Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)

Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THÀNH PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả, đƣợc thực dƣới giúp đỡ thầy giáo hƣớng dẫn Các thông tin, tài liệu trích dẫn, thơng tin điều tra luận văn trung thực theo quy định Kết nghiên cứu khoa học chƣa công bố tài liệu khác Tác giả Luận văn Nguyễn Văn Thành LỜI CẢM ƠN Luận văn “Pháp luật giải khiếu nại đất đai, từ thực tiễn huyện Thanh Trì – thành phố Hà Nội” sau thời gian nghiên cứu đƣợc hoàn thành trải nghiệm, nỗ lực cố gắng thân tác giả Tác giả xin đƣợc bày tỏ cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo chuyên viên Khoa Sau Đại học, lãnh đạo Khoa Nhà nƣớc Pháp luật tạo điều kiện hỗ trợ thời gian thực Luận văn Xin đƣợc cảm ơn nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia, Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Thanh tra, chuyên viên Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội, Đảng ủy – UBND huyện Thanh Trì, Phòng Tài ngun Mơi trƣờng, Thanh tra huyện Thanh Trì,… tập thể lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành khóa 02, cá nhân tƣ vấn chuyên môn hỗ trợ điều kiện khảo sát, cung cấp tài liệu hoàn thiện Luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Sản – Khoa Sau Đại học – Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn khoa học để tác giả hoàn thành Luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn lời tri ân tới bạn bè, đồng nghiệp động viên, đồng hành tác giả để hoàn thành Luận văn này./ Tác giả Luận văn Nguyễn Văn Thành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn a- Mục đích nghiên cứu b- Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu đề tài a- Đối tượng phạm vi nghiên cứu b- Phương pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại đất đai 13 1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai 15 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 16 1.2.2.1.Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 16 1.2.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 19 1.2.2.3 Thủ tục giải khiếu nại đất đai 23 1.2.2.4 Thực trạng việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 29 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật giải khiếu nại đất đai 31 1.3.1 Yếu tố trị 31 1.3.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa 32 1.3.3 Yếu tố kinh tế xã hội 33 1.3.4 Yếu tố tổ chức, nhân 34 Chƣơng 2THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 36 2.1.1.Điều kiện tự nhiên đất đai 36 2.1.2.Tình hình phát triển kinh tế xã hội 37 2.1.2.1.Về kinh tế 37 2.1.2.2 Về văn hóa xã hội 39 2.1.2.3.Về y tế 39 2.1.3.Vị trí vai trò huyện Thanh Trì phát triển thủ đô Hà Nội 39 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 43 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì 49 2.2.2.1 Thực trạng áp dụng quy định thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 49 2.2.2.2 Thực trạng áp dụng quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 51 2.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 58 2.3.3.Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 60 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI- TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 65 3.1.1 Hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai phải dựa quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng giải khiếu nại đất đai 65 3.1.2 Hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai trước hết phải đảm bảo, bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân 67 3.1.3 Tăng cường việc tổ chức công tác tiếp cơng dân cấp quyền67 3.1.4 Nâng cao trách nhiệm quan giải khiếu nại 69 3.1.5 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ làm cơng tác giải khiếu nại 70 3.1.6 Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật 70 3.1.7 Nâng cao nhận thức người đứng đầu quan, tổ chức vai trò tầm quan trọng việc giải khiếu nại đất đai 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 72 3.2.1 Tổng rà sốt hệ thống sách, pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 72 3.2.2 Hoàn thiện nội dung pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 72 3.2.2.1 Thường xuyên rà soát, sửa đổi quy định pháp luật thời hiệu72 3.2.2.2 Cần thống ủy quyền khiếu nại quy định Khoản Điều 12 Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 74 3.2.2.3 Về nghĩa vụ người khiếu nại 75 3.2.2.4 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 76 3.2.2.5 Hoàn thiện số quy định hệ thống sách, pháp luật đất đai liên quan đến nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai 77 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 78 3.2.3.1 Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, không để phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiên đơng người gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 78 3.2.3.2 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương quản lý 78 3.2.3.3 Hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại đất đai 79 3.2.3.4 Thống nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp ủy, quyền cấp 80 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lĩnh vực quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai 80 3.2.5 Giáo dục pháp luật, đạo đức, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cho cán bộ, công chức 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, đƣợc Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Quyền khiếu nại công dân đƣợc quy định cụ thể Luật Khiếu nại 2011 Quyền khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nƣớc, góp phần làm máy nhà nƣớc đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua quyền khiếu nại, tố cáo công dân tự bảo vệ trƣớc xâm hại cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền q trình quản lý nhà nƣớc vơ tình cố tình xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nƣớc pháp luật quy định Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo khơng góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển mà bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, thể chất nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Khiếu nại đất đai tƣợng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nƣớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc trao quyền đƣợc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức Khiếu nại đất đai diễn phổ biến ngày có xu hƣớng gia tăng số lƣợng, Chú trọng cơng tác đối thoại quyền với ngƣời dân Thơng qua giải thích, tun truyền cho ngƣời dân hiểu sách pháp luật nhà nƣớc đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân qua việc lắng nghe ý kiến, nguyện vọng dân 3.1.7 Nâng cao nhận thức ngƣời đứng đầu quan, tổ chức vai trò tầm quan trọng việc giải khiếu nại đất đai Trong năm qua, cấp quyền có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại đất đai Nhiều vụ việc khiếu nại đất đai liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, kéo dài, phức tạp đƣợc giải dứt điểm Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác giải khiếu nại đất đai số quan, tổ chức có thẩm quyền chƣa tuân thủ theo quy định pháp luật, tƣợng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho giải khiếu nại Nâng cao nhận thức ngƣời đứng đầu quan, tổ chức vai trò, tầm quan trọng việc giải khiếu nại đất đai, đòi hỏi ngƣời đứng đầu quan, tổ chức có quan hành cấp huyện, nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại; phải xác định giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền nhiệm vụ trị quan trọng thƣờng xuyên; trách nhiệm ngƣời lãnh đạo, ngƣời quản lý quan tổ chức nhà nƣớc; góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nƣớc Đối với quan, tổ chức, quyền cấp huyện, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, quyền phải xác định công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng đơn vị, địa phƣơng, việc ổn định tình hình an ninh trị để phát triển kinh tế Đặc biệt nơi triển khai dự án nhƣng phát sinh nhiều khiếu nại Phải có tâm 71 giải khiếu nại, phải giải dứt điểm vụ việc khơng phải tìm cách giải hết thẩm quyền đùn đẩy cho cấp giải 3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.1 Tổng rà sốt hệ thống sách, pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai Qua thực tế nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại giải khiếu nại đất đai cho thấy số nguyên nhân việc khiếu kiện đất đai thiếu đồng bộ, quán hệ thống sách pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai Để hồn thiện đƣợc hệ thống, sách pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai, bƣớc cần tiến hành tổng rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai, luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật có liên quan để phát kịp thời quy định mâu thuẫn, không phù hợp nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai khiếu nại liên quan đến đất đai 3.2.2 Hoàn thiện nội dung pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 3.2.2.1 Thường xuyên rà soát, sửa đổi quy định pháp luật thời hiệu Trƣớc đây, Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành chính.” đó, Khoản Điều 138 Luật đất đai 2003 lại quy định: “Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành đó.” 72 Việc quy định thời hiệu khiếu nại khác Luật khiếu nại 2011 Luật đất đai nêu gây khó khăn cho ngƣời khiếu nại ngƣời giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai Trên thực tế nghiên cứu giải khiếu nại đất đai cho thấy, thời hiệu khiếu nại quy định Luật khiếu nại đƣợc áp dụng mà chủ yếu áp dụng thời hiệu khiếu nại đƣợc quy định luật đất đai Trong thời hiệu khiếu nại Luật đất đai quy định ngắn (30 ngày) nên thƣờng gây xúc cho ngƣời khiếu nại Năm 2013, Quốc hội ban hành Luật đất đai với nhiều điểm tiến hơn, Khoản Điều 204 có quy định: “2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành chính.” Đây ví dụ điển hình việc rà sốt, sửa đổi quy định khơng phù hợp pháp luật Điều 33 Luật Khiếu nại 2011 quy định thời hạn khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 28 Luật Khiếu nại 2011 mà khiếu nại không đƣợc giải kể từ ngày nhận đƣợc định giải khiếu nại lần đầu mà ngƣời khiếu nại không đồng ý, vùng sâu, vùng xa thời hạn khơng q 45 ngày Trong đó, trƣớc đây, điểm c khoản Điều 138 Luật đất đai năm 2003 lại quy định thời hạn khiếu nại lần 45 ngày kể từ ngày nhận đƣợc định giải khiếu nại lần đầu mà ngƣời khiếu nại không đồng ý Nhƣ vậy, Luật khiếu nại 2011 Luật đất đai năm 2003 không quy định chồng chéo thời hạn khiếu nại lần mà quy định cách tính mốc thời hạn khác 73 Nhận thấy yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn cần phải khắc phục khác thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại lần hai cách tính mốc thời gian khiếu nại lần hai để tạo nên đồng văn luật quy định vấn đề Luật Đất đai năm 2013 quy định thống theo pháp luật giải khiếu nại mà không quy định thời gian cụ thể Theo chúng tơi, điểm tiến đáng lƣu ý Luật Đất đai năm 2013 3.2.2.2 Cần thống ủy quyền khiếu nại quy định Khoản Điều 12 Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 Theo điểm a, khoản 1, Điều 12 quy định: “…Trƣờng hợp ngƣời khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhƣợc điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại đƣợc ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị em ruột, thành niên ngƣời khác để khiếu nại” Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại không hƣớng dẫn rõ ràng “lý khách quan khác” theo nhƣ quy định điều luật nên việc áp dụng vào thực tế khó thống Bên cạnh đó, ngƣời đƣợc ủy quyền bao gồm “cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị em ruột, thành niên người khác” cụm từ “người khác” không đƣợc Nghị định 75/2012/NĐ-CP hƣớng dẫn cụ thể nên dẫn tới việc hiểu “người khác” ngƣời Nhƣng theo khoản Điều 11 Luật khiếu nại 2011 quy định trƣờng hợp không đƣợc thụ lý để giải “Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại” Xét chủ thể khiếu nại bao gồm cá nhân, quan tổ chức cán bộ, công chức có cho quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức Theo quy định chủ thể khiếu nại ngƣời chịu ảnh hƣởng trực tiếp đối tƣợng 74 khiếu nại có nghĩa ngƣời khiếu nại chịu ảnh hƣởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, ngƣời khơng liên quan không chịu ảnh hƣởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành khơng thuộc trƣờng hợp phải thụ lý giải Nhƣ vậy, khoản Điều 11 Luật khiếu nại 2011 loại trừ thành phần “ngƣời khác” thực việc ủy quyền để khiếu nại Việc quy định ủy quyền cho “ngƣời khác” Khoản Điều 12 Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 chƣa có thống 3.2.2.3 Về nghĩa vụ người khiếu nại Ngƣời khiếu nại ngƣời trực tiếp đƣa đề nghị, yêu cầu cá nhân, quan nhà nƣớc có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Cá nhân, quan nhà nƣớc có thẩm quyền yêu cầu ngƣời khiếu nại, tài liệu, chứng ngƣời khiếu nại cung cấp quan giải khiếu nại thu thập đƣợc trình xem xét, xác minh để đƣa định giải Tại khoản 2, Điều 13 Luật Khiếu nại 2011 quy định ngƣời khiếu nại có nghĩa vụ “cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại…” Quy định Luật mang tính yêu cầu, chƣa mang tính bắt buộc ngƣời khiếu nại phải cung cấp chứng chứng minh định hành chính, hành vi hành mà họ khiếu nại xâm hại đến quyền , lợi ích hợp pháp họ Khi nghiên cứu tình hình thực tế giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, chúng tơi nhận thấy có vụ khiếu nại, ngƣời khiếu nại từ chối cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan quan giải khiếu nại yêu cầu Họ cho việc thu thập chứng cứ, tài liệu việc cá nhân, quan giải khiếu nại ngƣời khiếu nại Có nhiều trƣờng hợp quan thụ lý mời ngƣời khiếu nại đến phối hợp làm việc nhƣng mời nhiều lần khơng tới chí có trƣờng hợp trả lại giấy mời làm việc đến làm việc nhƣng khơng ký vào biên làm việc Có trƣờng hợp 75 công dân không cung cấp tài liệu, chứng sợ bị trả thù, lộ bí mật Đối với trƣờng hợp ngƣời khiếu nại không phối hợp làm việc, quan giải khiếu nại thƣờng tham mƣu đề nghị xếp hồ sơ không giải Tuy nhiên Luật Khiếu nại, tố cáo văn hƣớng dẫn thi hành không đề cập cách xử lý tình này, giải khơng có sở, khơng đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Do vậy, thiết nghĩ cần sửa đổi quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu ngƣời khiếu nại cho ngƣời giải khiếu nại Có thể có chế tài áp dụng việc ngƣời khiếu nại khơng trình bày trung thực, không cung cấp thông tin, tài liệu cho ngƣời giải khiếu nại 3.2.2.4 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Mặc dù Luật Khiếu nại quy định rõ nguyên tắc giải khiếu nại phải đƣợc thực theo quy định pháp luật, đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ kịp thời nhƣng thực tế việc giải khiếu nại đặc biệt giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc chƣa đảm bảo khách quan, dân chủ, chƣa tạo chế tranh luận bình đẳng trình giải Hạn chế thể rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại Phần lớn vụ việc khiếu nại đất đai quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải đơn phƣơng; q trình giải có tổ chức đối thoại nhƣng hầu nhƣ ý kiến công dân buổi đối thoại mang tính chất tham khảo Bên cạnh ngƣời khiếu nại khơng đƣợc tiếp cận với thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc mà nhận đƣợc định giải khiếu nại Do vậy, thiết nghĩ cần đƣa quy định thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo hƣớng cơng khai, dân chủ, nhanh chóng, kịp thời 76 3.2.2.5 Hồn thiện số quy định hệ thống sách, pháp luật đất đai liên quan đến nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai ngày gia tăng không quy định pháp luật giải đất đai nhiều chồng chéo mà quy định luật nội dung sách liên quan đến đất đai nhiều bất cập Bên cạnh việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai, cần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Cụ thể là: Thứ nhất, cần quy định thẩm quyền giải khiếu nại, định giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai cho phù hợp, đồng với Luật Khiếu nại Quy định chi tiết đặc biệt chế định liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng, định đoạt; thời hạn giao đất, hạn mức sử dụng đất giá đất để nâng cao tính khả thi phù hợp với yêu cầu thực tế chế quản lý kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa; nghiên cứu, ban hành chế giá đất mới, ổn định, phù hợp với điều kiện thực tế theo hƣớng giá đất ổn định khoảng năm theo niên độ ổn định ngân sách; thống chế thu hồi đất Nhà nƣớc thống thực thực đấu giá đất cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng hiệu Thứ hai, phƣơng pháp xác định giá đất khung giá đất quy định Khoản 5, Điều Nghị định số 44/2014/NĐ-CP (trƣớc Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007) Chính phủ giá đất khung giá đất chƣa phù hợp với thực tế xã hội, cần đƣợc sửa đổi để đảm bảo quyền, lợi ích ngƣời dân 77 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.3.1 Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, khơng để phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiên đơng người gây ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Qua nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện ngoại thành cho thấy, hầu hết khiếu nại đất đai liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đòi lại đất cũ Các dạng khiếu nài thƣờng có tính chất phức tạp, kéo dài, tụ tập đông ngƣời khiếu nại làm cho việc giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn, nhiều vụ việc kéo dài, hạn giải Do vấn đề đặt phải giải nhanh chóng, dứt điểm, tránh tồn đọng kéo dài dễ phát sinh điểm nóng gây ổn định trị Điều đòi hỏi cá nhân, quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải trọng đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, phối hợp rà soát vụ việc tồn đọng, kéo dài để tập trung xử lý dứt điểm dựa nguyên tắc đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền phải thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực định, kết luận giải khiếu nại tố cáo đất đai có hiệu lực pháp luật Chỉ đạo khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải nhƣng khơng giải dẫn đến tình trạng đơn thƣ vƣợt cấp Cần xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có nhiều đơn thƣ tồn đọng, kéo dài 3.2.3.2 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương quản lý Các quan quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng Trung ƣơng cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại tố cáo nói chung cơng tác giải khiếu nại đất đai nói riêng Thƣờng xuyên 78 kiểm tra, chấn chỉnh yếu kém, xử lý kịp thời, pháp luật sai phạm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Cán quản lý địa phƣơng phải nắm rõ tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phƣơng mình, thƣờng xuyên tiếp xúc với dân, với sở thơn, xóm , lắng nghe ý kiến, phản ánh ngƣời dân tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa phƣơng, từ dự báo tốt tình hình khiếu nại, tố cáo phát sinh để có hƣớng xử lý kịp thời 3.2.3.3 Hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại đất đai Hạn chế phát sinh đơn thƣ khiếu nại đất đai phải đƣợc đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hai lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo đất đai quản lý đất đai Chúng xin đƣa số biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, thƣờng xuyên kiểm tra, tra, phát xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thi hành cơng vụ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền quản lý đất đai giải khiếu nại tố cáo Thứ hai, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo cho tồn thể nhân dân thơng qua nhiều hình thức nhƣ tố chức buổi tọa đàm địa phƣơng, tuyên truyền qua hệ thống thông tin đại chúng (qua báo, đài, mạng internet ) Thứ ba, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai cơng tác quản lý đất đai, từ có hƣớng xử lý nghiêm minh, quy định pháp luật để tạo lòng tin cho ngƣời dân vào quan quản lý nhà nƣớc đồng thời tạo cho ngƣời dân ý thức chấp hành pháp luật 79 Thứ tư, cán đƣợc giao giải đơn thƣ khiếu nại đất đai cần nắm vững quy định pháp luật đất đai giải khiếu nại tố cáo để tham mƣu hƣớng giải xác, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng cơng dân tiếp khiếu lên quan câp Thứ năm, phải xây dựng hệ thống quản lý khoa học, đồng bộ, thống từ trung ƣơng tới địa phƣơng , đảm bảo đầy đủ từ sở pháp luật đến liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu 3.2.3.4 Thống nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp ủy, quyền cấp Cần thống nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cấp ủy, quyền cấp; giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm hệ thống trị phải đƣợc thực đồng bộ, phát huy tốt vai trò đồn thể quần chúng việc giải khiếu nại, tố cáo; Đề cao trách nhiệm thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc, quan chuyên môn cấp việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lĩnh vực quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, thƣờng xuyên kiểm tra, tra, phát xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thi hành công vụ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền quản lý đất đai giải khiếu nại tố cáo Nâng cao chất lƣợng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm 80 tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền 3.2.5 Giáo dục pháp luật, đạo đức, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cho cán bộ, công chức Hiện nay, tƣợng cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn có hành vi sai phạm trình thực nhiệm vụ, cơng vụ diễn khơng ít, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm quản lý nhà nƣớc đất đai Bên cạnh đó, địa phƣơng ( tập trung xã ngoại thành) phận cán chƣa đủ trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đƣợc đảm nhận công tác liên quan đến quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo Để đảm bảo chất lƣợng cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, giải khiếu nại, tố cáo nói chung liên quan đến đất đai nói riêng cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng; tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 81 KẾT LUẬN Giải khiếu nại đất đai vấn đề cấp bách, nhạy cảm, động chạm đến nhiều vấn đề xã hội Nếu giải không tốt dẫn tới hệ không hay, nguy tiềm ẩn khiếu kiện đông ngƣời, nguyên cớ cho kẻ muốn lợi dụng để kích động ngƣời dân nhằm gây trật tự an toàn xã hội, lòng tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc Việc giải tốt khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Qua thời gian công tác liên quan tới lĩnh vực giải khiếu nại tố cáo huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, nhận thấy đƣợc ý nghĩa quan trọng công tác đặc biệt công tác giải khiếu nại đất đai, mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải khiếu nại đất đai- từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” với mong muốn góp phần nhỏ vào trình xây dựng chế pháp lý hữu hiệu để giải tốt khiếu kiện đất đai nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thơng qua phần sở lý luận, sở pháp lý để giúp ngƣời đọc có nhìn tổng quan khiếu nại giải khiếu nại đất đai, quy định pháp luật quyền khiếu nại, trình tƣ, thủ tục, thẩm quyền giả khiếu nại pháp luật quy định Phần hai Luận văn đề cập đến thực trạng khiếu nại đất đai thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn cụ thể, từ tìm nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai Dựa vào việc nghiên cứu địa bàn cụ thể để đƣa nhìn khái quát thực trạng giải khiếu nại đất đai Luận văn đƣa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu qủa công tác giải khiếu nại đất đai 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ương Đảng 2001-2004, (Sách phục vụ thảo luận Dự thảo Văn kiện Đại hội X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 13 Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 164/BCĐĐBQH ngày 18/9 báo cáo kết giám sát việc quản lý sử dụng đất nông trường, trạm trại; giải khiếu nại, tố cáo công dân với định hành đất đai địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2011, Hà Nội 14 Lê Văn Đức (2012), “Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai”, http://www.giri.ac.vn 15 TS Nguyễn Minh Hằng (chủ biên, 2013), Pháp luật đất đai hoạt động nghề luật sư, NXB Thông tin-Truyền thông 16 Phạm Thị Huệ (2012), Cơ sở việc xác định đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh Luật khiếu nại, tố cáo, http://www.giri.ac.vn 17 “Khiếu kiện đất đai, thực trạng, nguyên nhân giải pháp” (2010), http://www.isponre.gov.vn/home/dien-dan 18 Nguyễn Đình Đăng Lục (2012), “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo công dân với vấn đề tài phán hành nƣớc ta”, http://www.giri.ac.vn 19 TS Nguyễn Minh Phong, Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (chủ biên, 2004), Phát triển kinh tế tư nhân Hà Nội, NXB Chính trị QG 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp 21 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 22 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 23 Quốc Hội (1998, 2004, 2005), Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi năm 2004, 2005 24 Quốc Hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/01/2011 25 Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8 Quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2012), Những nội dung Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 84 27 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2011 ngành Thanh tra 28 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2012 ngành Thanh tra 29 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra 30 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2014 ngành Thanh tra 31 Thanh tra Chính phủ (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2015 ngành Thanh tra 32 Thanh tra Chính Phủ, Lịch sử tra Việt Nam 1945 - 2005, Nxb Chính trị quốc gia, 2005 33 Trần Hồng Thanh (2012), “Bàn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo”, http://www.giri.ac.vn 34 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 29/9 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định tiếp công dân, giải KNTC địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 37 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4 định ban hành Quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc Thành phố Hà Nội 85 ... hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai. .. dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành. .. khiếu nại, quyền khiếu nại, khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai - Đánh giá thực trạng khiếu nại đất đai thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì - Đƣa định