Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn huyện đông sơn, tỉnh thanh hóa (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CHUYÊN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIÊU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2016 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi ngày tháng .năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mác rõ “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người” [33, tr.473-474] Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Từ lịch sử đến quản lý, sử dụng đất đai nước ta, đặc biệt qua 30 năm đổi cho thấy nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu tổng kết để có học kinh nghiệm tích cực kế thừa mặt yếu để khắc phục Vấn đề lại phải đặt bối cảnh mới, yêu cầu trình đô thị hóa; công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Về lý luận, quản lý nhà nước đất đai tác động trực tiếp đến quan hệ đất đai để nhằm đạt mục tiêu đề Trong đó, chưa có nghiên cứu chuyên sâu nhằm hệ thống hóa sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cấp huyện Do đó, việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề cấp thiết Trên thực tế, việc quản lý, sử dụng đất đai cấp huyện, đặc biệt trình áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nhiều hạn chế như: quy định pháp luật đất đai nhiều bất cập; việc phân cấp quản lý đất đai thiếu rõ ràng, chưa cụ thể; tổ chức máy quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai chồng chéo; trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hiện tượng lãng phí đất đai, giao cấp, cho thuê đất đai không thẩm quyền; công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai chưa quan tâm kịp thời, phổ biến nhiều biểu tiêu cực Hệ lụy tình trạng tình hình khiếu nại đất đai có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mô mức độ, phức tạp tính chất Điều trở thành vấn đề xúc xã hội gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước; có nơi trở thành điểm nóng xã hội, chí có dấu hiệu chuyển sang điểm nóng trị- xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại giải pháp hữu hiệu Thực tiễn cho thấy, không trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc áp dụng pháp luật chưa Điều chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai không bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân mà giữ vững lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, tạo động thuận Đảng, Nhà nước nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Đông Sơn huyện nằm phía Tây Thành Phố Thanh Hóa, có tổng diện tích tự nhiên gần 8.240,62 ha, dân số 77.730 người, có 16 đơn vị hành (15 xã, thị trấn), có vị trí địa lý thuận lợi, có quốc lộ 45 47 qua địa bàn huyện, có nhiều doanh nghiệp nước liên doanh với người nước đầu tư phát triển, thu hút hàng vạn lao động địa phương địa phương khác vào làm việc, nhiều địa phương khác nước, với việc thực công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng phát triển thành phố,việc sát nhập số xã huyện Đông Sơn Thành Phố Thanh Hóa, mà mở rộng, quốc lộ dẫn dấn tình hình khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn năm gần có diễn biến phức tạp Diện tích đất bị thu hồi lớn ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, tâm lý, thói quen truyền thống phận nhân dân làm phát sinh đơn thư khiếu kiện Số lượng đơn thư khiếu nại hành không tăng không đáng kể song lại có nhiều đơn thư kéo dài Tỷ lệ giải đơn thư so với nhiều huyện Tỉnh cao giải kịp thời, song nhiều vụ việc người dân không hài lòng với kết giải quan hành địa phương Thực trạng nguyên nhân khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa có điểm chung địa phương nước song có nhiều nét riêng biệt Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài: “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn huyện Đông Sơn Tỉnh Thanh Hóa” yêu cầu khách quan tất yếu, có tính cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại nói chung, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nói riêng vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà quản lý Với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, có nhiều viết, sách chuyên khảo, đề tài khoa học nghiên cứu làm rõ sở lý thuyết; phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai để đề xuất giải pháp thực có giá trị tham khảo Một số công trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp năm 2004; Sách chuyên khảo: “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” ông Nguyễn Sỹ Cương Quyền Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm nghiệm thu năm 2007; đề tài: “ Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương” ông Nguyễn Tiến Binh - Phó Chánh Văn phòng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2008; đề tài: “Đổi chế giải tố cáo nay” TS Đỗ Gia Thư - Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2009; đề tài “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, hoàn thành vào năm 2002; Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công Phan Văn Châu với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai)” Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), đề tài: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay” Ngoài ra, nhiều báo khoa học đăng Tạp chí Thanh tra, Tạp chí Quản lý nhà nước tạp chí chuyên ngành khác 3 Tình hình nghiên cứu cho thấy, công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tuy vậy, chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt tới áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Có thể nói, công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiến huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” góc độ khoa học Quản lý công Với kết nghiên cứu, tác giả luận văn hy vọng góp phần khắc phục bất cập nêu Mục đích nhiệm vụ cầu luận văn - Mục đích luận văn: Luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa, kết đạt được; hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn tỉnh Thanh Hóa T h ứ b a , đề xuất quan điểm giải pháp n h ằ m n â n g c a o h i ệ u q u ả áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn Tỉnh Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh Uỷ ban nhân dân cấp huyện với chủ thể khiếu nại đất đai, nghiên cứu chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân Huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đ ất đai giới hạn phạm vi t h ẩ m q u yề n c qua n h ành chí nh nhà nước cấp hu yện để xâ y d ựn g sở l ý l u ận ch un g Về không gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa từ 2011 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời, luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu vấn đề đặt cần giải góc độ quản lý công, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, v.v… Ý nghĩa lý luận thực tiễn cua luận văn Luận văn công trình khoa học nghiên cứu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, Tình Thanh Hóa Vì đóng góp khoa học góc độ sau: - Đưa khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Chỉ ưu điểm, tồn nguyên nhân thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, Tình Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận áp dụng pháp luật lĩnh vực cụ thể Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy trường như: Trung cấp trị; quản lý nhà nước tỉnh tổ chức Đây tài liệu có giá trị nâng cao lý luận nghiệp vụ cán làm công tác thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn công trình khoa học nghiên cứu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thông qua việc: Xây dựng khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện; xác định hình thức, vai trò thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện; từ phân tích giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai, luận văn rõ yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng hệ thống lý thuyết quản lý công nói chung áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận áp dụng pháp luật lĩnh vực cụ thể Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy trường như: Trung cấp trị; quản lý nhà nước tỉnh tổ chức Đây tài liệu có giá trị nâng cao lý luận nghiệp vụ cán làm công tác thực tiễn 5 Kết nghiên cứu luận văn trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức nhân dân, cán quản lý vị trí, vai trò tầm quan trọng giải khiếu nại áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc xây dựng nội dung, thủ tục quy trình giải khiếu nại đất đai; công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Luật học, Quản lý công Quản lý đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện; Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa; Chương 3: Quan điểm giải pháp áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính tổ chức tính quyền lực nhà nước Đó việc nhà chức trách có thẩm quyền vào quy định pháp luật để định hành (quyết định cá biệt) mà hậu pháp lý giá trị hiệu lực định làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Trên sở khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai đặc điểm chung áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện có đặc thù riêng Thứ nhất, Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện: Hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước tiến hành Thứ hai, Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ ba, Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể Tính cụ thể cá biệt thể chỗ việc áp dụng thực có hiệu lực với chủ thể, tình cụ thể có giá trị pháp lý chủ thể xác định nêu văn áp dụng, với chủ thể khác không làm nảy sinh quyền nghĩa vụ pháp lý Bốn là, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện đòi hỏi tính sáng tạo Bởi trình vận dụng chung (các quy phạm pháp luật) để giải việc riêng lẻ, cụ thể Điều đòi hỏi người có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải vận dụng chung phù hợp với riêng phong phú, đa dạng phức tạp Thực tiễn cho thấy, quản lý hành nhà nước đất đai vốn phức tạp khó khăn phức tạp tham gia giải khiếu nại đất đai Do đòi hỏi quan có chức năng, thẩm quyền; người có chức năng, thẩm quyền trình áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải am hiểu sâu, rộng không pháp luật hành mà phải nắm vững chủ trương, quan điểm, sách, quy định pháp luật đất đai qua giai đoạn, thời kỳ Đảng Nhà nước ta 1.1.3 Hình thức Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Hình thức thể thức chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật văn áp dụng pháp pháp luật với tính cách mặt xích chế điều chỉnh pháp luật văn áp dụng có hình thức sau: Văn áp dụng pháp luật quan ( nhà chức trác, tổ chức) có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước Văn áp dụng pháp luật có tính chất cá biệt lần