Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ những vấn đề về lý luận và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nhằm hướng tới việc đề xuất các giải pháp để bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban Nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HIỆP TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nội dung hoạt động nhà nước Việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền giải sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân, tránh thất thoát tài sản nhà nước truy cứu trách nhiệm với hành vi vi phạm Thông qua việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nạiđất đai, quyền lợi ích hợp pháp công dân khôi phục; hiệu lực, hiệu quả, tính dân chủ, kỷ cương hoạt động Nhà nước đảm bảo.Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội quận trung tâm Thủ Hà Nội Vì đất đai có giá trị kinh tế lớn, chủ yếu xây dựng cơng trình thị ì vậy, việc tổ chức thực giải khiếu nại đất đai chưa đạt kết yêu cầu đặt Nhận thức vướng mắc cần tháo gỡ tầm quan trọng việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” để triển khai Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài: Nhóm cơng trình giải khiếu nại, giải khiếu nại đất đai xem xét như:PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên): “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Phan Văn Châu với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai); Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), đề tài: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay”; Luận văn Thạc sỹ Hành cơng Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), với đề tài: “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp quận thuộc tỉnh Khánh Hòa”; Luận văn Thạc sỹ Luật học Phạm Anh Tuấn (2011), với đề tài: “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hồn thiện”; Luận văn Thạc sỹ Hành cơng Đỗ Văn Tuấn (2013), với đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn tỉnh Hưng Yên”; Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thúy Hằng (2013), với đè tài: “Giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay” Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tổ chức thực pháp luật số lĩnh vực định kể đến như: Nguyễn Hữu Tiến (2017), Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh – từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội.Nguyễn Văn Quảng (2018), Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị - từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia.Phạm Thị Liên (2018), Tổ chức thực hiên pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyên Kim Động tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Song đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Vì đề tài đảm bảo tính mới, tính thời cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nhằm hướng tới việc đề xuất giải pháp để bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn Thứ nhất, xây dựng sở lý luận tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Về không gian: quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Về thời gian: từ thời điểm có Luật Đất đai 2013 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước đất đai, giải khiếu nại đất đai tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương pháp thu thập, xử lý thơng tin, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…và đánh giá kiện vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tổng thể việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thơng qua việc: Phân tích khái niệm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp huyện; xác định hình thức, vai trị thẩm quyền tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp huyện; từ luận văn yếu tố ảnh hưởng đến trình giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp huyện Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng lý luận thực tiễn việc thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp quận nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận tổ chức thực pháp luật lĩnh vực cụ thể với đối tượng cụ thể Kết nghiên cứu luận văn trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức nhân dân, cán quản lý vị trí, vai trị tầm quan trọng giải khiếu nại tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy cao học quản lý công, luật học cung cấp luận khoa học cho nhà quản lý triển khai sách Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai; Chương 2: Thực trạng việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chung khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại đất đai Hiện nay, hệ thống văn pháp luật chưa có quy định chung mang tính thống thuật ngữ khiếu nại đất đai Tuy nhiên Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 khái niệm khiếu nại đất hiểu là: quyền cá nhân, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Từ khái niệm xác định đặc điểm khiếu nại đất đai sau: Thứ nhất, chủ thể khiếu nại đất đai người sử dụng đất Thứ hai, đối tượng khiếu nại đất đai định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai.Thứ ba, mục đích khiếu nại đất đai để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại – chủ thể chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Thứ tư, Nội dung khiếu nại đất đai tổ chức, cá nhân đa dạng, phức tạp, chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: Khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khiếu nại định xử vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Khiếu nại đòi lại đất cũ 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai việc quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước tiến hành xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải để kết luận định giải khiếu nại, sở tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Giải khiếu nại hiểu hoạt động thực thi pháp luật quan có thẩm quyền nhà nước giải yêu cầu quyền khiếu nại công dân liên quan tới định hành chính, hành vi hành có liên quan tới đất đai Từ lý giải nêu trên, giải khiếu nại đất đai có đặc điểm sau: Thứ nhất: khơng phải tất định hành chính, hành vi hành quản lý sử dụng đất đai đối tượng giải khiếu nại đất đai Chỉ định hành chính, hành vi hành đặc thù có cứu cho định trái pháp luật liên quan tới hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo đối tượng giải khiếu nại đất đai Thứ hai: theo quy định pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều cấp khác nhau, nhiều quan nhiều cán bộ, cơng chức trao quyền Theo thẩm quyền giải khiếu nại đất đai bao gồm: Chính phủ, ngành liên quan (Bộ Tài nguyên Môi trường); UBND cấp thực nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai Thứ ba: Việc giải khiếu nại đất đai có tính chất phức tạp, phải theo trình tự, thủ tục, hình thức thời hạn luật định 1.1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Căn Luật khiếu nại năm 2011 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012) khoản Điều 204 Luật Đất đai 2013, thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai việc giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền định hành hành vi hành có cho định hành hành vi hành trái pháp luật gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích người chịu tác dộng định hành hành vi hành 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại Thứ hai, tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Thứ ba, ban hành thực định giải khiếu nại 1.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Từ phân tích hiểu: tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai là hoạt động có mục đích quan hành người có thẩm quyền nhằm thực hóa quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai, làm cho quy định vận hành đời sống xã hội Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có đặc điểm mang tính đặc thù sau: Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Điều thể chỗ: Hoạt động thực thi pháp luật quan Nhà nước tiến hành thông qua việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại đất đai giải theo thẩm quyền định bị khiếu nại hành vi bị khiếu nại liên quan tới đất đai Trong trình tổ chức thực pháp luật khía cạnh, tình tiết phải xem xét cẩn trọng, dựa sở quy định, yêu cầu quy phạm pháp luật xác định để yêu cầu cụ thể Như pháp luật sở xuất phát điểm để quan Nhà nước có quyền lực thực chức Thứ hai, tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, bên có quyền nghĩa vụ liên quan phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Pháp luật đất đai (Điều 203-204 Luật Đất đai, Điều 89, Điều 11…Luật khiếu nại) quy định sở, hình thức, điều kiện, trình tự thủ tục, quyền nghĩa vụ bên quy trình thực pháp luật Thứ ba, tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể Tính cụ thể tính cá biệt thể chỗ việc tổ chức thực pháp luậtcó hiệu lực với chủ thể sử dụng quản lý đất đai, tình cụ thể (tranh cấp hành bồi thường, giao đất, cho thuế đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…) có giá trị pháp lý chủ thể xác định nêu văn bản, với chủ thể khác không làm nảy sinh quyền nghĩa vụ pháp lý Thứ tư, tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địi hỏi tính sáng tạo Bởi q trình vận dụng chung (các quy phạm pháp luật khiếu nại) để giải việc riêng lẻ, cụ thể (tranh chấp đất đai) Điều địi hỏi người có thẩm quyền thực thi pháp luật phải vận dụng chung phù hợp với riêng phong phú, đa dạng phức tạp Tuy nhiên, xã hội vận động, biến đổi phát triển nên lúc pháp luật dự liệu hết tình thực tế nảy sinh Trong trường hợp pháp luật chưa quy định quy định chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa rõ ràng yêu cầu chủ thể tổ chức thực pháp luật phải biết vận dụng cách sáng tạo linh hoạt, khơng dập khn máy móc Để đạt tới điều địi hỏi người tổ chức thực pháp luật phải có ý thức pháp luật cao, có tri thức tổng hợp, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức sáng có trình độ chun môn cao 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật giải khiếu nại đất đai Để đưa quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai quan lập pháp ban hành, đòi hỏi hệ thống quan hành phải thực quyền lập quy quyền hành Cụ thể, thẩm quyền pháp luật quy định ban hành văn bản, sách để hướng dẫn triển khai Luật Khiếu nại, Luật Đất đai Đồng thời lên kế hoạch để triển khai thực Đây hoạt động nội dung tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ba là, tuyên truyền phổ biến pháp luật giải khiếu nại đất đai.để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật giải khiếu nại đất đai Đây hình thức quan trọng việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, thể chất Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; thể hình thức quản lý thuyết phục giáo dục quản lý hành nhà nước CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quận Đống Đa, thành phố Hà Nội tình hình quản lý sử dụng đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát chung quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Tính đến nay, qua 57 năm từ ngày thành lập, với vị trí trung tâm đồ địa giới Thủ đô Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành (năm 1996), Quận Đống Đa có diện tích 9,95km2 với 419.600 nhân (năm 2017) với mật độ dân số đạt 42.171 người/km2 cao quận huyện thuộc thành phố Hà Nội, quận có tốc độ thị hóa nhanh, có nhiều dự án xây dựng nhà ở, trung tâm thương mại; giai đoạn 2013-2016 địa bàn quận thực nhiều dự án giải phóng mặt bằng, nhiều hệ thống đường giao thông quan trọng triển khai thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng, giải phóng mặt địa bàn quận phát sinh vấn đề phức tạp, tình hình đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân phát sinh từ Chính vậy, năm qua, Thường trực Quận ủy, HĐND, lãnh đạo UBND quận lãnh đạo, đạo phòng, ban, ngành, đơn vị tập trung rà soát, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nhằm đảm bảo ổn định tình hình an ninh trật tự, trật tự an toàn xã hội đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thực quy định pháp luật đất đai năm 2013, năm qua quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thường xuyên quan tâm đạo làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, như: lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt theo quy định, đảm bảo phù hợp với tiêu sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Kết bước đầu đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào nề nếp; tạo hành lang pháp lý cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, phân bổ đất đai cách hợp lý có sở khoa học cho đối tượng sử dụng đất phù hợp với chiến lược tổng 10 thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương, người sử dụng đất có giải pháp chủ động đầu tư sản xuất kinh doanh, chuyển đổi cấu sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt công bố công khai theo quy định Theo định số 93/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Đống Đa Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Đống Đa (Kèm theo Bản đồ Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 tỷ lệ 1/5.000 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Đống Đa, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường xác nhận ngày 12 tháng 12 năm 2016), với nội dung chủ yếu sau:với tổng số 994,71 đất bao gồm đất phi nông nghiệp (là quận đô thị, khơng cịn đất nơng nghiệp) số lượng đất dành cho phát triển hạ tầng quận lớn (359,18) Tổng quan tình hình quản lý đất địa bàn quận liên quan đến loạt vấn đề như: bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cho thuê đất ; Việc quản lý, sử dụng đất đai quyền quận Đống Đa, thành phố Hà Nội quan tâm đạo sát sao, chặt chẽ từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định, quản lý địa giới hành chính, hồ sơ địa chính, đăng ký thống kê, chỉnh lý biến động đất đai đến công tác giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tra, giải đơn thư liên quan đến đất đai, bồi thường giải phóng mặt Thực tế cho thấy, việc thu hồi đất đai quan Nhà nước cấp sử dụng lãng phí sử dụng khơng mục đích chưa đề cập cách đầy đủ, kiên chưa có hiệu Cho đến việc thu hồi đất lý phổ biến quan trọng dẫn đến khiếu nại khiếu nại đông người mà quan quyền cấp chưa giải ổn thoả Nguyên nhân chủ yếu thu hồi đất đai, bồi thường thiệt hại chưa thoả đáng doanh nghiệp chưa thực cam kết thoả thuận , tình hình làm giảm sút niềm tin nhân dân từ có gia tăng số lượng vụ khiếu nại, tính chất khiếu nại, phạm vi khiếu nại 11 2.2 Thực trạng khiếu nại tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Tình hình đơn thư khiếu nại khiếu nại lĩnh vực đất đai (xem bảng 2.2) Bảng 2.2: Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Kết luận nội dung khiếu nại Năm Số vụ Khơng có Có đúng, có sai sở 2012 04 04 2013 08 08 2014 28 21 07 2015 88 87 01 2016 08 08 Cộng 136 (Nguồn: Báo cáo Tổng kết đánh giá năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo – Quận Đống Đa, TP Hà Nội) Như qua số liệu thống kê, số lượng đơn thư có biến động qua năm rõ ràng khiếu nại đất đai điểm nóng hoạt động giải khiếu nại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thứ nhất, Ban hành kế hoạch, sách, pháp luật để tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật giải khiếu nại đất đai 12 Hàng năm, Thanh tra quận tham mưu UBND quận xây dựng, phê duyệt, triển khai kế hoạch tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo quy định Định kỳ hàng quý, Thanh tra quận chủ trì phối hợp với UBKT Quận ủy, Văn phòng Quận ủy, Văn phòng HĐND UBN, Ban tiếp công dân quận tham mưu lịch tiếp công dân Thường trực Quận ủy, HĐND, lãnh đạo UBND quận; Rà sốt, kiểm tra, đơn đốc, đề xuất Ban đạo giải khiếu nại, tố cáo xem xét, đạo, tăng cường tra, kiểm tra vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài; chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế đơn vị Hai là, tổ chức máy để tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Căn quy định pháp luật, Ủy ban Nhân dân quận giao cho quan, như: Thanh tra, phòng Tư pháp, phịng Tài ngun mơi trường, Ban tiếp cơng dân trực thuộc Văn phịng Ủy ban Nhân dân quận, Ban Giải phóng mặt phối hợp tham gia giải khiếu nại đất đai Với đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc phịng, ban vậy, công tác giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội năm qua đạt số kết đáng ghi nhận Ba là, tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Tính từ 01/7/2012 đến 01/7/2016, UBND quận Đống Đa thực 12/12 định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo, có 08 định giải khiếu nại đạt tỷ lệ 100% Ví dụ: - Quyết định số 5668/QĐ-CTUBND ngày 04/11/2014 Chủ tịch UBND quận việc giải khiếu nại ông X (phường Ngã Tư Sở) khiếu nại định phê duyệt phương án số 2651/QĐ-UBND ngày 03/6/2014 UBND quận Ngày 08/5/2015, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1650/QĐ-UBND v/v phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ sử dụng đất bị thu hồi ơng X Ơng X bổ sung thêm 818.056.969 đồng 01 hộ tái định cư - Quyết định số 877,878/QĐ-CTUBND ngày 03/3/2015 Chủ tịch UBND quận việc giải khiếu nại bà Y A (phường Phương Mai) khiếu nại 13 phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư không pháp luật, không ban hành định thu hồi đất, không xét mua nhà tái định cư Ngày 13/10/2015, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 4750, 4748/QĐUBND việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ chủ sử dụng đất bà Y A Tại phương án điều chỉnh bổ sung, bà Y bổ sung thêm 10.889.000 đồng xét mua 01 hộ tái định cư, bàA bổ sung thêm 22.453.000 đồng - Quyết định số 5664,5665,5666,5667/QĐ-CTUBND ngày 04/11/2014 Chủ tịch UBND quận việc giải khiếu nại ông, bà A,B, C,D, khiếu nại việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất Ngày 09/6/2015, UBND quận có 04 Quyết định phê duyệt điều chỉnh nội dung xác nhận nguồn gốc đất chủ sử dụng đất nằm phạm vi giải phóng mặt Dự án nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội-Dự án II chủ sử dụng đất địa N (phường Phương Mai) Nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư giữ nguyên theo phương án phê duyệt định ngày 18/12/2013 UBND quận - Quyết định số 992/QĐ-CTUBND ngày 19/4/2016 Chủ tịch UBND quận việc giải khiếu nại bà A, khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tài sản bồi thường, định cưỡng chế thu hồi đất Ngày 21/3/2016, Chủ tịch UBND quận có Quyết định số 756/QĐ-CTUBND việc đính Quyết định số 5254/QĐ-CTUBND ngày 11/11/2015 Qua giải khiếu nại bổ sung số tiền bồi thường hỗ trợ cho công dân 884.970.969 đồng 02 hộ tái định cư, đạo kiểm điểm trách nhiệm 04 tập thể 07 cá nhân để xảy sai phạm Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai Các cấp quyền quan, ban, ngành, đoàn thể địa bàn quận đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật Nhà nước sở, nhằm tạo chuyển biến nhận thức pháp luật cán Nhân dân Quận tổ chức triển khai nhiều hình thức tuyên truyền, phổ 14 biến pháp luật khiếu nại phong phú, đa dạng gắn liền với công việc chuyên môn đơn vị như: Tuyên truyền, hướng dẫn trực tiếp thông qua việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tổ chức lớp tập huấn, trao đổi, toạ đàm, phát hành tờ rơi, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng đài truyền thanh, truyền hình địa phương 2.2.3 Đánh giá chung việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thứ nhất, kết đạt đƣợc Nhìn chung, đơn vị thuộc UBND quận nghiêm túc triển khai thực Kế hoạch số 167/KH-UBND ngày 15/9/2014 UBND Thành phố, Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2003 Thanh tra Chính phủ rà soát vụ khiếu nại tố cáo tồn đọng, Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 08/3/2012 UBND Thành phố Công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo quan tâm, đạo thực hiện, tổ chức máy thường xuyên củng cố, kiện toàn UBND quận Đống Đa triển khai thực đạo UBND Thành phố, xác định khơng nhiệm vụ chun mơn mà cịn nhiệm vụ trị quan trọng; huy động sức mạnh, vào hệ thống trị từ Quận đến sở, việc xử lý, giải vụ khiếu nại phức tạp nhằm giữ vững an ninh trật tự, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Quận Đống Đa Lãnh đạo UBND quận Đống Đa trì nghiêm túc lịch tiếp cơng dân định kỳ vào ngày thứ Năm hàng tuần để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại tố cáo, đồng thời giúp lãnh đạo UBND Quận tiếp thu ý kiến công dân, đạo xem xét, kết luận, định giải xác vụ việc, yêu cầu đơn vị tăng cường phối hợp trao đổi thông tin, việc phối hợp giải vụ khiếu nại phức tạp Thứ hai, hạn chế, bất cập việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại - Trong công tác tiếp công dân, số đơn vị người đứng đầu chưa thực quan tâm đạo xử lý, giải quyết, vụ việc khiếu kiện phức tạp 15 - Một số vụ việc khiếu nại tố cáo giải chậm; số đơn vị chưa tập trung giải dứt điểm vụ việc, thiếu phối hợp chặt chẽ quan giải (đối với vụ việc phức tạp), người dân gửi đơn khiếu nại tố cáo vượt cấp - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, kết luận, định xử lý tố cáo số đơn vị chậm Từ dẫn đến người khiếu nại tố cáo xúc, tiếp tục gửi đơn tố cóa, làm giảm lịng tin người dân vào máy quyền - Một số phường chưa thực nghiêm túc chế độ báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo Nguyên nhân hạn chế, bất cập Lãnh đạo số phòng ban cấp quận, Ủy ban Nhân dân phường chưa thấy hết tầm quan trọng, tính chất phức tạp việc giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng, chưa coi cơng việc trọng tâm, thường xuyên nên chưa tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp; chưa coi trọng tổ chức thực việc đối thoại, chưa đạo sát làm tốt cơng tác hồ giải sở Chưa phát huy tốt vai trò tổ chức Đảng; phối kết hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp Nhân dân; chưa làm tốt cơng tác dân vận thuyết phục, đối thoại, hồ giải để người khiếu nại hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định quan có thẩm quyền Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức số cán bộ, công chức địa phương cịn nhiều hạn chế Cán chun mơn phòng ban thụ lý vụ việc khiếu nại khiếu nại đất đai cịn mỏng, trình độ am hiểu pháp luật đất đai luật khiếu nại hạn chế, chưa chuyên tâm việc tham mưu cho lãnh đạo đưa định giải khiếu nại Nhiều cán công chức có trình độ chun mơn khơng phù hợp với nhiệm vụ tham mưu công tác quản lý Nhà nước giao 16 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.1.1 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai phải tuân thủ đường lối, chủ trương lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại đất đai thông qua công tác cán Đảng phân công đảng viên có trình độ lý luận, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành Nhà nước Vai trị, trách nhiệm giải khiếu nại đất đai người đứng đầu quan hành Nhà nước trách nhiệm người cán bộ, công chức nhiệm vụ người đảng viên Đảng tín nhiệm giao nhiệm vụ, thay mặt Đảng lãnh đạo, đạo phận, quan thuộc máy hành Nhà nước Đãng lãnh đạo hệ thống trị phát huy chức giám sát, phản biệt xã hội giải khiếu kiện đất đai, qua bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nâng cao trách nhiệm, ý thức cá nhân, tổ chức có nhiệm vụ, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai góp phần hồn thiện sách pháp luật đưa pháp luật vào sống Bên cạnh đó, phát huy vai trị đồn thể, tổ chức trị cơng tác hồ giải, tham gia làm người đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp người dân để kiến nghị, xem xét, giải Tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị- xã hội quậnvà xã thực chức giám sát, đôn đốc, chất vấn hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại đất đai quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi quyền hành pháp địa phương như: Mời tham gia giám sát buổi tiếp công dân định kỳ Ủy ban Nhân dân quận, Ủy ban Nhân dân phường để trực tiếp lắng nghe kiến nghị, khiếu nại Nhân dân giám sát q trình giải quan hành Nhà nước; cung cấp nhanh chóng, đầy đủ tài liệu hồ sơ yêu cầu phục vụ 17 chức giám sát; phân cơng cán giải trình vấn đề chất vấn; tổ chức tiếp dân sở xã có nhiều đơn, thư giải khiếu nại đất đai chỗ số trường hợp nhằm tăng cường giải thích pháp luật chỗ cán xã, thôn học tập phương pháp tiếp dân giải khiếu nại huyện Trên sở tạo chuyển biến nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại việc ổn định an ninh trị địa phương làm tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội 3.1.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai phải sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức sử dụng đất Quan điểm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất xuất phát từ thực nguyên tắc đảm bảo quyền người, quyền sử dụng đất quy định Điều 14, Điều 54 Hiến pháp năm 2013 "Ở nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hố, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật" "Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ" Theo đó, Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm an tồn pháp lý cho người sử dụng đất, thơng qua quy định pháp luật để trao cho người sử dụng đất quyền bản, sở pháp lý để người sử dụng đất tự bảo vệ lợi ích chống lại tuỳ tiện, quan liêu, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức quan Nhà nước có thẩm quyền Các quan Nhà nước phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, thể ý chí Nhà nước phải phản ánh, thể lợi ích người sử dụng đất, bảo đảm lợi ích Nhà nước lợi ích đáng người sử dụng đất, coi Nhà nước pháp luật phương tiện hữu hiệu để thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai phải phát huy dân chủ, đảm bảo công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động máy Nhà nước Việc thực quy chế dân chủ nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo Nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn Nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng 18 cường đồn kết, xây dựng Đảng bộ, quyền đồn thể sạch, vững mạnh Thực quy chế dân chủ giúp ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối đạo đức, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa 3.1.4 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai phải đáp ứng yêu cầu, mục tiêu cải cách hành Thực yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, để xác lập thủ tục hành cơng khai, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng Nội dung chi phối nhiều đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực quyền khiếu nại công dân Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại cần tiếp tục rà soát để tiếp tục đổi theo xu hướng đơn giản, hiệu thuận tiện sử dụng Trình tự thời hạn giải khiếu nại quan hành Nhà nước phải công khai, minh bạch, bảo đảm cho công dân dễ tiếp cận, dễ thực tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại, đồng thời bảo đảm cho công dân dễ dàng giám sát, phản ánh việc thực trình tự, thủ tục quan hành Nhà nước Nếu quy định trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại phức tạp, khó thực tiếp cận, thiếu minh bạch, cơng khai dễ dẫn đến vi phạm công dân việc thực trình tự thủ tục như: khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người, khiếu nại không đến quan có thẩm quyền, khiếu nại nhiều lần 3.2 Giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai Để đảm bảo tốt tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai trước hết phải tảng hệ thống văn pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi mà cụ thể hệ thống pháp luật đất đai hệ thống pháp luật giải khiếu nại Có thể nói pháp luật khiếu nại pháp luật hình thức, pháp luật đất đai pháp luật nội dung Vì việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai sở hai hệ thống pháp luật 19 Thứ nhất, để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước, sở kế thừa tiếp tục thực quan điểm sách, việc hồn thiện pháp luật đất đai tập trung vào vấn đề sau: Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai Quy định thống trình tự, thủ tục tiếp cơng dân, thụ lý giải đơn thư địa bàn quận 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Rà soát, đánh giá lại chất lượng cán Thanh tra, phịng Tài ngun Mơi trường quận, kiên chuyển công tác cán không đáp ứng yêu cầu công việc - Tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ thơng qua việc tuyên truyền, động viên, phát động phong trào quan, ngành, thông qua hoạt động hỗ trợ thời gian, kinh phí cho người học - Làm tốt công tác đánh giá, sử dụng, đề bạt, thi đua khen thưởng,… cán bộ, cơng chức nói chung, cán cơng chức làm công tác tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng - Bổ sung nguồn lực vật chất cho quan, đơn vị công chức làm nhiệm vụ xác minh, tham mưu giải đơn thư đất đai, tập trung theo hướng đảm bảo kinh phí thường xuyên cho quan hoạt động đo đạc, giám định, … đảm bảo trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác chuyên môn máy ghi âm, ghi hình, máy tính xách tay, GPS phương tiện đo nhanh Bên cạnh đó, việc xếp, bố trí cán phải phù hợp với trình độ chuyên môn, người lãnh đạo quản lý phải thường xun kiểm tra cơng chức chun mơn để chấn chỉnh kịp thời thiếu sót kiên xử lý nghiêm hành vi sai phạm; hàng năm phải tập huấn nghiệp vụ cho công chức địa cấp xã, người giao nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại đất đai 20 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến ý thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai sửa đổi năm 2013, với cách thức tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm: Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đăng ký đầu tư ưu tiên đăng ký đầu tư địa bàn dân cư nào, tập trung tuyên truyền vấn đề có liên quan trực tiếp đến việc triển khai kế hoạch sử dụng đất đó, ví dụ sách bồi thường giải phóng mặt hành, quyền chuyển nhượng, quyền góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án, sách chuyển đổi cấu ngành nghề, hỗ trợ việc làm.… Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại với nhiều hình thức đa dạng, phong phú phát tờ rơi, tờ gấp, phát bảng tin ngắn tuyên truyền dạng hỏi đáp pháp luật, xây dựng tiểu phẩm nêu lên tình cụ thể lĩnh vực quản lý đất đai, lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại đất đai - Nâng cao nhận thức người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại Việc xây dựng sách pháp luật làm định hướng cho công tác quản lý xã hội vô quan trọng, vấn đề quan trọng không xây dựng sách để áp dụng vào thực tiễn không vướng mắc, không mâu thuẫn, chồng chéo, không gây xúc xã hội dễ thực Trong điều kiện phát triển kinh tế, xã hội thông tin liên lạc nay, văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực thi hành tác động ảnh hưởng nhanh đến nhóm đối tượng mà điều chỉnh Với tính nhạy cảm cao vậy, địi hỏi người làm sách phải nhận thức đầy đủ trách nhiệm tầm quan trọng việc làm Khi xây dựng hay sửa đổi văn quy phạm pháp luật, người làm sách cần thấm nhuần tinh thần xây dựng, mục đích, yêu cầu, tính cần thiết, tính hợp pháp văn đó; điều khoản phải rõ ràng dễ hiểu bao hàm quy phạm pháp luật để điều chỉnh phạm vi đối tượng cụ thể với không gian thời gian rõ ràng Đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân hiểu thực cách dễ dàng, thuận tiện, tránh trường hợp nội dung lại quy định nhiều văn khác nhau, chí hàm chứa quy 21 phạm không đồng nhất, làm nhiều thời gian tra cứu khó khăn triển khai thực 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm tra, kiểm tra quan chức năng, phát huy vai trò giám sát cảu xã hội việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan công tác giải khiếu nại, thường xuyên rà soát tập trung đạo kiên vụ khiếu nại tồn đọng - Tiến hành tra, kiểm tra theo thẩm quyền quan tra, quan cấp cấp dưới; - Tăng cường trách nhiệm giám sát Hội đồng Nhân dân: Hội đồng Nhân dân xem xét báo cáo Ủy ban Nhân dân việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Thường trực Hội đồng Nhân dân, tổ chức Đoàn giám sát giao cho Ban Hội đồng Nhân dân giám sát việc giải khiếu nại đất đai địa phương; - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận phải tăng cường trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật quan, cá nhân giao thực nhiệm vụ giải khiếu nại đất đai; - Ban Thanh tra Nhân dân cần phát huy tốt vai trò giám sát việc thực việc giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phường Tuy thiết chế thực quyền giám sát không mang tính quyền lực Nhà nước, hoạt động giám sát có tính chất nhân dân vai trị Ban Thanh tra Nhân dân quan trọng quan trọng cụ thể hóa phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 3.3 Một số kiến nghị Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, thành phố Hà Nội thời gian đến, xin kiến nghị số nội dung sau: - Quậncần quan tâm đầu tư thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, xử lý, giải khiếu nại, tạo sở liệu thống 22 - Tăng cường đạo liệt việc chấn chỉnh, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở, tránh hình thức, chiếu lệ (giải vướng mắc từ sở); - Các đơn thư khiếu nại phát sinh chủ yếu địa bàn triển khai dự án đầu tư Vì vậy, phát sinh dự án đầu tư địa bàn quận, Ủy ban Nhân dân quận cần chủ động làm tốt công tác công khai chủ trương thực dự án; ngành đồn thẻ tích cực việc tun truyền, giải thích để tạo đồng thuận nhân dân - Tiếp tục quan tâm đạo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, cơng tác hịa giải sở - Xử lý nghiêm theo quy định quan, người có thẩm quyền thiếu tinh thần trách nhiệm công tác tiếp công dân, xử lý, giải khiếu nại đất đai; - Tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại trực tiếp với người dân trước triển khai chương trình dự án địa bàn nhằm lắng nghe, giải thích, giải kịp thời xúc người dân vùng dự án, tạo đồng thuận cao người dân, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, vụ khiếu nại đơng người, vượt cấp - Rà sốt, tập trung xử lý, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại cịn tồn đọng, phức tạp Chỉ đạo rà sốt, củng cố hồ sơ quản lý đất đai, làm sở pháp lý cho công tác giải khiếu nại đất đai; - Quan tâm củng cố sở vật chất, xếp, củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân (từ quận đến phường), đảm bảo số lượng nâng cao trình độ, chất lượng tham mưu giải khiếu nại có đủ trình độ, lực chun mơn, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; - Tăng cường tra trách nhiệm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân thủ trưởng phòng, ban Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phường; tập trung tra trách nhiệm số xã có nhiều vụ việc khiếu nại đất đai kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; 23 KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật việc Nhà nước thông qua quan Nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy tổ chức thực pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan Nhà nước nói chung quan hành Nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp Nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp quận việc người có chức trách, thẩm quyền Ủy ban Nhân dân cấp quận quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác minh tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại 24 ... giải khiếu nại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thứ nhất, Ban hành kế hoạch, sách, pháp luật để tổ chức thực pháp. .. đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chung khiếu nại giải. .. LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.1.1 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai