luận văn thạc sĩ Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương.

MỤC LỤCTrangMỞ ĐẦU1Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH91.1. Khái niệm, đặc điểm, vai tṛ áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh91.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan nhà nước ở địa phương và các giai đoạn áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai291.3. Điều kiện đảm bảo đối với áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 43Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG482.1. T́nh h́nh khiếu nại về đất đai trên địa bàn Hải Dương thời gian qua512.2. Thực trạng áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương thời gian qua60Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY833.1. Những yêu cầu khách quan đảm bảo áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai833.2. Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Hải Dương hiện nay96KẾT LUẬN124DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO127PHỤ LỤC

áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dơng HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan nhà nước địa phương giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.3 Điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 29 43 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn Hải Dương thời gian qua 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương thời gian qua 48 51 60 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY 83 3.1 Những yêu cầu khách quan đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Hải Dương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 83 96 124 127 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mác rõ “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động lồi người” [33, tr.473-474] Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trò quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội đất nước, thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước sách, pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng XHCN Vì quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thiếu hiệu Những yếu cơng tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” (Điều 74 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001) Như khiếu nại quyền công dân, biện pháp pháp lý để công dân sử dụng bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ bình đẳng Nhà nước cơng dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật Qua việc khiếu nại giải khiếu nại công dân sở thực tiễn để hồn thiện chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, ổn định tình hình trị, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Chính vậy, giải khiếu nại cơng dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm qua, cơng tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực, việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy quan nhà nước có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại hiệu giải vụ việc chưa cao, việc giải khiếu nại đất đai Tình hình đơn thư khiếu nại gửi tràn lan, vượt cấp việc giải đơn thư khiếu nại chậm khơng dứt điểm, kịp thời, số vụ việc khiếu nại tồn đọng nhiều Nguyên nhân tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Thậm chí cịn có tượng khơng quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại không vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai Hệ luỵ tình trạng điều kiện cơng nghiệp hố đại hố đất nước tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại đất đai nói riêng có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mô mức độ, phức tạp tính chất Điều trở thành vấn đề xúc xã hội gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước; có nơi trở thành điểm nóng xã hội, chí có dấu hiệu chuyển sang điểm nóng trị- xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại giải pháp hữu hiệu Thực tiễn cho thấy khơng trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc áp dụng pháp luật chưa đúng, chưa phù hợp Điều chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà cịn chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai không bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà cịn giữ vững lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, tạo động thuận Đảng, Nhà nước nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Hải Dương tỉnh thuộc đồng sông Hồng đất nông nghiệp chiếm phần lớn, nông dân chủ yếu sản xuất nơng nghiệp nên gắn bó với đất đai Những năm gần thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển kinh tế Vì kéo theo phần khơng nhỏ diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng thành đất cơng nghiệp, dịch vụ xây dựng sở hạ tầng giao thông, cộng với tình hình bùng nổ dân số dẫn đến nơng dân thiếu đất sản xuất Q trình phát sinh tranh chấp, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy Do vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa phương có lúc, có nơi chưa chặt chẽ dẫn tới việc khiếu nại, tố cáo nhân dân tỉnh có chiều hướng gia tăng, chí có vụ việc Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh phải trực tiếp đạo giải để làm dịu tình hình Nhận thức vướng mắc cần phải chấn chỉnh, tháo gỡ tầm quan trọng việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời trăn trở tác giả đúc kết từ thực tiễn trình học tập, tơi chọn đề tài “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình tiêu biểu chia thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai; pháp luật đất đai có cơng trình như: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước, 