cá nhân, tổ chức cụ thể trường hợp xác định 7 Văn áp dụng pháp luật phải hợp pháp phù hợp với thực tế Nó phải phù hợp với luật dựa quy phạm pháp luật cụ thể Nếu phù hợp văn áp dụng pháp luật bị đình hủy bỏ Nếu không phù hợp thực tế khó thi hành hiệu Văn áp dụng pháp luật thể hình thức pháp lý xác đinh như: án, định lệnh… Văn áp dụng pháp luật yếu tố kiện pháp lý phức tạp, thiếu nhiều quy phạm pháp luật cụ thể không thực Nó mang tính chất bổ xung trường hợp khí có yếu tố khác kiện pháp lý phức tạp Văn áp dụng pháp luật cố yếu tố cấu pháp lý thống nhất, cho chúng độ tin cậy đưa đến xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bảo đảm nhà nước 1.1.4 Vai trò Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Trong trình quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước đất đai nói riêng, quan nhà nước người có thẩm quyền quan không tránh khỏi việc ban hành định hay có hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Để tránh hậu đó, pháp luật quy định quan, tổ chức công dân có quyền đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi hành nhằm bảo vệ lợi ích Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Mục đích giải khiếu nại nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích quan, tổ chức, công dân thực nghiêm chỉnh Thông qua giải khiếu nại đất đai, Đảng Nhà nước ta phát bất hợp lý sách, pháp luật đất đai, kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật đất đai ban hành, từ có sở nghiên cứu để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn nhằm hoàn thiện lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, củng cố mối quan hệ, lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Khiếu nại áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phương thức để người sử dụng đất thực quyền làm chủ, đồng thời giúp nhà nước kiểm tra, giám sát thực tốt trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Khiếu nại áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nhiều phương thức nhằm đảm bảo định, hành vi hành phải ban hành quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền nội dung, không xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân Thông qua việc thực quyền khiếu nại áp dụng pháp luật giải khiếu nại quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân bị xâm phạm khôi phục 1.2 ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp Huyện hoạt động mang tính tổ chức tính quyền lực nhà nước Đó việc nhà chức trách có thẩm quyền vào quy định pháp luật để định hành (quyết định cá biệt) mà hậu pháp lý giá trị hiệu lực định làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hay nói cụ thể áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Toà án hay không; khôi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại 1.2.2.Thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Việc xác định thẩm quyền áp dụng giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng hệ thống quy định giải khiếu nại Trước hết qui định xác định người có trách nhiệm giải khiếu nại giải đối tượng với loại khiếu nại nào; việc qui định thẩm quyền phù hợp nguyên tắc phân định, phân cấp quản lý nhà nước đặc biệt đảm bảo tính khả thi, hiệu lực yếu tố quan trọng góp phần giải khiếu nại đất đai có hiệu 1.2.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo qui định Điều 204 Luật Đất đai 2013: “Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại” Như vậy, thủ tục giải khiếu nại đất đai thực theo quy định Luật khiếu nại 2011 Thông tư 07/2013 Thanh tra Chính phủ quy trình giải khiếu nại hành Cụ thể thủ tục giải khiếu nại đất đai bao gồm ba giai đoạn sau: - Giai đoạn thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại đất đai - Giai đoạn xác minh nội dung liên quan đến đơn khiếu nại đất đai - Giai đoạn ban hành, công khai định giải khiếu nại đất đai - Giai đoạn tổ chức triển khai thực định 1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.3.1 Yếu tố trị Hiện nay, điều kiện trị xã hội ta bình đẳng người lao động với mặt; hệ thống trị xã hội ngày củng cố phát triển, khẳng định tính quán xuyên suốt sách đất đai chiến lược xây dựng phát triển đất nước Đảng thể chế hoá vào Hiến pháp pháp luật nhân tố hậu thuẫn tích cực, đảm bảo hiệu cao cho hoạt động áp dụng pháp luật, có công tác giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa phương 1.3.3 Yếu tố kinh tế- xã hội Theo học thuyết Mác hình thái kinh tế xã hội, mối quan hệ biện chứng sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng sở hạ tầng giữ vai trò định Do vậy, mối quan hệ điều kiện kinh tế xã hội với pháp luật pháp luật đời, tồn phát triển phải dựa tảng kinh tế- xã hội phản ánh trình độ phát triển kinh tế- xã hội Nước ta nước phát triển, trình độ kinh tế xã hội vùng miền khác nhau, ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật nước ta Kinh tế có phát triển, đời sống vật chất nâng cao pháp luật có điều kiện khả thực Điều kiện văn hóa xã hội, giáo dục không ngừng phát triển, mở rộng làm chuyển biến đáng kể trình độ dân trí, cách nghĩ tầm nhìn người dân Việt Nam không ngừng cải thiện, đặc biệt tư pháp lý 1.3.4 Yếu tố thể chế quản lý Trong đời sống xã hội, pháp luật nhiều phương thức thể chế hoá đường lối, sách Đảng, đồng thời phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế, xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân Thông qua quy định pháp luật, quan hệ xã hội nhà nước điều chỉnh theo mục tiêu định Đối với nhà nước ta, pháp luật có vai trò quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, bảo đảm việc thực có hiệu chức tổ chức quản lý kinh tế, xây dựng sở vật chất chủ nghĩa xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội…Mặc dù pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội, song có xu hướng phát triển chậm so với phát triển quan hệ kinh tế- xã hội Chính vậy, trình phát triển kinh tế nhà nước ta có điều chỉnh pháp luật, bảo đảm pháp luật điều kiện định thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên kinh tế - xã hội Điều kiện địa lý - tự nhiên Đông Sơn huyện đồng nằm cửa ngõ phía Tây thành phố Thanh Hóa Tiếp giáp với đơn vị hành sau: Phía Bắc giáp huyện Thiệu Hóa, phía Nam giáp huyện Quảng Xương Nông Cống; Phía Tây giáp huyện Triệu Sơn; Phía Đông giáp Thành phố Thanh Hóa Huyện Đông Sơn nằm giáp với thành phố Thanh Hóa với tổng diện tích tự nhiên 8240,62 có hệ thống giao thông thuận lợi (QL 45, QL 47 chạy qua) điều kiện cho việc giao lưu phát triển kinh tế văn hóa Nhìn chung, địa hình huyện tương đối phẳng, có hướng dốc từ Tây Bắc xuống Đông Nam, xen kẽ núi Rừng Thông, dãy núi đá với mật độ thưa Phân loại địa hình theo độ dốc sở phân tích nông hóa thổ nhưỡng, cụ thể sau: Điều kiện kinh tế Chính sách mở cửa Đảng Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để Đông Sơn phát huy lợi huyện ven đô Từ vùng đất nông, Đông Sơn ngày chuyển với tốc độ đô thị hóa nhanh, với tuyến đường quan trọng như: Quốc lộ 47A, Quốc lộ 45, đường giao đường vành đai nối với quốc lộ 1a qua huyện tuyến đường giao thông huyết mạch quốc gia hoàn thành vào sử dụng mở nhiều hướng phát triển cho huyện Theo Báo cáo số 126-BC/HU Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Đông Sơn tình hình, kết thực nhiệm vụ năm 2015, tổng kết: Sản xuất nông nghiệp: Năm 2015 giá trị sản xuất thực 1.218 tỷ đồng, đạt 100,16% kế hoạch, 103,2% so với năm 2012 Tổng diện tích lúa năm 6.869,83ha, đạt 98,14% kế hoạch, 95,59% so với năm 2014, suất bình quân đạt 61,81 tạ/ha; rau loại 2.325,72 ha, đạt 101,1% kế hoạch, 96,58% so với năm 2014; hoa, cảnh 241,84ha, đạt 100,8% kế hoạch, tăng 0,7% so với năm 2014 Chăn nuôi phát triển ổn định theo phương thức công nghiệp, quy mô gia trại, trang trại, hiệu kinh tế cao Tổng diện tích nuôi trồng thuỷ sản 303,86ha, sản lượng thu hoạch 915 tấn, tăng 1,7% so với năm 2014 Dân số chất lượng nguồn nhân lực Dân số huyện Đông Sơn (theo điều tra dân số ngày 1/4/2015) có 182.246 người; nhìn chung dân số trẻ Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên giảm 0,94% Người dân huyện Đông Sơn có truyền thống yêu nước, lao động cần cù, hiếu học Số người độ tuổi lao động trẻ 11 chiếm 65% Chất lượng nguồn nhân lực ngày nâng cao rõ rệt, tỷ lệ người lao động có tay nghề, trình độ cao ngày tăng Tóm lại, từ điều kiện, đặc điểm nêu thấy huyện Đông Sơn có nhiều thuận lợi nhiều khó khăn cho việc phát triển kinh tế - xã hội nhiều ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quá trình thực công nghiệp hóa, đại hóa, qúa trình đô thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng ngày mở rộng làm cho đất đai sản xuất bị thu hẹp Đối với hộ nông dân, đất đai không tài sản đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu để đảm bảo đời sống, mà gắn liền với tình cảm thiêng liêng gia đình, dòng họ nhiều đời, nhiều hệ; phải di dời sang nơi làm cho đời sống, việc làm, tâm lý xáo trộn lớn, gây khiếu kiện 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh hóa Hiện trạng sử dụng đất đai Đất nông nghiệp với diện tích 5.100,23 ha, chiếm 61,89% tổng diện tích tự nhiên Trong nhóm đất nông nghiệp tập trung chủ yếu đất lúa 4.655,42 chiếm 91,28% đất nông nghiệp; đất trồng hàng năm lại 78,07 chiếm 1,53% đất nông nghiệp; đất trồng lâu năm 48,02 chiếm 0,94% diện tích đất nông nghiệp; đất rừng phòng hộ 25,90 chiếm 0,51% diện tích đất nông nghiệp; đất rừng sản xuất 76,72 chiếm 1,50% diện tích đất nông nghiệp; đất nuôi trồng thủy sản 202,06 chiếm 3,96% diện tích đất nông nghiệp đất nông nghiệp khác 14,04 chiếm 0,28% diện tích đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp có diện tích 2.936,97 ha, chiếm 35,64% tổng diện tích tự nhiên Trong đó: đất trụ sở quan công trình nghiệp có diện tích 20,99 ha, đất quốc phòng 5,48 ha, đất an ninh 12,92 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 68,93 ha, đất cho hoạt động khoáng sản 10,80 ha, đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 178,24 ha, đất di tích danh thắng 9,75 ha, đất bãi rác xử lý chất thải 16,16 ha, đất tôn giáo tín ngưỡng 5,46 ha, đất nghĩa trang nghĩa địa 118,50 ha, đất có mặt nước chuyên dùng 47,76 ha, đất sông suối 125,00 ha; đất phát triển hạ tầng 1.503,24 đất phi nông nghiệp khác 0,15 ha; đất nông thôn 788,12 đất đô thị 25,47 Đất chưa sử dụng có diện tích 203,42 chiếm 2,47% tổng diện tích đất tự nhiên Hiện trạng sử dụng đất [Báo cáo số 06/BC-UBND báo cáo thuyết minh Diện tích loại đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) 2015 huyện Đông Sơn – Tỉnh Thanh Hóa, Tr.92-93] Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo năm kế hoạch Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích: Năm 2013: Đưa 7,0 đất chưa sử dụng vào mục đích rừng sản xuất, Đưa 8,18 đất chưa sử dụng vào nhóm đất phi nông nghiệp chủ yếu đưa vào loại đất: đất sở sản xuất kinh doanh 1,00 ha; đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 7,00 ha; đất nông thôn 0,18 Năm 2014: Đưa 8,42 đất chưa sử dụng vào mục đích rừng sản xuất, Đưa 33,40 đất chưa sử dụng vào nhóm đất phi nông nghiệp chủ yếu đưa vào loại đất: đất sở sản xuất kinh doanh 1,01 ha; đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 30,00 ha; đất phát triển hạ tầng 2,37 đất nông thôn 0,02 Năm 2015:Đưa 21,88 đất chưa sử dụng vào mục đích đất trồng hàng năm lại 0,12 ha; đất rừng sản xuất 19,65 ha, đất nuôi trồng thủy sản 2,11 ha, Đưa 38,63 đất chưa sử dụng vào nhóm đất phi nông nghiệp chủ yếu đưa vào loại đất: Đất sở sản xuất kinh doanh 1,00 ha; đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 32,41 ha; đất nghĩa trang nghĩa địa 0,05 ha; đất phát triển hạ tầng 4,20 đất nông thôn 0,97 Tình hình quản lý đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Việc quản lý, sử dụng đất đai quyền huyện Đông Sơn quan tâm đạo sát sao, chặt chẽ từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định, quản lý địa giới hành chính, hồ sơ địa chính, đăng ký thống kê, chỉnh lý biến động đất đai đến công tác giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tra, giải đơn thư liên quan đến đất đai bồi thường giải phóng mặt Thực tế cho thấy, việc thu hồi đất đai quan nhà nước cấp sử dụng lãng phí, doanh nghiệp nhà nước lãng phí sử dụng không mục đích chưa đề cập cách đầy đủ, kiên chưa có chế tài hiệu Cho đến việc thu hồi đất lý phổ biến quan trọng dẫn đến khiếu nại khiếu nại đông người mà quan quyền cấp, kể cấp trung ương không giải ổn thỏa Nguyên nhân chủ yếu thu hồi đất đai thực chất cưỡng ép thu hồi, trưng thu, trưng mua theo quy hoạch, kế hoạch tùy tiện, vô nguyên tắc cấp quyền liên quan Việc cấp đất cho dự án khu dân cư không quốc kế dân sinh mà chạy theo nhu cầu, lợi nhuận chủ dự án… diến tràn lan Tình hình làm cho dân lòng tin nghiêm trọng Từ có biến biến động gia tăng vụ khiếu nại, tính chất khiếu nại, phạm vi khiếu nại… 2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.2.1 Thực trạng thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Biểu 2.2: Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn từ năm 2011 đến 2015 Năm Tổng số khiếu nại địa bàn huyện Khiếu nại Tỷ lệ lĩnh vực đất đai 2011 146 125 85% 2012 121 99 81% 2013 142 110 77% 2014 143 102 71% 2015 143 112 75% 698 548 Cộng 78,5 % (Nguồn:Báo cáo số152/BC-UBND ngày 5/12/2015 UBND huyện Đông Sơn kết hoạt động năm công tác tra giải khiếu nại tố cáo từ năm 2010-2015 ) Nội dung khiếu nại đất đai 13 Thứ nhất, nội dung khiếu nại đất đai địa bàn huyện Đông Sơn thời gian qua chủ yếu liên quan đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đây nội dung nảy sinh nhiều khiếu nại khiếu nại đoàn đông người Thứ hai, khiếu nại định hành giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Lý dẫn đến việc khiếu nại định hành chưa đảm bảo điều kiện cần thiết theo quy định, không tuân thủ trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thiếu công khai, dân chủ, công trình ban hành định Thứ ba, khiếu nại liên quan đến việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số lỗi thường gặp cấp sai vị trí, diện tích, loại đất; thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không trình tự thủ tục, khiếu nại nghĩa vụ tài thực chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất Thứ tư, khiếu nại nội dung liên quan đến việc đòi lại đất cũ khiếu nại định hành giải tranh chấp đất đai Đòi lại đất mà nhà nước quản lý giao cho người khác sử dụng trình thực hợp tác xã; đòi lại đất thuộc diện nhà nước quản lý trình cải tạo công thương nghiệp, quản lý đất vắng chủ, đất cho thuê Tính chất khiếu nại đất đai Thực tiễn cho thấy, hầu hết khiếu nại liên quan đến đất đai ban đầu, công dân có kiến nghị, phản ánh theo trình tự đến Ban tiếp dân xã, thị trấn trụ sở tiếp dân huyện Vụ việc khiếu nại thường diễn biến gay gắt người khiếu nại cho kết đối thoại, trả lời, giải thích quan có thẩm quyền giải không thỏa đáng họ Trong trình giải khiếu nại, người khiếu nại thường tạo sức ép đến quan giải quyết, người giải thông qua việc họ gửi đơn nhiều lần, gửi đến nhiều nơi gửi đơn vượt cấp trường hợp giải không đảm bảo thời gian theo quy định Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Tình trạng khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn phức tạp diễn nhiều, số nguyên nhân sau: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Văn pháp luật lĩnh vực đất đai thiếu ổn định, thay đổi thường xuyên thiếu đồng Quy định giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhiều điểm không thống với Luật Khiếu nại Thứ hai, nguyên nhân chủ quan Trách nhiệm người đứng đầu số quan, đơn vị nhiều yếu công tác tiếp dân giải khiếu nại; có biểu ngại va chạm, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho quan cấp trên; nhiều vụ việc giải chưa kịp thời, xem xét giải cứng nhắc, chưa thấu tình đạt lý 2.2.2 Thực trạng giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Tình hình giải khiếu nại đất đai quan hành huyện Đông Sơn, Tỉnh Thanh Hóa năm qua sau: Về công tác tiếp dân, nhận đơn thư Thực Luật Khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn thi hành, công tác tiếp dân ngành quan tâm đẩy mạnh Cơ sở điều kiện vật chất bố trí đầy đủ, đảm bảo trang thiết bị điều kiện làm việc Các quan nhà nước thường xuyên bố trí cán để thực nhiệm vụ tiếp dân, trì hoạt động tiếp dân Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân ý tăng cường chất lượng số lượng Qua công tác tiếp công dân cấp, ngành thực tốt việc giải thích pháp luật, hướng dẫn công dân quyền nghĩa vụ người khiếu nại; qua tuyên truyền pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, sách pháp luật nhà nước, chủ trương huyện để người dân hiểu thực Lãnh đạo chủ chốt huyện ngành bố trí thời gian tiếp công dân, cho ý kiến, đạo giải quyết, hướng dẫn người khiếu nại thực thẩm quyền trình tự thủ tục Công tác tiếp dân có nhiều kết song quyền địa phương phận tiếp dân huyện mang nặng tính hình thức, hiệu chưa cao, chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác tiếp dân hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân Thủ trưởng số quan, đơn vị thuộc huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn chưa quan tâm mức, chưa thực đầy đủ trách nhiệm việc tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại công dân; thực chưa nghiêm túc chế độ báo cáo với UBND huyện; có lúc có nơi cán làm công tác xác minh, tham mưu giải thiếu tích cực để vụ việc chậm trễ, kéo dài Công tác hòa giải sở hiệu thấp, công tác theo dõi đơn thư xã, thị trấn nhiều hạn chế Về phía người dân: số người dân có thái độ khiếm nhã, thiếu kiềm chế, cố tình gây rối trụ sở tiếp dân; cố tình hiểu sai, không thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, gửi đơn khiếu kiện nhiều nơi, vượt cấp, nhằm gây áp lực giải cho cấp quyền Kết giải khiếu nại đất đai quan hành Theo thống kê từ năm 2011 đến năm 2015, xu hướng khiếu nại hành địa bàn huyện Đông sơn chủ yếu lĩnh vực đất đai việc cấp giấy, tranh chấp pháp lý, đền bù giải tỏa, Nhiều vụ việc khiếu nại giải từ năm trước, người dân đồng ý lại tái khiếu; nhiều dự án thu hồi đất trước không phát sinh khiếu nại, người dân đồng ý nhận đền bù, đất tái định cư, bàn giao đất công dân lại có đơn kiến nghị, khiếu nại Kết tổ chức thi hành định giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Thi hành định giải khiếu nại xem trình “hiện thực hóa” định giải khiếu nại Đây giai đoạn có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo giá trị toàn trình giải khiếu nại Từ năm 2011-2015, việc thi hành định giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Đông Sơn đạt bình quân 96,8 % so với định phải thi hành năm tiến hành 31 tra thu hồi 2.400m2 đất với tổng số tiền thu hồi 1.397.303 nghìn đồng Trên địa bàn huyện Đông Sơn từ năm 2011 đến tháng đầu năm 2016 tổng số Quyết định hành quản lý đất đai 148 định: năm 2011 có 34 định, năm 15 2011 có 28 định, năm 2012 có 46 định, năm 2013 có 23 định tháng đầu năm 2014 có 17 định Về định hành ban hành hợp pháp Tuy nhiên trình áp dụng Luật Đất đai văn hướng dẫn luật vào thực tiễn, số định hành ban hành chưa trình tự, thủ tục dẫn đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân như: định thu hồi đất, số định giao đất trái thẩm quyền, công nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất chưa xác Đại phận công dân địa bàn huyện chấp hành nghiêm định hành đất đai định thu hồi đất; tạo quỹ đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện: khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, dự án làm đường giao thông, đường điện 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở H U Y Ệ N Đ Ô N G S Ơ N , T Ỉ N H T H A N H H Ó A 2.3.1 Kết đạt Những giải pháp đồng bộ, kịp thời UBND Huyện công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai làm cho hoạt động ngày vào nề nếp, tạo chuyển biến tốt từ sở đến Huyện, giúp Huyện giải khối lượng lớn vụ khiếu nại đất đai, đặc biệt vụ khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài, nên tỷ lệ chất lượng giải đơn thư khiếu nại Huyện đạt 98,3 %, khiếu nại năm năm có 698 vụ giải 661 vụ, đất đai 548 vụ giải 531 chiếm 96,89%, Nhiều vụ việc liên quan đến vụ khiếu nại đông người địa phương có dự án thu hồi đất giải góp phần ổn định trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Tình trạng công dân tập trung khiếu kiện đông người UBND kỳ họp HĐND giảm Các vụ khiếu nại đông người, phức tạp tập trung giải kịp thời, đảm bảo quy trình, khách quan, xác nên góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện Do hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành tuân thủ nghiêm trình tự thủ tục luật định, cụ thể hóa Bộ thủ tục hành cấp, ngành chức công khai niêm yết để đảm bảo thực cách thống nhất, có giám sát nhân dân Do quyền huyện Đông Sơn khai thác phát huy có hiệu vài trò tổ chức trị- xã hội, tranh thủ ý kiến đóng góp Bộ, ngành, quan trung ương 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Trong hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư Việc tiếp công dân số đơn vị xã, thị trấn mang tính hình thức, hiệu quả, chưa gắn với công tác giải khiếu nại công dân, số UBND xã, thị trấn chưa nghiêm túc thực quy định tiếp dân thường xuyên lãnh đạo, khiến người dân phải lại nhiều lần gây tâm lý xúc Công tác bố trí cán tổ chức tiếp dân bị xem nhẹ, nên không phát huy vai trò, hiệu tiếp dân Đôi có biểu ngại tiếp công dân hay có thái độ, tác phong chưa thực chuẩn mực giao tiếp với công dân Trong công tác xử lý đơn, tồn việc nhầm lẫn việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh, nhầm lẫn phân biệt thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan hành quan Tòa án Trong hoạt động giải khiếu nại đất đai Chất lượng đối thoại trình giải khiếu nại hạn chế, có nơi giao cho cán tra cán thụ lý thực việc đối thoại với công dân, đối thoại cho gọi có Nên không vào chất vấn đề, chí có vụ việc chưa tổ chức đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại chưa thực thường xuyên nhiều có thực mang tính hình thức, tâm lý nể nang nên kết tra, kiểm tra trách nhiệm hạn chế Nhiều địa phương, người có thẩm quyền giải có tâm lý ngại tiếp xúc làm việc với luật sư, người tư vấn pháp luật cho người khiếu nại Do đó, ảnh hưởng đến chất lượng giải số vụ việc Về việc ban hành tổ chức thực định giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp Huyện Việc ban hành định, kết luận giải khiếu nại đất đai quan hành có thẩm quyền vụ việc nghiêm trọng chậm, chưa thể tính khách quan kết luận thành tra Điều so việc thẩm tra xác minh, đề xuất biện pháp giải với cấp có thẩm quyền số vụ việc cụ thể hạn chế, thẩm tra chưa đầy đủ nội dung công dân khiếu kiện dẫn đến phải thẩm tra bổ sung làm cho vụ việc bị kéo dài 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Lãnh đạo số phòng ban, UBND xã, thị trấn chưa thấy hết tầm quan trọng, tính chất phức tạp việc giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng, chưa coi công việc trọng tâm, thường xuyên, nên chưa đạo tập trung giải dứt điểm vụ việc phức tạp; chưa coi trọng tổ chức thực việc đối thoại, chưa đạo sát làm tốt công tác hòa giải sở Chưa phát huy tốt vai trò tổ chức Đảng; phối kết hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chưa làm tốt công tác dân vận thuyết phục, đối thoại, hòa giải để người khiếu nại hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện Chủ tịch UBND huyện người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại, phải quản lý tất lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội địa phương nên thường phân công Phó Chủ tịch UBND phụ trách giúp việc, nên khó có điều kiện chuyên tâm vào việc Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức số cán bộ, công chức địa phương nhiều hạn chế Cán chuyên môn phòng ban thụ lý vụ việc khiếu nại khiếu nại đất đai mỏng, trình độ am hiểu pháp luật đất đai luật khiếu nại hạn chế, chưa chuyên tâm việc tham mưu cho lãnh đạo đưa định giải khiếu nại Nhiều cán công chức có trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ tham mưu công tác quản lý nhà nước giao 17 Trong trình thực sách pháp luật sở, số nơi thiếu công khai dân chủ quản lý đất đai, quản lý kinh tế Quá trình thực dự án, nhiều địa phương làm chưa tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, giải thích, hòa giải từ sở phát sinh liên quan đến việc thu hồi đất thực dự án Ý thức chấp hành pháp luật số người dân hạn chế, nên có yêu cầu, đòi hỏi không với quy định pháp luật, thiếu sở xem xét giải Có vụ việc giải nhiều lần với nhiều biện pháp khác nhau, sách, pháp luật, có lý, có tình người khiếu nại không chấp nhận kết giải quyết, chí có phản ứng tiêu cực, gây rối an ninh trật tự TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 3.1 QUAN ĐIỂM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA Căn vào quan điểm, nghị Đảng, nhà nước việc giải khiếu nại đất đai quan hành huyện Đông Sơn tỉnh Thanh Hóa phải quán triệt quan điểm cốt lõi sau: 3.1.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải sở bảo đảm bảo lãnh đạo thống Đảng quản lý sử dụng đất đai Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy nơi có quan tâm lãnh đạo, đạo mạnh mẽ cấp ủy đảng quyền, nơi tình hình giải khiếu nại mang lại hiệu cao, chất lượng tốt, tình hình khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực, chí việc khiếu nại làm nhân tố quan trọng để thúc đẩy kiện toàn chất cho đội ngũ cán địa phương Vì cần nêu cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền toàn huyện hệ thống tổ chức trị - xã hội địa phương công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai quan hành 3.1.2 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Khiếu nại quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nại chế “quyền bảo vệ quyền” Khiếu nại công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Không thế, khiếu nại phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước Quan điểm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất xuất phát từ thực nguyên tắc đảm bảo quyền người, quyền sử dụng đất qui định Điều 14, Điều 54 Hiến pháp năm 2013: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” “Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Theo đó, Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm an toàn pháp lý cho người sử dụng đất, thông qua qui định pháp luật để trao cho người sử dụng đất quyền bản, sở pháp lý để người sử dụng đất tự bảo vệ lợi ích chống lại tùy tiện, quan liêu, hành vi vi pháp luật cá nhân, tổ chức quan Nhà nước có thẩm quyền 3.1.3 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải phát huy dân chủ, đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động nhà nước Việc thực quy chế dân chủ nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng cường đoàn kết, xây dựng Đảng bộ, quyền đoàn thể sạch, vững mạnh Thực quy chế dân chủ giúp ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thoái đạo đức, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, đảng viên 19 hạn chế, đẩy lùi tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa 3.1.4 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải đặt bối cảnh cải cách hành Thực yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, để xác lập thủ tục hành công khai, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng Nội dung chi phối nhiều đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực quyền khiếu nại công dân Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại cần tiếp tục soát để tiếp tục đổi theo xu hướng đơn giản, hiệu thuận tiện sử dụng Trình tự thời hạn giải khiếu nại quan hành nhà nước phải công khai, minh bạch, bảo đảm cho công dân dễ tiếp cận, dễ thực tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại, đồng thời bảo đảm cho dân dễ dàng giám sát, phản ánh việc thực trình tự, thủ tục quan hành nhà nước Nếu quy định trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại phức tạp, khó thực khó tiếp cận, thiếu minh bạch, công khai dễ dẫn đến vi phạm công dân việc thực trình tự thủ tục như: khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người, khiếu nại không đến quan có thẩm quyền, khiếu nại nhiều lần 3.2 GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN TỈNH THANH HÓA 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành vừa phải đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống phù hợp với thực tiễn Việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành giải pháp thiết thực để hạn chế phát sinh khiếu nại đất đai giải tốt khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai xảy mà chưa giải dứt điểm Luật Đất đai 2013 vừa có hiệu lực thi hành, nhiên, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung để khắc phục hạn chế bộc lộ chưa thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế Trước mắt, văn luật cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện, vấn đề thu hồi đất đền bù, hỗ trợ tái định cư theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” thu hồi theo tinh thần Hiến pháp 2013 mục đích an ninh, quốc phòng, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Đồng thời, cần làm rõ vai trò Hội đồng nhân dân tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp 3.2.2 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: xác định rõ chế độ trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Kiện toàn tổ chức hoạt động Ban tiếp công dân UBND huyện, tổ chức đạo kiện toàn cách thống toàn huyện thành phố phận tiếp công dân đơn vị Sở, ngành, UBND quận, huyện, tổ chức thành hệ thống Trong Ban tiếp công dân UBND Huyện có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc kết tiếp công dân, xử lý đơn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho Tổ tiếp dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Thực tốt quy chế dân chủ, công khai, minh bạch lĩnh vực quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo; để qua phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai giải khiếu nại Cán lãnh đạo tăng cường đối thoại với công dân giải khiếu nại, vụ khiếu nại phức tạp phải đưa lấy ý kiến người dân, phát huy va i trò đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thành Niên, Công đoàn… việc vận động, giải thích, thuyết phục, tạo đồng tình ủng hộ nhân dân 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao phẩm chất cán bộ, công chức thực thi áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Đây vấn đề có tính lý luận, giải pháp mang tính xuất phát điểm Suy cho hành vi người hay sai, tốt hay xấu nhận thức người mà Vì muốn nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành trước hết phải nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng người dân đội ngũ cán bộ, công chức hành 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử lý vi phạm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng công tác giải khiếu nại, thường xuyên rà soát tập trung đạo kiên vụ khiếu nại tồn đọng Đồng thời hình thành chế phối hợp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại tra, kiểm tra theo thẩm quyền quan tra, quan cấp cấp dưới; hoạt động giám sát Quốc Hội, Hội đồng nhân dân, đoàn thể với phương tiện truyền thông… Đây điều kiện bảo đảm cho quy định pháp luật khiếu nại thực có hiệu 21 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vô lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Toà án hay không; khôi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Do trước tình hình khiếu nại đất đai diễn biến phức tạp, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo vào sống cách dễ dàng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan trọng cần thiết Thông qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận Đồng thời, sở giải pháp rút góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật đất đai thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ... VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 3.1 QUAN ĐIỂM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH... chất khiếu nại, phạm vi khiếu nại 2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.2.1 Thực trạng thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai. .. Về không gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh