Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn tại công ty trách nhiệm hữu hạn hà phương, huyện quỳnh phụ, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐÔ - LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN HÀ PHƢƠNG, 2017 - 2019 HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH NGUYỄN VĂN ĐÔ HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN HÀ PHƢƠNG HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH NGUYỄN VĂN ĐÔ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan: Luận văn đề tài “ Pháp luật giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn công ty TNHH Hà Phương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân, hồn thành sau q trình học tập nghiên cứu thực tiễn, hướng dẫn PGS.TS Doãn Hồng Nhung Các số liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các lập luận, phân tích, đánh giá đưa quan điểm cá nhân sau nghiên cứu Luận văn không chép, không trùng lặp với cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học công bố Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đô LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ đề tài “Pháp luật giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn công ty TNHH Hà Phương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” Được giúp đỡ Khoa Sau đại học, Trường đại học Mở Hà Nội đồng ý PGS.TS Doãn Hồng Nhung hướng dẫn Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, khoa quý thầy, cô Trường đại học Mở Hà Nội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Đặc biệt xin cảm ơn sâu sắc đến cô PGS.TS Doãn Hồng Nhung, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức phòng Tài ngun mơi trường, Ban tiếp cơng dân huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến q thầy cơ, để luận văn tơi hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đô MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC 10 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 12 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Khái quát pháp luật giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại .7 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại 1.1.3 Vai trò pháp luật giải khiếu nại 1.2 Khiếu nại đất đai 14 1.2.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 14 1.2.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai 14 1.3 Pháp luật giải khiếu nại đất đai 17 1.3.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải khiếu nại đất đai 17 1.3.1.1 Khái niệm 17 1.3.1.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại đất đai 17 1.3.1.3 Ý nghĩa, mục đích giải khiếu nại đất đai 19 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUA THỰC TIỄN CỦA CÔNG TY TNHH HÀ PHƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH .23 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình khiếu nại huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình .23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.1.2 Các thành tựu kinh tế - xã hội 24 2.1.1.3 Tình hình giải khiếu nại 25 2.3 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 26 2.3.1 Quy định pháp luật quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại 27 2.3.2 Quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại 31 2.3.3 Quy định pháp luật nguyên tắc giải khiếu nại 34 2.3.4 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại 35 2.4 Thực tiễn giải khiếu nại đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình .41 2.4.1 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai .41 2.4.1.1 Nguyên nhân khách quan 42 2.4.1.2 Nguyên nhân chủ quan: 43 2.4.2 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại đất đai huyện Quỳnh Phụ; 45 2.4.2.1 Kết tiếp nhận, giải từ năm 2013 đến nay; 45 2.4.2.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn giải khiếu nại đất đai 47 2.4.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn 49 2.5 Bài học kinh nghiệm .54 2.6 Phân tích vụ khiếu nại việc thu hồi đất để thực dự án công ty TNHH Hà Phƣơng huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 56 2.6.1 Việc triển khai thực dự án thu hồi đất 56 2.6.2 Nội dung khiếu nại trình giải UBND huyện 60 2.6.3 Đánh giá phân tích vụ việc khiếu nại .62 2.6.3.1 Quan điểm người khiếu nại: 62 2.6.3.2 Quan điểm người giải khiếu nại 63 2.6.3.3 Đánh giá hiệu công tác khiếu nại 64 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TNHH HÀ PHƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH 68 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TNHH: Trách nhiệm Hữu hạn TNMT: Tài nguyên & Môi trường UBND: Uỷ ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Ý nghĩa, tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tiết kiệm tài nguyên đất động lực phát triển xã hội.Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, sách, pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng, huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tếthị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủnghĩa Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu kém: Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khảthi; chế quản lý vềđất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung nhiều yếu Do vậy, vấn đề nghiên cứu lý luận khoa học vận dụng vào sách đất đai cách phù hợp khơng hệtrọng nhà, người dân, mà có ý nghĩa sâu sắc, chiến lược lâu dài quốc kế, dân sinh đất nước toàn dân tộc Tại huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình cấp, ngành có nhiều cố gắng, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực, q trình tổ chức thực gặp phải số khó khăn định có mặt tồn thiếu sót Trong thời gian gần đây,có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80% so với khiếu nại, tố cáo Các khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cũ; Khiếu nại định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, khiếu nại giải khiếu nại đất đai, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước, hiệu đầu tư, thực dự án phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Từ lý phân tích trên, đồng thời nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn công ty TNHH Hà Phương, huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” để làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đề tài nóng thu hút quan tâm, ý nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý, với nhiều cơng trình nghiên cứu, viết in thành sách giáo khoa, sách chuyên khảo, giáo trình , tất đề trình bày đưa góc độ lý luận thực tiễn, cụ thể: - Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung Nguyễn Ngọc Hà, Sách chuyên khảo (2013), “Pháp luật định giá đất bồi thường giải phóng mặt Việt Nam”, Nxb Tư pháp; Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Nguyễn Lan Anh, Sách chuyên khảo (2013), “Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam”, Nxb Xây dựng; Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, Sách chuyên khảo (2014), “Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; PGS TS GVCC Dỗn Hồng Nhung (2018), “Giáo trình Luật đất đai”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), “Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Ngọc Linh (2014), “Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa quy định thống pháp luật khiếu nại pháp luật hình nhằm bảo vệ quyền công dân khác xã hội bình đẳng, thượng tơn pháp luật Ba là, nghiên cứu ban hành cụ thể, chi tiết quy định kiểm tra lại định giải khiếu nại, kết luận giải có hiệu lực pháp luật Quy định kiểm tra lại định giải khiếu nại, kết luận giải chế, giải pháp phản ánh tính thận trọng, khách quan thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, đồng thời thể chất tốt đẹp Nhà nước ta dân, dân, dân thực mục tiêu an dân Thực tốt quy định góp phần nâng cao chất lượng thực thi công vụ kiểm sát hoạt động quản lý nhà nước, tạo niềm tin quần chúng nhân dân quan thực thi pháp luật Bốn là, hoàn thiện pháp luật quy định xử lý vi phạm thi hành định giải khiếu nại, kết luận giải có hiệu lực pháp luật Trước hết, Chính phủ cần điều chỉnh nội dung Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 theo hướng cụ thể xử lý nghiêm khắc sai phạm cán bộ, công chức thi hành công vụ Trên sở này, nghiên cứu hoàn thiện quy định cụ thể nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm, quy định cấu thành hành vi vi phạm, tương ứng với chế tài cụ thể để áp hình thức xử lý cho hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, Theo đó, sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm việc thi hành định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật theo hướng phân định rõ loại hành vi vi phạm gắn với hình thức chế tài cụ thể Thi hành định giải khiếu nại kết luận giải có hiệu lực pháp luật khâu quan trọng khâu cuối đánh giá tính hiệu công tác giải khiếu nại; thể tính nghiêm minh, kỷ cương pháp luật nhằm khơi phục bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Năm là, nghiên cứu, xem xét quy định cụ thể, chi tiết điều kiện, tiêu chuẩn cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu 75 nại Vì cán bộ, cơng chức phải có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm, kỹ giao tiếp, ứng xử, đối thoại với nhân dân q trình tiếp cơng dân, giải khiếu nại 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thu hồi đất từ thược tiễn tai Công ty TNHH Hà Phương, huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 3.2.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng yếu tố quan trọng để tăng cường nâng cao hiệu thực thi pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, quản lý đất đai địa bàn huyện Huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Một là, cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội từ huyện đến xã, phải lãnh đạo quán triệt, nắm vững quan điểm Đảng theo tinh thần Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, xây dựng thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân, quan tâm coi trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Tập trung lãnh đạo, đạo thực đồng bộ, sâu sát, hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác tiếp công dân giải khiếu nại; trọng tâm triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại Củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức quan tra, kiểm tra chuyên trách, tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo thực Hai là, cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội từ huyện đến xã phải nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, quản lý đất đai, 76 người đứng đầu phải nhận thức sâu sắc trách nhiệm mình, xác định cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, quản lý đất đai nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên Thực tốt công tác để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân, góp phần giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển Ba là, lãnh đạo, đạo quan tham mưu, giúp việc đặc biệt quan Ủy ban Kiểm tra huyện ủy việc nâng cao chất lượng phối hợp quan Thanh tra huyện thường xuyên phải nắm bắt tình hình khiếu nại sở cách xác, đầy đủ kịp thời báo cáo, tham mưu biện pháp giải Định kỳ nghe báo cáo kết quả, tình hình dư luận phản ánh công tác khiếu nại, tố cáo để kịp thời cho chủ trương lãnh đạo, đạo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo mang tính dư luận, điểm nóng Bốn là, đạo sát vụ việc nhân dân đưa khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền cần phải giải kịp thời, sớm tốt Giám sát thường xuyên quan, đơn vị trực tiếp giải vụ việc khiếu nại, tố cáo để đảm bảo thực nghiêm pháp luật Năm là, lãnh đạo, đạo công tác xử lý sai phạm theo kết luận tra, kiểm tra Việc xử lý sai phạm phải thận trọng, nghiêm minh, kịp thời; quan trọng phải nhân dân đồng tình, ủng hộ 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước huyện Quỳnh Phụ thực thi pháp luật giải khiếu nại Một là, đẩy mạnh nâng cao chất lượng quán triệt, triển khai thực nghiêm túc, hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”; Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/05/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Thông báo số 202/TBVPCP ngày 31/5/2018 Văn phòng Chính phủ kết luận Thủ tướng Chính 77 phủ Hội nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo đông người phức tạp, kéo dài văn pháp luật hành có liên quan Cần phải xác định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại; khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải với tinh thần trách nhiệm cao, pháp luật từ cấp huyện đến cấp xã; lấy kết tiếp cơng dân, giải khiếu nại tiêu chí đánh giá lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương, người đứng đầu cán bộ, công chức giao nhiệm vụ Hai là, đạo tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 văn pháp luật có liên quan; rà sốt, đánh giá tổ chức hoạt động phận tiếp công dân quan, đơn vị, địa phương mình, bố trí kinh phí bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ cho công tác tiếp công dân, lựa chọn bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực, có trách nhiệm để làm cơng tác tiếp dân; Thủ trưởng cấp, ngành thực nghiêm túc việc tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất, gắn việc tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, bố trí thời gian hợp lý để trực tiếp gặp gỡ, đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân để xem xét giải khiếu nại, kiến nghị phản ánh Ba là, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật đất đai năm 2013 văn pháp luật khác có liên quan Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, nắm tình hình khiếu nại, xảy phạm vi quản lý quan, đơn vị, địa phương; giải kịp thời, quy định pháp luật vụ việc thuộc thẩm quyền giải Đặc biệt quan tâm phát sinh vụ việc khiếu nại, đông người, phức tạp, vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất phải tập trung đạo, giải từ sở, hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp 78 khơng để phát sinh thành “điểm nóng”, “bức xúc dư luận”, gây phức tạp an ninh, trị trật tự, an toàn xã hội Đồng thời phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước thực thi pháp luật Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức ban hành định hành có hành vi hành trái pháp luật Khi có cơng dân khiếu nại vượt cấp phải phân cơng, bố trí người có đủ thẩm quyền, có kỹ năng, lực chuyên môn nghiệp vụ phối hợp với quan chức năng, đơn vị liên quan trực tiếp vận động, thuyết phục cơng dân, có biện pháp đưa cơng dân trở địa phương giải quyết; đồng thời phải có kế hoạch đạo giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm không để kéo dài Đối với trường hợp kích động, lơi kéo cơng dân khiếu nại, khiếu kiện đông người lợi dụng khiếu nại, tố cáo để gây rối, gây trật tự đạo lực lượng cơng an nhân dân có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh, răn đe theo quy định pháp luật Trong trình tiếp dân, cán phải đặt vào vị trí người dân, cầu thị, lắng nghe ý kiến người dân để có biện pháp giải sách, pháp luật, hợp lòng dân, tạo đồng thuận xã hội Bốn là, đạo quan, đơn vị phối hợp chặt chẽ với Thanh tra huyện tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài theo tinh thần đạo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ Trong q trình giải khiếu nại phải trọng công tác đối thoại, xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc để có biện pháp giải có lý, có tình, khả thi, chấm dứt khiếu nại Phải cơng khai kết giải vụ việc khiếu nại hình thức phù hợp theo quy định pháp luật đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch, khách quan Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, nhạy cảm, kéo dài, dư luận xã hội quan tâm, quan, đơn vị có ý kiến khác phải kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân huyện xem xét để xin ý kiến đạo cấp có thẩm quyền thống phương án xử lý, giải 79 Năm là, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Các quan truyền thông tăng cường chuyên trang, chuyên mục, tin tiếp công dân, kết giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền, góp phần nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Tăng cường số lượng, chất lượng tin, bài, chuyên mục, tin phản ánh, góp ý, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại; trọng biểu dương điển hình tốt, phê phán, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại Nâng cao trách nhiệm, chất lượng hoạt động quan truyền thông, thông tin đại chúng việc cung cấp thơng tin bảo đảm kịp thời, xác, trung thực, khách quan, góp phần định hướng dư luận xã hội hỗ trợ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Sáu là, theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại, kết luận nội dung có hiệu lực pháp luật Đối với vụ việc phải cưỡng chế, tổ chức thực sau tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật làm đầy đủ biện pháp vận động, thuyết phục công dân không chấp hành định có hiệu lực pháp luật Tuyệt đối khơng sử dụng vũ khí lực lượng quân đội tổ chức cưỡng chế Trong trình tổ chức thực vướng mắc phải chủ động tìm biện pháp giải quyết, vượt thẩm quyền phải xin ý kiến đạo cấp có thẩm quyền để có phương án giải dứt điểm vụ việc phức tạp, điểm nóng dư luận xã hội quan tâm Bảy là, đạo quan Thanh tra huyện tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại người đứng đầu quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, yếu kém, khuyết điểm, xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm theo quy định pháp luật 80 Tám là, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại nói chung vai trò, tầm quan trọng đối thoại giải khiếu nại hành Đối thoại quy định văn Đảng pháp luật Nhà nước, thủ tục giải khiếu nại Đây tiền đề để nâng cao hiệu quả, chất lượng giải khiếu nại hành Khi người có thẩm quyền giải khiếu nại hành quan, cá nhân, đơn vị có chức tham mưu nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa việc lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân họ tâm giải vụ việc đến thay giải cho hết thẩm quyền nhiều vụ việc diễn Người đứng đầu quan, đơn vị phải tâm giải vụ việc khiếu nại dứt điểm đạo sát sao, liệt để đảm bảo giải khách quan, hợp lý, hợp tình theo quy định pháp luật Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ giải khiếu nại hành nói chung đặc biệt ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước giải khiếu nại yếu tố then chốt định đến chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Chín là, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kịp thời giám sát, kiểm sát, theo dõi việc thực thi nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị có đảm bảo quy định pháp luật Mười là, tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm lĩnh vực quy hoạch, đầu tư, xây dựng phát triển đô thị, chấn chỉnh việc xử lý triệt để tồn tại, sai phạm công tác quản lý đất đai Việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải cơng khai, minh bạch, sách, pháp luật, bảo đảm cho người bị thu hồi đất có sống ổn định, tốt nơi cũ, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất 81 Đánh giá đầy đủ, sát thực tế việc thi hành Luật Đất đai, bất cập nguyên nhân phát sinh khiếu nại, nghiên cứu, trao đổi, bổ sung quy định giá đất, thu hồi, bồi thường, tái định cư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giải vấn đề nguyên nhân phát sinh khiếu nại, bảo đảm quyền lợi đáng người bị thu hồi đất Mười là, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành đất đai Niêm yết, cơng bố cơng khai quy trình, thủ tục hồ sơ lĩnh vực đất đai Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã Kiên xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức giải thủ tục hành chậm trễ, sách nhiễu nhân dân Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực giải thủ tục hành chậm trễ sai sót phải thực giải trình công khai xin lỗi người dân 3.2.2.3 Giải pháp phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội cấp huyện, cấp xã Một là, phát huy tốt vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội cấp huyện, cấp xã việc chấp hành pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại quan quản lý nhà nước; việc ban hành, thi hành định, kết luận xử lý, giải khiếu nại Tăng cường giải thích, vận động, thuyết phục cơng dân nâng cao ý thức sống làm việc theo pháp luật, chấp hành nghiêm túc định, kết luận quan có thẩm quyền giải đảm bảo quy định, phù hợp với thực tiễn chấm dứt việc khiếu nại không Hai là, kịp thời thông tin, kiến nghị quan chức năng, quan có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc cộm, phức tạp, gây xúc nhân dân Tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc lãnh đạo, đạo triển khai thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; 82 trọng việc lãnh đạo, đạo thực kết luận tra, kiểm tra, kiến nghị sau giám sát Ba là, thực tốt nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện, cấp xã kết thực trạng tiếp công dân giải khiếu nại quan, đơn vị Bốn là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội cấp huyện, cấp xã tích cực nòng cốt cơng tác hòa giải sở Thường xuyên nắm tình hình, tâm tư nguyện vọng nhân dân, sâu, sát với quần chúng nhân dân để có giải pháp phù hợp để triển khai cơng tác dân vận, hòa giải sở nhằm hạn chế tối đa đơn thư khiếu nại vượt cấp, có nội dung phức tạp, điểm nóng Phong tục tập quán người dân tộc thiểu số vùng cao ăn sâu vào tiềm thức người dân 3.2.2.4 Giải pháp nâng cao vai trò tra, kiểm tra Thanh tra huyện Một là, thường xuyên tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, quản lý đất đai Kịp thời phát sai phạm xử lý nghiêm minh, chấn chỉnh công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, quản lý đất đai quan, đơn vị Hai là, đổi nội dung, hình thức, phương pháp tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, quản lý đất đai Ba là, phối hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường tiến hành tra, kiểm tra chuyên đề công tác quản lý sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã Kịp thời có giải pháp khắc phục, chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã 3.2.2.5 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước Phòng Tài ngun Mơi trường 83 Một là, phối hợp với Thanh tra huyện tiến hành tra, kiểm tra chuyên đề công tác quản lý sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã Kịp thời có giải pháp khắc phục, chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã Hai là, phối hợp với quan, đơn vị hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Thường xuyên sở nắm tình hình giám sát cơng tác quản lý, sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã Ba là, phối hợp với quan, đơn vị nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tỉ mỉ tác động cách thận trọng việc xây dựng chế độ, sách hỗ trợ, bồi thường, giải phóng mặt bằng, bảng giá bồi thường đất thu hồi 3.2.2.6 Giải pháp nâng cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư Công ty Trách nhiệm hữu hạn Hà Phương Một là, phối hợp tốt với quan chức huyện Quỳnh Phụ để giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị phản ánh người dân bị thu hồi đất phụ vụ dự án Cử cán chuyên trách tham mưu giải nội dung đơn thư phát sinh Hai là, nêu cao trách nhiệm giải xử lý vấn đề, hệ lụy dự án gây ảnh hưởng diễn hộ gia đình thuộc diện ảnh hưởng dự án bị đất canh tác thu hồi Ba là, tiến hành khảo sát đánh giá xác vấn đề đời sống, an sinh xã hội người dân bị thu hồi đất giải pháp, định hướng hỗ trợ tài để phát triển kinh tế, xã hội, đời sống cho người dân Bốn là, quan tâm tái tạo môi trường tự nhiên xung quanh dự án công ty từ giữ gìn phong tục, tập qn, nét sống văn hóa khu dân cư nơi thực dự án 84 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại công dân quyền quan trọng quyền bảo đảm thực quyền khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội đảm bảo Giải khiếu nại giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, tăng cường mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Trong điều kiện đất nước phát triển, dân chủ mở rộng quyền khiếu nại công dân mở rộng không ngừng phát huy Hiện nay, khiếu nại đất đai ngày diễn biến phức tạp, tỉnh Thái Bình nói chung huyện Quỳnh Phụ nói riêng khơng ngoại lệ Nội dung chủ yếu khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất đai, xin lại đất giao cho người khác sử dụng, khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch dân cư UBND tỉnh với cấp sở, ngành, UBND huyện Quỳnh Phụ xã, thị trấn tích cực xem xét, hồ giải giải trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền đạt kết quan trọng bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp công dân Bên cạnh kết đạt qua thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai huyện Quỳnh Phụ bộc lộ hạn chế định như: Một số quan chuyên môn tham mưu giải đơn, thư khiếu nại chưa đảm bảo thời hạn quy định; đơn, thư tồn đọng, giải chưa kịp thời, phối hợp ngành thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ; Việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chậm, có vụ việc để kéo dài, tạo dư luận không tốt xã hội nhân dân… Qua thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, cấp, ngành, quan nhà nước nói chung địa bàn huyện nói riêng cần quán triệt đầy đủ thẩm quyền, trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương an toàn xã hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Viêt Nam xã hội chủ nghĩa; đồng thời tạo môi trường ổn định để thu hút đầu tư, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị ban chấp hành đảng huyện Quỳnh Phụ nhiệm kỳ 20152020 Báo cáo Công tác Tài nguyên – Môi trường huyện Quỳnh Phụ năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 tháng đầu năm 2019 Báo cáo Công tác Thanh tra huyện Quỳnh Phụ năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 tháng đầu năm 2019 Bộ Luật Dân năm 2015 Hiến pháp năm 1992; năm 2013 Luật đất đai năm 2003; năm 2013 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 12 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 13 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng 14 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15/5/2014 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 15 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 86 16 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân 17 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính Phủ ngày 3/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 18 Niên giám thống kê huyện Quỳnh Phụ năm 2016 (2017), NXB Thống Kê, Hà Nội 19.Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ tài nguyên môi trường ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa 20 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT Bộ tài nguyên môi trường ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 21 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Bộ tài nguyên môi trường ngày 30/06/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ ngày 31/10/2014 quy định quy trình Tiếp cơng dân 23 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ ngày 31/10/2013 Quy trình giải khiếu nại 24 Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy trình giải khiếu nại, cập nhật 21:30 ngày 12/5/2019 trang https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Thong-tu-07-2013-TTTTCP-quy-dinh-quy-trinh-giai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh-213911.aspx 26 Thanh tra Chính phủ (2016), Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy trình giải khiếu nại, cập nhật 87 23:30 ngày 12/5/2019 trang https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Vi-pham-hanh-chinh/Thong-tu-02-2016-TTTTCP-sua-doi-07-2013-TT-TTCP-quy-trinh-giai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh328114.aspx 27 Thanh tra Chính phủ (2011), Khiếu nại, tố cáo hành chính, sở lý luận, thực trạng giải pháp, Đề tài Khoa học cấp Nhà nước 28 Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung Nguyễn Ngọc Hà (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Tư pháp 29 Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Nguyễn Lan Anh (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng 30 Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Trần Mạnh Hùng (2016), Pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia 32 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 33 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2016), Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học 34 Võ Nguyên Chương (2015), Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 35 UBND huyện Quỳnh Phụ (2015), Báo cáo Quá trình giải vụ việc 52 hộ dân thơn Gia Hòa 1, Gia Hòa xã An Vinh đòi lại đất giải phóng mặt để xây dựng nhà máy sản xuất gia công giấy vàng mã xuất công ty TNHH Hà Phương 88 36 UBND huyện Quỳnh Phụ (2015), Các loại tài liệu phục vụ đối thoại với công dân xã An Vinh 37 UBND huyện Quỳnh Phụ, Báo cáo Tình hình Kinh tế - xã hội năm 2018, tháng năm 2019 38 Công văn số 416/UBND-TNMT UBND huyện Quỳnh Phụ ngày 23/5/2016 việc giải thích trả lời đơn đề nghị số công dân xã An Vinh 89 ... Phương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Chương 3: Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn Công ty TNHH Hà Phương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình. .. nghiên cứu thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn Công ty trách nhiệm hữu hạn Hà Phương địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình - Phương pháp bình luận, phương pháp quy... án Công ty trách nhiệm hữu hạn Hà Phương địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Từ đề xuất giải pháp, biện pháp nhằm hồn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, lĩnh vực đất đai