Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai Từ thực tiễn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nôi (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /……… BỘ NỘI VỤ …… /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THÀNH PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – NĂM 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Quyền khiếu nại công dân quy định cụ thể Luật Khiếu nại 2011 Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước trao quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức Khiếu nại đất đai diễn phổ biến ngày có xu hướng gia tăng số lượng, phức tạp nội dung, trở thành vấn đề cấp bách, quan tâm hàng đầu không quan quản lý nhà nước mà toàn xã hội Do tính chất thời chủ đề nghiên cứu, nhiều nhà nghiên cứu, học viên cao học, sinh viên tiếp cận nghiên cứu lĩnh vực khiếu nại khiếu nại đất đai Tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề nêu địa bàn cụ thể huyện Thanh Trì chưa có nhiều tác giả đề cập đến Chính vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại đất đai, từ thực tiễn huyện Thanh Trì - thành phố Hà Nội” nhằm góp phần hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn cụ thể Tình hình nghiên cứu đề tài Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành công dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Tuấn Khanh – Học viện Khoa học xã hội (2013) làm sáng rõ nhiều vấn đề lý luận thực trạng bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta đề nhiều phương hướng giải pháp hoàn thiện bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta giai đoạn Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Lí luận lịch sử Nhà nước pháp luật “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nay” tác giả Lê Văn Thành – Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2012) án phân tích đánh giá có hệ thống thực trạng áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đặc điểm thị, dân cư, hệ thống pháp luật chung, điểm mà tác giả Luận văn kế thừa tham khảo cách tiếp cận từ Luận án Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La” tác giả Phạm Quốc Cảnh - Đại học Luật Hà Nội (2016); Luận văn Thạc sĩ Luật học “Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước - Nghiên cứu cụ thể địa bàn Hà Nam” tác giả Nguyễn Mai Hương – Đại học Luật Hà Nội (2007) Các viết Tạp chí chuyên ngành như: “Một số vấn đề việc giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo quy định Điều 136 138 Luật đất đai năm 2003” Đặng Xuân Đào – Tạp chí Tồ án nhân dân số 23/2004; “Bàn thẩm quyền giải khiếu nại đất đai theo Luật khiếu nại 2011” Trần Anh Hùng – Tạp chí Thanh tra số 12/2012; “Tác động trình biến động sử dụng đất đai đến đời sống xã hội huyện Thanh trì, Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2010”của Lê Thị Thu Hằng – Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử số 5/2013 Các cơng trình nghiên cứu có cách tiếp cận vấn đề phong phú Các tác giả làm sâu sắc thêm nhiều vấn đề khiếu nại đất đai giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thơng qua việc nghiên cứu thực tế địa bàn huyện Thành phố Hà Nội; qua đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam giải khiếu nại đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan điều kiện kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Nhiệm vụ - Luận giải vấn đề lý luận chung pháp luật khiếu nại, quyền khiếu nại, khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai - Đánh giá thực trạng khiếu nại đất đai thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì - Đưa định hướng đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy định hành giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng - Thực tiễn áp dụng quy định hành giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Việc thực quy định giải khiếu nại đất đai huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận: phép biện chứng vật; Phương pháp bình luận, diễn giải, so sánh, đánh giá, phân tích tổng hợp, thống kê, Kết cấu luận văn Gồm chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 Giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai Khiếu nại xem xét góc độ pháp lý, Khoản 1, Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo khoản 11 điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Giải khiếu nại nhiệm vụ hoạt động quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Giải khiếu nại đất đai “hoạt động kiểm tra, xác minh nhằm đưa kết luận tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành liên quan đến lĩnh vực đất đai thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng… quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức giao đất” 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai - Về chủ thể: Chủ thể khiếu nại cá nhân, tổ chức có thẩm quyền nhà nước giao quyền sử dụng đất theo quy định - Về đối tượng khiếu nại: Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước 1.1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Theo quy định Luật Khiếu nại 2011, cá nhân, quan có thẩm quyền giải khiếu nại bao gồm: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thủ trưởng quan thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh -Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương - Giám đốc sở cấp tương đương - Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ - Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ - Tổng tra Chính phủ - Chánh tra cấp - Thủ tướng Chính phủ 1.1.4 Vai trò giải khiếu nại đất đai - Thứ nhất, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức biện pháp thực thi dân chủ thực - Thứ hai, đảm bảo quyền khiếu nại công dân hình thức giám sát việc thực pháp luật quan nhà nước, hạn chế sai lầm thiếu sót hoạt động quản lý 1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ Nhà nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường Cùng với gia tăng số lượng vụ tố cáo, tranh chấp đất đai; khiếu nại đất đai ngày gia tăng theo xu hướng phức tạp, gay gắt, xảy hầu hết khắp địa phương toàn quốc Với thực trạng đó, giải khiếu nại đất đai trở thành vấn đề cấp bách Đảng Nhà nước ta quan tâm hàng đầu giám sát, đạo sát nhằm đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Pháp luật giải khiếu nại đất đai hiểu tập hợp quy phạm pháp luật quy định chủ thể, quyền nghĩa vụ chủ thể, sở làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai hiểu việc quan, tổ chức, cơng dân đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Hoạt động khiếu nại đất đai thực chủ thể quyền khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 1.2.1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai Chủ thể của khiếu nại đất đai cá nhân, quan, tổ chức cho quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Khách thể khiếu nại đất đai bảo đảm Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Đối tượng khiếu nại đất đai bao gồm: định hành hành vi hành liên quan đến q trình quản lý đất đai 1.2.1.3 Nguyên nhân khiếu nại đất đai Thứ nhất, bất cập hệ thống sách, pháp luật đất đai Thứ hai, xuất phát từ nhận thức phận người dân quyền sở hữu đất đai hạn chế, khơng đồng với quy định pháp luật Thứ ba, cơng tác quản lý đất đai sơ hở, lỏng lẻo chưa chặt chẽ, nhiều cán lợi dụng tham nhũng, tiêu cực, trục lợi, làm giàu bất từ đất chưa xử lý kịp thời Thứ tư, cơng tác bồi thường giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Thứ năm, bất cập công tác giải khiếu nại đất đai cấp quyền Thứ sáu, yếu hệ thống quyền việc tổ chức thi hành luật đất đai 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2.2.1.Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nứơc thống quản lý; Nhà nước giao quyền sử dụng cho công dân; Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng đất đền bù theo quy định pháp luật Thứ hai, giải khiếu nại đất đai phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ Thứ ba, giải khiếu nại đất đai sở tơn trọng q trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, không giũ rối, kiên bảo vệ thành Cách mạng lợi ích người sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương Thứ tư, giải khiếu nại đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất cần phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người xã hội Thứ năm, giải khiếu nại đất đai dựa nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã; chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.3.1 Yếu tố trị Đặc thù trị nước ta chế Đảng lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước xã hội quy phạm Hiến định Điều vừa giúp cho quan, tổ chức Đảng nắm tình hình thực tiễn để từ đưa đường hướng lãnh đạo, đạo sát sao, kịp thời; vừa giúp cho đảng viên Đảng gần dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng trực tiếp tham mưu thực tiếp công dân giải khiếu nại Mỗi nhóm yếu tố có mức độ ảnh hưởng định đến chất lượng tồn q trình tiếp dân Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.1.1.Điều kiện tự nhiên đất đai Huyện Thanh Trì trước bao gồm tồn diện tích phần diện tích tương đối lớn thuộc quận Thanh Xuân Hoàng Mai Về tình hình sử dụng đất đai, huyện Thanh Trì UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai năm 2001-2010 Quyết định số 160/2001/QĐ-UBND ngày 21/11/2001 gồm 24 xã thị trấn Văn Điển với tổng diện tích đất tự nhiên 9.828,5 Ngày 22/04/2014, UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu huyện Thanh Trì Quyết định số 2156/QĐ-UBND Theo đó, tổng diện tích đất tự nhiên huyện Thanh Trì 6.292,71 2.1.2.Tình hình phát triển kinh tế xã hội 2.1.2.1.Về kinh tế Huyện Thanh Trì xác định đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nông thôn, tập trung phát triển tăng trưởng kinh tế đảm bảo cấu nông nghiệp - công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - thương maị dịch 10 vụ; nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, phát triển kinh tế hộ nơng nghiệp 2.1.2.2 Về văn hóa xã hội Trong tổng số 29 quận huyện Thủ đơ, Thanh Trì ln hoàn thành xuất sắc kế hoạch Thành phố giao, đảm bảo an ninh trật tự, làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người nghèo; xây dựng mơ hình, chun đề phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc có hiệu quả, góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, đảm bảo giữ vững an ninh, an toàn địa bàn, Nhà nước tặng thưởng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân thồi kỳ đổi 2.1.2.3.Về y tế Trên địa bàn huyện có 16 trạm y tế xã, thị trấn đạt 100% số xã, thị trấn tồn huyện có trạm y tế Các trạm y tế trang bị sở vật chất đảm bảo có bác sĩ Hàng năm tổ chức khám chữa bệnh cho hàng chục nghìn lượt người, chủ động phòng chống dịch bệnh, tổ chức hoạt động truyền thơng dân số, kế hoạch hóa gia đình, góp phần giảm tỷ lệ tăng dân số 2.1.3.Vị trí vai trò huyện Thanh Trì phát triển thủ đô Hà Nội Là huyện ngoại thành gắn liền với hình thành phát triển Thủ đơ, nằm vị trí ngõ phía Nam Hà Nội, tuyến giao thơng huyết mạch, Huyện Thanh Trì có vai trò quan trọng phát triển Thủ đô Hà Nội Khu vực thị hình thành trục đường 1A gắn kết với trục đường 70 tới khu vực quận Hà Đông theo hướng phát triển trung tâm thương mại hỗn hợp, dịch vụ văn phòng đào tạo Khu vực phía Tây 11 phía Đơng huyện bao gồm xã Tả Thanh Oai, Đại Áng, Đông Mỹ, Yên Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc dành để phát triển vùng xanh lớn kết hợp yếu tố mặt nước để phát triển khu du lịch sinh thái, vui chơi giải trí Khu vực phía Nam gồm xã Liên Ninh, Ngọc Hồi, Tam Hiệp tập trung phát triển cụm công nghiệp vừa nhỏ, điểm tiểu thủ công nghiệp làng nghề kết hợp với phát triển nông nghiệp chất lượng cao 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Tìm hiểu thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn Huyện Thanh Trì cho thấy tồn số dạng khiếu nại đất đai chủ yếu sau: Thứ nhất, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Dạng khiếu nại chiếm 70% so với tổng số đơn thư khiếu nại đất đai Thứ hai, khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất loại tài sản đặc biệt, có giá trị lớn; vụ khiếu nại quyền sử dụng đất thường phức tạp kéo dài Dạng khiếu nại chiếm 20% tổng số vụ khiếu nại địa bàn huyện Thanh Trì Thứ ba, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai.Nội dung khiếu nại có nhiều dạng Một số phận người dân không nắm rõ Luật Đất đai Luật khiếu nại, tố cáo nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng Một số người 12 am hiểu pháp luật cố tình vi phạm, bị phát xử phạt ngoan cố khiếu nại Thứ tư, khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước Khiếu nại lĩnh vực phức tạp đa dạng, : + Khiếu nại việc giải tranh chấp đòi lại đất cũ: + Khiếu nại việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì 2.2.2.1 Thực trạng áp dụng quy định thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Huyện Thanh Trì áp dụng quy định pháp luật khiếu nại tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Tuy nhiên, tồn số vướng mắc số trường hợp Cụ thể xung đột thẩm quyền giải UBND huyện Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.2.2 Thực trạng áp dụng quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Huyện Thanh Trì thành lập Bộ phận tiếp công dân với cán chuyên trách có trách nhiệm, trình độ nhiệt tình cơng tác Bộ phận có nhiệm vụ nhận đơn, phân loại xử lý đơn thư công dân gửi từ quan khác chuyển Đơn thư xử lý thành hai nhánh: nhánh thứ bao gồm đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải 13 UBND huyện phận trình lên lãnh đạo huyện giao phòng, ban chun mơn xử lý Qua nghiên cứu việc giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì cho thấy, hầu hết vụ việc liên quan đến khiếu nại đất đai giao cho Thanh tra huyện giải Trong trình giải quyết, vụ việc phức tạp cần tham vấn quan chuyên môn,Thanh tra huyện có quyền tham mưu UBND huyện ban hành định xác minh nội dung đơn với tham gia phòng, ban, đơn vị chun mơn có liên quan để việc giải khiếu nại đạt hiệu tốt Tuy nhiên trình xác minh, thu thập chứng đòi hỏi phải có tham gia tích cực từ hai phía quan giải khiếu nại, người khiếu nại người bị khiếu nại Thực tế giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì cho thấy, có nhiều vụ khiếu nại người khiếu nại không phối hợp với quan giải khiếu nại Ở số xã địa bàn huyện Thanh Trì, Chủ tịch UBND xã ban hành định giải khiếu nại đất đai mắc phải số sai sót sai xác định chủ thể khiếu nại 2.2.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, Thanh tra huyện làm tốt công tác dự báo tình hình cơng dân khiếu kiện, xử lý đơn thư nhanh chóng, kịp thời, phân loại thẩm quyền giải Những kết luận, định giải đơn thư đôn đốc, sở tổ chức thực nhanh gọn, dứt điểm Những đơn thư tiếp khiếu, tố Thành phố giải thống với kết giải UBND huyện, điều chỉnh 14 Những kết luận, định giải Thanh tra Thành phố đồng tình với kết luận, định giải UBND huyện 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế Thứ nhất, địa bàn huyện tiếp tục triển khai số dự án thành phố phê duyệt, quy định pháp luật, sách giải phóng mặt có bất cập; người dân chưa am hiểu quy định pháp luật; chưa nắm rõ quy trình giải khiếu nại, tố cáo nên khiếu kiện dai dẳng, đến nhiều cấp Thứ hai, việc giải khiếu nại nhiều thiếu sót, nhiều định giải chưa thấu tình đạt lý Một số vụ việc chưa tuân thủ quy trình, thể thức văn bản; việc lãnh đạo, đạo thực định giải khiếu nại chưa chủ động, triệt để, thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm, khiếu nại kéo dài Thứ ba, phận cán chưa nắm vững quy định pháp luật, chưa có kỹ tuyên truyền, giải thích pháp luật, nội dung kết luận chưa rõ ràng dẫn đến có vụ việc khiếu kiện dai dẳng, số công dân lợi dụng quyền dân chủ, u sách khơng đáng nên khiếu tố vượt cấp Thứ tư, việc quản, lưu trữ hồ sơ liên quan đến công tác quản lý đất đai số xã địa bàn huyện lỏng lẻo, chưa bảo quản chặt chẽ, khoa học, có xã hồ sơ địa gây khó khăn cho việc thu thập tài liệu, chứng làm cho việc giải khiếu nại công dân Thứ năm, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, giải phóng mặt bằng, khiếu nại tố cáo quan có trách nhiệm chưa tốt, mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao 15 2.2.3.3.Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, sách pháp luật đất đai thay đổi theo thời kỳ có khơng văn gây khó khăn cho trình áp dụng Thứ hai, việc thay đổi máy quản lý nhà nước theo nhiệm kỳ nên việc lưu trữ, quản lý hồ sơ đất đai xã địa bàn huyện có nhiều xáo trộn Thứ ba, đội ngũ cán chuyên trách làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo có cấp huyện Ở xã, đội ngũ thường cán địa chính, tư pháp, văn phòng kiêm nghiệm Thứ tư, chế giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai bất cập, thiếu tính thống thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tạo rào cản cho hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, UBND huyện ban hành quy trình tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo, thiết lập hệ thống sổ sách ghi chép, theo dõi đơn thư kết giải đơn thư nhằm tạo nên thống nhất, đồng toàn huyện chưa đơn vị triển khai triệt để Thứ hai, phần lớn đơn thư khiếu nại đất đai công dân liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ tái định cư Thứ ba, ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế Do bị vài cá nhân có động không tốt xúi giục với yếu tố lợi ích vật chất trực tiếp liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dẫn đến có số trường hợp phát sinh khiếu kiện, vụ việc giải quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp 16 người dân phận cơng dân có hành vi lợi dụng quyền khiếu nại để gây rắc rối cho quan hành nhà nước Thứ tư, cơng tác quản lý nhà nước đất đai số xã đơn vị chun mơn địa bàn huyện số hạn chế, thiếu sót Đặc biệt, cơng tác quy hoạch sử dụng đất, quản lý trạng sử dụng đất, công tác thống kê, đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác nhận nguồn gốc đất việc thực bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất Thứ năm, việc tuyên truyền sách, quy định bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư cho phận nhân dân vùng giải tỏa dự án phải thu hồi đất chưa trọng Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai phải dựa quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng giải khiếu nại đất đai Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/04/2016 xác định: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, đảm bảo định, hành vi hành trái pháp luật phát khởi kiện trước tòa; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải 17 vụ án hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời đảm bảo tính thơng suốt, hiệu quản lý hành chính” Thứ nhất, tăng cường hòa giải tranh chấp đất đai, coi hòa giải yếu tố hàng đầu việc giải tranh chấp đất đai Thứ hai, đổi cách giải thẩm quyền giải khiếu nại công dân đất đai theo hướng để hệ thống án nhân dân nhập cuộc, giảm bớt áp lực cho máy hành nhà nước 3.1.2 Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai trước hết phải đảm bảo, bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân Hiến pháp 1992 quy định, chủ thể quyền sở hữu đất đai nhân dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai Điều có nghĩa nhân dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý đất đai Nhà nước nhân danh nhân dân để quản lý đất đai cho tồn dân Cơng cụ để nhà nước quản lý đất đai pháp luật Do vậy, đạo luật Nhà nước ban hành trước hết phải bảo vệ, bảo đảm quyền lợi ích đáng cho cá nhân người dân Để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai trước hết phải đảm bảo, bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân người sử dụng đất 3.1.3 Tăng cường việc tổ chức công tác tiếp công dân cấp quyền Thực tốt cơng tác tiếp dân giúp ngành, cấp nhận thông tin phản hồi kịp thời hiệu lực sách Đảng Nhà nước, sở kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đời sống xã hội Đồng thời, qua công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, lãnh đạo trực tiếp tuyên truyền, giải thích đường lối, 18 sách, pháp luật cho nhân dân, xử lý vụ việc phức tạp, hạn chế khiếu kiện vượt cấp Chấn chỉnh, tăng cường sở vật chất cho trụ sở tiếp công dân, đảm bảo nghiêm trang, tạo điều kiện để công dân phản ánh, khiếu kiện cách dân chủ, quy định pháp luật Bố trí cán trực tiếp dân có trình độ, nắm vững quy định pháp luật công tác tiếp dân để tiếp công dân, hướng dẫn công dân gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải quyết, rà sốt, phân loại vụ việc để xử lý, phân loại đơn thư xác 3.1.4 Nâng cao trách nhiệm quan giải khiếu nại Lãnh đạo UBND cấp trực tiếp công dân lịch, vụ việc phức tạp cần trọng đối thoại với công lắng nghe ý kiến, nguyện vọng công dân, không né tránh, đùn đẩy, tránh gây xúc, khiếu kiện kéo dài, phải nắm tình hình tranh chấp, khiếu kiện phạm vi quản lý ngành, địa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đông người; việc giải phải thực từ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người Thực tế cho thấy vụ khiếu nại đất đai thường có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý ln có chiều hướng kéo dài Do vậy, giải vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp, quan giải khiếu nại cần chủ động tổ chức hội nghị tham vấn ban, ngành liên quan để đưa định giải quy định pháp luật, có tình, có lý, đảm bảo quyền lợi ích đáng cơng dân 3.1.4 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ làm công tác giải khiếu nại 19 Với tình hình khiếu nại, tố cáo ngày gia tăng đặc biệt khiếu nại đất đai đội ngũ làm cơng tác giải khiếu nại tố cáo hạn chế số lượng chất lượng, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ không nghiệp vụ chuyên mơn mà nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo để họ nắm vững sách pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo Từ có đề xuất cách giải quy định pháp luật 3.1.5 Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng đơn thư khiếu nại đất đai gia tăng phận người dân khơng am hiểu sách pháp luật đất đai thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiêú nại Để hạn chế tình hình khiếu nại đất đai gia tăng, cần tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, hạn chế tình trạng gửi đơn thư khiếu kiện khơng quan có thẩm quyền giải quyết, đơn thư vượt cấp trái quy định pháp luật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.1 Tổng rà sốt hệ thống sách, pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 3.2.2 Hoàn thiện nội dung pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 3.2.2.1 Thường xuyên rà soát, sửa đổi quy định pháp luật thời hiệu 3.2.2.2 Cần thống ủy quyền khiếu nại quy định Khoản Điều 12 Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 20 3.2.2.3 Về nghĩa vụ người khiếu nại Tại khoản 2, Điều 13 Luật Khiếu nại 2011 quy định người khiếu nại có nghĩa vụ “cung cấp thơng tin, tài liệu cho người giải khiếu nại…” Quy định Luật mang tính yêu cầu, chưa mang tính bắt buộc người khiếu nại phải cung cấp chứng chứng minh định hành chính, hành vi hành mà họ khiếu nại xâm hại đến quyền , lợi ích hợp pháp họ Tuy nhiên Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành khơng đề cập cách xử lý tình này, giải khơng có sở, khơng đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Do vậy, thiết nghĩ cần sửa đổi quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu người khiếu nại cho người giải khiếu nại 3.2.2.4 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Phần lớn vụ việc khiếu nại đất đai quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải đơn phương; q trình giải có tổ chức đối thoại ý kiến cơng dân buổi đối thoại mang tính chất tham khảo Bên cạnh người khiếu nại khơng tiếp cận với thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc mà nhận định giải khiếu nại Do vậy, thiết nghĩ cần đưa quy định thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo hướng cơng khai, dân chủ, nhanh chóng, kịp thời 3.2.2.5 Hồn thiện số quy định hệ thống sách, pháp luật đất đai liên quan đến nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Thứ nhất, cần quy định thẩm quyền giải khiếu nại, định giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai cho phù hợp, đồng với Luật Khiếu nại 21 Thứ hai, phương pháp xác định giá đất khung giá đất quy định Khoản 5, Điều Nghị định số 44/2014/NĐ-CP (trước Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007) Chính phủ giá đất khung giá đất chưa phù hợp với thực tế xã hội, cần sửa đổi để đảm bảo quyền, lợi ích người dân 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.3.1 Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, khơng để phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiên đơng người gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 3.2.3.2 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương quản lý 3.2.3.3 Hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại đất đai Cán quản lý địa phương phải nắm rõ tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương mình, thường xuyên tiếp xúc với dân, với sở thơn, xóm , lắng nghe ý kiến, phản ánh người dân tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa phương, từ dự báo tốt tình hình khiếu nại, tố cáo phát sinh để có hướng xử lý kịp thời Thứ nhất, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, thường xuyên kiểm tra, tra, phát xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo cho tồn thể nhân dân thơng qua nhiều hình 22 thức tố chức buổi tọa đàm địa phương, tuyên truyền qua hệ thống thông tin đại chúng (qua báo, đài, mạng internet ) Thứ ba, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai công tác quản lý đất đai, từ có hướng xử lý nghiêm minh, quy định pháp luật để tạo lòng tin cho người dân vào quan quản lý nhà nước đồng thời tạo cho người dân ý thức chấp hành pháp luật Thứ tư, cán giao giải đơn thư khiếu nại đất đai cần nắm vững quy định pháp luật đất đai giải khiếu nại tố cáo để tham mưu hướng giải xác, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng cơng dân tiếp khiếu lên quan câp Thứ năm, phải xây dựng hệ thống quản lý khoa học, đồng bộ, thống từ trung ương tới địa phương , đảm bảo đầy đủ từ sở pháp luật đến liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu 3.2.3.4 Thống nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp ủy, quyền cấp 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lĩnh vực quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai 3.2.5 Giáo dục pháp luật, đạo đức, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cho cán bộ, công chức 23 KẾT LUẬN Giải khiếu nại đất đai vấn đề cấp bách, nhạy cảm, động chạm đến nhiều vấn đề xã hội Nếu giải không tốt dẫn tới hệ không hay, nguy tiềm ẩn khiếu kiện đông người, nguyên cớ cho kẻ muốn lợi dụng để kích động người dân nhằm gây trật tự an toàn xã hội, lòng tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Việc giải tốt khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Qua thời gian công tác liên quan tới lĩnh vực giải khiếu nại tố cáo huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, nhận thấy ý nghĩa quan trọng công tác đặc biệt công tác giải khiếu nại đất đai, mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải khiếu nại đất đai, từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” với mong muốn góp phần nhỏ vào trình xây dựng chế pháp lý hữu hiệu để giải tốt khiếu kiện đất đai nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thơng qua phần sở lý luận, sở pháp lý để giúp người đọc có nhìn tổng quan khiếu nại giải khiếu nại đất đai, quy định pháp luật quyền khiếu nại, trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại pháp luật quy định Phần hai Luận văn đề cập đến thực trạng khiếu nại đất đai thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn cụ thể, từ tìm ngun nhân dẫn đến khiếu nại đất đai Dựa vào việc nghiên cứu địa bàn cụ thể để đưa nhìn khái quát thực trạng giải khiếu nại đất đai Luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu qủa công tác giải khiếu nại đất đai 24 ... chung pháp luật khiếu nại, quyền khiếu nại, khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai - Đánh giá thực trạng khiếu nại đất đai thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh. .. 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Tìm hiểu thực trạng khiếu. .. LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 Giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai Khiếu nại xem xét góc độ pháp lý, Khoản 1, Điều Luật Khiếu