, sự kiện thực tế nào đó

Từ phân tích trên ta có thể định nghĩa: Áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực nhà nước, được thực hiện thông qua những

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân tổ chức cụ thể

Hoạt động áp dụng pháp luật chỉ do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Mỗi loại cơ quan nhà nước trong phạm vi thẩm quyền được giao thực hiện một số những hoạt động áp dụng pháp luật nhất định Trong quá trình áp dụng pháp luật mọi khía cạnh mọi tình tiết đều phải được xem xét cẩn trọng và dựa trên các cơ sở các quy định yêu cầu của quy phạm pháp luật để ra các quy định cụ thể Như vậy pháp luật là cơ sở để xuất phát điểm

để cơ quan nhà nước cơ quyền áp dụng pháp luật thực hiện chức năng của mình Có một số trường hợp cá biệt khi nhà nước trao quyền một số tổ chức

xã hội cũng có thể tiến hành áp dụng pháp luật

Theo Luật đất đai 2013, “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu”[44, tr.13] Do đó, với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất và quy định cụ thể những quyền cũng như nghĩa vụ pháp lý đối với người sử dụng đất “người sử dụng đất” qui định tại Điều 5 Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng đất bao gồm:

Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân,

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị

xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (thường gọi là tổ chức sử dụng đất);

Hộ gia đình, cá nhân trong nước;

Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương

tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;

Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của

tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;

Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy

Ở Việt Nam, khiếu nại là một khái niệm được đề cập nhiều, sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội, không giới hạn trong một lĩnh vực nào mà bao trùm tất cả các phạm vi chủ yếu của đời sống xã hội và trong hoạt động quản

lý nhà nước Tuỳ thuộc mục đích và góc độ nghiên cứu mà khiếu nại được hiểu theo những nghĩa khác nhau

Theo Đại từ điển tiếng Việt, khiếu nại được hiểu là “thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y” [63, tr.904]

Về phương diện xã hội, khiếu nại là việc công dân ta thán, phàn nàn, phản đối, không chấp nhận một việc làm (hành vi) hoặc một quyết định của một tổ chức làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích của họ Đây là sự phản ứng tự nhiên của mỗi công dân trong cộng đồng, xã hội

Dưới góc độ lý luận dùng quyền để bảo vệ quyền, người ta quan niệm khiếu nại là một trong những phương thức bảo vệ quyền chủ thể: “Khiếu nại được sử dụng khi quyền chủ thể của bản thân công dân khiếu nại hoặc của người do mình bảo hộ bị vi phạm do quyết định hoặc hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước hoặc nhân viên nhà nước” [12, tr.477]

Về phương diện chính trị- pháp lý, khiếu nại là quyền cơ bản của công dân trong mỗi nhà nước, được pháp luật của nhà nước đó quy định và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước Khiếu nại có thể được hiểu là ý kiến phản hồi của công dân đối với những hoạt động của bộ máy nhà nước trong quá trình quản lý xã hội mà họ cho rằng hoạt động đó đã tác động, xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Theo cuốn thuật ngữ pháp lý phổ thông thì khiếu nại là “việc yêu cầu

cơ quan nhà nước, trước tiên là tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc phạm quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác” [1, tr.206]

Như vậy, khiếu nại theo nghĩa chung là việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra

Trên thực tế, khiếu nại hành chính là phương thức quan trọng mà thông qua đó công dân yêu cầu các cơ quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời là phương tiện mà nhờ nó các cơ quan nhà nước

hoặc cán bộ, công chức trong các cơ quan đó kiểm tra được tính pháp lý, tính đúng đắn của các quyết định, hành vi mà mình đã thực hiện Khiếu nại hành chính phải chứa đựng các chứng cứ của việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích được pháp luật quy định Do vậy có thể hiểu khiếu nại hành chính là hình thức bảo vệ quyền công dân trước các quyết định hoặc hành vi vi phạm của

cơ quan nhà nước Khi có một khiếu nại hành chính cũng đồng nghĩa với việc một cơ quan, tổ chức hoặc công dân cho rằng quyền, lợi ích mà pháp luật quy định cho họ đã bị xâm hại hoặc có thể bị xâm hại Nội dung khiếu nại hành chính không phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước mà chúng gửi đến mà phụ thuộc vào chính quyết định hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại

Điều 30 Hiến pháp 2013 qui định: " Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác”

Tóm lại, áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt động mang tính tổ chức và tính quyền lực nhà nước Đó là việc nhà chức trách có thẩm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật để ra một quyết định hành chính (quyết định cá biệt) mà hậu quả pháp lý và giá trị hiệu lực của quyết định đó sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một quan hệ pháp luật về đất đai

1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai

Trên cơ sở khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ngoài những đặc điểm chung của áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện còn có những đặc thù riêng

Thứ nhất, Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai là

hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện: Hoạt động áp dụng pháp luật do cơ quan nhà nước tiến hành Mỗi cơ quan nhà nước trong phạm vi thểm quyền được giao thực hiện một số hoạt động áp dụng pháp luật nhất định Trong quá trình hoạt động pháp luật mọi khía cạnh, mọi tình tiế đều phair được xem xét cẩn trọng dựa trên cơ sở các quy định, yêu cầu của quy phạm pháp luật được xác định để ra các quy định cụ thể Như vậy pháp luật là cơ sở xuất phát điểm để các cơ quan nhà nước có quyền áp dụng pháp luật thực hiện chức năng của mình Có một số trường hợp các biệt khi được nhà nước trao quyền một số tổ chức xã hội cũng có thể tiến hành áp dụng pháp luật

Hoạt động áp dụng pháp luật chủ yếu tiến hành theo ý trí đơn phương của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể bị áp dụng pháp luật

Áp dụng pháp luật có tính chất bắt buộc đối với chủ thể bị áp dụng

và các chủ thể có liên quan

Trong những trường hợp cần thiêt quyết định áp dụng pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng sự cưỡng chế nhà nước

Thứ hai, Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của

Uỷ ban nhân dân cấp huyện là hoạt động phải tuân theo những hình thức và thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Pháp luật xác định rõ ràng cơ sở điều kiện trình tự thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quý trình áp dụng pháp luật Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các bên liên quan trong quá trình áp dụng pháp luật phải tuân thủ nghiêm nghiêm ngặt các quy định

có tỉnh thủ tục đó

Thứ ba, Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt

động mang tính cá biệt, cụ thể Tính cụ thể và cá biệt thể hiện ở chỗ việc áp dụng này được thực hiện và có hiệu lực với từng chủ thể, từng tình huống cụ

thể và chỉ có giá trị pháp lý đối với chủ thể xác định được nêu trong văn bản

áp dụng, với các chủ thể khác nó không làm nảy sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý

Bốn là, áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ

ban nhân dân cấp huyện đòi hỏi tính sáng tạo Bởi vì đó là quá trình vận dụng cái chung (các quy phạm pháp luật) để giải quyết các việc riêng lẻ, cụ thể Điều này đòi hỏi người có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải vận dụng cái chung phù hợp với cái riêng rất phong phú, đa dạng và phức tạp Tuy nhiên,

xã hội luôn vận động, biến đổi và phát triển nên không phải lúc nào pháp luật cũng dự liệu hết được mọi tình huống trong thực tế nảy sinh Trong trường hợp pháp luật chưa quy định hoặc quy định còn chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa rõ ràng thì yêu cầu chủ thể áp dụng pháp luật phải biết vận dụng một cách sáng tạo linh hoạt, không dập khuôn máy móc bằng cách áp dụng tương

tự pháp luật Để đạt tới điều đó đòi hỏi người áp dụng pháp luật phải có ý thức pháp luật cao, có tri thức tổng hợp, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức trong sáng và có trình độ chuyên môn cao

Thực tiễn cho thấy, quản lý hành chính nhà nước về đất đai vốn đã phức tạp nhưng càng khó khăn phức tạp hơn khi tham gia giải quyết khiếu nại

về đất đai Do đó đòi hỏi cơ quan có chức năng, thẩm quyền; người có chức năng, thẩm quyền trong quá trình áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai phải am hiểu sâu, rộng không chỉ pháp luật hiện hành mà còn phải nắm vững các chủ trương, quan điểm, những chính sách, quy định của pháp luật về đất đai qua các giai đoạn, thời kỳ của Đảng và Nhà nước ta Trong quá trình giải quyết phải có óc phán đoán, khả năng tư duy để phân tích, đánh giá, tìm đúng bản chất và hiện tượng vụ việc nhằm giúp cho chủ thể áp dụng pháp luật lựa chọn đường lối xử lý phù hợp cũng như lựa chọn quy phạm pháp luật làm căn cứ ban hành để giải quyết vụ việc

1.1.3 Hình thức Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai

Hình thức thể hiện chính thức chủ yếu của hoạt động áp dụng pháp luật

là văn bản áp dụng pháp pháp luật với tính cách là một mặt xích của cơ chế điều chỉnh pháp luật văn bản áp dụng có các hình thức sau:

Văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan (nhà chức trác, tổ chức) có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành và được bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước

Văn bản áp dụng pháp luật có tính chất cá biệt mỗi lần đối với ca nhân,

Văn bản áp dụng pháp luật được thể hiện trong những hình thức pháp

lý xác đinh như: bản án, quyết định lệnh…

Văn bản áp dụng pháp luật là một yếu tố của sự kiện pháp lý phức tạp, thiếu nó nhiều quy phạm pháp luật cụ thể sẽ không thực hiện được Nó luôn mang tính chất bổ xung trong các trường hợp khí có các yếu tố khác của sự kiện pháp lý phức tạp Văn bản áp dụng pháp luật cũng cố các yếu tố này trong một cơ cấu pháp lý thống nhất, cho chúng độ tin cậy và đưa đến sự xuất hiện quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý được bảo đảm bởi nhà nước

Căn cứ vào nội dung và nhiệm vụ của văn bản áp dụng pháp luật, có thể chia chúng thành hai loại : văn bản xác định quyền và nghĩa vụ pháp lý theo hướng tích cực và văn bản bảo vệ pháp luật

Loại văn bản áp dụng pháp luật thứ nhât là văn bản trong đó xác định

cụ thể ai có quyền chủ thể, ai màn nghĩa vụ pháp lý bằng con đường cá biệt hóa phần quy định cảu quy phạm pháp luật

Văn bản áp dụng mang tính bảo vệ pháp luật là văn bản chứa đựng những biện pháp trừng phạt, cưỡng chế nhà nước, đối với các cá nhân tổ chức

vi phạm pháp luật

Như vậy: văn bản áp dụng pháp luật là văn bản pháp lý cá biệt mang tính quyền lực do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội được nhà nước trao quyền ban hành trên cơ sở những quy định pháp luật nhằm xác định các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các các nhân, tổ chức xác định những biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với người vi phạm pháp luật

Ở nước ta trong điều kiện chuyên đổi cơ chế kinh tế và xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay xuất hiện haio xu hướng cơ bản Xu hướng thứ nhấy thu hẹp phạm vi những quan hệ xã hội cần có sự điều chỉnh các biệt mang tính quyền lực nhà nước nguyên nhân cử xu hướng này là sự đổi mới vai trò quan lý nhà nước đối với nền kinh tế Xu hướng thứ hai đề cao vai trò của hoạt động áp dụng pháp luật nói riêng , trong đó đề cao hoạt động áp dụng pháp luật của Tòa án và hiệu quả của các quyết đinh xét của tòa án Ngoài hệ thống tòa án truyền thống xét xử những vụ việc hình sự, dân sự … còn có tòa án hành chính, tòa án kinh tế, tòa án lao động… Điều đó nhằm tạo ra cơ chế đồng bộ đảm bảo trật tự kỷ cương đảm bảo quyền tự do dân chủ công bằng và tiến bộ xã hội

1.1.4 Vai trò Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Trong quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước về đất đai nói riêng, các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan đó không tránh khỏi việc ban hành các quyết định hay có hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công

dân Để tránh hậu quả đó, pháp luật quy định cơ quan, tổ chức và công dân có quyền đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành

vi hành chính nhằm bảo vệ lợi ích của mình Giải quyết khiếu nại là thực hiện

sự bảo đảm của nhà nước đối với quyền khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức được Hiến pháp ghi nhận, là một hình thức biểu hiện của dân chủ trực tiếp, dân chủ xã hội chủ nghĩa, đấu tranh chống lại các việc làm trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Về phía các cơ quan nhà nước, thông qua việc khiếu nại của người sử dụng đất các cơ quan nhà nước biết được một hành vi sai phạm có thể xảy ra trên thực tế hoặc một quyết định không đúng đã được ban hành để trên cơ sở đó và các quy định của pháp luật, các cơ quan nhà nước sẽ tiến hành xem xét lại hành vi hoặc quyết định bị khiếu nại Áp dụng pháp luật giải quyết nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại của người sử dụng đất gắn liền với việc khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

Mục đích của giải quyết khiếu nại chính là nhằm đảm bảo cho các quy định pháp luật liên quan đến các quyền, lợi ích của cơ quan, tổ chức, công dân được thực hiện nghiêm chỉnh Thông qua giải quyết khiếu nại về đất đai, Đảng và Nhà nước ta phát hiện ra những bất hợp lý của chính sách, pháp luật đất đai, kiểm tra được tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật đất đai đã ban hành, từ đó có cơ sở nghiên cứu để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước đòi hỏi, yêu cầu của thực tiễn nhằm hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước Ngoài ra, qua hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai còn là phương thức bảo đảm sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động quản lý nhà nước về đất đai và hoạt động của cán bộ, công

chức nhà nước trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình Thông thường thì cơ quan nhà nước, công chức nhà nước chỉ thấy công việc một chiều từ trên xuống nên có hạn chế là không thấy hết những sai sót, khuyết điểm, bất hợp lý trong quản lý mà chỉ ở góc độ người sử dụng đất mới thấy được Tính giám sát biểu hiện qua khiếu nại, người sử dụng đất đã chuyển cho Nhà nước những thông tin, phát hiện việc làm vi phạm pháp luật xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để trên cơ sở đó Nhà nước kiểm tra lại hoạt động của các cơ quan, hành vi của công chức Như vậy, thông qua khiếu nại và áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, củng cố mối quan hệ, lòng tin giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước

Điều 2 Hiến pháp 2013 quy định: “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Thể chế hoá quan điểm trên, nhiều văn bản pháp luật đã quy định những quyền năng cụ thể của nhân dân, trong đó có quyền khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính Thông qua khiếu nại và áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại nói chung, áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng, người sử dụng đất gián tiếp giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đó có hoạt động của các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan đó Thông qua các khiếu nại, cơ quan nhà nước có

được thông tin làm căn cứ để sửa đổi, bổ sung kịp thời các quyết định, hành

vi hành chính sai phạm, cải tiến và đổi mới hoạt động, làm cho hoạt động của các cơ quan đó đúng chính sách, pháp luật, phù hợp với các quyền, lợi ích của người sử dụng đất Như vậy, khiếu nại và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai là phương thức cơ bản để người sử dụng đất thực hiện quyền làm chủ, đồng thời giúp nhà nước kiểm tra, giám sát và thực hiện tốt hơn trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Khiếu nại và áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là một trong nhiều phương thức nhằm đảm bảo các quyết định, hành vi hành chính phải được ban hành đúng quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thẩm quyền và nội dung, không xâm hại đến các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại các quyền và lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, công dân đã bị xâm phạm sẽ được khôi phục Ngoài ra việc thực hiện quyền khiếu nại và áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại giúp cho hoạt động quản lý điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước

có hiệu quả, các quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc bãi bỏ, các vi phạm trong việc ban hành và áp dụng pháp luật được xử lý kịp thời, từ đó phòng ngừa các vi phạm pháp luật xảy ra từ phía những người thực thi công vụ Như vậy, áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong tăng cường pháp chế

Bên cạnh đó, việc xem xét giải quyết khiếu nại về đất đai là một nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai và là những biện pháp để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội

Thông qua việc áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai mà các quan

hệ đất đai được điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của xã hội

và của người sử dụng đất, giáo dục ý thức pháp luật cho công dân để ngăn ngừa vi phạm pháp luật khác có thể xảy ra Với mục đích như vậy thì việc áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai là tìm ra giải pháp đúng đắn nhằm giải quyết những kiến nghị của nhân dân, trên cơ sở đó phục hồi các quyền, lợi ích hợp pháp cho người khiếu nại Đó cũng là công việc có ý nghĩa quan trọng để tăng cường pháp chế trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

1.2 Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của chủ thể giải quyết phải do người đứng đầu của cơ quan quản lý hành chính nhà nước tiến hành mà cụ thể ở đây là Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện hay những người trực tiếp do Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện uỷ quyền (phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, Chánh thanh tra huyện, Trưởng phòng Tài Nguyên và Môi trường) Trong quá trình áp dụng pháp luật mọi khía cạnh, mọi tình tiết đều phải được xem xét cẩn trọng và dựa trên cơ sở các quy định, yêu cầu của quy phạm pháp luật đã được xác định để ra quyết định cụ thể

Hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của

Uỷ ban nhân dân cấp huyện không xuất phát từ ý chí đơn phương của Nhà nước như những trường hợp xử lý vi phạm hành chính hay những trường hợp

áp dụng pháp luật khác mà chỉ được áp dụng khi có sự yêu cầu của người khiếu nại, tức khi họ cho rằng quyết định hoặc hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Hoạt động áp dụng pháp luật ở đây không chỉ thể hiện quyền hạn

mà còn là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước đối với người sử dụng đất trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong quá trình thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai

Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện có tính bắt buộc đối với mọi chủ thể bị áp dụng pháp luật

và các chủ thể khác có liên quan Điều này thể hiện ở chỗ dù việc áp dụng pháp luật được thể hiện dưới hình thức nào thì quyết định hành chính (văn bản áp dụng pháp luật) cũng chỉ do các chủ thể có thẩm quyền ban hành, nên

về nguyên tắc là buộc các chủ thể phải nghiêm chỉnh thực hiện khi quyết định

đó phát sinh hiệu lực pháp luật Trong những trường hợp cần thiết nó được đảm bảo thực hiện thông qua việc cưỡng chế bằng quyền lực nhà nước Trong hoạt động quản lý nhà nước, áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện là hết sức đa dạng và phức tạp nhằm điều chỉnh rất nhiều quan hệ xã hội với những phạm vi, lĩnh vực và với nhiều chủ thể khác nhau Vì vậy pháp luật đòi hỏi là trong quá trình áp dụng pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện, người có chức năng, thẩm quyền phải hết sức cẩn trọng trước khi ban hành quyết định Nếu vi phạm tuỳ theo mức độ có thể bị xử lý bằng biện pháp hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự Điều này cho thấy, nếu pháp luật

là hiện thân của ý chí nhà nước thì áp dụng pháp luật là sự nối tiếp, là “cánh tay nối dài” của ý chí nhà nước trên hiện thực đời sống xã hội, nên có thể nói

áp dụng pháp luật còn mang ý nghĩa chính trị, phục vụ cho những mục đích chính trị nhất định Vì vậy, việc áp dụng pháp luật không những phải phù hợp với pháp luật thực định mà còn phải phù hợp với chủ trương, chính sách của nhà nước trong từng giai đoạn cách mạng khác nhau với những điều kiện lịch

sử, kinh tế, xã hội khác nhau

Ngày 29 tháng 11 năm 2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Đất đai năm 2013

và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, đã mở rộng hơn nữa quyền của công dân trong việc yêu cầu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai, khi các bên sử dụng đất mâu thuẫn, không thống nhất với nhau trong quá trình sử dụng đất

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 thì “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở” Hòa giải trong trường hợp này là tự nguyện Trong trường hợp “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp

để hòa giải” (Khoản 2 Điều 202) và đây là thủ tục hòa giải bắt buộc Theo đó, tại Khoản 3, 4, 5 Điều 202 thì hòa giải theo thủ tục này được quy định như sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể

từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai; việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp; đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, người sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên

và Môi trường đối với các trường hợp khác và Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định đối với việc tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành, thì được giải quyết như sau:

Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết Tranh chấp đất đai mà đương

sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều 203 hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự Đây là một quy định mới khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 Tại Khoản

3 Điều 203 quy định trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại

Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau: Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính; Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa

án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính Đây cũng là một quy định mới theo Luật Tố tụng hành chính năm 2010 đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2011, tại Điều 264

Người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tại khoản 3 Điều

203 phải ra quyết định giải quyết tranh chấp Quyết định giải quyết tranh chấp

có hiệu lực thi hành phải được các bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành

Những quy định này sẽ góp phần tạo sự minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đây cũng là cơ sở

để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trong quản lý nhà nước về đất đai; đồng thời, nó cũng là căn cứ để xã hội thực hiện

sự giám sát quá Hiện nay khiếu nại chủ yếu xảy ra trên hai lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước và hoạt động tư pháp Trong hệ thống pháp luật nước ta, không có quy định cho phép cá nhân, tổ chức khiếu nại đối với các văn bản quy phạm pháp luật Vì thế dưới góc độ lý luận, khiếu nại là một thuật ngữ pháp lý chung được phân chia thành hai loại: khiếu nại hành chính và khiếu nại tư pháp Trong đó, khiếu nại hành chính là việc công dân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức phát sinh trong quản lý hành chính, mà người khiếu nại cho rằng quyết định hành chính hay hành vi hành chính đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Còn khiếu nại tư pháp là việc công dân yêu cầu cơ quan tư pháp (Tòa

án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án), cán bộ, công chức ngành tư pháp có thẩm quyền xem xét lại những quyết định của cơ quan tư pháp hoặc hành vi công vụ của thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, chấp hành viên tiến hành các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trong các lĩnh vực hình sự, kinh tế, lao động, hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính

Tuy nhiên dưới góc độ văn bản pháp luật về khiếu nại thì thuật ngữ

khiếu nại đồng nhất với khiếu nại hành chính

Căn cứ vào Luật Khiếu nại 2011, có thể nhận diện khiếu nại thông qua những đặc điểm sau:

Về Chủ thể thực hiện quyền khiếu nại

Chủ thể của việc khiếu nại bao gồm công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại (Khoản 3 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011); tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ, người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng có quyền khiếu nại theo luật định

Đối với công dân, cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại phải là

người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ (người đủ 18 tuổi và không bị mắc

các bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không thể nhận thức hoặc điều khiển được hành vi của mình hoặc bị hạn chế năng lực hành vi do nghiện ma túy hoặc chất kích thích khác) và phải tự mình thực hiện quyền khiếu nại; việc uỷ

quyền cho người khác chỉ thực hiện trong những trường hợp người khiếu nại

ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại; hoặc lựa chọn phương án ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Khoản 1 Điều

12 Luật Khiếu nại năm 2011) Việc ủy quyền khiếu nại phải lập thành văn bản có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người ủy quyền hoặc người được ủy quyền cư trú

Đối với cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề

nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Cơ quan thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp là thủ trưởng cơ quan đó Thủ trưởng cơ quan có thể ủy quyền cho người đại diện theo quy định của pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại Người được ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện việc khiếu nại theo đúng nội dung được ủy quyền

Như vậy, chủ thể khiếu nại có đặc trưng cơ bản là: họ phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu sự tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại Đây chính là đặc trưng để phân biệt quyền khiếu nại với yêu cầu, kiến nghị, tố cáo

Về đối tượng của khiếu nại

Là quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức”

Quyết định hành chính “là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước

hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” (Khoản 8

Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011) Quyết định hành chính có thể bị khiếu nại khi có đủ ba yếu tố: là quyết định bằng văn bản; là quyết định của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành; là quyết định được áp dụng một lần đối với một hoặc một

số người cụ thể

Hành vi hành chính “là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của

người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật” (Khoản 9

Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011) Khác với quyết định hành chính phải được thể hiện bằng văn bản, thì hành vi hành chính được biểu hiện bằng hành động không thực hiện hoặc có thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhưng đã xâm phạm tới

quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, như việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ chối giải quyết thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất của công dân hoặc cán bộ công chức sách nhiễu, giải quyết thủ tục hành chính quá thời hạn… thì hành vi đó là đối tượng khiếu nại

Quyết định kỷ luật cũng “là quyết định bằng văn bản của người đứng

đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán

bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức” (Khoản 10 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011) Những

quyết định này không bao gồm quyết định kỷ luật đối với người lao động làm công ăn lương theo quy định của Bộ luật lao động, quyết định kỷ luật trong cơ quan, đơn vị thuộc lực lượng Công an nhân dân, Quân đội nhân dân cũng như quyết định kỷ luật của các tổ chức chính trị tổ chức chính trị xã hội

Việc xác định đối tượng của khiếu nại theo Luật Khiếu nại 2011 cũng

có điểm chưa hợp lý bởi thực chất quyết định kỷ luật cán bộ, công chức cũng

là một loại quyết định hành chính cá biệt vì vậy không nhất thiết phải tách rời quyết định kỷ luật cán bộ, công chức ra khỏi quyết định hành chính Đồng thời quan niệm khiếu nại trong Luật Khiếu nại chỉ giới hạn là quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước là hạn chế chưa phù hợp với yêu cầu của đời sống xã hội dân sự, trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Mặc dù thông thường các quyết định hành chính, các hành vi hành chính được thực hiện phần lớn ở các cơ quan hành chính nhà nước Song khiếu nại hành chính

có thể xảy ra ở bất cứ cơ quan nhà nước nào có ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính Ví dụ một công chức công tác trong ngành Viện kiểm sát nhân dân bị kỷ luật, người đó khiếu nại lại quyết định kỷ luật đó thì đó là khiếu nại hành chính, nhưng không phải xảy ra ở cơ quan hành chính Nhà nước Như vậy, khiếu nại xét về bản chất là loại khiếu nại

phát sinh trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước ở tất cả các cơ quan nhà nước nói chung và đặc biệt xảy ra phổ biến ở các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng

Về mục đích của khiếu nại

Là nhằm khôi phục các quyền hoặc bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại khi bị các quyết định pháp luật cá biệt, hành vi công vụ trái pháp luật xâm hại

Chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Là cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước (nội dung này sẽ được phân tích ở phần sau) Đây

là đặc điểm để phân biệt khiếu nại hành chính và khiếu nại tư pháp

Nội dung khiếu nại

Là quyền hay lợi ích của người khiếu nại bị quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính người có chức vụ, quyền hạn vi phạm Nội dung này

có thể có tính chất pháp lý hoặc không có tính chất pháp lý Lưu ý rằng, người khiếu nại sẽ khiếu nại khi họ cho rằng quyền và lợi ích của họ bị vi phạm còn thực tế có vi phạm hay không phải căn cứ vào quyết định giải quyết khiếu nại

của cơ quan có thẩm quyền

Với những đặc điểm như trên quyền khiếu nại được hiểu: “Khiếu nại là

một trong những quyền cơ bản của công dân, là một hình thức phản ứng của công dân trước các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó mà theo họ là xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Tóm lại, áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ

ban nhân dân cấp Huyện là hoạt động mang tính tổ chức và tính quyền lực nhà nước Đó là việc nhà chức trách có thẩm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật để ra một quyết định hành chính (quyết định cá biệt) mà hậu quả

pháp lý và giá trị hiệu lực của quyết định đó sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một quan hệ pháp luật về đất đai

Hay nói cụ thể hơn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất

đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện là việc người có chức trách thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện bằng quyền hạn của mình, căn cứ vào quy định của pháp luật ban hành một quyết định hành chính giải quyết các khiếu nại về đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai của nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi hoặc huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án hay không; khôi phục uy tín, danh dự đã bị xâm hại, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

1.2.2 Thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Việc xác định thẩm quyền áp dụng giải quyết khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trong hệ thống các quy định về giải quyết khiếu nại Trước hết qui định này xác định ai là người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại và giải quyết những đối tượng với loại khiếu nại nào; việc qui định thẩm quyền phù hợp nguyên tắc phân định, phân cấp quản lý nhà nước và đặc biệt đảm bảo tính khả thi, hiệu lực là yếu tố quan trọng góp phần giải quyết khiếu nại về đất đai

có hiệu quả

Theo quy định của pháp luật khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về nguyên tắc được xem xét, giải quyết qua hai cấp Cấp giải quyết khiếu nại lần đầu là Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại Có ý kiến cho rằng việc khiếu nại lần đầu do chính Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai

giải quyết sẽ dẫn đến tình trạng “ vừa đá bóng vừa thổi còi”, không đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong giải quyết khiếu nại đất đai, dẫn đến tâm lý không tin tưởng từ phía người dân Tuy nhiên với quy định của Luật Tố tụng

2011 cho phép người sử dụng đất ngay từ đầu có quyền lựa chọn phương án khiếu nại ra cơ quan hành chính hoặc khiếu kiện ra Tòa hành chính đã khắc phục bớt những bất cập trong cơ chế giải quyết khiếu nại lần đầu Sở dĩ pháp luật quy định thẩm quyền này là tạo điều kiện và cơ hội để người khiếu nại và người bị khiếu nại thương lượng, hoà giải Thực chất là quá trình tự xem lại của người bị khiếu nại để có thể sửa chữa những sai lầm khi khiếu nại là đúng hoặc là cơ hội để người bị khiếu nại giải thích, trả lời cho người khiếu nại biết nếu khiếu nại của họ là không có căn cứ Nếu những mục đích trên đạt được thì khiếu nại được giải quyết dứt điểm ngay từ đầu, tranh chấp được giải quyết triệt để, không phát sinh khiếu nại tiếp Nếu không đồng ý với cách giải quyết thì người khiếu nại có quyền khởi kiện ra Toà hành chính hoặc tiếp tục khiếu nại lên Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp của người đã giải quyết khiếu nại lần đầu Quy định này phù hợp với cách thức tổ chức của nền hành chính là theo thứ bậc, hoạt động liên tục, thông suốt để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội Hơn nữa, quy định như vậy để tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát của cấp trên đối với cấp dưới trong quá trình quản lý hành chính nhà nước

Như vậy, thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu qui định như sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình