Nguyên tắc sử dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn tại huyện cát hải, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ĐỒN MẠNH TĨNH CHUN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH HẰNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi thực sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết nguyên tắc sử dụng đất khảo sát tình hình thực thi huyện Cát hải, thành phố Hải Phịng nơi tơi sinh sống làm việc hướng dẫn khoa học tận tình TS Nguyễn Minh Hằng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác, luận điểm kế thừa trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực XÁC NHẬN CỦA HỌC VIÊN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Minh Hằng Đoàn Mạnh Tĩnh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy cô giáo Khoa Luật, Khoa sau đại học, Viện Đại học Mở tận tình giúp đỡ, dìu dắt truyền đạt cho tơi kiến thức vơ q báu suốt q trình học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới TS Nguyễn Minh Hằng, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhiên thời gian có hạn mà luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót, mong nhận đóng góp thầy bạn Trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày 08 tháng năm 2017 Học viên Đoàn Mạnh Tĩnh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Nội dung Luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề nguyên tắc luật đất đai 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc luật đất đai 1.1.2 Các nguyên tắc luật đất đai 10 1.2 Khái quát nguyên tắc sử dụng đất 15 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc sử dụng đất 15 1.2.2 Đặc điểm nguyên tắc sử dụng đất 18 1.2.3 Phân loại nguyên tắc sử dụng đất 21 1.3 Vai trò nguyên tắc sử dụng đất 22 1.3.1 Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai 22 1.3.2 Đối với người sử dụng đất 24 Kết luận chương 1………………………………………………………… 27 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 28 2.1 Lược sử quy định nguyên tắc sử dụng đất hệ thống pháp luật đất đai từ năm 1945 đến 28 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1980 28 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2003 32 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 35 2.2 Thực trạng quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 37 2.2.1 Nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 37 2.2.1.1 Nội dung nguyên tắc 37 2.2.1.2 Ý nghĩa 43 2.2.2 Nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh 46 2.2.2.1 Nội dung nguyên tắc 46 2.2.2.2 Ý nghĩa 53 2.2.3 Nguyên tắc người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định pháp luật 56 2.2.3.1 Nội dung nguyên tắc 56 2.2.3.2 Ý nghĩa 60 Kết luận chương 2……………………………………………………… 63 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC THI CÁC NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO VIỆC TUÂN THỦ CÁC NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 64 3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng tác động việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất……… 64 3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 64 3.1.2 Những tác động điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất………66 3.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải 67 3.3 Thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 70 3.3.1 Kết đạt 70 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 73 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 77 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 77 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 79 3.4 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo việc tuân thủ nguyên tắc sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 83 3.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 83 3.4.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 85 3.4.3 Nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật người sử dụng đất 87 Kết luận chương 3…………………………………………………… 89 KẾT LUẬN .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn xây dựng khu dân cư, sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Đảm bảo việc quản lý sử dụng đất đai cách bền vững, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu có ý nghĩa vô quan trọng, định đến thành bại kinh tế - xã hội đất nước Đất đai ln cố định vị trí, khơng thể sản sinh tái tạo được, đồng thời, đất đai yếu tố quan trọng cấu thành mơi trường sống, đó, việc sử dụng hợp lý hiệu đất đai có vai trị khơng nhỏ việc bảo vệ mơi trường, hệ sinh thái Sử dụng đất đai hiệu hợp lý giúp cho đất đai tránh xói mịn, bảo vệ môi trường sinh thái đạt hiệu kinh tế cao Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, sách vấn đề để nhằm đảm bảo việc sử dụng đất theo trật tự chung, thống nhất, đạt hiệu cao nhất, không ảnh hưởng đến môi trường, đồng thời bảo vệ quyền lợi, đáng người sử dụng đất Đó tư tưởng trị, pháp lý mà người sử dụng đất tuân thủ suốt trình khai thác cơng từ đất, tư tưởng trị, pháp lý hệ thống thành nguyên tắc luật đất đai có nguyên tắc sử dụng đất quy định nhiều văn quy phạm pháp luật như: Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 sở pháp lý quan trọng để người sử dụng đất định hướng hoạt động sử dụng đất Những tư tưởng trị, pháp lý định hướng việc sử dụng đất Nhà nước đặt sở để hoạt động sử dụng đất vào nề nếp, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm hợp lý Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng, vài quy định liên quan đến vấn đề tồn số bất cập, hạn chế, ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng đất người sử dụng đất tác động tiêu cực đến việc định hướng hoạt động sử dụng đất quan có thẩm quyền Cát Hải huyện đảo có vị trí chiến lược quan trọng thành phố Hải Phịng vùng Đơng Bắc tổ quốc, địa bàn chiến lược quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Trong năm gần đây, lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện có nhiều chuyển biến, có nhiều dự án trọng điểm cấp quốc gia, cấp thành phố triển khai thực hiện, với trình thị hóa diễn mạnh mẽ Trong quỹ đất lại có hạn, dân số gia tăng ngày nhanh, tác động làm cho việc quản lý sử dụng đất gặp khơng khó khăn, từ ảnh hưởng đến việc thực thi định hướng hoạt động sử dụng đất, điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sử dụng đất ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Việc nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất nhằm tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất Trên sở đó, đề xuất giải pháp để việc định hướng hoạt động sử dụng đất triển khai, thực cách hiệu vấn đề cấp thiết Do đó, Tác giả lựa chọn đề tài "Nguyên tắc sử dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thực thi huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng" làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Nguyên tắc sử dụng đất nội dung chưa nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhà quản lý quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu có đề cập đến vấn đề nhiều góc độ khác nhau, thể dạng nghiên cứu chuyên khảo, luận văn, luận án, đề tài, cơng trình thường tập trung nghiên cứu số vấn đề chung có liên quan đến nguyên tắc luật đất đai, nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước đất đai số nội dung cụ thể hoạt động quản lý nhà nước đất đai Có thể cơng trình nghiên cứu: Khóa luận tốt nghiệp năm 2015 tác giả Nguyễn Mai Hạnh: “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai”; Khóa luận tốt nghiệp năm 2009 tác giả Nguyễn Phương Thảo: “Vai trò nhiệm vụ quyền cấp sở quản lý sử dụng đất đai – Các phương hướng giải pháp hoàn thiện”; Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2007), Quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta nay, Nxb Tư pháp; Vũ Văn Phúc, Lý Việt Quang (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật; Một số cơng trình thể dạng viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam: thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/2008; Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản, Số 5/2013; Những cơng trình khoa học nêu cung cấp nhiều tư liệu quý báu công tác quản lý sử dụng đất Các cơng trình nghiên cứu trước chủ yếu tiếp cận công tác quản lý sử dụng đất nói chung, cụ thể hóa vấn đề liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, số cơng trình khác đề cập đến vai trị nhà nước việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nguyễn Quang Tuyến (2012), Pháp luật vai trò Nhà nước việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8/2012; Bên cạnh đó, viết tác giả Lê Thái Bạt, Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, đăng Tạp chí cộng sản điện tử (đăng website:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2007/76/Su-dung-dat-tiet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx) đề cập đến cần thiết việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bền vững đồng thời đưa chiến lược sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bền vững Tuy nhiên cơng trình đề cập đến khía cạnh nhỏ nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Có thể thấy, chưa có cơng trình nghiên cứu ngun tắc sử dụng đất cách tổng thể toàn diện thực trạng quy định pháp luật tình hình thực thi địa bàn cụ thể Do việc nghiên cứu đề tài: “Nguyên tắc sử ... tài: ? ?Nguyên tắc sử dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng? ?? để thấy thực trạng pháp luật nguyên tắc sử dụng dất thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất. .. luận nguyên tắc sử dụng đất hệ thống pháp luật đất đai Chương 2: Quy định pháp luật đất đai nguyên tắc sử dụng đất Chương 3: Thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất huyện Cát Hải, thành phố Hải. .. hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất? ??……66 3.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải 67 3.3 Thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất huyện Cát Hải,