Trách nhiệm của nhà nước trong quản lý đất đai theo pháp luật đất đai việt nam từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HƢNG YÊN HOÀNG VĂN LÃI HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HƢNG YÊN HOÀNG VĂN LÃI MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn kết nghiên cứu cá nhân tơi khơng có trùng lặp hoàn toàn với tác giả khác Việc tham khảo tài liệu, kết nghiên cứu ngƣời khác đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Trong q trình viết luận văn, cố gắng nhiều tìm kiếm tài liệu, tham khảo ý kiến thầy cơ, bạn bè Song, trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót Tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến độc giả để hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Văn Lãi LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cám ơn thầy cô Đại học Mở Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, giảng dạy em thời gian vừa qua Đặc biệt em xin chân thành cám ơn PGS.TS Doãn Hồng Nhung dành nhiều thời gian, công sức để hƣớng dẫn động viên em hoàn thành Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Văn Lãi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu đề tài CHƢƠNG 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 10 1.1 Khái niệm trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai 10 1.2 Đặc điểm trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai 12 1.3 Nguyên tắc pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 14 1.4 Nội dung pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai 18 1.5 Những yếu tố tác động tới pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 CHƢƠNG 30 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HƢNG YÊN 30 2.1 Khái quát chung Hƣng Yên tác động tới thực thi pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.2 Những hoạt động quản lý chung đất đai địa bàn tỉnh Hƣng Yên 30 2.3 Những hoạt động quản lý mang tính chất cụ thể đất đai địa bàn tỉnh Hƣng Yên 38 2.4 Đánh giá tổng quát vấn đề trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thực tỉnh Hƣng Yên 46 TIỂU KẾT CHƢƠNG 48 CHƢƠNG 49 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 49 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai 48 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai 53 3.3 Giải pháp nhằm thực thi có hiệu pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng xã hội Tất ngành kinh tế phải sử dụng đất đai để phục vụ sản xuất, kinh doanh Trong xã hội phát triển ngày nay, đất đai ngày trở nên quý giá Dựa vào mục đích sử dụng, đất đai đƣợc chia thành nhiều loại khác Trong xã hội, quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp nhu cầu sử dụng đất ngƣời ngày tăng nhanh Trong xã hội, tranh chấp, khởi kiện, khiếu nại liên quan đến đất đai ngày nhiều chiếm tỉ lệ lớn Vì thế, vai trị nhà nƣớc quản lý đất đai ngày đƣợc khẳng định Để quản lý đất đai cần có tham gia nhiều quan quản lý nhà nƣớc khác bao gồm quan trung ƣơng quan địa phƣơng, quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyền chun mơn Để tạo sở cho quan quản lý nhà nƣớc thực trách nhiệm cách đầy đủ, tồn diện, nhà nƣớc cần xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ lĩnh vực Trong đó, quy định phải xác định chi tiết, cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai nƣớc ta đƣợc xây dựng tƣơng đối đầy đủ để quan thực thi trách nhiệm đúng, đủ Bên cạnh đó, pháp luật lĩnh vực cịn tồn số bất cập nhƣ chƣa xác định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý để xảy hậu nghiêm trọng, chƣa xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nƣớc với nhau… Để góp phần phát triển kinh tế - xã hội, việc hoàn thiện pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai tất yếu Bởi không xác định rõ thực thi có hiệu quy định pháp luật trách nhiệm quản lýr nhà nƣớc lĩnh vực đất đai khơng thể đảm bảo tốt quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, hiệu sử dụng đất đai Hƣng Yên tỉnh thuộc trung tâm Đồng sông Hồng giáp ranh với nhiều tỉnh, thành phố phát triển khác Đặc biệt Hƣng Yên giáp với thủ đô Hà Nội – trung tâm văn hóa, trị, kinh tế, du lịch… nƣớc Hƣng Yên có nhiều tuyến đƣờng quan trọng nối sang với tỉnh lân cận, đặc biệt đƣờng số chạy Hải Phòng - thành phố phát triển miền Bắc Quan hệ đất đai địa bàn tỉnh có nhiều điểm cộm cần giải Để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, việc xây dựng, ban hành quy định nhằm thể chế hóa pháp luật nhà nƣớc trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai cần thiết Muốn đƣa đƣợc giải pháp cần thiết phải nghiên cứu thực trạng thực thi quy định pháp luật lĩnh vực địa bàn tỉnh Việc nghiên cứu giúp đánh giá đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm thực thi đƣa giải pháp phù hợp Vì lý kể trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn thực tỉnh Hƣng Yên” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tới nội dung pháp luật trách nhiệm quan nhà nƣớc quản lý đất đai Những cơng trình bật lĩnh vực bao gồm: Thứ nhất, Giáo trình Quản lý quy hoạch đất đai hai tác giả TS Đinh Văn Hải, TS Vũ Sỹ Cƣờng – Học viện Tài – năm 2014 Nội dung sách có đề cập tới biện pháp quản lý đất đai nhƣ: ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật; quản lý hồ sơ địa chính, đo đạc, khảo sát, đánh giá, điều tra tài nguyên đất quản lý thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Dựa vào phân tích này, tác giả luận văn học hỏi để phân tích biện pháp, cách thức quản lý nhà nƣớc đất đai Thứ hai, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng (Đại học Luật Hà Nội) Tiến sĩ Nguyễn Thị Nga: “Hoàn thiện pháp luật quyền ngƣời sử dụng đất lĩnh vực đầu tƣ” phân tích quyền ngƣời sử dụng đất lĩnh vực đầu tƣ Có nhiều quyền ngƣời sử dụng đất thuộc nhóm chung Tức ngƣời sử dụng đất có quyền Những phân tích tác giả Nguyễn Thị Nga giúp hiểu rõ quyền ngƣời sử dụng đất nói chung tơi đánh giá đƣợc nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Bởi vì, nguyên tắc quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất Thứ ba, Trong Giáo trình Luật Đất đai Đại học Luật Hà Nội phân tích nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Trong đó, giáo trình phân tích vai trị quan nhà nƣớc quản lý đất đai Theo đó, quan quản lý nhà nƣớc có trách nhiệm khác quản lý đất đai Tuy nhiên, để đảm bảo tính hiệu quản lý đất đai, quan quản lý phải phối hợp với để thực thi quy định pháp luật Tác giả luận văn tham khảo giáo trình để xác định đƣợc vị trí, trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý đất đai Thứ tư, Đoàn Quang Huy (2016), Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tƣợng tổ chức khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng Yên, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học Kinh tế quốc dân Cuốn tài liệu nguồn tài liệu tham khảo giúp đánh giá đƣợc thực trạng nhiều nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Hƣng Yên Thứ năm, Giáo trình Luật Đất đai tác giả Doãn Hồng Nhung, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội có phần nội dung phân tích quản lý nhà nƣớc tỏng lĩnh vực đất đai Tác giả phân tích quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nƣớc quản lý đất đai Đây đƣợc đánh giá nguồn tài liệu vơ hữu ích giúp tác giả phân tích nội dung pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai Thứ sáu, sách PGS.TS Trần Quốc Toản (Chủ biên): “Đổi quan hệ sở hữu đất đai Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội – 2013 Nội dung sách phân tích đặc điểm, chất cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trƣờng… Qua đó, tác giả lý giải thay đổi quan hệ đất đai theo xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Trên sở đó, tác giả đề xuất hoàn thiện pháp luật nhằm phù hợp với điều kiện xã hội Tác giả tiếp thu nội dung sách đề đánh giá, phân tích ý nghĩa quản lý nhà nƣớc điều kiện kin tế thị trƣờng, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Nhƣ vậy, nói, năm gần đây, có nhiều nhà nghiên cứu quan tâm đến nội dung pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai Tuy nhiên, đánh giá, nội dung đề tài tác giả có tính so với cơng trình trƣớc điểm sau: - Đề tài tác giả nghiên cứu trực tiếp, chủ yếu, chuyên sâu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai theo pháp luật Việt Nam - Tác giả lựa chọn địa bàn cụ thể để khảo sát thực tiễn tỉnh Hƣng Yên Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích đƣa đƣợc số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai nâng cao hiệu thực thi thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với đề tài: “Trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn thực tỉnh Hƣng Yên”, tác giả đặt nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau: - Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai - Phân tích, đánh giá đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm quy định pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Hƣng Yên - Đề tài đƣa đƣợc số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Hiện nay, pháp luật chƣa quy định rõ chế hỗ trợ gây khó khăn cho việc áp dụng Vì thế, để đảm bảo hiệu quản lý, pháp luật cần quy định cụ thể nội dung - Pháp luật quy định rõ trƣờng hợp ngƣời dân tiến hành thủ tục xin cáp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣng không đến lấy kết Trong trƣờng hợp có hai phƣơng án nhƣ sau: + Phƣơng án thứ nhất: Thu phí, lệ phí xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khâu tức từ ngƣời dân đến xin phép Để đảm bảo việc thực nhiệm vụ quản lý khơng bị thất phí, lệ phí nhà nƣớc đặt + Phƣơng án thứ hai: Nếu ngƣời dân khơng đến nhận kết phải trả phí lƣu trữ giấy tờ Trƣờng hợp khoảng thời gian định khơng đến nhận kết nộp phí lƣu trữ giấy tờ khơng đƣợc nhận kết tức không đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhƣng theo quan điểm tác giả, phƣơng án thứ có tính khả thi đảm bảo quyền ngƣời dân Vì sau có nhiều chủ thể khơng đƣợc phép thực quyền xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai trở nên khó khăn 3.3 Giải pháp nhằm thực thi có hiệu pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai Bên cạnh giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm nhà nƣớc quản lý đất đai, tác giả luận văn nghiên cứu xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực Vì luận văn đƣợc thực tìm hiểu trình thực thi tỉnh Hƣng Yên nên tác giả đƣa giải pháp chung giải pháp riêng cho tỉnh Hƣng Yên Các giải pháp cụ thể gồm: 3.3.1 Giải pháp chung 54 Thứ nhất, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghề cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai Hoạt động tập huấn cần diễn năm, kinh phí ngân sách nhà nƣớc ngân sách trung ƣơng chi trả Nội dung tập huấn giải thích rõ quy định pháp luật, đặc biệt quy định đƣợc ban hành trách nhiệm chủ thể quản lý Việc tập huấn cần nhấn mạnh vào phạm vi thẩm quyền, nghĩ vụ chủ thể quản lý Mỗi chủ thể quản lý cần hiểu rõ quy định pháp luật thẩm quyền Giải pháp giúp cho chủ thể quản lý làm đúng, đủ nghĩa vụ Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa chủ thể quản lý không đƣợc sáng tạo thực nhiệm vụ Hoạt động tập huấn cần tập trung nhiều đơn vị vào buổi để tránh tình trạng lãng phí ngân sách Ngƣời giảng giải vụ tập huấn phải có kiến thức sâu rộng bao gồm lý luận thực tiễn lĩnh vực Đồng thời ngƣời giảng giải phải có kỹ sƣ phạm để buổi tập huấn thực hiệu Thứ hai, tuyên truyền để ngƣời dân nhận thức đƣợc quy định pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Ngƣời dân cần đƣợc biết quy định lĩnh vực nhằm giám sát việc thực trách nhiệm quan nhà nƣớc Đồng thời, ngƣời dân biết quy định pháp luật để nhận thức quyền nghĩa vụ lĩnh vực Khi ngƣời dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, họ dễ dàng thực thủ tục liên quan đến đất đai Chính điều góp phần cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực trách nhiệm quản lý Hình thức tuyên truyền phong phú đa dạng nhƣ đăng băng rôn với hiệu đơn giản, đăng tải website, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phát đài truyền thanh, truyền hình trung ƣơng địa phƣơng… Hoặc biện pháp tuyên truyền giáo dục đƣợc thực thơng qua áp phich, băng – rôn… với câu hiệu Nội dung tuyên truyền bao gồm: Những quy định pháp luật trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai; Quyền nghĩa vụ ngƣời dân giám sát quan 55 quản lý nhà nƣớc đất đai; Những quyền nghĩa vụ ngƣời dân với tƣ cách ngƣời sử dụng đất Hoạt động tuyên truyền cần diễn thƣờng xuyên, liên tục đảm bảo tính hiệu Thứ ba, tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Thanh tra, kiểm tra có tác dụng phát vi phạm thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai Hoạt động tra, kiểm quan nhà nƣớc có thẩm quyền tiến hành Muốn hoạt động thực hiệu ngƣời thực nhiệm vụ tra phải thực trách nhiệm, tránh làm hình thức Hoạt động tra, kiểm tra tiến hành đột xuất có báo trƣớc Tuy nhiên dƣới hình thức tra, kiểm tra phải đƣợc thực thƣờng xuyên để đảm bảo hiệu quản lý nhà nƣớc Ngƣời đƣợc giao nhiệm tra, kiểm tra phải có kiến thức chun mơn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Bởi khơng có kiến thức chun mơn lĩnh vực khó tra, kiểm tra cách chi tiết, xác Ngƣời thực cơng tác tra, kiểm tra cần phải có thái độ chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, phải có đạo đức nghề nghiệp Những quan quản lý nhà nƣớc đƣợc tra, kiểm tra cần thiện chí, hợp tác với đồn tra, kiểm tra Thứ tư, đào tạo nguồn nhân lực để thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Những ngƣời đƣợc tuyển dụng vị trí quản lý nhà nƣớc đất đai phải có trình độ chuyên môn lĩnh vực Tức phải đƣợc đào tạo trƣờng đại học, cao đẳng có ngành nghề liên quan đến đất đai (Ví dụ ngành Quản lý đất đai Đại học Tài nguyên Mơi trƣờng Hà Nội) Thực tế, có nhiều ngƣời đƣợc tuyển dụng vào làm việc quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣng chƣa có cấp liên quan phải bổ sung, hồn thiện Các quan quản lý nhà nƣớc cần tạo điều kiện cho nhân viên thực quyền học tập nâng cao trình độ 56 Hơn nữa, nguồn nhân lực phải thƣờng xuyên đƣợc đào tạo chuyên sâu để nâng cao trình độ Tức là, họ thƣờng xuyên đƣợc tham gia khóa học ngắn hạn quan tổ chức để nâng cao trình độ Họ thƣờng xuyên đƣợc tham gia hội thảo trao đổi kinh nghiệm quản lý đất đai địa phƣơng, quan khác Họ thƣờng xuyên đƣợc luân chuyển công tác quan để đảm bảo thực nhiệm vụ cách đa dạng Tuy nhiên, cần lƣu ý rằng, trình phát triển nguồn nhân lực phải thực hiên từ khâu đảm bảo quyền lợi cho ngƣời làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Tức phải xây dựng chế độ đãi ngộ phù hợp với ngƣời có lực đảm bảo đủ hấp dẫn để thu hút họ vào làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Chế độ đãi ngộ chủ yếu đãi ngộ tài thơng qua hình thức chủ yếu lƣơng, thƣởng Thứ năm, tạo thị trƣờng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản lành mạnh Hiện nay, nhiều địa phƣơng, việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất chƣa đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền quan tâm mức Ở nhiều nơi, giá đất chuyển nhƣợng thị trƣờng cao nhiều so với bảng giá quyền Một nguyên nhân tâm lí thích tích tụ đất đai ngƣời dân, ngƣời mơi giới đƣa nhiều thơng tin khơng xác làm cho giá đất đƣợc đƣa lên cao chót vót Điều tạo nên bất ổn cho đời sống nhân dân Bởi giá đất đƣợc “thổi” lên dẫn tới thị trƣờng bong bóng Hơn nữa, giá chuyển nhƣợng cao nhƣng hợp đồng bên thƣờng để thấp để trốn thuế Điều khơng gây thất cho ngân sách nhà nƣớc mà cịn dẫn tới tranh chấp đất đai khó giải Trong trƣờng hợp này, quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng cần có cách thức vận dụng quy định pháp luật để điều tiết thị trƣờng bất động sản nhằm mục đích cho thị trƣờng phát triển lành mạnh Ví dụ: Việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách chi tiết, cụ thể để ổn định giá đất Khi quy hoạch, kế 57 hoạch đƣợc cơng khai ngƣời mơi giới đất khó nói “khống” điều để đẩy giá đất lên cao Hoặc dự án đất đai cần phải đƣợc thực đấu giá công khai để đảm bảo công tiếp cận ngƣời dân Thứ sáu, quan quản lý nhà nƣớc cần ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến quản lý đất đai Việc áp dụng khoa học công nghệ quản lý đất đai mang lại hiệu lớn Có thể nói, khơng có khoa học cơng nghệ vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai khó đạt hiệu Trong thời đại cơng nghệ 4.0 nay, khoa học công nghệ giúp cho trình quan quản lý nhà nƣớc thực tốt trách nhiệm quản lý đất đai Ví dụ: Trƣớc đây, việc quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣơng pháp thủ cơng (sổ sách, giấy tờ) khó khăn nhƣng có phần mềm hỗ trợ tạo điều kiện nhiều cho cán làm công tác Những phần mềm tiêu biểu đƣợc đƣa vào sử dụng quản lý nhà nƣớc đất đai gồm: - gServer phần mềm đƣợc sử dụng làm phần mềm GIS giải pháp thiết lập hệ thống thông tin đất đai (LIS), gServer chịu trách nhiệm quản lý sở liệu GIS đất đai, cung cấp dịch vụ liệu không không gian đồ chuyên đề cho phân hệ phần mềm ứng dụng hệ thống - Phần mềm gCadas đƣợc xây dựng công nghệ CAD MicroStation cho nhu cầu thành lập đồ địa chính, đăng ký cấp GCNQSDĐ, kiểm kê đất đai xây dựng sở liệu địa - Phần mềm gLIS đƣợc sử dụng giải pháp xây dựng hệ thống thông tin đất đai bao gồm nhiều phân hệ đáp ứng nhu cầu nghiệp vụ văn phòng đăng ký đất đai nhƣ: đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đăng ký biến động đất đai; cung cấp thông tin đất đai… - gFile phần mềm đƣợc sử dụng xây dựng hệ thống thông tin đất đai để thiết lập kho hồ sơ quét; để nhập, biên mục hồ sơ quét; để tra cứu, khai thác hồ sơ quét 58 Khoa học công nghệ luôn đƣợc cải tiến để phục vụ tốt trình quản lý nhà nƣớc đất đai Vì thế, pháp luật phải có chế khuyến khích nhà khoa học nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ Bên cạnh đó, việc lựa chọn phần mềm để đƣa vào quản lý nhà nƣớc đất đai cần đƣợc tính tốn tính hiệu quả, chi phí, độ xác… Bộ Khoa học công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cần phối hợp để lựa chọn phần mềm phù hợp sau triển khai sử dụng địa bàn tỉnh, huyện, xã phạm vi nƣớc Thứ bảy, quan quản lý nhà nƣớc cần phối hợp với tổ chức trị xã hội, hiệp hội, tổ chức tự quản nhân dân để đảm bảo tính hiệu quản lý đất đai Bởi tổ chức ngƣời nắm bắt rõ tình hình sử dụng đất địa phƣơng Việc phối hợp giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền sớm nắm bắt thông tin đất đai để đƣa định phù hợp Ví dụ: Khi có vụ tranh chấp vi phạm đất đai xảy ra, trƣởng thôn ngƣời nắm bắt đầu tiên, rõ báo cáo với quan quản lý nhà nƣớc Từ quan quản lý nhà nƣớc sớm vào để tránh hậu bất lợi xảy chủ thể sử dụng đất xung đột, mâu thuẫn Hoặc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phối hợp với Hiệp hội Bất động sản giúp quan nhanh chóng nắm bắt tình hình giá chuyển nhƣợng tình hình chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất để đƣa định cho phù hợp Điều giúp quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý đƣợc tình trạng lũng đoạn thị trƣờng bất động sản hạn chế đƣợc giao dịch chuyển nhƣợng đất đai vi phạm pháp luật Hoặc phối hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý đất đai với Hội nơng dân tập thể, Hội phụ nữ, Đồn niên… giúp cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực đất đai đạt hiệu 3.3.2 Giải pháp riêng cho tỉnh Hưng Yên Vì luận văn đƣợc nghiên cứu việc thực pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Hƣng Yên nên bên cạnh giải pháp chung kể trên, tác giả luận văn xin đề xuất số giải pháp cụ thể cho 59 tỉnh Hƣng Yên Các giải pháp đƣợc xây dựng sở đặc thù quan hệ đất đai tỉnh Hƣng Yên Những đặc thù đƣợc xác định dựa vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực, yếu tố tập quán sử dụng đất nhân dân… địa bàn tỉnh Cụ thể, tác giả luận văn xin đề xuất số giải pháp riêng cho địa bàn tỉnh Hƣng Yên nhƣ sau: Thứ nhất, tập trung giải vấn đề đất đai cộm địa bàn tỉnh Hƣng Yên Có thời điểm, vấn đề đất đai tỉnh Hƣng Yên có nhiều bất cập gây xúc dƣ luận Ví dụ: Trƣớc đây, tra 11 quan, đơn vị thực hình thức thuê, sử dụng đất, Thanh tra Bộ nhiều sai phạm Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên định bàn giao, cho thuê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cụ thể: Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên ban hành định phê duyệt giá đất để tính tiền sử dụng đất trƣớc ban hành định cho phép chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng, nhƣng không xem xét lại giá đất sát với giá thị trƣờng định chuyển từ thuê sang giao đất D.A Trung tâm thƣơng mại nhà biệt thự phố Hiến; D.A đầu tƣ khu biệt thự nhà Hƣng Thịnh; D.A đầu tƣ xây dựng chung cƣ thị Phố Nối Ngồi ra, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên ban hành Quyết định giao đất không thông qua phƣơng thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu D.A có sử dụng; cấp 114 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích 12.666,4m2 với mục đích sử dụng đất ở, nhƣng lại ghi có thời hạn sử dụng từ 35 - 50 năm; cho thuê đất để xây dựng biệt thự cho thuê D.A xây dựng Khách sạn biệt thự cao cấp Hải Long Trang, nhƣng không thu tiền sử dụng đất [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên cần rà soát địa phƣơng tỉnh xem cịn có vấn đề đất đai chƣa đƣợc giải giải triệt để Đặc biệt tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kéo dài cần phải giải dứt điểm tránh gây xúc xã hội Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên cần rà soát vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 60 ngƣời dân để đảm bảo quyền lợi họ đồng thời tạo điều kiện cho quan quản lý thực đƣợc trách nhiệm cách dễ dàng Những vấn đề bồi thƣờng cho ngƣời dân thu hồi đất nông nghiệp để làm khu công nghiệp, làm đƣờng… cần đƣợc thực tinh thần hợp tác, thiện chí, thỏa thuận, bình đẳng Bên cạnh vấn đề đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm cho ngƣời dân họ bị thu hồi đất nơng nghiệp Bởi vì, với ngƣời nơng dân, đất nơng nghiệp sinh kế bao đời họ Khi bị thu hồi, họ cần đƣợc đào tạo nghề để chuyển đổi sang làm cơng việc khác Có làm đƣợc nhƣ đảm bảo hạn chế đƣợc bất cập phát triển khu cơng nghiệp Đó hạn chế đƣợc tình trạng thất nghiệp, tệ nạn xã hội Thứ hai, tập trung quản lý, giải quan hệ đất đai bật địa bàn tỉnh Nhƣ phân tích, Hƣng Yên tỉnh thuộc trung tâm Đồng Sông Hồng Hƣng Yên giáp với nhiều tỉnh, thành phố phát triển nhƣ Hà Nội, Hải Dƣơng, Hà Nam, Bắc Ninh… Hƣng Yên lại có nhiều đƣờng liên tỉnh chạy qua (đƣờng số chạy Hải Phòng - Một thành phố phát triển miền Bắc) Ngoài ra, nguồn nhân lực Hƣng Yên dồi lại có đƣợc đào tạo chun mơn Chính vậy, năm gần đây, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hƣng Yên phát triển Nhiều khu công nghiệp đƣợc xây dựng nhằm giải việc làm, phát triển kinh tế Các khu công nghiệp tiếng Hƣng Yên gồm có: Nhƣ Quỳnh A, Nhƣ Quỳnh B, Phố Nối A, Phố Nối B, Minh Đức, Thăng Long II… Nhƣ vậy, đất đai Hƣng Yên đƣợc sử dụng cho mục đích xây dựng khu cơng nghiệp tăng lên đáng kể Cơ quan quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hƣng Yên phải tập trung giải quan hệ đất đai khu công nghiệp Những quan hệ gồm: Giải nhanh chóng thủ tục xin phép đầu tƣ, giải phóng mặt để xây dựng khu công nghiệp; Giải nhanh chóng thủ tục cho thuê đất khu cơng nghiệp; Giải nhanh chóng thủ tục chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất khu công nghiệp; Giải nhanh chóng thủ tục liên quan đến tranh chấp đất khu cơng nghiệp; Giải nhanh chóng 61 thủ tục khiếu nại, tố cáo, vi phạm pháp luật đất khu công nghiệp… Tập trung giải quan hệ đất đai khu công nghiệp góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bởi trình sử dụng đất đai khu cơng nghiệp ổn định doanh nghiệp yên tâm sản xuất, kinh doanh Thứ ba, quan quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Hƣng Yên cần tận dụng ƣu để giải quan hệ đất đai Những ƣu tỉnh Hƣng Yên mà quan quản lý tận dung bao gồm: Đây tỉnh đồng nên đất đai tƣơng đối phẳng, dân cƣ đơng đúc, trình độ dân trí tƣơng đối cao, kinh tế - xã hội phát triển, nhiều khu cơng nghiệp, có nhiều trục giao thông quan trọng… Tất điều tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nƣớc giải quan hệ xã hội liên quan đến đất đai dễ dàng Bởi vì,việc giải vấn đề liên quan đến đất đai cần có nguồn kinh phí, nguồn nhân lực nhiều cán quản lý phải phải di chuyển tận nơi có tranh chấp đất đai xảy Tuy nhiên, điều kiện bắt buộc quan quản lý phải chuẩn chỉnh thực thi nhiệm vụ Bởi vì, dân trí cao ngƣời dân giám sát tốt việc thực công vụ cán quản lý Thứ tư, quan quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Hƣng Yên cần khắc phục khó khăn nhằm thực tốt trách nhiệm theo quy định pháp luật Đây nỗ lực lớn quan quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng Khó khăn chủ yếu đất đai địa bàn tỉnh Hƣng Yên số địa phƣơng ngƣời sử dụng đất chƣa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều ảnh hƣởng lớn đến quyền ngƣời sử dụng đất Thực tế, họ sử dụng đất lâu đời nhƣng quyền quan trọng, ngƣời sử dụng đất lại không thực đƣợc Khi khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất không thực đƣợc tối đa quyền đất nhƣ xây dựng nhà, chấp nhằm vay vốn ngân hàng … Dù quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhận thức đƣợc cần thiết phải tiến hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62 cho ngƣời dân nhƣng q trình khơng dễ dàng Ngun nhân tình trạng chủ yếu do: Ngƣời dân sử dụng đất không quy hoạch; Ngƣời dân không nhận thức rõ ý nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên không hợp tác với cán để thực quyền mình; Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chƣa quan tâm đạo sát công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhƣ vậy, thời gian tới, quan quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hƣng Yên cần rà soát nhằm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trƣờng hợp đủ yêu cầu theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, địa bàn tỉnh Hƣng Yên nhiều khu công nghiệp đƣợc xây dựng phát triển Bên cạnh ƣu điểm nhƣ giải việc làm, phát triển kinh tế địa phƣơng, chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần lớn vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa… Tuy nhiên, việc phát triển khu cơng nghiệp mang lại mặt tiêu cực nhƣ tình trạng thu hồi đất (chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp) làm ảnh hƣởng tới kế sinh nhai ngƣời nơng dân, tình trạng nhiễm mơi trƣờng khu công nghiệp trở thành vấn nạn nhức nhối Tất điều phải đƣợc giải triệt để sử dụng hiệu đất đai địa bàn tỉnh Trƣớc hết, quan quản lý nhà nƣớc cần thống nguyên tắc bồi thƣờng mức cho ngƣời dân thu hồi đất đảm bảo giải việc làm cho ngƣời nông dân trƣớc thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp họ Ngồi ra, quan quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh cần quan tâm giải vấn đề ô nhiễm mơi trƣờng khu cơng nghiệp Theo giải pháp cần thiết phải thực từ cho phép thành lập khu công nghiệp (đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng) khu công nghiệp vào hoạt động (xử lý chất thải trình sản xuất, kinh doanh) Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần tiến hành xử lý nghiêm minh trƣờng hợp doanh nghiệp khu công nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Đồng thời, giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp cần đƣợc quan tâm khuyến khích phát triển thời gian tới 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chƣơng Luận văn, tác giả phân tích định hƣớng nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Theo đó, pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai đƣợc xây dựng, hoàn thiện sở định hƣớng sau: Pháp luật trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai nhằm thể chế hóa quan điểm, đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh vực này; Xây dựng thực thi pháp luật trách nhiệm quan; Chính sách, pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai phải phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế; Việc hoàn thiện pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai phải đặt mối quan hệ chỉnh thể với lĩnh vực pháp luật khác; Pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai cần phải có cơng khai, minh bạch, rõ ràng, khoa học tiếp cận có tính khả thi; Pháp luật trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc đất đai phải đảm bảo góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội Trên sở định hƣớng đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm quản lý đất đai Theo đó, nhà nƣớc cần tập trung hoàn thiện quy định để đảm bảo quan quản lý nhà nƣớc thực nghiêm chỉnh trách nhiệm quản lý đất đai Bên cạnh đó, việc đƣa giải pháp nhằm thực thi có hiệu pháp luật lĩnh vực cần thiết Đó phải tập huấn cho cán có thẩm quyền, phải tuyên truyền cho ngƣời dân, phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra… Riêng tỉnh Hƣng Yên cần phải tập trung giải vấn đề cộm đất đai địa bàn 64 KẾT LUẬN Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai thuộc nhiều quan nhà nƣớc khác bao gồm quan trung ƣơng quan địa phƣơng, quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyền chun mơn Cơ quan quản lý nhà nƣớc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc thực công vụ quản lý đất đai Nếu trình quản lý để xảy hậu bất lợi ngƣời quản lý phải chịu trách nhiệm Pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai đƣợc nhà nƣớc quan tâm xây dựng, hoàn thiện Đây sở quan trọng để quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực trách nhiệm mà khơng bị rơi vào trình trạng đùn đẩy trách nhiệm lạm quyền Tuy nhiên, bên cạnh đó, pháp luật lĩnh vực số hạn chế chƣa quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc làm tốt nhiệm vụ, chƣa xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý với nhau, chƣa có quy định việc quản lý ngƣời dân không nhận kết xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Trên sở phân tích đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Đồng thời, tác giả đƣa giải pháp nhằm thực thi có hiệu pháp luật lĩnh vực 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định việc điêu tra, đánh giá đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT ngày 28/12/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2018), Thông tư số 2/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai TS Đinh Văn Hải, TS Vũ Sỹ Cƣờng (2014), Giáo trình Quản lý quy hoạch đất đai, Học viện Tài Đồn Quang Huy (2016), Cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tƣợng tổ chức khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng Yên, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học Kinh tế quốc dân Thanh Nga (2020), Kiểm tốn cơng bố hàng loạt sai phạm đất đai Hưng Yên, Website: dautuvietnam.com.vn, cập nhật: 15:38 24/05/2020, xem: 22:20 ngày 24/07/2020, https://dautuvietnam.com.vn/bat-dong-san/do- thi/kiem-toan-cong-bo-hang-loat-sai-pham-ve-dat-dai-tai-hung-yena8219.html 10 TS Nguyễn Thị Nga (2010), Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lĩnh vực đầu tư, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng - Đại học Luật Hà Nội 11 Nghị số 19/NQ-TW Hội nghị lần thứ sáu ngày 31/10/2012 Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa XI 12 GVCC.PGS.TS Dỗn Hồng Nhung (2020), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Mai Nhung (2011), Hƣng Yên: Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Website: http://baohungyen.com.vn/, cập nhật: 18:41, 03/11/2011, xem: 20:13 ngày 24/07/2020, http://baohungyen.com.vn/kinhte/201111/HuNG-yeN-day-NHaNH-TieN-do-CaP-Giay-CHuNG-NHaNQuyeN-Su-duNG-daT-97481/ 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 15 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tƣ 18 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 19 Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hƣng Yên; UBND tỉnh Hƣng Yên ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2020, có hiệu lực từ ngày 20 tháng 01 năm 2020; 20 Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên Ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận đất ở; Diện tích tối thiểu đƣợc phép tách đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trƣờng hợp đất có diện tích nhỏ diện tích tối thiểu địa bàn tỉnh Hƣng Yên 21 Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên Quy định chi tiết trình tự, thủ tục xác định giá đất cụ thể số trƣờng hợp địa bàn tỉnh Hƣng Yên 22 Quyết định số 40/2019/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên thay Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh năm 2015 Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên việc sửa đổi, bổ sung Bảng giá đất ban hành kèm theo Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh năm 2015 23 Quyết định số 889/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hƣng Yên ngày 31/3/2020 UBND tỉnh Hƣng Yên phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 thị xã Mỹ Hào 24 Trung Thứ (2015), Hưng Yên - Chậm giải khiếu nại v lãnh đạo “quá bận”?, Website: baophapluat.vn, cập nhật: Thứ Sáu, 25/9/2015 11:36, xem 21:57 ngày 24/07/2020, https://baophapluat.vn/goc-nhin-ban-doc/hung-yencham-giai-quyet-khieu-nai-vi-lanh-dao-qua-ban-230717.html 25 Thủ tƣớng Chính phủ (1991), Chỉ thị số 364/CP ngày 05/11/1991 việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã 26 PGS.TS Trần Quốc Toản (Chủ biên): “Đổi quan hệ sở hữu đất đai Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội – 2013 27 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân 28 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân 29 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 30 Văn phòng Quốc hội (2018), Văn hợp Luật Đất đai số 21/VBHNVPQH ngày 10/12/2018