Nguyên tắc sử dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn tại huyện cát hải, thành phố hải phòng

trò và nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở trong quản lý và sử dụng đất đai – Các phương hướng và giải pháp hoàn thiện”; Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng 2007, Quản lý và sử dụng đất trong

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi được

thực hiện trên cơ sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết về nguyên tắc sử dụng đất và

khảo sát tình hình thực thi tại huyện Cát hải, thành phố Hải Phòng nơi tôi sinh sống

và làm việc dưới sự hướng dẫn khoa học tận tình của TS Nguyễn Minh Hằng Các

kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kì công trình nào khác, các

luận điểm kế thừa được trích dẫn rõ ràng Kết quả nghiên cứu của luận văn hoàn

toàn trung thực

XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Nguyễn Minh Hằng

HỌC VIÊN

Đoàn Mạnh Tĩnh

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo Khoa Luật, Khoa sau đại học, Viện Đại học Mở đã tận tình giúp đỡ, dìu dắt và truyền đạt cho tôi những kiến thức vô cùng quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành tới TS Nguyễn Minh Hằng, người đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học này

Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ

để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên do thời gian có hạn mà luận văn không thể tránh khỏi những thiết sót, rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô và các bạn

Trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 08 tháng 9 năm 2017

Học viên

Đoàn Mạnh Tĩnh

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 4

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5

7 Nội dung của Luận văn 6

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 7

1.1 Một số vấn đề về nguyên tắc cơ bản của luật đất đai 7

1.1.1 Khái niệm nguyên tắc cơ bản của luật đất đai 7

1.1.2 Các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai 10

1.2 Khái quát về nguyên tắc sử dụng đất 15

1.2.1 Khái niệm nguyên tắc sử dụng đất 15

1.2.2 Đặc điểm nguyên tắc sử dụng đất 18

1.2.3 Phân loại các nguyên tắc sử dụng đất 21

1.3 Vai trò của nguyên tắc sử dụng đất 22

1.3.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai 22

1.3.2 Đối với người sử dụng đất 24

Kết luận chương 1……… 27

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 28

2.1 Lược sử các quy định về nguyên tắc sử dụng đất trong hệ thống pháp luật đất đai từ năm 1945 đến nay 28

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1980 28

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2003 32

2.1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay 35

2.2 Thực trạng quy định pháp luật về các nguyên tắc sử dụng đất 37

2.2.1 Nguyên tắc sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch, đúng mục đích sử dụng đất 37

2.2.1.1 Nội dung nguyên tắc 37

2.2.1.2 Ý nghĩa 43

2.2.2 Nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh 46

2.2.2.1 Nội dung của nguyên tắc 46

2.2.2.2 Ý nghĩa 53

2.2.3 Nguyên tắc người sử dụng đất thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của pháp luật 56

2.2.3.1 Nội dung của nguyên tắc 56

2.2.3.2 Ý nghĩa 60

Kết luận chương 2……… 63

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC THI CÁC NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO VIỆC TUÂN THỦ CÁC NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 64

3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng và những tác động đối với việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất……… 64

3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 64

3.1.2 Những tác động của điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng đối với việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất………66

3.2 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Cát Hải 67

3.3 Thực tiễn thực thi các nguyên tắc sử dụng đất tại huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 70

3.3.1 Kết quả đạt được 70

3.3.2 Tồn tại, hạn chế 73

3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 77

3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 77

3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 79

3.4 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo việc tuân thủ các nguyên tắc sử dụng đất trên địa bàn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 83

3.4.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật 83

3.4.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai 85

3.4.3 Nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật của người sử dụng đất 87 Kết luận chương 3……… 89

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống và là địa bàn xây dựng các khu dân cư, các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất đai một cách bền vững, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả có ý nghĩa vô cùng quan trọng, quyết định đến sự thành bại về kinh tế - xã hội của đất nước

Đất đai luôn cố định về vị trí, không thể sản sinh ra nhưng có thể tái tạo được, đồng thời, đất đai là một trong những yếu tố quan trọng cấu thành môi trường sống, do đó, việc sử dụng hợp lý và hiệu quả đất đai có vai trò không nhỏ trong việc bảo vệ môi trường, hệ sinh thái Sử dụng đất đai hiệu quả và hợp lý giúp cho đất đai tránh được xói mòn, bảo vệ môi trường sinh thái và đạt hiệu quả kinh tế cao Trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề này để nhằm đảm bảo việc sử dụng đất theo một trật tự chung, thống nhất, đạt hiệu quả cao nhất, không ảnh hưởng đến môi trường, đồng thời bảo vệ quyền lợi, chính đáng của người sử dụng đất Đó là những tư tưởng chính trị, pháp lý mà người sử dụng đất tuân thủ trong suốt quá trình khai thác công năng từ đất, những tư tưởng chính trị, pháp lý này được hệ thống quá thành các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai trong đó có các nguyên tắc sử dụng đất được quy định nhiều trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 đây chính

là những cơ sở pháp lý quan trọng để người sử dụng đất định hướng hoạt động sử dụng đất của mình

Những tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng việc sử dụng đất được Nhà nước đặt ra là cơ sở để hoạt động sử dụng đất đi vào nề nếp, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm và hợp lý Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng, một vài quy định liên quan đến vấn đề này còn tồn tại một số bất cập, hạn chế, ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng đất của người sử dụng đất cũng như tác động tiêu cực đến việc định hướng hoạt động sử dụng đất của cơ quan có thẩm quyền

Cát Hải là huyện đảo có vị trí chiến lược quan trọng của thành phố Hải Phòng và của vùng Đông Bắc tổ quốc, là địa bàn chiến lược quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng Trong những năm gần đây, lĩnh vực kinh tế - xã hội của huyện có nhiều chuyển biến, có nhiều dự án trọng điểm cấp quốc gia, cấp thành phố được triển khai thực hiện, cùng với đó quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ Trong khi quỹ đất lại có hạn, dân số gia tăng ngày càng nhanh, những tác động này làm cho việc quản lý và sử dụng đất gặp không ít khó khăn, từ đó là những ảnh hưởng đến việc thực thi định hướng hoạt động sử dụng đất, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng đất cũng như ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất

Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và đánh giá thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất nhằm tìm ra những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp để việc định hướng hoạt động sử dụng đất được triển khai, thực hiện một cách hiệu quả

nhất là vấn đề hết sức cấp thiết Do đó, Tác giả lựa chọn đề tài "Nguyên tắc sử dụng

đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thực thi tại huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng" làm đề tài Luận văn thạc sĩ của mình

Khóa luận tốt nghiệp năm 2015 của tác giả Nguyễn Mai Hạnh: “Pháp luật về

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai”; Khóa luận tốt nghiệp năm 2009 của tác giả Nguyễn Phương Thảo: “Vai

trò và nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở trong quản lý và sử dụng đất đai – Các phương hướng và giải pháp hoàn thiện”; Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng

(2007), Quản lý và sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay, Nxb Tư pháp; Vũ Văn Phúc, Lý Việt Quang (2013), Những vấn đề về sở hữu, quản

lý sử dụng đất đai trong giai đoạn hiện nay, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật;

Một số công trình thể hiện dưới dạng bài viết đăng trên các tạp chí chuyên

ngành như: Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất

đai Việt Nam: thực trạng và kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 10/2008;

Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề về sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai trong

giai đoạn hiện nay, Tạp chí Cộng sản, Số 5/2013;

Những công trình khoa học nêu trên cung cấp nhiều tư liệu quý báu về công tác quản lý và sử dụng đất Các công trình nghiên cứu trước đây chủ yếu tiếp cận công tác quản lý sử dụng đất nói chung, và cụ thể hóa các vấn đề liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất như việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, một số công trình khác đề cập đến vai trò của nhà nước đối với việc bảo đảm quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất như Nguyễn Quang Tuyến (2012), Pháp luật về

vai trò của Nhà nước đối với việc bảo đảm quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 8/2012; Bên cạnh đó, bài viết của tác giả Lê

Thái Bạt, Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bền vững, đăng trên Tạp chí cộng sản

điện tử (đăng tại Traodoi/2007/76/Su-dung-dat-tiet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx) đã đề cập đến

website:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-sự cần thiết của việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững đồng thời đưa

ra chiến lược sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững Tuy nhiên công trình này mới chỉ đề cập đến một khía cạnh nhỏ của nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người

dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng”

để thấy được thực trạng pháp luật về nguyên tắc sử dụng dất cũng như thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất trên địa bàn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng là một đòi hỏi khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là tập trung làm rõ các khái niệm, các quy định của pháp luật đất đai về nguyên tắc sử dụng đất, đồng thời phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi các nguyên tắc sử dụng đất trên địa bàn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng, trên cơ sở đó luận văn đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất và nâng cao hiệu quả thực hiện nguyên tắc sử dụng đất tại huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

Để thực hiện mục đích trên, Luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu vấn đề lý luận về nguyên tắc sử dụng đất và các quy định của pháp luật về vấn đề này

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật đất đai về nguyên tắc

sử dụng đất và thực tiễn thực thi các nguyên tắc sử dụng đất tại huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

- Kiến nghị, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các nguyên tắc này tại huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những nội dung cơ bản của nguyên tắc sử dụng đất được pháp luật quy định và thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất tại huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật

về nguyên tắc sử dụng đất và thực tiễn thực thi tại huyện Cát Hải, thành phố Hải

Phòng nhằm đề ra một số giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả việc thực thi các nguyên tắc này trên địa bàn huyện

+ Về địa bàn nghiên cứu: Do thời gian và điều kiện cũng như năng lực nghiên cứu của bản thân còn hạn chế nên tôi chỉ xin nghiên cứu trong địa bàn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng;

+ Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết yêu cầu của đề tài, luận văn đã sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đối chiếu và phương pháp

dự báo Trên cơ sở đó sẽ đưa ra những kết luận và đề xuất những biện pháp nhằm hoàn thiện quy định nguyên tắc sử dụng đất về cả mặt lý luận và thực tiễn

6 Ý nghĩa thực tiễn và lý luận của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa trên nhiều phương diện khác nhau, cả về lý luận và thực tiễn, đây là công trình nghiên cứu đầu tiên và có hệ thống ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học về nguyên tắc sử dụng đất Những điểm mới cơ bản của luận văn có thể thấy, trước hết là việc nghiên cứu đã chỉ ra được những vấn đề lý luận về nguyên tắc sử dụng đất, quá trình hình thành và phát triển của các nguyên tắc sử dụng đất trong hệ thống pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay Bên cạnh đó, luận văn làm rõ các quy định của pháp luật và thực tiễn thực thi tại địa phương cụ thể; những tồn tại, hạn chế trong thực tiễn áp dụng, cũng như những nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế đó Từ đó, luận văn đã đề xuất một số giải pháp, kiến nghị không chỉ nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành về nguyên tắc sử dụng đất mà còn nâng cao hiệu quả thực thi các nguyên tắc

sử dụng đất trong tình hình hiện nay

Cùng với đó, luận văn là tài liệu tham khảo cần thiết và bổ ích dành cho các nhà lập pháp, các nhà nghiên cứu, những người làm công tác giảng dạy pháp luật,

cũng như tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về luật học Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể phục vụ cho việc trang bị những kiến thức chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai trong việc định hướng hoạt động sử dụng đất theo định hướng chung, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp

lý, có hiệu quả và bảo vệ môi trường

7 Nội dung của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm 3 chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận về nguyên tắc sử dụng đất trong hệ thống pháp luật đất đai

Chương 2: Quy định của pháp luật đất đai về nguyên tắc sử dụng đất

Chương 3: Thực tiễn thực thi các nguyên tắc sử dụng đất tại huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng và một số kiến nghị nhằm đảm bảo việc tuân thủ các nguyên tắc sử dụng đất

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ

NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HỆ THỐNG

PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề về nguyên tắc cơ bản của luật đất đai

1.1.1 Khái niệm nguyên tắc cơ bản của luật đất đai

Hệ thống pháp luật nói chung hay pháp luật đất đai nói riêng cần phải tuân theo những tư tưởng chính trị, pháp lý mà Nhà nước đã chỉ ra nhằm định hướng các hoạt động theo trật tự chung, thống nhất Những tư tưởng, chính trị pháp lý trong lĩnh vực đất đai giúp định hướng hoạt động quản lý và sử dụng đất theo trật

tự chung để từ đó có thể điều chỉnh các quan hệ pháp luật đất đai một cách tốt nhất Những tư tưởng, chính trị pháp lý được thể hiện thông qua các nguyên tắc

mà khi tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể, các chủ thể phải tuân thủ

Nguyên tắc có thể hiểu là điều cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo trong một loạt việc làm1 Theo đó, nguyên tắc được hiểu với nghĩa là tư tưởng chỉ đạo, qui tắc cơ bản của một hoạt động nào đó Đối với pháp luật đất đai để đảm bảo việc thiết lập các quan hệ đất đai trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và sự bảo

hộ đầy đủ của Nhà nước đối với các quyền của người sử dụng đất thì cần phải có những tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng trong việc xây dựng và áp dụng chính sách pháp luật về đất đai Những tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng này thể hiện quan điểm, đường lối và chính sách đất đai của Nhà nước ta trong việc trong việc điều chỉnh quan hệ đất đai được xác lập trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu

Quản lý và sử dụng đất là nội dung cơ bản của Luật đất đai, những tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng mà pháp luật đất đai định ra nhằm điều chỉnh quan hệ pháp luật về quản lý và sử dụng đất theo trật tự chung nhất, những tư tưởng chính trị, pháp lý này không chỉ chi phối việc quản lý, sử dụng đất trong từng giai đoạn

1 Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội 1994, tr 456

của quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật mà phải được xác định trong cả quá trình, từ xây dựng pháp luật đến việc sử dụng, thi hành, tuân thủ và áp dụng pháp luật Đồng thời, những tư tưởng chính trị, pháp lý này thể hiện chính sách đất đai, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta nhằm thiết lập quan hệ đất đai trên cơ sở chế

độ sở hữu toàn dân về đất đai cũng như sự bảo hộ đầy đủ của Nhà nước đối với các quyền năng của người sử dụng đất Do đó, những nguyên tắc cơ bản định hướng hoạt động quản lý và sử dụng đất trong quá trình xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật đất đai cần được quán triệt và tuân thủ một cách nghiêm chỉnh

Hiện nay, khái niệm về nguyên tắc cơ bản của luật đất đai được hiểu một cách tương đối thống nhất, theo đó, các nguyên tắc của luật đất đai được hiểu là những tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng hoạt động quản lý, sử dụng đất đai trong quá trình xây dựng và thực hiện các quy định pháp luật về đất đai

Có thể thấy, các nguyên tắc của luật đất đai hay những nguyên tắc điều chỉnh hoạt động quản lý và sử dụng đất đai được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật, như: Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 và những nguyên tắc được quy định trong Hiến pháp được xem là nguyên tắc cơ bản nhất Trong ngành luật đất đai, những nguyên tắc cơ bản của ngành luật này có vai trò rất quan trọng trong việc chỉ đạo, định hướng và áp dụng vào toàn bộ quá trình quản lý và sử dụng đất, đồng thời, nó còn có ý nghĩa là tiêu chuẩn quan trọng để xác định tính hợp pháp và hợp lý của pháp luật cũng như hành vi của các chủ thể pháp luật, ngoài ra, những nguyên tắc này có tác động mạnh mẽ đến nhận thức và ý thức pháp luật cũng như trật tự pháp luật Có thể thấy, nguyên tắc của luật đất đai có một số đặc trưng sau:

Thứ nhất, những nguyên tắc này phải mang tính khách quan, nói cách khác là

chúng phải được xây dựng từ thực tế cuộc sống và phản ánh các quy luật phát triển khách quan Nguyên tắc cơ bản của luật đất đai được hình thành từ những yêu cầu, đòi hỏi của đời sống xã hội, từ thực tiễn công tác quản lý, sử dụng đất đai được các nhà quản lý, các nhà làm luật ghi nhận dưới các hình thức văn bản pháp luật Những nguyên tắc không phản ánh đúng thực tế khách quan sẽ không phát huy tác dụng,

không mang lại hiệu quả đối với công tác quản lý, sử dụng đất bởi nó không phù hợp với điều kiện thực tế khách quan Vì vậy, những nguyên tắc không được xây dựng từ thực tế cuộc sống thì có thể kìm hãm các quan hệ pháp luật về đất đai phát triển theo một trật tự nhất định, tuy nhiên, cũng cần phải nói thêm ở một góc độ nào

đó, những nguyên tắc này cũng mang tính chủ quan bởi nó được xây dựng dựa trên

cơ sở nhận thức chủ quan của con người

Thứ hai, các nguyên tắc của luật đất đai chi phối toàn bộ hoạt động quản lý

và sử dụng đất Trước hết những nguyên tắc này chi phối các quan hệ đất đai phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước về đất đai Do đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước xây dựng bộ máy cơ quan có thẩm quyền nhằm thực hiện các nội dung cụ thể của quản lý nhà nước về đất đai, những nguyên tắc cơ bản của luật đất đai sẽ chi phối hoạt động quản lý đất đai này Bên cạnh đó, những nguyên tắc cơ bản luật đất đai chi phối toàn bộ quá trình sử dụng đất của người sử dụng đất, các vấn đề liên quan đến việc sử dụng đất từ việc được giao đất, cho thuê đất đến việc khai thác, sử dụng như thế nào hay chuyển quyền sử dụng đất đều phải đảm bảo tuân thủ những nguyên tắc cơ bản này

Thứ ba, các nguyên tắc của luật đất đai là yếu tố cấu thành nên bản chất của

luật đất đai, như chúng ta đã biết, bản chất là phạm trù chỉ sự tổng hợp tất cả những mặt, những mối liên hệ tất nhiên, tương đối ổn định bên trong sự vật, quy định sự vận động và phát triển của sự vật, trong khi đó luật đất đai là một ngành luật trong

hệ thống pháp luật cũng thể hiện bản chất của mình trên hai phương diện đó là tính giai cấp và tính xã hội Những biểu hiện, đặc trưng của ngành luật đất đai khác biệt

so với các ngành luật khác do bản chất của các ngành luật là khác nhau Còn nguyên tắc của luật đất đai là những tư tưởng chính trị pháp lý định hướng cho tòa bộ ngành luật đất đai và những nguyên tắc này cấu thành lên bản chất của luật đất đai Khi những nguyên tắc này không thể hiện đầy đủ bản chất của ngành luật đất đai nó sẽ làm cho ngành luật này không còn là chính nó, không thể hiện được mục đích, nhiệm vụ của ngành luật này Có thể nói, bản chất của một ngành luật được thể hiện thông qua các chế định, các quy phạm pháp luật cụ thể và thể hiện tập trung nhất ở

các nguyên tắc cơ bản Do đó, nguyên tắc cơ bản của luật đất đai thể hiện bản chất của ngành luật này

Thứ tư, các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai được ghi nhận và thể hiện qua

các quy phạm pháp luật đất đai Các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai phản ánh thực tế cuộc sống khách quan, được các nhà quản lý, các nhà làm luật tổng kết, xây dựng thành các quy phạm pháp luật Đó là những tư tưởng chính trị pháp lý định hướng điều chỉnh các quan hệ pháp luật đất đai, những tư tưởng chính trị pháp lý này được ghi nhận trong các quy phạm pháp luật về đất đai Do đó, khi xem xét một nguyên tắc có phải là nguyên tắc cơ bản của luật đất đai hay không thì cần phải xem xét nó có được quy định trong hệ thống văn bản pháp luật về đất đai hay không Nếu nguyên tắc đó không được pháp luật về đất đai ghi nhận thì dù có quan trọng đến mức độ nào đi chăng nữa thì nguyên tắc này cũng không được xem là nguyên tắc cơ bản của luật đất đai

Ngoài ra, có thể thấy một điểm đặc trưng của nguyên tắc của luật đất đai là

có tính ổn định cao nhưng không phải là những nguyên tắc cố định, bất di bất dịch bởi những nguyên tắc này gắn liền với quá trình phát triển của xã hội cũng như quá trình tích lũy kinh nghiệm khi tham gia vào hoạt động quản lý, sử dụng đất đai Do

đó, khi các điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi thì những nguyên tắc này của phải thể hiện được những sự thay đổi đó

Có thể nói, nguyên tắc của luật đất đai là những tư tưởng, chính trị pháp lý định hướng quan hệ pháp luật đất đai đi theo định hướng chung thống nhất, những nguyên tắc này sẽ điều chỉnh hoạt động quản lý và sử dụng đất trong quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật về đất đai, nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý và sử dụng đất đạt hiệu lực, hiệu quả cao nhất

1.1.2 Các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai

Ngành luật nói chung và ngành luật đất đai không chỉ tồn tại một nguyên tắc

mà là một hệ thống các nguyên tắc, mỗi nguyên tắc chứa đựng các cách thức và mức độ chi phối khác nhau trong quá trình quản lý, sử dụng đất Trên cơ sở cách

thức và mức độ chi phối, có thể thấy được các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai gồm có:

Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu,

đây là nguyên tắc cơ bản nhất của ngành luật đất đai được Hiến pháp năm 2013 (Điều 53) và Luật Đất đai năm 2013 (Điều 4) ghi nhận Theo đó, toàn bộ đất đai trên lãnh thổ nước ta thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu mà không thuộc quyền sở hữu của bất kỳ chủ thể nào khác Nếu như trước đây pháp luật nước ta thừa nhận nhiều hình thức sở hữu về đất đai thì kể từ thời điểm Hiến pháp năm 1980 trở lại đây, chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam có sự thay đổi căn bản

và chỉ tồn tại một hình thức sở hữu duy nhất về đất đai đó là sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước có đầy đủ các quyền năng của chủ sở hữu

đó là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Theo quy định này, ở nước ta có sự tách bạch giữa chủ sở hữu đất đai và chủ sử dụng đất trong quan hệ pháp luật đất đai Có thể thấy, đây là mối quan hệ khăng khít giữa Nhà nước với tư cách là người đại diện chủ sở hữu đất đai với người sử dụng vốn đất của nhà nước

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước quyết định các vấn đề, các chế độ pháp lý về đất đai như quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất, việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất, định giá đất, trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, các chính sách tài chính về đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Nguyên tắc này xác định trách nhiệm và quyền hạn của Nhà nước trong vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý đất đai, với vai trò

và trách nhiệm của mình, Nhà nước tìm mọi cách để bảo vệ, gìn giữ và phát triển một cách bền vững nguồn tài nguyên đất đai ở hiện tại và cả trong tương lai Có thể nói, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu là nguyên tắc

cơ bản của luật đất đai, quá trình quản lý và sử dụng đất phải thực hiện một cách nghiêm chỉnh nguyên tắc này, nếu thực hiện không đúng, người vi phạm có thể bị

xử lý theo quy định của pháp luật

Thứ hai, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật

Bên cạnh nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thì Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật là một trong các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai, nguyên tắc này được ghi nhận tại Điều

54 Hiến pháp năm 2013 và mục 1, mục 2 chương II Luật đất đai năm 2013

về quyền của nhà nước đối với đất đai Theo đó, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có quản lý đất đai Hiện nay, có nhiều biện pháp để thống nhất quản lý đất đai, tuy nhiên quản lý bằng quy hoạch và pháp luật là hai biện pháp cơ bản nhất

Quy hoạch sử dụng đất là phương tiện để Nhà nước thực hiện các chủ trương, chính sách đất đai của mình, bởi quy hoạch chính là cơ sở khoa học để xây dựng các chiến lược về khai thác, sử dụng đất, là tiền đề để thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời, quy hoạch sử dụng đất là căn cứ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý các biến động về đất đai Quản lý đất đai bằng quy hoạch giúp các quan hệ về đất đai không được phát triển một cách tự phát mà phải

có kế hoạch và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Nhà nước xây dựng quy hoạch sử dụng đất cũng như phê duyệt các chương trình quốc gia về sử dụng khai thác nguồn tài nguyên này, do đó, hoạt động này giúp Nhà nước can thiệp vào quá trình sử dụng đất, khắc phục những hạn chế, vướng mắc còn tồn tại, từ đó giúp cho việc sử dụng đất bảo đảm sự hợp lý và hiệu quả

Bên cạnh quy hoạch thì các chính sách pháp luật là công cụ hữu hiệu để nhà nước thống nhất quản lý đất đai, có thể thấy được điều này, do pháp luật có tính bắt buộc chung buộc mọi người phải tuân theo, trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng sẽ bị cưỡng chế, do đó trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, pháp luật là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai một cách hiệu quả Đồng thời, Nhà nước thiết lập hệ thống cơ quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương, đồng thời xác định rõ chứng năng nhiệm vụ của từng cơ quan, từ đó sẽ

có biện pháp xử lý đối với hành vi buông lỏng trong công tác quản lý nhà nước về

đất đai Các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất phải nghiêm chỉnh thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quyết định, phê duyệt

Thứ ba, nguyên tắc ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp, đây là

nguyên tắc cơ bản của luật đất đai, bởi nước ta là nước nông nghiệp, dân số sống ở nông thôn chiếm gần 70% và có gần 60% lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Nông nghiệp nước ta ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của gần 90% dân số

cả nước, do đó, để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, đáp ứng nhu cầu về lương thực, thực phẩm cho xã hội thì vấn đề bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất không thể thiếu trong quá trình sản xuất nông nghiệp, bởi vậy, các chính sách, pháp luật đất đai luôn dành sự ưu tiên đối với việc phát triển nông nghiệp, bên cạnh các chính sách tăng cường áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật nhằm tăng năng suất, sản lượng nông nghiệp thì Nhà nước luôn có chính sách khuyến khích người dân khai hoang đất chưa sử dụng để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp Hiện nay, các chính sách pháp luật luôn hướng đến ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp như: Các chính sách tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối

có đất để sản xuất, miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp, các chính sách hỗ trợ việc tưới tiêu nội đồng phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp; việc chuyển mục đích

sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác hoặc từ loại đất không thu tiền sang loại đất có thu tiền phải đúng quy hoạch và kế hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với đất chuyên trồng lúa nước, pháp luật quy định điều kiện nhận chuyển nhượng loại đất này và nghiêm cấm mọi hành

vi chuyển mục đích từ loại đất này sang sử dụng vào mục đích khác khi chưa có sự đồng ý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, Nhà nước có chính sách

hỗ trợ, khuyến khích các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình khai hoang phần đất chưa sử dụng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp

Thực hiện nguyên tắc này, giúp hạn chế tới mức tối đa mọi hành vi chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác, đồng thời khuyến khích mở

rộng thêm từ vốn đất chưa sử dụng vào mục đích nông nghiệp, từ đó không chỉ tạo điều kiện cho người nông dân có việc làm mà còn góp phần quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực của nước ta

Thứ tư, sử dụng đất đai hợp lý và tiết kiệm Cùng với nguyên tắc đất đai

thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống nhất quản

lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật và ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp thì việc sử dụng đất đai hợp lý và tiết kiệm là một nguyên tắc cơ bản và quan trọng của luật đất đai Việc sử dụng đất đai hợp lý được hiểu là sử dụng phù hợp với tính chất của từng loại đất, phù hợp với điều kiện thực tế, để làm được điều này cần phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như căn cứ vào mục đích sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hiện nay, diện tích đất chưa sử dụng ở nước ta đang là khá lớn với khoảng 2.123.042 ha đất, có thể thấy việc chưa sử dụng hết phần diện tích đất tự nhiên là một sự lãng phí trong việc khai thác và sử dụng đất đai, bởi vậy, cần phải có quy hoạch, kế hoạch phù hợp để

sử dụng tránh tình trạng để lãng phí tài nguyên như hiện nay

Bên cạnh đó, việc sử dụng đất phải đảm bảo sự tiết kiệm, vấn đề này là cần thiết bởi chúng ta biết rằng, phần diện tích đất tự nhiên cố định, trong khi đó nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng lên, bởi vậy, cần phải có giải pháp phù hợp để mang lại hiệu quả kinh tế cao, để làm được điều này, người sử dụng đất cần phải xem xét các điều kiện về thổ nhưỡng, điều kiện tự nhiên của từng vùng để từ đó lựa chọn hình thức sản xuất phù hợp, có như vậy mới đảm bảo được việc sử dụng đất hợp lý

và tiết kiệm

Thứ năm, thường xuyên cải tạo và bồi bổ đất đai, đây là một trong những

nguyên tắc cơ bản của luật đất đai được ghi nhận tại Điều 9 Luật Đất đai năm 2013 Theo đó Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn và áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào việc cải tạo và bồi

bổ đất đai Đây là việc làm cần thiết bởi chúng ta biết rằng đất đai cũng như các tư liệu sản xuất khác khi tham gia vào quá trình sản xuất thì nó sẽ có độ khấu hao nhất định, chẳng hạn khi tiến hành hoạt động trồng trọt, sẽ chuyển các chất dinh dưỡng

có trong đất để nuôi dưỡng cây trồng điều này sẽ làm giảm độ màu mỡ, phì nhiêu của đất, thậm chí đất đai bị cằn cỗi, có thể bị ô nhiễm, nếu không có biện pháp cải tạo và bồi bổ đất sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả năng suất cây trồng, hiệu quả sản xuất

sẽ không cao, thậm chí là không sản xuất được Do đó khi chúng ta lấy đi từ đất một lượng chất dinh dưỡng nhất định thì cần phải trả lại cho đất một lượng chất dinh dưỡng như thế, có như vậy mới đảm bảo được hiệu quả cũng như quá trình sản xuất được thực hiện một cách liên tục, nói cách khác, nếu con người vừa biết khai thác, vừa cải tạo thì đất đai mang lại hiệu quả cao và ngược lại nó không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất mà nó có thể hủy hoại đất Do đó việc giữ gìn bảo vệ đất đai không chỉ đảm bảo cho việc khai thác đúng mức tài nguyên này mà còn giúp chúng

ta có những tác động thường xuyên để cải tạo và bồi bổ đất đai vì mục tiêu hiện tại

và cả trong tương lai

Có thể nói, các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai như đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp, sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả, thường xuyên cải tạo và bồi bổ đất đai là những tư tưởng chính trị pháp lý định hướng điều chỉnh các quan hệ pháp luật về đất đai, những nguyên tắc này được thực hiện nghiêm chỉnh trong suốt quá trình quản lý, sử dụng đất đai sẽ góp phần không nhỏ trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý, sử dụng đất đai, cũng với đó những nguyên tắc này sẽ định hướng các quan hệ đất đai phát triển theo chiều hướng chung, thống nhất

1.2 Khái quát về nguyên tắc sử dụng đất

1.2.1 Khái niệm nguyên tắc sử dụng đất

Từ khi Hiến pháp năm 1980 ra đời, chế độ sở hữu về đất đai của nước ta đã thay đổi hoàn toàn Theo đó, pháp luật chỉ thừa nhận một hình thức sở hữu duy nhất

về đất đai, đó là sở hữu toàn dân về đất đai, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước chuyển giao quyền sử dụng cho cá nhân, hộ gia đình

để khai thác công dụng của đất nhằm mục đích bảo vệ, giữ gìn, phát triển một cách bền vững loại tài sản đặc biệt này Có thể thấy, ở nước ta, trong quan hệ đất đai có

sự tách bạch giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất Khi người sử dụng đất được nhà nước trao quyền sử dụng đất, thì họ sẽ được Nhà nước bảo hộ khi thực hiện các quyền năng của người sử dụng đất

Sử dụng đất là việc tác động vào đất nhằm đạt được hiệu quả mong muốn, các hình thức sử dụng đất đai khá đa dạng, có thể là sử dụng đất trên cơ sở trực tiếp: Trồng cây hằng năm, cây lâu năm, hoa màu, làm muối hoặc có thể sử dụng trên

cơ sở sản xuất gián tiếp như chăn nuôi, chế biến nông, lâm sản hoặc có thể sử dụng đất theo chức năng đặc biệt như xây dựng, công viên, hồ điều hòa, du lịch sinh thái hoặc có thể sử dụng đất cho mục đích bảo vệ: chống xói mòi, chống xâm lấn, nhiễm mặn, bảo tồn đa dạng hóa loài sinh vật, bảo tồn đa dạng sinh học dù được áp dụng bằng hình thức nào thì việc sử dụng đất nhằm mục đích khai thác những công năng của đất mang lại lợi ích cho người sử dụng

Việc sử dụng đất ở nước ta đã trải qua một thời gian dài và gắn với từng giai đoạn lịch sử Thời kỳ trước năm 1945, đất đai chủ yếu tập trung vào tay địa chủ, thực dân, việc sử dụng đất chỉ nhằm thỏa mãn nhu cầu, lợi ích của một bộ phận nhỏ trong xã hội (địa chủ, thực dân), do đó không phát huy hết được vai trò sức lao động trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất, vì vậy, việc sử dụng đất thời kỳ này chưa thực sự mang lại giá trị vốn có của nó Từ sau năm 1945 đến thời kỳ cải cách ruộng đất năm 1953, đất đai của địa chủ, phong kiến bị tịch thu và chia cho các tầng lớp nhân dân lao động Đến năm 1958, thực hiện phong trào tập thể hóa nền kinh tế thông qua các hợp tác xã nông nghiệp, người dân đưa đất vào hợp tác xã để sản xuất, lúc này người dân trở thành người làm công ăn lương của các hợp tác xã, đây

là thời kỳ đất đai được sử dụng theo cơ chế bao cấp, thiếu hiệu quả, tình trạng thiếu lương thực xảy ra thường xuyên

Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước đã có các chính sách giao quyền tự chủ về đất đai cho người dân được trực tiếp sử dụng như khoán 100 (theo Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13 tháng 01 năm 1981 của Ban Bí thư), khoản 10 (theo Nghị quyết 10/NQ-TW ngày 05 tháng 4 năm 1988 của Bộ Chính trị), Nghị định 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ quy định việc giao đất nông nghiệp cho

hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất nông nghiệp, Luật Đất đai năm 1993 ra đời quy định thời hạn giao đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng với từng loại đất cụ thể Tuy nhiên, thời kỳ này, việc sử dụng đất đai chưa thực sử mang lại hiệu quả, tình trạng sử dụng đất manh mún chưa khai thác hết tiềm năng của đất do đó chưa mang lại hiệu quả kinh tế cao Bên cạnh đó, tình trạng thổ nhưỡng của các loại đất tại các khu vực khác nhau làm cho tình hoạt động sản xuất ở mỗi nơi cũng khác nhau, chẳng hạn tại khu vực Đồng bằng Sông Hồng và Đồng bằng Sông Cửu Long đất đai ở hai vùng này được bồi tụ phù sa thường xuyên nên rất màu mỡ, Vùng Tây Nguyên và Đông Nam Bộ phần lớn là đất bazan Nhất là tại khu vực tây nguyên nơi sinh sống của đa phần đồng bào dân tộc thiểu số với thói quen "du canh, du cư", "đốt, phá rừng làm nương rẫy" vừa không mang lại hiệu quả sử dụng đất mà còn có thể hủy hoại đất, ảnh hưởng đến môi trường sống

Bên cạnh đó, trong những năm qua, cùng với quá trình phát triển của đất nước, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng đã làm cho quỹ đất nông nghiệp suy giảm, tình trạng xây dựng các công trình trái phép trên đất nông nghiệp diễn ra ngày một nhiều, việc sử dụng đất mang tính tự phát làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người sử dụng đất xung quanh Cũng với đó, những tác động của môi trường, những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đã làm cho diện tích đất bị thu hẹp, tình trạng mất đất canh tác thường xuyên xảy ra Tình trạng này nếu tiếp tục diễn ra

sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an ninh lương thực quốc gia,

từ đó ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Do đó, Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống nhất quản

lý đất đai sẽ phải thể hiện vai trò trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu, Nhà nước phải có trách nhiệm trong việc giữ gìn, bảo vệ và phát triển một cách bền vững nguồn tài nguyên này Để làm được điều này trước hết Nhà nước cần phải xác định được phương châm, định hướng để việc sử dụng đất thực hiện theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệc môi trường và thích ứng biến đổi khi hậu trên cơ sở tiềm năng đất đã được phân bổ,

khoanh vùng và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định Cùng với

đó, Nhà nước xác lập quyền cho người sử dụng đất nhằm khắc phục tình trạng đất chưa sử dụng, để hoang hóa, đồng thời chuyển giao quyền sử dụng cho các tổ chức,

cá nhân, hộ gia đình và có các phương thức để bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp của các chủ sử dụng đất, để từ đó, người sử đụng đất có thể sử dụng đất một cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả theo đúng định hướng mà Nhà nước đã đặt ra khi thực hiện quyền năng đại diện chủ sở hữu của mình

Trên cở sở đó, pháp luật xác định những tư tưởng chính trị pháp lý để định hướng việc sử dụng đất đạt hiệu quả, nói cách khác, Hiến pháp, Luật Đất đai quy định hệ thống các nguyên tắc của Luật Đất đai bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sử dụng đất trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai Những quy phạm này đã hình thành hệ thống các nguyên tắc liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng đất, đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Hệ thống các nguyên tắc này bao gồm những nguyên tắc liên quan trực tiếp đến việc sử dụng đất mà người quản lý cũng như người sử dụng phải thực hiện

Từ đó, có thể hiểu nguyên tắc sử dụng đất là tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng chi phối hoạt động sử dụng đất được ghi nhận trong Hiến pháp, pháp luật về đất đai trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nhằm mục đích sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sử dụng đất

1.2.2 Đặc điểm nguyên tắc sử dụng đất

Nguyên tắc sử dụng đất là một bộ phận trong hệ thống nguyên tắc cơ bản của Luật đất đai, do đó bên cạnh các đặc trưng chung của nguyên tắc cơ bản của luật đất đai thì nguyên tắc sử dụng đất có một số điểm đặc thù:

Thứ nhất, nguyên tắc sử dụng đất là những tư tưởng chính trị pháp lý định

hướng việc sử dụng đất Như đã phân tích việc sử dụng đất được thực hiện bằng nhiều cách thức khác nhau, có thể thực hiện trực tiếp, gián tiếp việc thực hiện này

có thể không theo một quy định bắt buộc nào, mà mang tính tự phát, có thể sử dụng tùy tiện mà không cần đánh giá xem loại đất đang sử dụng sẽ phù hợp với loại hình sản xuất nào, sử dụng vào mục đích gì sẽ phù hợp việc làm này không chỉ làm giảm hiệu quả khai thác công dụng của đất mà có thể gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người khác, thậm chí có thể hủy hoại tài nguyên đất, gây ảnh hưởng đến môi trường, do đó, để tránh tình trạng sử dụng đất một cách tùy tiện mà phải theo định hướng chung thống nhất thì việc sử dụng đất phải được thực hiện theo những nguyên tắc luật định Những nguyên tắc này sẽ hướng việc sử dụng đất đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, cũng như giúp chủ sử dụng đất có thể sử dụng nguồn tài nguyên này một cách tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả việc khai thác công dụng của nguồn tài nguyên đặc biệt này Có thể thấy nguyên tắc

sử dụng đất chi phối toàn bộ quá trình sử dụng đất và là căn cứ để cơ quan quản lý nhà nước về đất đai thực hiện tốt chức năng quản lý của mình

Thứ hai, nguyên tắc sử dụng đất liên quan trực tiếp đến việc bảo hộ quyền lợi

hợp pháp của người sử dụng đất Người sử dụng đất khi được Nhà nước trao quyền

sử dụng đất thông qua giao đất, cho thuê đất hoặc thông qua việc nhận chuyển quyền sử dụng đất từ chủ thể khác sẽ được pháp luật bảo hộ, Nhà nước sẽ có những đảm bảo để người sử dụng đất thực hiện các quyền năng của chủ sử dụng đất Trước hết, các nguyên tắc sử dụng đất định hướng chủ sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của pháp luật, từ đó, pháp luật cho phép người sử dụng đất được làm những công việc nhất định, và chủ

sử dụng đất này sẽ không được phép thực hiện hành vi vượt quá giới hạn quyền năng mà pháp luật cho phép Đồng thời, pháp luật cũng quy định chủ sử dụng đất buộc phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định, cùng với đó quy định này nhằm buộc chủ thể phải gánh chịu những hậu quả pháp lý nhất định nếu quá trình sử dụng đất của họ gây ra những tổn hại đến lợi ích chính đáng của chủ sử dụng đất khác Nguyên tắc sử dụng đất ghi nhận việc bảo đảm chủ sử dụng đất được thực hiện các

quyền năng mà pháp luật cho phép, đồng thời nguyên tắc này định hướng chủ sử dụng đất không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của các chủ sử dụng khác

Thứ ba, nguyên tắc sử dụng đất được quán triệt trong quá trình xây dựng và

áp dụng pháp luật về đất đai Như đã phân tích, những tư tưởng chính trị pháp lý định hướng hoạt động sử dụng đất được xây dựng trên cơ sở điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi thời kỳ, nói cách khác, căn cứ vào điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể các nhà quản lý, các nhà làm luật sẽ đưa ra những định hướng riêng cho việc sử dụng đất, từ đó hình thành nên các nguyên tắc chỉ đạo, định hướng quá trình sử dụng đất cho mỗi điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Cùng với đó, mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau việc áp dụng pháp luật về đất đai trong những tư tưởng chính trị pháp lý cũng được định hướng khác nhau Có thể thấy, ở mỗi điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể, nguyên tắc sử dụng đất được quán triệt trong quá trình xây dựng và áp dụng cũng được biểu hiện khác nhau Chẳng hạn, Hiến pháp năm 1980 quy định chế độ

sở hữu toàn dân về đất đai nhưng nghiêm cấm mọi hành vi mua bán, chuyển nhượng đất đai, tuy nhiên, đến Hiến pháp năm 1993 dù vẫn quy định chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nhưng cho phép người sử dụng đất được phép chuyển quyền sử dụng đất thông qua nhiều hình thức khác nhau như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế Từ đó, có thể thấy, nguyên tắc sử dụng đất được các nhà lập pháp sửa đổi phù hợp với sự phát triển của các quan hệ đất đai trong từng giai đoạn, từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể của đất nước

Thứ tư, nguyên tắc sử dụng đất thể hiện sự quan tâm đến người sử dụng đất

trong các chính sách của Đảng và Nhà nước ta, mà cụ thể tạo điều kiện cần thiết để chủ sử dụng đất có thể nâng cao hiệu quả việc sử dụng đất cũng như làm tăng giá trị đất Nguyên tắc sử dụng đất định hướng việc sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, cũng như làm tăng giá trị đất trong quá trình sử dụng đất, để thực hiện điều này, Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật

tư, tiền vốn và áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ vào việc bảo vệ, cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất, khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất, phát triển kết cấu hạ tậng để làm tăng giá trị của đất Cùng với

đó, Nhà nước có các chính sách hỗ trợ về tài chính để người sử dụng đất có thể phát huy hết khả năng của mình từ đó có thể khai thác tối đa các công năng của đất để mang lại hiệu quả, lợi ích trên các mặt của đời sống đó là lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội và bảo vệ môi trường Có thể thấy, nguyên tắc sử dụng đất thể hiện được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với người sử dụng đất trong việc phát huy mọi nguồn lực hỗ trợ để việc sử dụng đất đạt hiệu quả, lợi ích cao nhất

Ngoài ra, có thể thấy được đặc trưng của nguyên tắc sử dụng đất là được ghi nhận trong Hiến pháp và các quy định của pháp luật về đất đai Với mỗi ngành luật khác nhau có hệ thống nguyên tắc khác nhau, do đó luật đất đai có nguyên tắc cơ bản của riêng mình, trong việc sử dụng đất đai thì những phương hướng, đường lối được khái quát hóa bằng những nguyên tắc quan trọng Hiến pháp với tư cách là đạo luật cơ bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất sẽ quy định những vấn đề chung nhất trong đó có nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng đất, và luật đất đai với tư cách là luật chuyên ngành, cụ thể hóa quy định của Hiến pháp trên cơ sở đó luật hóa thành những nguyên tắc định hướng các quan hệ đất đai trong đó có các quan hệ sử dụng đất Do vậy, các nguyên tắc sử dụng đất được ghi nhận trong Hiến pháp và các quy định của pháp luật về đất đai mà không phải trong một ngành luật nào khác

1.2.3 Phân loại các nguyên tắc sử dụng đất

Nguyên tắc sử dụng đất ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả hoạt động sử dụng đất cũng như hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, do vậy việc phân loại các nguyên tắc này là một điều cần thiết, hiện nay, việc phân loại nguyên tắc sử dụng đất dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau:

Dựa vào tính chất của các nguyên tắc thì các nguyên tắc sử dụng đất được phân chia thành: Nguyên tắc cơ bản và nguyên tắc thông thường, nguyên tắc cơ bản

là những nguyên tắc làm nền tảng xuyên suốt, những nguyên tắc này có tính chất và phạm vi áp dụng rộng hơn nguyên tắc thông thường, các nguyên tắc cơ bản chi phối toàn bộ quan hệ pháp luật về đất đai, còn nguyên tắc thông thường chỉ quán triệt trong việc sử dụng đất Chẳng hạn, nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, bảo

vệ môi trường đây không chỉ là nguyên tắc cơ bản của luật đất đai, nó còn là nguyên tắc cơ bản của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai mà còn là nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng đất Nguyên tắc này quán triệt trong hoạt động quản lý nhà nước như thông qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng thời nguyên tắc này cũng xuyên suốt quá trình sử dụng đất của chủ sử dụng đất, việc sử dụng đất phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường

Dựa vào chủ thể trong quan hệ đất đai có thể phân chia thành các nguyên tắc

sử dụng đất liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về đất đai và các nguyên tắc liên quan đến người sử dụng đất Theo cách phân loại này, xác định những tư tưởng pháp lý, chính trị định hướng hoạt động của cơ quan nhà nước và hoạt động của chủ

sử dụng đất

Dựa vào phạm vi của các nguyên tắc sử dụng đất có thể phân loại các nguyên tắc sử dụng đất thành các nguyên tắc cơ bản của luật đất đai và nguyên tắc của hoạt động sử dụng đất

Có thể nói, việc phân chia các nguyên tắc sử dụng đất chỉ mang tính chất tương đối, tuy nhiên việc phân loại các nguyên tắc này có ý nghĩa nhất định trong việc nghiên cứu khoa học

1.3 Vai trò của nguyên tắc sử dụng đất

1.3.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai

Đất đai có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động sản xuất cũng như đời sống của con người Nhà nước quản lý đất đai bằng nhiều công cụ khác nhau trong đó nhà nước đề ra các nguyên tắc cơ bản – thể hiện đường lối, quan điểm chỉ đạo của nhà nước đối với vấn đề sử dụng đất Việc đề ra các nguyên tắc sử dụng đất là một công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong hoạt động quản lý của nhà nước về đất đai Đối với một đất nước, đất đai không chỉ là vấn đề sống còn, đảm bảo chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ mà đất đai còn là một tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọn tác động lên tất cả các ngành kinh

tế quốc dân, do đó việc tìm tòi những con đường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng

đất, bảo vệ tài nguyên đất đai luôn là mục tiêu của công tác quản lý đất đai đề ra các đường lối, chính sách, quy định nhằm bảo đảm công tác quản lý nhà nước về đất đai mang ý nghĩa rất quan trọng

Thứ nhất, việc đề ra các nguyên tắc sử dụng đất là cơ sở đảm bảo cho sự quản lý của Nhà nước được tập trung thống nhất Bởi, thông qua quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, nhà nước sắp xếp, bố trí đưa từng loại đất khác nhau đi vào

sử dụng trên thực tế một cách hợp lý theo đúng mục tiêu và kế hạch đã đề ra, qua đó nhà nước nắm bắt, đánh giá được tình hình sử dụng đất đai có đúng với quy hoạch,

kế hoạch đã được đặt ra hay không Qua đó, nhà nước có thể xây dựng chính sách quản lý, sử dụng đất đai một cách hợp lý, hiệu quả và đồng bộ Nhà nước dự tính được các nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước, ngăn chặn kịp thời những biểu hiện tiêu cực, đồng thời đảm bảo đưa đất đai vào sử dụng đúng mục đích và hạn mức trên cơ sở những biện pháp thích hợp, nhờ vậy nhà nước có thể quản lý đất đai chủ động, thống nhất, chặt chẽ theo đúng quy hoạch, kế hoạch đã đề ra

Thứ hai, nguyên tắc sử dụng đất nói chung và nguyên tắc sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch và mục đích sử dụng đất là cơ sở của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Quy hoạch đất đai là căn cứ, là cơ sở để nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch chung thống nhất Nhà nước phân

ra từng loại đất với những mục đích sử dụng khác nhau, rồi căn cứ vào điều kiện và định hướng chung của nhà nước để tiến hành phân quỹ đất của cả nước sao cho phù hợp và phục vụ tốt nhất cho sự phát triển kinh tế - xã hội Qua đó, việc gây lãng phí đất, làm giảm quỹ đất, sử dụng đất không đúng mục đích được hạn chế và ngăn chặn, việc khai thác, sử dụng đất đúng mục đích và đạt hiệu quả cao

Thứ ba, việc đề ra các nguyên tắc sử dụng đất tạo điều kiện để cho công tác

thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý đất đai được thuận lợi Khi các nguyên tắc được đặt ra thì mọi người đều phải có nghĩa vụ tuân theo các nguyên tắc đó Nhà nước căn cứ vào các chủ trương, đường lối chính sách cơ bản đối với từng nguyên tắc để kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất để phát hiện sớm nhứng sai phạm từ đó kịp thời ngăn chặn, xử lý, khắc phục hiệu quả Ví dụ như nguyên tắc sử

dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch, và mục đích sử dụng đất Quy hoạch đất đai là loại văn bản có tính pháp lý cao nhất bắt buộc các đối tượng sử dụng phải tuân thủ, chỉ được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Do đó, Nhà nước có cơ sở

để quản lý về đất đai và nhà ở, giải quyết các tranh chấp, vướng mắc của các đối tượng sử dụng Trên cơ sở các bản quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt và đưa vào sử dụng, nhà nước sẽ căn cứ vào đó để kiểm tra, giám sát việc thực hiện Từ những quy định của pháp luật, cho thấy rằng việc thực hiện quyền quản lý thống nhất của Nhà nước đối với đất đai là điều kiện để thực hiện và bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai

Việc đề ra các nguyên tắc sử dụng đất không chỉ có vai trò đối với việc quản

lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai mà còn có vai trò quan trọng đối với người sử dụng đất

1.3.2 Đối với người sử dụng đất

Để đảm bảo địa vị pháp lý cho người sử dụng đất, pháp luật đất đai cụ thể hóa các quyền và nghĩa vụ mà chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai phải tuân theo

Các nguyên tắc sử dụng đất không chỉ đóng vai trò định hướng các hoạt động quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực đất đai mà còn tạo môi trường pháp lý ổn định cho các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đát đai Theo đó, các chủ thể này có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật đất đai

Thứ nhất, các nguyên tắc sử dụng đất được đặt ra sẽ đảm bảo cho việc khai

thác, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, tránh việc sử dụng đất một cách bừa bãi, lãng phí và xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác

Thứ hai, việc sử dụng đất theo đúng các nguyên tắc đề ra sẽ bảo vệ quyền và

lợi ích chính đáng của người sử dụng đất Bên cạnh việc đề ra các chủ trương, đường lối chính sách có ý nghĩa định hướng cho việc sử dụng đất pháp luật còn quy định cho các chủ thể sủ sụng đất có các quyền và nghĩa vụ nhất định Phụ thuộc vào các hình thức sử dụng đất mà các chủ thể sử dụng đất lựa chọn, pháp luật quy định

các quyền năng pháp lý và nghĩa vụ cụ thể cho từng đối tượng sử dụng đất phù hợp với hình thức và mục đích sử dụng đất Việc thực hiện, tuân thủ, chấp hành các quyền và nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật quy định đảm bảo việc sử dụng đất đạt hiêu quả, đồng thời đảm bảo tính ổn định trong việc khai thác sử dụng đất

Ngoài ra, việc quy định các nguyên tắc pháp lý về sử dụng đất đảm bảo địa pháp lý bình đẳng giữa các chủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng đất Mỗi chủ thể đều có nghĩa vụ tuân thủ triệt để các nguyên tắc pháp lý mà pháp luật đất đai quy định

Bên cạnh đó, vai trò của nguyên tắc sử dụng đất còn được thể hiện trên nhiều phương diện khác nhau Đối với hoạt động lập pháp, nhà lập pháp tiến hành xây dựng nên các quy phạm pháp luật đất đai nhằm cụ thể hóa các nguyên tắc đó trên các chế định, quy phạm pháp luật cụ thể của luật đất đai, bảo đảm cho các nguyên tắc đó được thực hiện trên thực tế Hay nói cách khác, nguyên tắc sử dụng đất chính

là cơ sở để nhà nước hoạch định các chính sách pháp luật về chế độ quản lý và sử dụng đất

Xét trên lĩnh vực áp dụng pháp luật, giữa các quy phạm pháp luật đất đai với các nguyên tắc sử dụng đất có mối quan hệ hai chiều Việc vi phạm các nguyên tắc

sử dụng đất được thực hiện bằng việc vi phạm một, một số quy phạm pháp luật chuyên biệt và ngược lại Bởi lẽ, các nguyên tắc sử dụng đất được cụ thể hóa bằng các quy phạm pháp luật cụ thể

Xét trên lĩnh vực giáo dục ý thức pháp luật thì các nguyên tắc sử dụng đất có vai trò tác động lên ý thức pháp luật của mọi công dân, giúp họ hiểu đường lối, chính sách đất đai của Đảng và Nhà nước Thông qua việc các nguyên tắc pháp luật bằng các quy phạm pháp luật cụ thể, do đó các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình tham gia quan hệ pháp luật nói chung và quan hệ pháp luật đất đia nói riêng có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật đất đai Từ đó có thể nói các nguyên tắc sử dụng đất góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho mọi công dân, tạo điều kiện dể họ thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc quán triệt các nguyên tắc sử dụng đất còn có tác dụng

ngăn chặn mọi hành vi vi phạm pháp luật và những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng đất

Có thể kết luận rằng, các nguyên tắc sử dụng đất của luật đất đai có vai tro, ý nghĩa vô cùng to lớn đối với thực tiễn lập pháp áp dụng pháp luật và nâng cao ý thức pháp luật Vấn đề đặt ra là làm thế nào nâng cao hiệu quả của việc áp dụng các nguyên tắc sử dụng đất trên thực tế Hiệu quả của việc áp dụng các nguyên tắc sử dụng đất trong thực tiễn phụ thuộc vào các yếu tố chủ quan và khách quan nhất định Trước hết, hiệu quả đó phụ thuộc vào mức độ cụ thể hóa các nguyên tắc trong các quy phạm của Luật đất đai và cơ chế đảm bảo thực hiện nguyên tắc sử dụng đất Tuy nhiên cũng cần nhấn mạnh rằng, hiệu quả của việc thực thi các nguyên tắc sử dụng đất về cơ bản phụ thuộc vào hoạt động chủ quan của người sử dụng đất… Tóm lại, để việc thực thi các nguyên tắc sử dụng đất đạt hiệu quả cao cần phải có những yếu tố khách quan và chủ quan nhất định Đảm bảo được các yếu tố đó thì hiệu quả áp dụng các nguyên tắc đó trên thực tế càng cao

Kết luận chương 1

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là yếu tố quyết định đến sự thành bại của nền kinh tế đất nước, do vậy, cần có những biện pháp để quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên này được một cách hợp lý và hiệu quả nhất Chính bởi vậy, Đảng và Nhà nước đã đặt ra những nguyên tắc để quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên này, nói cách khác, Đảng và Nhà nước định ra những tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng hoạt động quản lý, sử dụng đất đai trong quá trình xây dựng và thực hiện các quy định pháp luật về đất đai, đây được xem là nguyên tắc cơ bản của luật đất đai được Hiến pháp năm 2013 (Điều 53, Điều 54) và Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, Nhà nước trao quyền cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất, do đó, khi cá nhân, tổ chức sử dụng đất phải tuân theo những nguyên tắc mà pháp luật đã

đã đặt ra, nói cách khác khi sử dụng đất, các nhân, tổ chức phải tuân theo những tư tưởng chính trị, pháp lý định hướng chi phối hoạt động sử dụng đất được ghi nhận trong Hiến pháp, pháp luật về đất đai trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nhằm mục đích sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

sử dụng đất

Đất đai có vị trí, vai trò quan trọng trong hoạt động của con người, Nhà nước quản lý đất đai bằng nhiều công cụ khác nhau trong đó có việc định hướng hoạt động sử dụng đất, chính bởi vậy, nguyên tắc sử dụng đất có vai rất quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai, bên cạnh đó những nguyên tắc này có vai trò to lớn đối với người sử dụng đất nhất là trong việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đang của họ

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ

NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Lược sử các quy định về nguyên tắc sử dụng đất trong hệ thống pháp luật đất đai từ năm 1945 đến nay

Trong quá trình phát triển đất nước, Nhà nước ta đã có nhiều chính sách pháp luật về đất đai khác nhau, có giai đoạn Nhà nước thừa nhận nhiều hình thức sở hữu

về đất đai nhưng có giai đoạn thừa nhận một hình thức sở hữu duy nhất - sở hữu toàn dân về đất đai, có giai đoạn đất đai được xem là một loại tài sản, nhưng có những giai đoạn đất đai không được xem là một loại tài sản mà thay vào đó là quyền sử dụng đất - tài sản đặc biệt Tuy nhiên, dù ở giai đoạn nào thì các nguyên tắc sử dụng đất cũng đều được pháp luật ghi nhận Có thể thấy, các nguyên tắc sử dụng đất đã được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật của thời kỳ trước đây, tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này chỉ lược sử các quy định về nguyên tắc sử dụng đất trong hệ thống pháp luật đất đai từ năm 1945 đến nay và chia làm ba giai đoạn:

Từ năm 1945 đến năm 1980; từ năm 1980 đến năm 2003 và từ năm 2003 đến nay

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1980

Cách mạng tháng Tám thành công đất nước giành độc lập, trong hoàn cảnh đất nước gặp rất nhiều khó khăn, tình hình xã hội phát sinh nhiều vấn đề phức tạp, một yêu cầu đặt ra là cần phải có một hệ thống pháp luật để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh Với sự ra đời của một chính quyền non trẻ trong tình trạng đất nước chịu ảnh hưởng nặng nề của những năm đại chiến thuế giới lần 2, nhất là vừa trải qua nạn đói khủng khiếp 1945, lụt lội xảy ra liên tiếp làm cho nền sản xuât nông nghiệp bị tàn phá năng nề Vì vậy, chính sách ruộng đất trong những năm đầu sau cách mạng tháng 8 tập trung vào chấn hưng nền sản xuất nông nghiệp, phục hồi lại những diện tích đất hoang hóa, tăng gia sản xuất lương thực, chống đói và nuôi dưỡng lực lượng kháng chiến Trước tình hình đó, ngày 10 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 90/SL về việc tạm thời sử dụng luật lệ cũ, theo đó, các quy định của pháp luật trong thời kỳ trước, trong đó có các quy định nguyên tắc

sử dụng đất vẫn được áp dụng nếu không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Ngày 26 tháng 10 năm 1945 Bộ trưởng Bộ Quốc dân kinh

tế đã ban hành Thông tư về phương pháp khẩn cấp chấn hưng nông nghiệp, trong đó định hướng việc sử dụng đất, trong đó tập trung vào hoạt động sản xuất nông nghiệp: "Đối với những ruộng hoặc đồn điền vô chủ, Uỷ ban Nhân dân sẽ giảm cho

họ 25% số thóc thu được giữ lại làm của công"; “khuyến khích dân quê và thành thị nên ra sức giồng giọt, không nên bỏ một tấc đất nào… Thứ gì ăn được nên cố sức giồng… Phải làm cho dân hiểu rằng từ nay đến tháng tư, tháng năm… nhiều tỉnh đồng bào thiếu ăn nhiều lắm Một mảnh đất giồng bột, giồng sắn… cũng sẽ cứu được bao mạng người" "Giúp đỡ nông - dân bằng mọi phương - diện Để giúp vốn cho nông dân, các nông phố, ngân hàng và bình dân ngân quỹ đã được lệnh cho nông dân vay dễ dàng và nhanh chóng hơn trước… Ủy ban Nhân dân nên cổ động

để các nhà tư bản đem gửi tiền vào bình dân ngân quỹ, vì đó là một cách gián tiếp giúp nông dân có vốn cày cấy”

Ngày 2/3/1947, Chủ tịch nước Vệt nam dân chủ cộng hòa ra sắc lệnh số

27-SL về ấn định cách thức cấp tiểu doanh điền Nội dung chủ yếu của Sắc lệnh quy định về việc cấp đất công hoang ở những vùng tiểu doanh điền cho công dân Việt Nam Mỗi công dân Việt nam trên 18 tuổi đều có quyền xin tạm trưng một lô đất diện tích rộng nhất là 3ha Người được tạm trưng phải làm nhà ở trong làng sở tại

có lô đất để ở hay cho một tá điền đến ở Chậm nhất là cuối năm thứ 3 tất cả các lô đất được tạm trưng phải được trồng trọt Người được tạm trưng có quyền hưởng tất

cả các hoa lợi đã canh tác trên lô đất ấy Nếu người tạm trưng không thi hành đầy

đủ những điều kiện của thể lệ thì Chính phủ lấy lại đất tạm trưng không điều kiện bất kỳ lúc nào Trong thời hạn tạm trưng lâu nhất là 3 năm, nếu thực hiện được các điều kiện của thể lệ thì người được tạm trưng có quyền xin trưng vĩnh viễn Đất được trưng vĩnh viễn thuộc quyền sở hữu của người trưng… Có thể nói sắc lệnh số 27/SL là văn bản quan trọng nhất thể hiện chính sách của nhà nước ta về vấn đề quản lý và sử dụng đất đai nhằm giải quyết những khó khăn ở những vùng có đất công bỏ hoang, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội lúc bấy giờ

Tiếp đó, để tránh tình trạng lãng phí nguồn tài nguyên này, Nhà nước cũng

đã định hướng việc sử dụng đất không để đất đai bị hoang hóa không sử dụng, cũng như bảo đảm các quyền của người sử dụng đất và đã được cụ thể hóa trong một số văn bản pháp luật như: Sắc lệnh số 88-SL ngày 22 tháng 5 năm 1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ghi nhận việc lĩnh canh ruộng đất cũng như những bảo đảm của việc lĩnh canh ruộng đất; Thông tư liên bộ số 6/TT-LB ngày 27 tháng 7 năm 1950 của Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Canh nông thi hành sắc lệnh, nghị định sử dụng ruộng đất có chủ bỏ hoang trong thời kỳ kháng chiến

Thời kỳ này, Nhà nước có nhiều chính sách khuyến khích người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, chẳng hạn thông qua việc giảm tô, thuế như

Để giúp đỡ dân nghèo tăng gia sản xuất, nay bãi bỏ, kể từ ngày 1 tháng 1 năm 1951, khoản quân lương tính bằng 10% thu hoạch trong thể lệ tạm cấp ruộng đất các loại,

đã ban hành (Điều 1 Sắc lệnh số 3-SL ngày 06 tháng 2 năm 1951 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa)

Ngày 12 tháng 4 năm 1953, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ban hành Sắc lệnh số 149-SL định hướng chính sách ruộng đất nhằm bồi dưỡng lực lượng cho nông dân về mặt vật chất và tinh thần, đẩy mạnh sản xuất, đẩy mạnh kháng chiến, trong đó xác định nhiều chính sách đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất như việc giảm tô, lĩnh canh ruộng đất, giảm tức, sử dụng đất vắng chủ, đất của địa chủ, phong kiến đối với phần đất bị bỏ hoang đều được khuyến khích sử dụng và được Nhà nước bảo hộ, theo đó, những ruộng đất của tư nhân bỏ hoang mà nông dân khai phá được từ sau Cách mạng tháng Tám đều thuộc quyền sở hữu của người khai phá (Điều 34)

Ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật Cải cách ruộng đất ra đời, đã đưa ra những tư tưởng chính trị, pháp lý nhằm định hướng việc sử dụng đất, theo đó người được chia ruộng đất có quyền sở hữu ruộng đất đó và không phải trả cho địa chủ hay chính quyền bất cứ một khoản nào Chính quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ấy cho người được chia Mọi khế ước cũ đều huỷ bỏ Người được chia có

quyền chia gia tài, cầm, bán, cho, v.v ruộng đất được chia (Điều 31) Luật Cải cách ruộng đất cũng xác định ngoại kiều không có quyền chiếm hữu ruộng đất ở Việt Nam (Điều 19), cùng với đó Luật này đã có những chính sách cụ thể để khuyến khích sản xuất và phát triển kinh tế quốc dân (Điều 11) Có thể nói luật cải cách ruộng đất ra đời nhằm mục đích thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ, thực hiện chế độ sở hữu ruộng đất của nông dân

Từ năm 1959 đến năm 1979, điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước có nhiều thay đổi, nhiệm vụ cách mạng của thời kỳ này: Miền Bắc xây dựng chủ nghĩa xã hội

và miền Nam tiếp tục công cuộc đấu tranh giành độc lập Các chính sách pháp luật

về đất đai, nhất là những vấn đề liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất được sửa đổi,

bổ sung để phù hợp với tình hình mới Hiến pháp năm 1959 ra đời, đánh dấu bước tiến về pháp luật, trong đó có các quy định về đất đai, theo đó, Nhà nước chiếu theo pháp luật bảo hộ quyền sở hữu về ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác của nông dân, cùng với đó Nhà nước ra sức hướng dẫn, giúp đỡ nông dân cải tiến kỹ thuật canh tác, phát triển sản xuất, và khuyến khích nông dân tổ chức hợp tác xã sản xuất, hợp tác xã mua bán và hợp tác xã vay mượn theo nguyên tắc tự nguyện (Điều 14) Theo quy định này quyền sở hữu ruộng đất của người dân được pháp luật bảo hộ, cùng với đó Nhà nước có các chính sách khuyến khích, phát triển sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp, các chính sách pháp luật thời kỳ này được ban hành nhằm định hướng hoạt động sử dụng đất nhằm mục đích khai thác sử dụng tối đa nguồn lợi từ đất, không để tình trạng hoang hóa, Nhà nước khuyến khích phát triển sản xuất, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu đất luôn được đảm bảo Chẳng hạn, theo Thông tư số 45/TC ngày 02 tháng 7 năm

1958 của Bộ Nội vụ về việc phân phối và quản lý đất bãi sa bồi, quy định: "Nếu

còn sót đất bãi chưa chia hết thì chính quyền và nông hội xã có trách nhiệm phân phối cho những người còn thiếu đất xin làm (kể cả người xã mình và người các xã khác lân cận) để đảm bảo sản xuất, tránh bỏ đất hoang Nếu phần đất đã chia mà người được chia bỏ không sử dụng, chính quyền và nông hội cần tìm hiểu nguyên

nhân Nếu người được chia xin thôi hẳn không sử dụng đất ấy nữa, chính quyền và nông hội sẽ đem giao cho người khác canh tác để đảm bảo sản xuất" Thông tư liên

bộ số 32-TT/LB ngày 23 tháng 11 năm 1964 của Bộ Nội vụ và Bộ Nông trường về vấn đề quan hệ đất đai và quản lý hành chính ở các nông trường quy định việc giải quyết các tranh chấp đất đai liên quan đến nông lâm trường và khi giải quyết thì phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền lợi chính đáng của nhân dân địa phương (tiểu mục 1 Mục I)

Có thể nói, khi đề cập đến quyền sử dụng đất trong thời kỳ này chính là đề cập đến quyền sở hữu đất của cá nhân, tổ chức, điều này chính là điểm khác biệt với quy định về quyền sử dụng đất ở những giai đoạn sau này khi Nhà nước chỉ thừa nhận một hình thức sở hữu về đất đai đó chính là sở hữu toàn dân Giai đoạn này, các nguyên tắc sử dụng đất chưa được định hình cụ thể, mà việc định hướng hoạt động sử dụng đất chỉ nằm rải rác trong một số quy định, do đó, gây ra không

ít khó khăn cho các chủ sở hữu đất khi khai thác nguồn tài nguyên này, bởi vậy, việc sử dụng đất trong giai đoạn này thường mang tính chất manh mún, tự phát chưa mang lại hiệu quả như mong muốn

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2003

Sau khi miền Nam được giải phóng, đất nước hoàn toàn độc lập, cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội Do đó, các quy định pháp luật cũng cần thay đổi phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể của đất nước Ngày 18 tháng 12 năm 1980, Quốc hội khóa VI đã thông qua bản Hiến pháp mới của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp đã ghi nhận hình thức sở hữu duy nhất về đất đai - hình thức sở

hữu toàn dân: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong

lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa…cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định

là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân” (Điều 19) Từ thời điểm này, chế độ

sở hữu đất đai ở nước ta có sự thay đổi hoàn toàn so với trước đây, Nhà nước chỉ thừa nhận một hình thức sở hữu duy nhất về đất đai, đó là sở hữu toàn dân, các hình thức

sở hữu khác đều bị xóa bỏ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm Đồng thời, Hiến

pháp năm 1980 đã đưa ra những tư tưởng chính trị, pháp lý để định hướng việc sử dụng đất theo một trật tự chung thống nhất Theo đó, những tập thể và cá nhân sử dụng đất được hưởng kết quả lao động của mình theo quy định của pháp luật; tập thể hoặc cá nhân sử dụng đất đai đều có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ và khai thác theo chính sách và kế hoạch của Nhà nước; đất dành cho nông nghiệp và lâm nghiệp không được dùng vào việc khác, nếu không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chung nhằm bảo đảm đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm(Điều 20)

Trong giai đoạn này, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng vấn đề sở hữu toàn dân về đất đai, cũng như việc đưa ra phương châm, định hướng việc sử dụng đất Chẳng hạn, Quyết định số 201-CP ngày 01 tháng 7 năm

1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước ra đời đã định hướng việc nâng cao ý chức trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức và mọi người trong việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm với hiệu quả cao tất cả các loại ruộng đất, nhằm phát triển sản xuất, bảo vệ đất đai màu mỡ, bảo vệ môi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất trong cả nước theo hướng tiến lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Hay quy định trong Thông tư số 55/ĐKTK ngày 05 tháng 11 năm 1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn cách giải quyết các trường hợp sử dụng ruộng đất không hợp pháp, không hợp lý, quy định trong Thông tư này nhằm định hướng việc sử dụng đất đạt hiệu quả cao hơn Có thể thấy, từ năm 1980 đến năm 1987, dù có nhiều thay đổi nhưng các chính sách về đất đai của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn này chưa thực sự khuyến khích nông dân và sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng nhiều tập đoàn sản xuất, hợp tác xã làm ăn kém hiệu quả, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn

Ngày 29 tháng 12 năm 1987, Quốc hội thông qua Luật đất đai, theo đó đã quy định chế độ quản lý và sử dụng đất, trong đó xác định một số nguyên tắc sử dụng đất như: Mọi người sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện các chính sách của Nhà nước nhằm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ và sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm; người sử dụng đất