4/2001; Phạm Hữu Nghị với viết tiêu đề Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 8/2002; Ths Trần Quang Huy với Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí luật học số 3/2005; Ths Trần Văn Sơn với Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nướcgiải pháp tăng cường pháp chế XHCN, Tạp chí Lập pháp tháng 8/2005… - Các cơng trình khoa học Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Luật án tiến sỹ luật học tác giả Nguyễn Cảnh Quý, năm 2001 với đề tài Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Tô Văn Châu, năm 2003 với đề tài Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, năm 2003 với đề tài Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Trần Xuân Long, năm 2003 với đề tài Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai tỉnh Vĩnh Phúc; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Đỗ Thị Phượng, năm 2005 với đề tài Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Lê Văn Thành, năm 2008 với đề tài Quản lý nhà nước pháp luật đất đai thành phố Hồ Chí Minh nay… Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu thực áp dụng pháp luật có cơng trình tiêu biểu như: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003; Nguyễn Thị Mai với Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, Tạp chí Luật học số 4/2005; Phạm Thanh Hải Toà án nhân dân huyện Đan Phượng, Hà Tây với Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tồ án tháng 5/2005; Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí tồ án nhân dân tháng 9/2005; - Các cơng trình khoa học Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Thị Tú, năm 2006 với đề tài Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân nay; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Hà Văn Khanh, năm 2007 với đề tài Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Trần Nam Khởi, năm 2008 với đề tài Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập nhiều nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Các cơng trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật để phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất hệ thống quan tư pháp Những cơng trình khoa học nêu tư liệu sống động, có giá trị tham khảo tốt trình đầu tư nghiên cứu thực hoàn thiện luận văn Những vấn đề nghiên cứu nêu cho thấy chưa có đề tài sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Do đó, đề tài luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống, hồn chỉnh áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm rõ sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai + Đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, yếu kém, tồn nguyên nhân áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương từ 2004- 2008 + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh Uỷ ban nhân dân tỉnh với chủ thể khiếu nại đất đai, nghiên cứu chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, tập trung vào khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận chứng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu: + Áp dụng pháp luật giới hạn phạm vi giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương + Về không gian: đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hải Dương chủ yếu việc áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, nhiên có khái quát tình hình áp dụng pháp luật giải khiếu nại cấp xã cấp huyện thuộc tỉnh Hải Dương + Về thời gian: Khi đánh giá thực trạng khảo sát Hải Dương với tư cách điển hình để làm sở luận giải cho vấn đề chung khoảng thời gian từ 2004 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử phương pháp môn khoa học khác so sánh, thống kê… Đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Vì đóng góp khoa học góc độ sau: - Đưa khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Chỉ ưu điểm, tồn nguyên nhân thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương - Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Ý nghĩa luận văn 125 “Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý , trước hết đội ngũ cán chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc” [16, tr.145-146] Cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, phải có trình độ chun mơn Đại học Luật; phải không chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Đặc biệt cán lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Riêng cán bộ, lãnh đạo ngành phải biết chun mơn ngành ấy”[36, tr.47] Như vậy, người đứng đầu quan Tài ngun& Mơi trường cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành Am hiểu sâu rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trò quan chun mơn Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán khơng phát huy khả chuyên môn công tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 126 Ba là, người cán làm công tác giải khiếu nại đất đai phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” [37, tr.248] Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, phân cơng, bố trí cán phù hợp với chun mơn sở trường, khắc phục tình trạng mà Đảng ta ra: “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” [15, tr.22] Năm là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán Đảng ta tổ chức hoạt động mình, ln ln coi trọng cơng tác kiểm tra, coi ngun tắc, mắt khâu quan trọng quy trình lãnh đạo công tác xây dựng Đảng Đảng thường xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt kiểm tra thực kiểm tra chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra chức lãnh đạo chủ yếu Đảng; lãnh đạo mà buông lỏng việc kiểm tra, khơng, coi khơng lãnh đạo Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai; bước đại hoá hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng 127 nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị 3.2.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo việc đề đường lối, chủ trương cụ thể tất lĩnh vực có lĩnh vực đất đai; từ Nhà nước thể chế hố đường lối, chủ trương thành pháp luật, thành quy định chung thống quy mơ tồn quốc quản lý, sử dụng đất đai Đồng thời, Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Ngoài ra, Đảng lãnh đạo vai trò tiên phong, gương mẫu đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục khiếu nại đất đai Như vậy, Đảng lãnh đạo toàn diện không áp đặt, không bao biện, làm thay chức quan Nhà nước; đồng thời không coi nhẹ, buông lỏng lãnh đạo Đảng với tất quan nhà nước cấp, ngành từ Trung ương đến sở Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính định hướng, làm cho quan nhà nước hoạt động độc lập đạt hiệu cao sở chức năng, nhiệm vụ mình, thơng qua hoạt động quan nhà nước mà chủ trương, đường lối Đảng thực toàn xã hội Với tư cách người tổ chức, Đảng không trực tiếp nắm quyền lực nhà nước, mà “Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua cá nhân Đảng viên, Đảng giới thiệu, nhân dân bầu bổ nhiệm vào chức vụ quan quyền lực nhà nước Đây phận Đảng, có vị trí pháp 128 luật cấu quyền lực nhà nước, quyền trực tiếp sử dụng công cụ máy nhà nước, phận thơng qua phận Đảng chi phối, điều khiển trực tiếp quyền lực nhà nước cách hợp pháp Qua đó, quyền lực trị Đảng quyền lực Nhà nước thống nhất, tiêu biểu cho ý chí nguyện vọng nhân dân”[21, tr.104] Thời gian vừa qua, cấp uỷ, quyền có lúc, có nơi cịn coi nhẹ công tác giải khiếu nại người sử dụng đất, chưa huy động vai trò tổ chức hệ thống trị, chưa phát giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị liên quan đến đất đai, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp…Bên cạnh đó, việc thực khơng sách, quy định pháp luật đất đai giải chưa phù hợp với sách pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua chiếm số lượng nhiều Các định giải có hiệu lực pháp luật chậm thi hành nguyên nhân làm cho công tác giải khiếu nại người sử dụng đất chưa đạt hiệu mong muốn Đối với cấp quyền Hải Dương, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp uỷ cần có Nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài 129 liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Như vậy, việc tăng cường vai trị lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ tỉnh đến sở việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương tỉnh Chỉ thị, Nghị để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi uỷ, chi bộ, Đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trò gương mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai Các cấp, ngành người dân tỉnh cần tập trung vào việc thực tốt nghị Tỉnh uỷ Hải Dương đề 130 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vô lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyền hạn mình, 131 vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong năm qua, từ có Luật đất đai năm 2003 đến nay, việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đầy đủ, mâu thuẫn, chồng chéo, chậm hướng dẫn thi hành khó áp dụng; phức tạp tình hình khiếu nại đất đai; cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật cịn nhiều bất cập; yếu cơng tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, áp dụng pháp luật chưa phù hợp theo quy định pháp luật, nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Ngoài hạn chế, yếu phẩm chất, lực, trình độ người làm cơng tác giải khiếu nại đất đai nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Bên cạnh cịn hạn chế công tác đạo cấp lãnh đạo, người có thẩm quyền thiếu kịp thời, chưa kiên quyết; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại; việc nắm bắt nhận thức không 132 đắn, không đầy đủ, chưa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến đất đai, giải thiếu công tâm, khách quan không dựa sở pháp luật nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động áp dụng pháp luật trình giải khiếu nại đất đai Do trước tình hình khiếu nại đất đai cịn diễn biến phức tạp, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo vào sống cách dễ dàng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan trọng cần thiết Thơng qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận Đồng thời, sở giải pháp rút góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật đất đai thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, trang 206 (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính) NXB Pháp lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005, Hướng dẫn thực số điều nghị định số: 181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007, Hướng dẫn thực số điều nghị định số: 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất khiếu nại đất đai Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với “Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003 11 TS.Nguyễn Văn Cường (2005), “Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Tồ án nhân dân, tháng 9/2005 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần VIII Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Đại hội VIII - tìm tịi đổi mới, Nơi xuất bản, Trung tâm tư liệu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Tạp chí Thanh tra, (5) 24 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQHĐTP, Hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, ngày 10/8/2004 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Hà Văn Khanh (2007), Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Trần Nam Khởi (2008), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Trần Xuân Long (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30 Nguyễn Thị Mai (2005), "Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai", Tạp chí Luật học, (4) 31 Văn Tiến Mai (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luật án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Ths Trần Văn Sơn (2005), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN", Tạp chí Lập pháp, tháng 8/2005 47 Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại- thực tiễn áp dụng", Tạp chí Thanh tra, (6) 48 Nguyễn Cơng Tình (2007), "Một số vấn đề nảy sinh từ thực tiễn áp dụng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005", Tạp chí Thanh tra, (3) 49 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 50 Thanh tra tỉnh Hải Dương (2004-2008), Báo cáo tổng kết công tác Thanh Tra năm 2004 đến năm 2008 51 Tỉnh uỷ Hải Dương (2005), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV (2005- 2010), Lưu hành nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 55 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 56 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2004 đến năm 2008 58 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, ngày 16 tháng 10 năm 2008 60 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb tư pháp, Hà Nội 61 Đặng Hùng Võ (2003), "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố", Báo nhân dân, (17450), ngày 06/5/2003 62 Đặng Hùng Võ (2006), Cần đổi việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Tài liệu sử dụng cho nói chuyện Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 63 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn Hố thơng tin, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 1: HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG NĂM 2008 Stt Chỉ tiêu TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1 Đất sản xuất nơng nghiệp 1.1.1 Đất trồng hàng năm Trong đó: Đất trồng lúa 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phịng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất ni trồng thuỷ sản 1.4 Đất nông nghiệp khác ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chun dùng 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 2.2.3.1 Đất khu công nghiệp 2.2.3.2 Đất sở sản xuất, kinh doanh 2.2.3.3 Đất cho hoạt động khoáng sản 2.2.3.4 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng 2.2.4.1 Đất giao thơng 2.2.4.2 Đất thuỷ lợi 2.2.4.3 Đất để chuyền dẫn lượng, truyền thơng 2.2.4.4 Đất sở văn hố 2.2.4.5 Đất sở y tế 2.2.4.6 Đất sở giáo dục đào tạo 2.2.4.7 Đất sở thể dục thể thao 2.2.4.8 Đất chợ 2.2.4.9 Đất có di tích danh thắng 2.2.4.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 2.6 Đất phi nông nghiệp khác ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG Diện tích (ha) 165.185,30 104.358,74 85.240,8 67.393,93 65.055,15 17.846,87 8.920,81 70,00 7.497,1 1.353,71 9.746,37 450,76 60.417,29 14.307,75 12.484,24 1.823,51 31.462,13 530,25 427,60 6.266,43 2.796,10 1.859,13 261,16 1.350,04 24.237,85 10.044,15 11.575,22 73,14 345,23 116,18 911,19 737,00 138,85 124,24 172,65 228,73 1.553,06 12.767,39 98,23 409,27 Cơ cấu (%) 100 63,18 51,60 40,80 39,38 10,80 5,40 0,04 4,54 0,82 5,90 0,27 36,58 8,66 7,56 1,10 19,05 0,32 0,26 3,79 1,69 1,13 0,16 0,82 14,67 6,08 7,01 0,04 0,21 0,07 0,55 0,71 0,08 0,08 0,10 0,14 0,94 7,73 0,06 0,25 Phụ lục QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2010 Stt 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3 2.2.3.4 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.4.3 2.2.4.4 2.2.4.5 2.2.4.6 2.2.4.7 2.2.4.8 2.2.4.9 2.2.4.10 2.3 2.4 2.5 2.6 Chỉ tiêu TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Trong đó: Đất trồng lúa Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nơng nghiệp khác ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chun dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất, kinh doanh Đất cho hoạt động khoáng sản Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ Đất có mục đích cơng cộng Đất giao thơng Đất thuỷ lợi Đất để chuyền dẫn lượng, truyền thơng Đất sở văn hố Đất sở y tế Đất sở giáo dục đào tạo Đất sở thể dục thể thao Đất chợ Đất có di tích danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nơng nghiệp khác ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG Diện tích (ha) 165.185,30 101.667,00 81.039,13 63.253,06 61.789,65 17.786,07 9.088,71 150,32 7.584,68 1.353,71 10.828,69 710,47 63.470,64 14.567,52 12.667,12 1.900,40 34.384,31 536,84 429,39 7.888,35 3.876,91 2.130,39 261,16 1.619,89 25.529,73 10.684,37 11.760,75 82,42 461,15 121,45 953,32 872,34 167,03 191,60 235,30 232,19 1.573,06 12.617,24 96,32 47,66 Cơ cấu (%) 100 61,55 79,71 78,05 97,69 21,95 8,94 1,65 83,45 14,89 10,65 0,70 38,42 22,95 86,95 13,05 54,17 1,56 1,25 22,94 49,15 27,01 3,31 20,54 74,25 41,85 46,07 0,32 1,81 0,48 3,73 3,42 0,65 0,75 0,92 0,37 2,48 19,88 0,15 0,03 ... đất đai Trên sở khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đặc điểm chung áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. .. LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. .. nguyên nhân áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương từ 2004- 2008 + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân