trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT TƯ PHÁP  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 ( 2011 - 2015) Đề tài: TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths. Tăng Thanh Phương Dương Ngọc Thúy Bộ môn: Luật Tư Pháp MSSV: 5115759 Lớp: Luật Tư pháp 1- K37 Cần Thơ, tháng 11 / 2014 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn đến Cô Ths. Tăng Thanh Phương – Giảng viên Bộ môn Luật tư pháp, Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt thời gian qua, để tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành Luận văn tốt nghiệp. Em xin chân thành cám ơn đến tất cả quý Thầy cô trong Hội đồng phản biện và toàn thể Thầy cô trong Khoa Luật đã hết lòng dìu dắt, dạy bảo, giúp em có được những kiến thức cơ bản nhất về Luật học, cũng như những đóng góp quý báo cho em hoàn thành bài viết này. Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu đề tài, nhưng do thời gian ngắn và những điều kiện khách quan, nên chắc chắn đề tài không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em rất mong được sự giúp đỡ và đóng góp ý kiến của quý Thầy cô. Em xin chân thành cám ơn. Chúc quý Thầy Cô được mạnh khỏe, hạnh phúc và thành đạt trong cuộc sống. Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày 19 tháng 11 năm 2014 Sinh viên thực hiện DƯƠNG NGỌC THÚY NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN   .......................................................................................................................... ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 Chữ ký giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN   .......................................................................................................................... ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 Chữ ký giáo viên phản biện MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ............................................................................................................ 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1 2. Mục đích nghiên cứu ........................................................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 2 4. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 3 5. Kết cấu của luận văn .......................................................................................... 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 1.1. Các khái niệm có liên quan về ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ................... 4 1.1.1. Khái niệm môi trường ................................................................................... 4 1.1.2. Khái niệm ô nhiễm môi trường .................................................................... 5 1.1.3. Khái niệm ô nhiễm môi trường đất............................................................... 7 1.1.4. Khái niệm suy thoái môi trường đất ........................................................... 12 1.2. Khái niệm và đặc điểm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ........................................................................... 14 1.2.1. Khái niệm ................................................................................................... 14 1.2.2. Đặc điểm .................................................................................................... 15 1.3. Nguyên tắc bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ............................................................................................................. 17 1.4. Lịch sử hình thành và phát triển của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất..................................................... 22 1.5. Ý nghĩa quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất.............................................................. 25 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 2.1. Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất...................................................................................... 28 2.1.1. Có thiệt hại xảy ra ..................................................................................... 29 2.1.2. Có hành vi gây thiệt hại trái pháp luật....................................................... 32 2.1.3. Có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và hành vi trái pháp luật ............. 34 2.1.4. Có lỗi của người gây thiệt hại.................................................................... 36 2.2. Xác định thiệt hại được bồi thường do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ............................................................................................................. 37 2.2.1. Các loại thiệt hại được bồi thường ............................................................ 37 2.2.1.1. Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm ........................................................ 37 2.2.1.2. Thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm ..................................................... 39 2.2.1.3. Thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm ................................................... 41 2.2.2. Giám định thiệt hại trong ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ..................... 44 2.3. Cách thức bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất.......................................................................................................................... 45 2.3.1. Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất............................................................................................ 45 2.3.2. Chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất............................................................................................ 45 2.3.3. Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ..................................................................................... 48 2.3.4. Phương thức giải quyết bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất............................................................................................ 49 2.3.5. Hình thức thức bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ........................................................................................................... 50 CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 3.1.Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường thiệt hại do hành vi làm làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ở Việt Nam hiện nay ...................................... 52 3.2. Một số vấn đề bất cập và kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ......... 57 3.2.1. Xác định chủ thể gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ............................ 57 3.2.2. Nghĩa vụ chứng minh mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra với hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ........... 58 3.2.3. Về phương thức giải quyết bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất bằng con đường trọng tài và tòa án.................................... 61 3.2.4. Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất..................................................................................................... 62 3.2.5. Vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất trong trường hợp nhiều người cùng gây thiệt hại .......................................................... 64 3.2.6. Mức bồi thường thiệt hại tổn thất về tinh thần trong trường hợp sức khỏe, tính mạng bị xâm phạm do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ............................. 65 3.2.7. Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ..................................................................................... 66 3.3. Phương hướng hoàn thiện chung các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất .... ............................................................................................................................... 68 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất LỜI NÓI ĐẦU  1. Tính cấp thiết của đề tài Ô nhiễm đất gây ra những tác động tiêu cực đối với sức khỏe con người, môi trường tự nhiên và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội. Hậu quả của sự ô nhiễm này dẫn đến xung đột lợi ích giữa các tổ chức, cá nhân và phát sinh tranh chấp môi trường. Hiện nay, có nhiều biện pháp khác nhau được đưa ra nhằm ngăn chặn, hạn chế tình trạng này, trong đó các biện pháp pháp lý với nội dung chính là quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đang được Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Pháp luật Việt Nam đã quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cá nhân, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật dân sự, Luật bảo vệ môi trường.Theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2005, thì trách nhiệm này được quy định là một trong những trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Đây là loại trách nhiệm phát sinh dưới sự tác động trực tiếp của các quy phạm pháp luật mà không cần có sự thỏa thuận trước giữa các chủ thể. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra là một trong những dạng của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung được pháp luật ghi nhận lần đầu tiên trong Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, theo đó “ tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật ”. Nhưng phải đến khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cách cụ thể và rõ ràng hơn. Với việc dành riêng 5 điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường (từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2), Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình “hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường. Các quy định của pháp luật, bước đầu đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do ô nhiễm môi trường yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, các quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm môi trường đất nói riêng hiện vẫn còn dừng lại ở mức quy định chung, mang tính nguyên tắc, gây khó khăn cho việc giải quyết các yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất gây nên trên thực tế cho các tổ tức, các nhân. Chính vì những lý do trên người viết đã lựa chọn đề tài “ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất” để làm luận văn tốt nghiệp. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 1 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 2. Mục đích nghiên cứu Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn những quy định của pháp luật về loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất. Tìm hiểu quy định của Bộ luật dân sự và các văn bản pháp luật liên quan về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất, qua đó, đối chiếu, so sánh, giữa quy định của pháp luật và thực tiễn về loại trách nhiệm này. Từ đó, đưa ra các kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất, góp phần đảm bảo việc nhận thức và áp dụng quy định của pháp luật được thống nhất trên thực tiễn. 3. Phạm vi nghiên cứu Nói đến thiệt hạị trong lĩnh vực môi trường nói chung và thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng là nói đến hai loại thiệt hại. Thứ nhất thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường. Loại thiệt hại này thường gắn liền với chủ thể bị thiệt hại là nhà nước, người đại diện cho tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Loại thiệt hại thứ hai lại thường gắn liền với chủ thể bị thiệt hại là tổ chức, cá nhân cụ thể. Đó là những thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra. Theo quy định tại Khoản 3 Điều 1 Nghị định 113/2010/NĐCP thì “ Việc xác định thiệt hại và bồi thường thiệt hại đối với sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của môi trường bị ô nhiễm, suy thoái được thực hiện theo quy định của pháp luật dân sự”. Tuy nhiên, đối với việc xác định thiệt hại do suy giảm, chức năng tinh hữu ích của môi trường, lại chịu sự điều chỉnh theo quy định của pháp luật về môi trường, cụ thể Điều 131 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Trong bài luận văn này người viết chỉ đi sâu nghiên cứu về “ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất” được điều chỉnh chung trong luật dân sự về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Nghĩa là chỉ tập chung nghiên cứu về vấn đề bồi thường thiệt hại đối với sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường đất gây ra. Người viết chủ yếu dựa vào những quy định của Bộ luật dân sự năm 2005, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 và Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08 tháng 7 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, Nghị định 113/2010/NĐ-CP quy định về xác định thiệt hại với môi trường, cùng một số văn bản luật liên quan. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 2 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 4. Phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài này, người viết đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp sưu tầm tài liệu, phương pháp phân tích luật, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh và phương pháp đối chiếu tham khảo tài liệu từ sách báo, tạp chí nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, thì luận văn gồm 3 chương, cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất. Chương 2: Cơ sở pháp lý về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất. Chương 3: Thực tiễn và hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 3 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 1.1. Các khái niệm có liên quan về ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.1.1. Khái niệm môi trường Môi trường là một khái niệm đa dạng và có nội hàm vô cùng rộng, được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau như: môi trường xã hội, môi trường sư phạm, môi trường lao động, môi trường giáo dục, môi trường sinh viên, môi trường thiên nhiên v.v. Do vậy, hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về thuật ngữ “ môi trường”, cụ thể như sau:  Môi trường“ là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy"1;  Môi trường “ là sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ”2;  Môi trường “ là toàn bộ hoàn cảnh, vật thể hoặc điều kiện bên ngoài vây quanh tác động qua lại lẫn nhau”3;  Môi trường “ là một nơi chốn trong số các nơi chốn, nhưng có thể là một nơi chốn đáng chú ý, thể hiện các màu sắc xã hội của một thời kỳ hay xã hội”4;  Môi trường “ là toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn các nhu cầu của con người”5;  Môi trường sử dụng trong lĩnh vực khoa học pháp lý là một khái niệm được hiểu như là mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường được hiểu như là những yếu tố, hoàn cảnh và điều kiện tự nhiên bao quanh con người. Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 khái niệm môi trường được định nghĩa như sau: “ Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật ”. 1 Xem: Từ điển tiếng Việt, Đà Nẵng 1997, tr.618. Xem: The American Heritage Dictionary, Boston, 1992, tr. 616. 3 Xem Webter’s Ninh New Collegiate Dictionary, 1983. 4 Trong quyển Môi trường và Tài nguyên Việt Nam, Nxb KH & KT Hà Nội, 1994. 5 Tuyên ngôn 1981 của UNESCO. 2 GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 4 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Theo định nghĩa của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 thì con người trở thành trung tâm trong mối quan hệ với tự nhiên và giữa con người với nhau tạo thành trung tâm đó, chứ không phải mối liên hệ giữa các thành phần khác nhau của môi trường. Tóm lại, môi trường dù được định nghĩa ở nhiều góc độ khác nhau, từ góc độ khoa học hay đến góc độ pháp lý, nhưng bản chất của môi trường vốn không thay đổi. Nó là tất cả các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại phát triển của con người và sinh vật; là những gì xung quanh chúng ta cho ta cơ sở để sống và phát triển. Con người tồn tại trong môi trường, luôn chịu ảnh hưởng của môi trường và ngược lại môi trường tạo cơ sở cho chúng ta sống, phát triển, và luôn chịu sự tác động của con người. 1.1.2. Khái niệm ô nhiễm môi trường Môi trường được hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có nằm ngoài khả năng quyết định của con người. Con người chỉ có thể tác động đến chúng ở chừng mực nhất định. Do đó, những tác động xấu của con người lên môi trường nhằm phục lợi ích của mình tất yếu dẫn đến ô nhiễm môi trường. Vậy ô nhiễm môi trường là như thế nào ?Nhìn chung, hiện nay có rất nhiều định nghĩa khác nhau về ô nhiễm môi trường như: đối với góc độ sinh học, thì khái niệm này chỉ tình trạng của môi trường trong đó những chỉ số hóa học, lý học của nó bị thay đổi theo chiều hướng xấu đi. Đối với góc độ kinh tế học, thì ô nhiễm môi trường là sự thay đổi không có lợi cho môi trường sống về các tính chất vật lý, hóa học, sinh học, mà qua đó có thể gây tác hại tức thời hoặc lâu dài tới sức khỏe con người, các loài động thực vật và các điều kiện sống khác. Dưới góc độ pháp lý, khái niệm ô nhiễm môi trường được hiểu như sau: “ Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật” (Khoản 6 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005). Ví dụ: nước thải chưa qua xử lý từ các khu công nghiệp làm ô nhiễm nguồn nước sông như sông Thị Vải, kênh Ba Bò, khói bụi từ các phương tiện giao thông, từ các nhà máy, xí nghiệp, việc sử dụng thuốc trừ sâu vô tội vạ chảy ra các dòng sông, gây ra những căn bệnh đường tiêu hóa, hô hấp, ung thư … Theo Khoản 5 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 thì: “ Tiêu chuẩn môi trường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ môi trường”. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 5 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Trên thế giới, ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển biến các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường. Các tác nhân ô nhiễm bao gồm: ở dạng khí thải, nước thải, chất thải rắn chứa hóa chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ. Điểm chung nhất giữa các định nghĩa trên về ô nhiễm môi trường là đều đề cập đến sự biến đổi các thành phần môi trường theo chiều hướng xấu, gây bất lợi cho con người và sinh vật. Có thể thấy sự biến đổi các thành phần môi trường có thể bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân trong đó nguyên nhân chủ yếu là do các chất gây ô nhiễm . Các chất gây ô nhiễm được các nhà môi trường học định nghĩa là chất hoặc các yếu tố vật lý khi xuất hiện trong môi trường thì làm cho môi trường bị ô nhiễm, thường là các chất thải, tuy nhiên, chúng còn có thể xuất hiện dưới dạng nguyên liệu, thành phẩm, phế liệu, phế phẩm… , và được phân thành các loại sau đây:  Chất gây ô nhiễm tích lũy ( chất dẻo, chất thải phóng xạ) và chất gây ô nhiễm không tích lũy ( tiếng ồn);  Chất gây ô nhiễm trong phạm vi địa phương ( tiếng ồn), trong phạm vi vùng (mưa a xit) và trên phạm vi toàn cầu ( chất CFC);  Chất gây ô nhiễm từ nguồn có thể xác định ( chất thải từ các các cơ sở sản xuất kinh doanh) và chất gây ô nhiễm không xác định được nguồn ( hóa chất dùng cho nông nghiệp);  Chất gây ô nhiễm do phát thải liên tục ( chất thải từ các cơ sở sản xuất kinh doanh) và chất gây ô nhiễm do phát thải không liên tục ( dầu tràn do sự cố tràn dầu). Môi trường có thể bị ô nhiễm ở nhiều mức độ khác nhau như ô nhiễm, ô nhiễm nghiêm trọng, ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng. Mức độ ô nhiễm môi trường với các thành phần môi trường cụ thể thường được xác định dựa vào mức vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường cho phép. Theo Điều 92 Luật bảo vệ môi trường 2005 thì: “ Môi trường bị ô nhiễm trong trường hợp hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường. Môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 3 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên. Môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 10 lần trở lên”. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 6 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.1.3. Khái niệm ô nhiễm môi trường đất Ô nhiễm môi trường đất là gì? Theo cách hiểu thông thường: “ Ô nhiễm môi trường đất được xem là tất cả các hiện tượng làm nhiễm bẩn môi trường đất bởi các chất ô nhiễm"6. Ô nhiễm môi trường đất là hậu quả các hoạt động của con người làm thay đổi các nhân tố sinh thái vượt qua ngoài phạm vi chống chịu của sinh vật. Đất được xem là ô nhiễm khi nồng độ các chất độc tăng lên quá mức an toàn, vượt lên khả năng tự làm sạch của môi trường đất. Trong pháp luật Việt Nam tại Khoản 4 Điều 3 Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT, khái niệm ô nhiễm môi trường đất được định nghĩa như sau: “ Ô nhiễm đất là sự gia tăng hàm lượng của một số chất, hợp chất so với tiêu chuẩn Việt Nam ( TCVN), quy chuẩn Việt Nam ( QCVN) cho phép làm nhiễm bẩn đất”. Ngoài ra, ô nhiễm môi trường đất còn có thể được hiểu là quá trình làm biến đổi hoặc thải vào đất các chất ô nhiễm làm thay đổi tính chất và cấu trúc (sự thay đổi về thành phần các tính vật chất lý, hóa, sinh) của đất theo chiều hướng không có lợi, mất khả năng đáp ứng cho các nhu cầu của con người. Các nhà khoa học môi trường trên thế giới đã cảnh báo rằng cùng với ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường không khí thì ô nhiễm môi trường đất cũng đang trở thành vấn đề đáng quan tâm hiện nay. Bởi vì, ô môi trường nhiễm đất không chỉ gây ra các tác động xấu đến các tính chất của đất, mà còn ảnh hưởng đến những thành phần khác của môi trường, trong đó có con người chúng ta.  Nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường đất  Ô nhiễm đất có nguồn gốc từ tự nhiên do: hoạt động của núi lửa, nham thạch, tuyết tan, mưa, bão, lũ lụt, xói mòn, hạn hán, quá trình thấm dầu…  Ô nhiễm đất có nguồn gốc nhân tạo:  Ô nhiễm đất từ hoạt động công nghiệp do hoạt động khai thác khoáng sản, sản xuất…làm phát sinh bụi, nước thải, các chất thải hữu cơ, các chất khí độc hại ( SO2, H2S..) thải ra môi trường. Nguồn gây ô nhiễm trực tiếp là khi chúng được thải trực tiếp vào môi trường đất, nguồn gây ô nhiễm gián tiếp là chúng được thải vào môi trường nước, môi trường không khí nhưng do quá trình vận chuyển, lắng đọng chúng di chuyển đến đất và gây ô nhiễm đất.  Ô nhiễm đất do hoạt động nông nghiệp sử dụng các chất: phân bón, thuốc trừ sâu, chất kích thích sinh trưởng… các chất này thường có sẵn các kim loại nặng, chất khó phân hủy, chất phóng xạ… khi tích lũy đến một giớ hạn nhất định, chúng sẽ trở thành chất gây ô nhiễm. 6 Tổng Cục Môi Trường, Thế nào là ô nhiễm môi trường đất? , http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/Th%E1%BA%BFn%C3%A0ol%C3%A0%C3%B4nhi%E1% BB%85mm%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng%C4%91%E1%BA%A5t.aspx, [ ngày truy cập 22/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 7 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Ô nhiễm đất do việc đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa, mạng lưới giao thông, như việc sử dụng một phần đất để xây dựng đường xá, các khu đô thị, và khu công nghiệp đã làm thay đổi kết cấu của đất.  Ô nhiễm đất do chất thải sinh hoạt của con người hàng ngày: chất thải rắn đô thị nếu không quản lý thu gom và kiểm soát đúng quy trình kỹ thuật, đặc biệt là chất thải y tế và các loại chất thải có tính độc hại khác chưa được xử lý triệt để trước khi thải ra ngoài. Ví dụ: Theo khảo sát mới đây về tình trạng ô nhiễm môi trường đất của Viện Nước, Tưới tiêu và Môi trường (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) với khoảng 70% dân số ở khu vực nông thôn, mỗi năm phát sinh 13 triệu tấn rác thải sinh hoạt, khoảng 1.300 triệu mét khối nước thải sinh hoạt và khoảng 7.500 tấn vỏ bao thuốc bảo vệ thực vật. Trong đó, khoảng 80% khối lượng rác thải, nước thải sinh hoạt và hầu hết lượng vỏ bao thuốc bảo vệ thực vật chưa được thu gom xử lý hợp vệ sinh, xả trực tiếp ra môi trường. Còn tại các vùng phía Nam, đặc biệt vùng đồng bằng sông Cửu Long, phân tươi được sử dụng làm nguồn thức ăn cho cá, gây ô nhiễm sinh học nghiêm trọng môi trường đất 7.  Hiện trạng ô nhiễm môi trường đất ở nước ta hiện nay Mặc dù công tác bảo vệ môi trường đã được lồng ghép trong các văn bản chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, song việc triển khai thực hiện trên thực tế còn hạn chế nên môi trường ở Việt Nam vẫn chưa được cải thiện đáng kể, nhất là môi trường đất đang có xu hướng bị ô nhiễm và suy thoái ngày càng nghiêm trọng. Theo niên giám thống kê năm 2009, tổng diện tích đất tự nhiên của cả nước là trên 33 triệu ha, trong đó đất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản chiếm 26,1 triệu ha; đất sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp 3,7 triệu ha; 3,3 triệu ha còn lại là tổng diện tích đất chưa được đưa vào sử dụng. Điểm đáng lưu ý là phần lớn số diện tích chưa được sử dụng đều đã và đang bị suy thoái, hoang mạc hóa hoặc bị mất giá trị sử dụng do không được khai thác hợp lý. Không ít diện tích đất thuộc quỹ đất sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp cũng bị ô nhiễm nghiêm trọng trước xu hướng gia tăng dân số và phát triển đô thị, công nghiệp. Điều quan ngại là ngày càng nhiều diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để phục vụ mục đích phát triển đô thị, khu công nghiệp và cơ sở hạ tầng. Thống kê của Hội khoa học đất Việt Nam từ năm 2000 – 2007 cho thấy, con số này ước chừng lên tới trên 70.000 ha mỗi năm và có xu hướng ngày càng tăng cao trong thời gian tới. 7 Trung tâm phân tích và chuyển giao công nghệ môi trường,Ô nhiễm môi trường đất trong hoạt động nông nghiệp: Báo động, Hương Giang, http://pops.org.vn/UserPages/News/detail/tabid/138/newsid/580/language/vi-VN/Default.aspx, [ ngày truy cập 24/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 8 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Trên thực tế, dù đất được sử dụng cho mục đích nông nghiệp hay phi nông nghiệp thì đều bị ô nhiễm ở mức độ nhất định. Nếu như trong nông nghiệp, việc sử dụng không hợp lý lượng phân bón hóa học hoặc lạm dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật đều có thể dẫn đến ô nhiễm nguồn đất, nước, không khí thì trong hoạt động công nghiệp, xây dựng và dân sinh, mức độ ô nhiễm nhiều khi còn đáng lo ngại hơn. Các hoạt động này không chỉ làm tồn đọng nhiều kim loại nặng khó phân hủy như chì, kẽm, đồng, ni ken, cadimi… mà còn gây phát thải nhiều loại khí, phóng xạ nguy hiểm, các chất thải xây dựng độc hại như gạch, ngói, thủy tinh, ống nhựa, bê tông, đặc biệt là các chất gây ô nhiễm đất ở mức độ cao như chất tẩy rửa, thuốc nhuộm, màu vẽ, công nghiệp sản xuất pin, thuộc da, công nghiệp sản xuất hóa chất. Bên cạnh các hoạt động gây ô nhiễm nêu trên, lượng hóa chất tồn lưu sau chiến tranh cũng là nguồn ô nhiễm độc hại ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đất. Theo Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010, có đến 77 triệu lít chất diệt cỏ đã được quân đội Mỹ sử dụng trong chiến tranh tại Việt Nam, trong đó các chất da cam chứa hàm lượng lớn chất siêu độc dioxin chiếm gần một nửa. Khu vực bị nhiễm dioxin chủ yếu tập trung tại miền Nam Việt Nam, đặc biệt là tại các khu vực sân bay quân sự. Hơn 40 năm sau chiến tranh, nồng độ dioxin tại nhiều vùng đã giảm mạnh, tuy nhiên tại các khu vực trọng điểm thì hàm lượng chất độc này vẫn còn rất cao, ở mức trên 300.000 ppt TEQ8. Cụ thể, tại sân bay Đà Nẵng, Biên Hòa (Đồng Nai) và sân bay Phù Cát (Bình Định) vẫn còn tồn dư hàng trăm nghìn m3 đất và bùn bị nhiễm chất độc da cam với hàm lượng dioxin gấp hàng trăm, thậm chí hàng nghìn lần so với nồng độ cho phép, tiếp tục tác động xấu đến sức khỏe con người và môi trường tại các khu vực lân cận. Ngoài ra còn có 335 điểm tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật trên cả nước đã được xác định, nhưng chưa giải quyết dứt điểm. Hiện nay ở khu vực nông thôn, môi trường đất chủ yếu bị ô nhiễm do sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thiếu bền vững. Hàng năm ước tính tổng lượng phân bón vô cơ sử dụng trong canh tác nông nghiệp vào khoảng 2,5 - 3 triệu tấn, trong đó có đến 50 - 70% không được cây trồng sử dụng thải ra môi trường. Còn ở các vùng quanh đô thị, khu công nghiệp và làng nghề, môi trường đất cũng bị ô nhiễm do các chất thải từ hoạt động sản xuất, sinh hoạt. Hiện chỉ có 60% khu công nghiệp có có hệ thống xử lý nước thải. Hầu hết nước thải sinh hoạt đô thị đều không được xử lý mà xả thẳng ra môi trường nên hàm lượng kim loại nặng trong đất ở một số làng nghề đã xấp xỉ hoặc vượt tiêu chuẩn cho phép. 8 ThienNhien.Net, Còn nhiều thách thức trong xử lý ô nhiễm và suy thoái đất, Hồng Ngọc, http://www.thiennhien.net/2011/10/17/con-nhieu-thach-thuc-trong-xu-ly-o-nhiem-va-suy-thoai-dat/, [ngày truy cập 24/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 9 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Tại Bắc Ninh, ô nhiễm đất cũng bắt nguồn từ nước thải, chất phế thải, khí thải, hóa chất bảo vệ thực vật và hoạt động khai thác khoáng sản. Hiện tại trên địa bàn tỉnh có hàng chục khu, cụm công nghiệp và nhiều làng nghề truyền thống, nhưng chỉ có 2 khu công nghiệp tập trung đã đầu tư hệ thống xử lý nước thải, còn lại tất cả các khu, cụm công nghiệp khác và các làng nghề truyền thống chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung. Nước thải của các nhà máy, cơ sở sản xuất ở các cụm công nghiệp và các làng nghề không qua xử lý (chỉ có một số cơ sở đã xử lý sơ bộ) xả trực tiếp vào môi trường, làm ô nhiễm môi trường một số sông như Ngũ Huyện Khê, sông Ngụ... Những con sông này vẫn là nguồn cung cấp nước tưới chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp. Qua thời gian các chất gây ô nhiễm sẽ ngấm xuống đất và tích lũy dần trong cây trồng, gây ô nhiễm đất ảnh hưởng đến sức khỏe con người. Các chất thải rắn phát sinh trên địa bàn tỉnh hiện có xu hướng gia tăng. Trung bình mỗi năm chất thải rắn sinh hoạt tăng 10%, chất thải rắn công nghiệp tăng 15%, chất thải rắn y tế tăng 8%. Chất thải công nghiệp, y tế chứa nhiều nguy cơ gây hại cho sức khỏe con người và môi trường nếu không được xử lý triệt để. Việc xử lý rác thải hiện nay chủ yếu là chôn lấp, vẫn còn nhiều bãi rác lộ thiên gây ô nhiễm môi trường đất và nước. Khí thải tại một số làng nghề tái chế kim loại có chứa các chất như ôxit lưu huỳnh, các hợp chất chứa nitơ… kết tụ hoặc hình thành mưa axit rơi xuống đất làm giảm độ PH của đất cũng gây ô nhiễm đất. Hóa chất bảo vệ thực vật là con dao hai lưỡi, nếu sử dụng không hợp lý thì lợi bất cập hại, một trong số đó là ô nhiễm đất. Tại các vùng trồng rau thâm canh của tỉnh lượng hóa chất bảo vệ thực vật sử dụng tăng gấp 3- 5 lần so với các vùng trồng lúa. Các loại thuốc trừ cỏ, thuốc diệt chuột và các thuốc khác hiện được sử dụng với số lượng ngày càng tăng. Ngoài ra, hoạt động khai thác cát sỏi trên sông Cầu, sông Đuống không theo quy hoạch có thể gây sạt, trượt các bãi bồi, thềm sông làm giảm diện tích đất canh tác, sinh hoạt. Theo kết quả điều tra, phân tích các mẫu đất trên địa bàn tỉnh của Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường cho thấy hàm lượng chì (Pb), đồng (Cu), kẽm (Zn)… đều vượt tiêu chuẩn cho phép, đặc biệt là tại các làng nghề, khu, cụm công nghiệp mức độ ô nhiễm tăng theo từng năm. Đơn cử như hàm lượng Pb trong đất tại các khu vực cụm công nghiệp, khu công nghiệp, làng nghề: có 13/42 mẫu bị ô nhiễm, trong đó 8 mẫu ô nhiễm nhẹ, 5 mẫu ô nhiễm nặng vượt quy chuẩn cho phép tới gần 3 lần. Trên sông Cầu, chỉ số Pb có 5/10 mẫu đất bị ô nhiễm, chỉ số Cu có 1/10 mẫu có dấu hiệu ô nhiễm… Theo dự báo của các cơ quan nghiên cứu thì mức độ ô nhiễm môi trường đất vào những năm 2015, 2020 sẽ tăng lên từ 2-3 lần so với hiện tại và các chỉ số ô nhiễm sẽ tịnh tiến với tốc độ phát triển công nghiệp và đô thị hóa9. 9 Bắc Ninh ONLINE, Hiện trạng suy thoái và ô nhiễm môi trường đất, Thái Uyên, http://baobacninh.com.vn/news_detail/68742/hien-trang-suy-thoai-va-o-nhiem-moi-truong-dat.html, [ngày truy cập 25/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 10 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Tại Đồng Nai, theo kết quả Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật môi trường Đồng Nai cho biết: cụ thể, tại 19 khu công nghiệp được quan trắc về chất lượng nguồn đất, kết quả cho thấy có 2 khu công nghiệp có nguy cơ ô nhiễm bởi các tác nhân đồng và kẽm trong đất cao. Cụ thể, tại khu công nghiệp Hố Nai, huyện Trảng Bom có các hàm lượng Cu (đồng) vượt gần 2 lần, hàm lượng Zn (kẽm) vượt 4,16 lần so với quy chuẩn cho phép của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tại khu công nghiệp Biên Hoà 1, hàm lượng Zn vượt tiêu chuẩn 1,5 lần; hàm lượng Nitrat và Crom trong đất lần lượt là 916mg/kg và 729mg/kg vượt quy chuẩn QCVN 03: 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật Môi trường Đồng Nai cũng cho biết, tại một số khu xử lý chất thải rắn đóng tại phường Trảng Dài (thành phố Biên Hoà) và khu xử lý chất thải Vĩnh Tân (huyện Vĩnh Cửu) có hàm lượng Asentrong đất vượt quy chuẩn từ 1,6 đến 2 lần. Ngoài ra, tại bãi chôn lấp chất thải Quang Trung hàm lượng Nitrat và Crom cao, từ 218 đến 301mg/kg. Theo đánh giá của Trung tâm này, nguyên nhân dẫn đến một số khu vực trên bị ô nhiễm nguồn đất, do đây là những điểm tiếp nhận nguồn thải công nghiệp và chất thải nguy hại10. Bên cạnh các khu công nghiệp và các làng nghề gây ô nhiễm môi trường, tại các đô thị lớn, tình trạng ô nhiễm cũng ở mức báo động. Đó là các ô nhiễm về nước thải, rác thải sinh hoạt, rác thải y tế, không khí, tiếng ồn... Những năm gần đây, dân số ở các đô thị tăng nhanh khiến hệ thống cấp thoát nước không đáp ứng nổi và xuống cấp nhanh chóng. Nước thải, rác thải sinh hoạt (vô cơ và hữu cơ) ở đô thị hầu hết đều trực tiếp xả ra môi trường mà không có bất kỳ một biện pháp xử lí nào ngoài việc vận chuyển đến bãi chôn lấp. Theo thống kê của cơ quan chức năng, mỗi ngày người dân ở các thành phố lớn thải ra hàng nghìn tấn rác; các cơ sở sản xuất thải ra hàng trăm nghìn mét khối nước thải độc hại; các phương tiện giao thông thải ra hàng trăm tấn bụi, khí độc. Trong tổng số khoảng 34 tấn rác thải rắn y tế mỗi ngày, thì Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh chiếm đến 1/3; bầu khí quyển của Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh có mức benzen và sunfua đioxit đáng báo động. Theo một kết quả nghiên cứu mới công bố năm 2008 của Ngân hàng thế giới (WB), trên 10 tỉnh thành phố Việt Nam, xếp theo thứ hạng về ô nhiễm đất, nước, không khí, thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội là những địa bàn ô nhiễm đất nặng nhất11. 10 Tin Môi trường, Một số khu công nghiệp ở Đồng Nai có hàm lượng kim loại nặng vượt mức cao trong đất, http://www.tinmoitruong.vn/moi-truong/mot-so-khu-cong-nghiep-o-dong-nai-co-ham-luong-kim-loai-nangvuot-muc-cao-trong-dat_4_25203_1.html, [ngày truy cập 25/9/2014]. 11 Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay – Thực trạng và một số giải pháp khắc phục,Trần Đắc Hiến, http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=1636, [ ngày truy cập 25/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 11 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.1.4. Khái niệm suy thoái môi trường đất Theo khoản 7 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005 thì “ Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật”. Thành phần môi trường được hiểu là các yếu tố tạo thành môi trường: không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ biển, sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác12. Một thành phần môi trường bị coi là suy thoái khi có đầy đủ các dấu hiệu có sự suy giảm cả về số lượng và chất lượng thành phần môi trường đó hoặc sự thay đổi về số lượng sẽ kéo theo sự thay đổi về chất lượng các thành phần môi trường và ngược lại ( ví dụ : số lượng động vật quý hiếm bị suy giảm do săn bắt quá mức hay diện tích rừng bị thu hẹp sẽ kéo theo sự suy giảm về chất lượng của đa dạng sinh học);gây ảnh hưởng xấu, lâu dài đến đời sống của con người và sinh vật, nghĩa là sự thay đổi số lượng và chất lượng các thành phần môi trường phải đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của con người hoặc gây nên những hiện tượng hạn hán, lũ lụt, xói mòn đất, sạt lở đất… thì mới coi thành phần môi trường đó bị suy thoái. Số lượng và chất lượng các thành phần môi trường có thể bị thay đổi do nhiều nguyên nhân khác nhau , trong đó nguyên nhân chủ yếu yếu nhất là do hành vi khai thác quá mức các yếu tố môi trường, làm hủy hoại các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Các cấp độ của suy thoái môi trường cũng được chia thành nhiều cấp độ khác nhau: suy thoái môi trường, suy thoái môi trường nghiêm trọng, suy thoái môi trường đặc biệt nghiêm trọng. Cấp độ suy thoái môi trường đối với một thành phần môi trường cụ thể thường được xác định dựa vào mức độ khan hiếm của thành phần môi trường đó, cũng như dựa vào số lượng các thành phần môi trường bị khai thác, bị tiêu hủy so với trữ lượng của nó. Trong hệ thống pháp luật ở Việt Nam hiện nay chưa có một văn bản pháp lý nào đưa ra định nghĩa suy thoái môi trường đất là như thế nào? Tuy nhiên, từ khái niệm suy thoái môi trường nói chung được ghi nhận trong Luật bảo vệ môi trường năm 2005, thì suy thoái môi trường đất nói riêng có thể được hiểu như sau: “ Suy thoái môi trường đất là sự suy giảm về chất lượng và số lượng thành phần môi trường trong đất , gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật”. 12 Tổng Cục Môi Trường, Suy thoái môi trường là gì?, http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/hoidapmt/Pages/Suytho%C3%A1im%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dngl %C3%A0g%C3%AC.aspx, [ ngày truy cập 26/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 12 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Theo quy định của pháp luật bảo vệ môi trường năm 2005, ô nhiễm môi trường đất và suy thoái môi trường đất có một số điểm chung: cả ô nhiễm và suy thoái đất đều làm cho môi trường bị mất cân bằng sinh thái dẫn đến những biến đổi cho môi trường nói chung và trong môi trường đất nói riêng. Môi trường đất bị biến đổi gây ra thiệt hại về tài sản, ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe của con người. Tuy nhiên, nếu xét về mức độ nguy hiểm hay tác động đến sức khỏe, tính mạng, tài sản của con người thì ô nhiễm môi trường đất sẽ nguy hiểm hơn và có tác động nhanh hơn so với suy thoái môi trường đất. Môi trường đất bị suy thoái, khi vượt mức suy thoái thì môi trường đất bị gọi là ô nhiễm.  Nguyên nhân gây ra suy thoái môi trường đất Đất có thể bị suy thoái do các tác động của tự nhiên như: mưa, nắng, nhiệt độ, gió, bão, lũ lụt, rét ,lốc xoáy, động đất, khô hạn, sống thần, núi lỡ, sông suối thay đổi dòng chảy, nước biển xâm nhập… bên cạnh những nguyên nhân suy thoái đất từ tự nhiên thì nguyên nhân suy thoái đất do con người gây nên( suy thoái đất có nguồn gốc nhân tạo) lại rất phổ biến và đáng chu ý hiện nay bao gồm các nguyên nhân sau đây: quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đã gây ảnh hưởng đến tính chất lý học, hóa học của đất làm cho đất bị xói mòn, nén chặt…, nước thải công nghiệp có chứa các chất độc hại như những kim loại nặng (Pb, Hg, As, Cd…) và các chất tẩy rửa, thuốc sát trùng , các chất hữu cơ khó phân giải, khí thải từ các nhà máy ( SO2, NOx…), làm cho đất bị suy thoái và ô nhiễm nghiêm trọng, cấu trúc đất bị phá hủy do hoạt động xây dựng. Hoạt động sản xuất nông nghiệp của con người cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng suy thoái đất như: sử dụng các hóa chất độc hại, phân bón , thuốc trừ sâu … canh tác trên đất dốc lạc hậu ( cạo sạch đồi, không chống xói mòn, không luân canh…), chế độ canh tác độc canh, bỏ hoang hóa, không bón phân, hoặc bón phân không hợp lý, do hành vi khai thác quá mức các thành phần trong đất dẫn đến làm hủy hoại các nguồn tài nguyên trong đất. Ngoài ra, môi trường đất cũng có thể bị suy thoái do các nguyên nhân : chặt đốt rừng, ô nhiễm dầu, chất phóng xạ, chất thải, nước thải từ hoạt động sinh hoạt của con người…  Hiện trạng suy thoái môi trường đất ở nước ta hiện nay Hiện nay cả nước ta có đến hơn 13 triệu héc - ta đất suy thoái, đất trống, đồi núi trọc. Trong đó, có khoảng 9 triệu ha đất bị hoang hóa (chiếm khoảng 28% tổng diện tích đất đai trên toàn quốc), trong đó có 5,06 triệu ha đất chưa sử dụng và 2 triệu ha đất đang được sử dụng bị thoái hóa nặng. Theo văn phòng UNCCD Việt Nam cho biết, độ phì nhiêu của đất ở Việt Nam đang có nguy cơ bị giảm xuống hoặc bị thoái hóa nghiêm trọng do xói mòn, rửa trôi, đá ong hóa, chua mặn hóa. Tài nguyên rừng cũng bị suy giảm đáng kể. Nếu như năm 1943 Việt Nam có tỷ lệ che phủ của rừng là 43% thì sau nhiều nỗ lực khắc phục các nguyên nhân mất rừng suốt 60 năm qua, tỷ lệ che phủ hiện nay mới chỉ là 37,6% (số liệu công bố tháng GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 13 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 12-2006). Rừng bị mất đã làm tăng diện tích đất hoang hóa, kéo theo sự giảm sút đáng kể các hệ sinh thái, làm suy thoái vùng đầu nguồn13. Tại các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên với lượng đất bị xói mòn hàng năm lên tới 33,8 - 150,5 tấn/ha. Trong đó 2 triệu ha đang sử dụng bị thoái hóa nặng và 2 triệu ha khác đang có nguy cơ thoái hóa cao. Đó là chưa kể dải hoang mạc cát ven biển từ Quảng Bình đến Bình Thuận lên đến 419.000 ha. Cộng thêm hiện tượng mặn hóa, phèn hóa, xâm thực mặn ở các cửa sông và vùng Đồng bằng sông Cửu Long đang trở lên gay gắt trong những năm gần đây, do ảnh hưởng của hiện tượng biến đổi khí hậu gây nên. Tài nguyên đất ở các vùng nông thôn bị suy thoái do hóa chất sử dụng trong nông nghiệp (tổng lượng phân bón vô cơ sử dụng trong canh tác nông nghiệp khoảng 2,5-3 triệu tấn/năm, trong đó 70% cây trồng không sử dụng được, thải ra môi trường), còn tại các đô thị là do sản xuất, sinh hoạt (chỉ 60% KCN có hệ thống xử lý nước thải; nước thải sinh hoạt của các khu dân cư hầu hết không được xử lý, xả trực tiếp ra môi trường)14. 1.2. Khái niệm và đặc điểm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.2.1. Khái niệm Cho đến nay, ở nước ta chưa được một văn bản luật nào đưa ra định nghĩa về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra .Vậy trách nhệm bồi thượng thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm. suy thoái môi trường đất gây ra là gì? Trước tiên nếu muốn hiểu rõ về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra, thì cần hiểu như thế nào là trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra?. Theo Điều 624 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường như sau: “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi”. Từ những quy định chung của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng và những quy định của Luật bảo vệ môi trường năm 2005 về bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm ,suy thoái môi trường ( từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2) thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường được xác định là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng (hay còn gọi là nghĩa vụ dân sự phát sinh do gây thiệt hại), là hình thức trách nhiệm 13 KhoaHoc.com.vn, 28% diện tích đất của Việt Nạm bị hoang hóa, Hồng Vân, http://www.khoahoc.com.vn/doisong/moi-truong/15704_28-dien-tich-dat-dai-cua-viet-nam-bi-hoang-hoa.aspx, [ ngày truy cập 26/9/2014]. 14 Tinmoi.vn, Môi trượng bị ô nhiễm nặng, http://www.tinmoi.vn/moi-truong-bi-o-nhiem-nang-011143630.html, [ ngày truy cập 28/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 14 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất dân sự nhằm buộc bên có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, gây ra thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ của con người, tài sản, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra phải có trách nhiệm khắc phục hậu quả, bù đắp, đền bù tổn thất về vật chất của các cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật của mình gây ra. Qua những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra như sau: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra là một loại trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng, theo đó mà cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác phải bồi thường khi có hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thiệt hại cho các cá nhân, tổ chức khác.”. Ví dụ: vụ công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái, đóng trên địa bàn xã Cẩm Vân huyện Cẩm Thủy (Thanh Hóa), chôn thuốc trừ sâu độc hại xuống lòng đất làm cho môi trường đất bị ô nhiễm , gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hàng nghìn hộ dân sinh sống trong khu vực. Vụ việc nêu trên cần phải có một tổ chức hay cá nhân chịu trách nhiệm hay nói cách khác chủ thể nào gây ô nhiễm môi trường đất thì phải có trách nhiệm bồi thường và khắc phục hậu quả. Tóm lại, khi gây thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất, cũng như các loại hành vi gây thiệt hại khác. Các chủ thể gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường tổn thất gây ra với môi trường. Trách nhiệm này được hiểu trước hết là với cộng đồng, với xã hội của người gây ra thiệt hại cho môi trường, vì họ đã xâm hại đến các điều kiện sống chung của con người. Tiếp đến là trách nhiệm đối với tổ chức cá nhân, cụ thể là nạn nhân của sự xâm hại đó. Điều này được thể hiện thông qua việc bồi thường thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản của người bị thiệt hại. 1.2.2. Đặc điểm Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thuộc một loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Vì vậy, ngoài những đặc điểm chung như do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng, áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật, luôn mang đến hậu quả cho người bị áp dụng, được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước… thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra còn có những đặc điểm riêng biệt sau đây:  Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra cũng giống như các loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng khác, là một dạng của trách nhiệm dân sự và chịu sự điều chỉnh của pháp luật dân sự. Khi một GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 15 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất người gây ra tổn thất cho người khác thì họ phải bồi thường thiệt hại và bồi thường thiệt hại chính là một quan hệ tài sản được luật dân sự điều chỉnh ở Điều 307 và chương XXII Bộ luật dân sự năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật dân sự. Đây là trách dân sự ngoài hợp đồng và theo pháp luật dân sự thì chỉ đặt ra khi thỏa mãn các điều kiện nhất định đó là: có thiệt hại xảy ra, có hành vi vi phạm nghĩa vụ dân sự, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại với thiệt hại xảy ra, có lỗi của người gây thiệt hại. Tuy nhiên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại này là một trong những trường hợp đặc biệt. Theo đó, trách nhiệm bồi thường phát sinh là trách nhiệm pháp lý nâng cao không cần thiết đòi hỏi phải chứng minh yếu tố lỗi của chủ thể gây thiệt hại. Nghĩa là, trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp này sẽ phát sinh mà không cần điều kiện lỗi.  Thiệt hại do ô nhiễm suy thoái môi trường đất gây ra bao gồm cả thiệt hại trực tiếp và gián tiếp. Theo Khoản 6, Khoản 7 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 định nghĩa :“Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật. Suy thoái môi trường là sự suy giảm về số lượng, chất lượng của các thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật”. Các định nghĩa trên cho thấy ô nhiễm, suy thoái môi trường đất trước hết là sự biến đổi, sự suy giảm các thành phần môi trường. Thiệt hại đối với môi trường tự nhiên là thiệt hại trực tiếp hay nói cách khác, chính các yếu tố của môi trường tự nhiên là đối tượng bị xâm phạm trực tiếp. Những thiệt hại về tài sản, tính mạng, sức khỏe đối với cá nhân, tổ chức do ô nhiễm suy thoái môi trường đất gây ra phát sinh trên cơ sở tồn tại các thiệt hại đối với môi trường sinh thái. Ví dụ: theo báo cáo của đoàn khảo sát Cục Bảo vệ môi trường và Viện Công nghệ môi trường ngày 16/01/2006 về vụ ô nhiễm môi trường ở Thạch Sơn, Lâm Thao, Phú Thọ đối với ao hồ, môi trường đất cạnh bãi thải của Công ty pin acqui Vĩnh Phú, đoàn khảo sát phân tích thấy hạm lượng kẽm (Zn), cadium ( Cd) cao gấp bốn lần tiêu chuẩn cho phép trong đất nông nghiệp, hàm lượng chì vượt tiêu chuẩn 40 lần và có khả năng tích tụ trong cơ thể con người qua dây truyền thực phẩm, có thể gây bệnh khi nồng độ đủ lớn15.  Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra bao gồm về thiệt hại về sức khỏe, tính mạng và tài sản. Ví dụ: khi môi trường đất bị ô nhiễm sức khỏe con người bị giảm sút, bị mắc các bệnh về đường tiêu hóa, bệnh hô hấp… những người bị mắc bệnh phải bỏ ra một khoản để chi cho việc khám chữa bệnh đồng thời thu nhập của họ cũng bị giảm sút do không lao động. Các loại thiệt hại về tài sản chẳng hạn thiệt hại về năng suất cây trồng, các loài thủy sản bị chết do đất bị ô nhiễm. 15 Việt Báo.vn, “ Làng ung thư” ở Phú Thọ: Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Khiết Hưng, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Lang-ung-thu-o-Phu-Tho-O-nhiem-moi-truong-nghiem-trong/65043418/157/, [ ngày truy cập 02/10/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 16 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Chủ thể có hành vi làm ô nhiễm và suy thoái môi trường đất phải có trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật. Theo quy định taị Điều 624 Bộ luật dân sự năm 2005 “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi”. Căn cứ từ quy định tại điều luật trên, thì chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp này là cá nhân, pháp nhân, tổ chức kể cả trường hợp thiệt haị xảy ra hoàn toàn không có lỗi của người gây thiệt hại. Như vậy, đối với thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung cũng như thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng, yếu tố lỗi không phải là yếu tố điều kiện quyết định đến việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường. Riêng trong trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân cùng gây ô nhiễm thì cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có trách nhiệm phối hợp với các bên có liên quan để làm rõ trách nhiệm của từng đối tượng trong việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường.  Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra có mối quan hệ nhất định với trách nhiệm khắc phục tình trạng môi trường do bị ô nhiễm. Thông thường, trong các quan hệ pháp lý khác có liên quan đến bồi thường thiệt hại, người gây thiệt hại chỉ phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra và được giải phóng khỏi quan hệ với người bị hại. Nhưng trong lĩnh vực môi trường, người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thường phải thực hiện đồng thời cả hai biện pháp: khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm và bồi thường thiệt hại về môi trường . Ví dụ: việc công ty Nicotex Thanh Thái chôn thuốc trừ sâu vào môi trường đất đã bị xử lý với mức phạt là 421,150 triệu đồng. Bênh cạnh đó, Nicotex Thanh Thái còn phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cũng như thực hiện các biện pháp để khắc phục hậu quả xảy ra16. 1.3. Nguyên tắc bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Nguyên tắc được hiểu theo nghĩa chung nhất là các yêu cầu, chuẩn mực cụ thể buộc các cơ quan tiến hành tố tụng, những người có quyền và lợi ích có liên quan phải tuân theo. Dưới góc độ pháp lý, nguyên tắc là các tư tưởng pháp lý chỉ đạo có ý nghĩa bao trùm, xuyên suốt trong quá trình thực hiện một hoạt động pháp lý. Do trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra là một chế định trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nên khi áp dụng cũng dựa trên nguyên tắc chung của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. 16 CAND online, Xử phạt Công ty cổ phần Nicotex chôn hóa chất, Thái Thanh, http://www.cand.com.vn/vi-VN/kinhte/2013/9/209627.cand, [ ngày truy cập 03/10/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 17 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại, theo căn cứ tại Điều 605 Bộ luật dân sự năm 2005 và hướng dẫn tại Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm bồi thường ngoài hợp đồng quy định:  Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời. Các bên có thể thỏa thuận về mức bồi thường, hình thức bồi thường, phương thức bồi thường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.  Người gây thiệt hại có thể được giảm mức bồi thường, nếu do lỗi vô ý mà gây thiệt hại quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của mình.  Khi mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế thì người bị thiệt hại hoặc người gây thiệt hại có quyền yêu cầu tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác thay đổi mức bồi thường.  Theo quy định trên, nguyên tắc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra gồm các nguyên tắc sau:  Nguyên tắc thỏa thuận bồi thường thiệt hại Nguyên tắc bồi thường theo thỏa thuận đây là một nguyên tắc cơ bản mang tính đặc thù của các quan hệ dân sự trong những nguyên tắc bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong đó có bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Được ghi nhận tại Khoản 1 Điều 605 Bộ luật dân sự năm 2005 và Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP, theo Nghị quyết thì: “ Cần phải tôn trọng thỏa thuận của các bên về mức bồi thường, hình thức bồi thường và phương thức bồi thường, nếu thỏa thuận đó không trái pháp luật, đạo đức xã hội”17. Bồi thường thiệt hại theo thỏa thuận phản ánh một cách rõ ràng nhất bản chất của quyền dân sự là “ tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận”. Sự thỏa thuận này thể hiện mong muốn, ý chí của các bên và trên thực tế đây là phương pháp hữu hiệu nhất để nhanh chóng khắc phục thiệt hại đã xảy ra và phù hợp với quyền lợi của các bên. Việc thỏa thuận thiệt hại có thể bao gồm những nội dung sau:  Thỏa thuận về mức bồi thường: khi có thiệt hại xảy ra trước hết các bên có quyền được tự do thỏa thuận mức bồi các thường thiệt hại. Mức bồi thường theo thỏa thuận có thể cao hơn, thấp hơn hoặc ngang bằng với thiệt hại thực tế xảy ra. Đối với những thiệt hại về môi trường, mức bồi thường theo thỏa thuận thường có thể bằng 17 Điểm 2 mục 1 Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08 tháng 7 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 18 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất hoặc cao hơn với thiệt hại thực tế xảy ra do hành vi vi phạm, việc thỏa thuận phải đi kèm với việc khắc phục thiệt hại do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra.  Thỏa thuận về hình thức bồi thường: về nguyên tắc các bên được quyền tự thỏa thuận về hình thức bồi thường bằng tiền, bằng hiện vật hoặc thực hiện một công việc. Nhưng đối với trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái đất gây ra thì hình thức phổ biến nhất là hình thức bồi thường bằng tiền. Ví dụ: về vụ việc ô nhiễm môi trường đất do bãi rác Tân Long giữa công ty và sáu hộ dân có đất sát hàng rào bãi rác Tân Long đã thống nhất mức bồi thường trong ba năm theo mức giá của từng năm là 1,6 triệu đồng/công đất (2011), 1,9 triệu đồng (2012) và 2 triệu đồng (2013); 19 hộ dân còn lại được bồi thường với các mức giá theo từng năm lần lượt là 500.000 đồng, 600.000 đồng và 700.000 đồng/công18.  Thỏa thuận về phương thức bồi thường: theo quy định thì các bên có thể tự thỏa thuận với nhau lựa chọn phương thức bồi thường đó là phương thức bồi thường một lần hoặc hoặc bồi thường nhiều lần. Như vậy theo nguyên tắc này, các bên có thể cùng nhau thỏa thuận mọi vấn đề liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Điều này thể hiện sự tôn trọng tuyệt đối các quyền tự do ý chí và thỏa thuận giữa các bên. Nếu các bên không thỏa thuận được hoặc trong một số trường hợp pháp luật không cho phép thỏa thuận thì phải áp dụng nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời.  Nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời Mục đích của chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu, bù đắp lại những mất mát, khắc phục những thiệt hại đã xảy ra cho người bị thiệt hại. Do đó, người có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thì phải bồi thường toàn bộ cho người bị thiệt hại nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại. Theo quy định tại Điều 605 Bộ luật dân sự năm 2005 “ Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời” và được hướng dẫn tại Điểm a, tiểu mục 2.2 mục 2 phần I của nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì “ Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ, nghĩa là khi có yêu cầu giải quyết bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra phải căn cứ vào các điều luật tương ứng của Bộ luật dân sự quy định trong trường hợp cụ thể đó thiệt hại bao gồm những khoản nào, thiệt hại xảy ra là bao nhiêu…” Tuy nhiên, đối với bồi thường thiệt hại do ô nhiễm 18 CAND online, Thỏa thuận bồi thường cho những hộ dân bị ảnh hưởng bởi bãi rác Tân Long, Văn Đức, http://cand.com.vn/vi-vn/xahoi/2009/12/220348.cand, [ ngày truy cập 10/10/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 19 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất môi trường gây ra nói chung hay bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường đất gây ra nói riêng thì ngoài việc áp dụng theo quy định của Bộ luật dân sự năm 2005, còn phải dựa trên các nguyên tắc được ghi nhận trong Luật bảo vệ môi trường năm 2005. Theo đó, việc bồi thường thiệt hại không chỉ bao gồm việc bồi thường theo thiệt hại thực tế mà còn bao gồm những thiệt hại thực tế chắc chắn xảy ra trong tương lai đồng thời còn phải khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường đến mức có thể trả lại hiện trạng ban đầu hoặc tương đương. Về nguyên tắc bồi thường kịp thời. Tính “ kịp thời” thể hiện ở chổ thiệt hại phải được bồi thường một cách đúng lúc, không chậm trễ. Đây là nguyên tắc nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu trước khi bị thiệt hại, đảm bảo cuộc sống ổn định cho người bị thiệt hại. Theo quy định tại Điểm c, tiểu mục 2.2 mục 2 phần I của Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì “ Để thiệt hại có thể được bồi thường kịp thời, Tòa án phải giải quyết nhanh chóng yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại trong một thời gian luật định. Trong trường hợp cần thiết có thể áp dụng một hoặc một số biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật tố tụng để giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự”. Nguyên tắc này đảm bảo người có hành vi gây thiệt hại phải bồi thường kịp thời, càng nhanh càng tốt để khắc phục hậu quả. Trên tinh thần tôn trọng sự thỏa thuận giữa các đương sự.  Nguyên tắc giảm mức bồi thường Theo Khoản 2 Điều 605 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định: “ Người gây thiệt hại có thể được giảm mức bồi thường, nếu do lỗi vô ý mà gây thiệt hại quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của mình”. Trong pháp luật môi trường được hiểu chủ thể không cố ý gây thiệt hại, không mong muốn ô nhiễm xảy ra nhưng do cẩu thả hay do quá tự tin mà để thiệt hại xảy ra đó là trường hợp người gây thiệt hại có lỗi vô ý. Chính vì vậy, có thể xem xét giảm mức bồi thường cho họ. Tuy nhiên, việc cho phép giảm mức thiệt hại không được áp dụng một cách tùy tiện mà phải tuân thủ đầy đủ các điều kiện sau:  Do lỗi vô ý mà gây thiệt hại;  Thiệt hại xảy ra quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của người gây thiệt hại, có nghĩa là thiệt hại xảy ra mà họ có trách nhiệm bồi thường so với hoàn cảnh kinh tế trước mắt của họ cũng như về lâu dài họ không thể có khả năng bồi thường được toàn bộ hoặc phần lớn thiệt hại đó. Ví dụ: công ty A chuyên tái chế phế liệu từ các phuy đựng dầu và các hóa chất gây ô nhiễm sau khi thu mua họ đem về bãi không che đậy kỹ, sau khi trời đỗ mua thì GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 20 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất dầu chứa trong thùng tràn ra ngoài gây ô nhiễm đất, rõ ràng không ai muốn xảy ra chuyện này nhưng trách nhiệm vẫn phải bồi thường và khắc phục hậu quả. Trong trường hợp,thiệt hại xảy ra trên diện rộng, chi phí bồi thường lớn so với khả năng trước mắt và lâu lài của công ty thì công ty A có thể được xem xét giảm mức mức bồi thường thiệt hại. Khả năng kinh tế của người gây thiệt hại là một yếu tố quan trọng để quyết định giảm hay không giảm mức bồi thường thiệt hại. Xác định chính xác khả năng kinh tế sẽ bảo vệ có hiệu quả quyền lợi cho các đương sự, đảm bảo công bằng xã hội, tránh được sự gian lận hoặc gian lận để chốn tránh trách nhiệm bồi thường. Tuy vậy, pháp luật dân sự hiện hành lại không quy định mức bồi thường cụ thể được giảm là bao nhiêu, do đó rất khó cho việc áp dụng vào thực tế, cho nên việc giảm mức bồi thường trong từng trường hợp cụ thể cần phải căn cứ vào hoàn cảnh, điều kiện, mức độ lỗi của người gây thiệt hại. Mặt khác phải xem xét mức thiệt hại là lớn hay nhỏ.  Nguyên tắc thay đổi mức bồi thường Theo nguyên tắc này, mặc dù mức bồi thường đã có hiệu lực pháp luật nhưng khi mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế, thì bên gây thiệt hại cũng như bên bị thiệt hại, có quyền yêu cầu thay đổi mức bồi thường. Việc thay đổi mức bồi thường được pháp luật quy định tại Khoản 3 Điều 605 Bộ luật dân sự năm 2005: “ Khi mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế thì người bị thiệt hại hoặc người gây thiệt hại có quyền yêu cầu Toà án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác thay đổi mức bồi thường”. Thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất là một thiệt hại có đặc điểm rất khó xác định, và việc làm rõ trách nhiệm trong một thời gian dài, trãi qua một thời gian dài mức bồi thường có thể không còn phù hợp, vì vậy việc thay đổi mức bồi thường là hoàn toàn hợp lý. Trong thực tế người bị thiệt hại thường yêu cầu thay đổi mức bồi thường hơn người gây thiệt hại. Điều kiện thay đổi mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế được hướng dẫn tại Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP như sau: “ Mức bồi thường thiệt hại không còn phù hợp với thực tế, có nghĩa là do có sự thay đổi về tình hình kinh tế, xã hội, sự biến động về giá cả mà mức bồi thường đang được thực hiện không còn phù hợp trong điều kiện đó hoặc do có sự thay đổi khả năng lao động của người bị thiệt hại cho nên mức bồi thường thiệt hại không còn phù hợp với sự thay đổi đó hoặc do có sự thay đổi về khả năng kinh tế của người gây thiệt hại19. Ví dụ: Người gây thiệt hại cho rằng mức bồi thường thiệt hại tại thời điểm là quá cao so với thời điểm xét xử nên yêu cầu cơ quan Tòa án giảm mức bồi thường hoặc ngược lại người bị thiệt hại cho rằng mức tiền bồi thường là quá thấp so với thiệt hại thực tế đã gây ra nên yêu cầu cơ quan Tòa án tăng mức bồi thường. 19 Điểm d tiểu mục 2.2 mục 2 phần I, Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 21 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.4. Lịch sử hình thành và phát triển của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Trách nhiệm bồi thường nói chung, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng là rất quan trọng vì nó nói lên một điều rằng khi có một quan hệ xã hội phát sinh mà hệ quả là có thiệt hại xảy ra thì phải có ai chịu trách niệm về nó trừ những trường hợp được pháp luật quy định không phải bồi thường thiệt hại. Trước khi Luật bảo vệ môi trường 1993 được ban hành, pháp luật nước nước ta hầu như chưa có quy định về vấn đề bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường. Hiến pháp 1980 chỉ quy định chung về bảo bảo hộ tính mạng, tài sản,danh dự và nhân phẩm của công dân; đồng thời xác định mọi hoạt động xâm phạm quyền lợi ích chính đáng của công dân phải được kịp thời sữa chữa và xử lý nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường ( Điều 70 và Điều 73 Hiến pháp năm 1980). Hiến pháp năm 1992 khẳng định nguyên tắc “ Mọi hoạt động xâm phạm lợi ích Nhà nước và lợi ích hợp pháp của công dân đều bị xử lý theo pháp luật” (Điều 12).Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định “ Mọi hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được xử lý nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự”. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường, được pháp luật ghi nhận lần đầu tại Luật Bảo vệ môi trường năm 1993. Đây là văn bản pháp luật chủ yếu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, nó đưa ra những nguyên tắc về bảo vệ môi trường như: bảo đảm quyền con người sống trong môi trường trong lành; bảo vệ môi trường để phát triển bền vững; bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân; nhà nước thống nhất quản lý việc bảo vệ môi trường; sử dụng các thành phần môi trường phải trả tiền và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên…. Theo Điều 30, Luật bảo vệ môi trường năm 1993 thì :“Tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động khác mà làm suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, gây sự cố môi trường phải thực hiện các biện pháp khắc phục theo quy định của Uỷ ban nhân dân địa phương và cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật”. Đạo luật này cũng xác lập những cơ sở pháp lý của trách nhiệm hành chính và trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó còn có một số nghị định xử phạt liên tiếp được ban hành: Nghị định 175-CP ngày 18-10-1994 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 26-CP ngày 26-4-1996 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 22 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất về bảo vệ môi trường. Theo Điều 2 của Nghị định này quy định: “ Việc bồi thường thiệt hại do vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường gây ra được tiến hành theo nguyên tắc thoả thuận giữa bên có hành vi gây ra thiệt hại và bên bị thiệt hại. Đối với những thiệt hại về vật chất do hành vi vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường gây ra có giá trị đến 1.000.000 đồng mà không tự thoả thuận được thì người có thẩm quyền xử phạt quyết định mức bồi thường, những thiệt hại có giá trị từ trên 1.000.000 đồng được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự”. Có thể thấy rằng, pháp luật về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường bắt đầu được hình thành và phát triển khi Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 được ban hành. Những quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đã bước đầu tạo cơ sở pháp lý cho việc yêu cầu bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra. Từ khi Bộ luật Dân sự năm 1995 được ban hành đã khẳng định trách nhiệm bồi thường thiệt hại của các chủ thể có hành vi gây ô nhiễm môi trường tại Điều 628 Bộ luật Dân sự năm 1995 với tính cách là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Trong Bộ luật Dân sự năm 1995 trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường được quy định cụ thể tại Điều 628: “ Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, trừ trương hợp người bị thiệt hại có lỗi”. Tại điều 268 Bộ luật dân sự năm 1995 cũng có quy định: Khi sử dụng, bảo quản, từ bỏ tài sản của mình, chủ sở hữu phải tuân theo các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường, nếu làm ô nhiễm môi trường thì chủ sở hữu có trách nhiệm chấm dứt hành vi gây ô nhiễm, thực hiện các biện pháp để khắc phục hậu quả và bồi thường thiệt hại. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ở đây được hiểu là tất cả mọi hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đều phải chịu trách nhiệm về hành vi gây ô nhiễm bao gồm những loại ô nhiễm như: ô nhiễm đất, ô nhiễm nước và cả ô nhiễm không khí. Tuy nhiên, trãi qua thời gian dài các văn bản luật có nhiều bất cập chẳng hạn như hành vi gây ô nhiễm môi trường ngày càng tinh vi, mức phạt tiền hành chính quá thấp.... và từ đó đòi hỏi các văn bản pháp luật không ngừng điều chỉnh để có thể thích hợp cho việc bảo vệ môi trường. Bộ luật Dân sự năm 2005 ra đời tiếp tục kế thừa, phát triển quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường được quy định tại Điều 628 Bộ luật Dân sự năm 1995 theo hướng mở rộng quy định về trách nhiệm bồi thường của cá nhân, pháp nhân, các chủ thể khác khi có hành vi vi phạm pháp luật làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại kể cả trong những trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi. Bên cạnh quy định tại Điều 624 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, Bộ luật Dân sự năm 2005 còn có một số điều quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 23 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất (Điều 605), năng lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cá nhân (Điều 606) , về căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt (Điều 604)... là cơ sở cho việc giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung và bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường đất nói riêng. Cùng thời điểm đó, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 ra đời đã tạo ra cơ sở pháp lý rõ ràng và phù hợp với lý luận về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã dành hẳn mục 2 chương XIV để quy định chi tiết về bồi thường thiệt hại, xác định thiệt hại, giám định thiệt hại, cách thức giải quyết bồi thường. Các quy định này định hướng rõ ràng cho quá trình bồi thường trên thực tế. So với Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, điểm quan trọng nhất của Luật bảo vệ môi trường năm 2005 là chỉ ra hai loại thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường. thiệt hại về môi trường tự nhiên được xác định theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, còn thiệt hại về tính mạng sức khỏe được thực hiện theo các quy định của pháp luật dân sự mà quan trọng nhất là Bộ luật dân sự năm 2005. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 còn đề cập đến việc giám định thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường. Việc giám định thiệt hại được thực hiện theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân bị thiệt hại hoặc cơ quan giải quyết bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường. Việc lựa chọn tổ chức giám định thiệt hại do cơ quan được giao trách nhiệm giải quyết việc bồi thường thiệt hại quyết định. Quy định pháp luật này là sự cụ thể hóa nguyên tắc tham vấn chuyên gia trong quá trình giải quyết tranh chấp môi trường nói chung và giải quyết bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng. Để giúp việc xác định thiệt hại và mức thiệt hại đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường được dễ dàng và thuận tiện Chính phủ đã ban hành một số nghị định có liên quan để hướng dẫn cụ thể về các vấn đề trên như: Nghị định số 113/ 2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2010 quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường, Nghị định số 179/ 2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường thay thế Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường, Tại Khoản 1 Điều 19 của Nghị định này quy định: “ Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi chôn vùi hoặc thải vào đất các chất gây ô nhiễm ở thể lỏng, bùn, chất thải vệ sinh hầm cầu không đúng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường”. Ngoài ra, còn có một số văn bản khác có liên quan : QCVN 03: 2008/ BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về giới hạn cho phép của kim loại nặng trong đất, QCVN 15:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật trong đất, Thông tư số 04 năm 2012/TT – BTNMT ngày 8 tháng năm 2012 quy định tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 24 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ngày 01 tháng 7 năm 2013 thay thế Luật đất đai năm 2003). Theo Khoản 2 Điều 206 của Luật đất đai năm 2013 về xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai quy định: “ Người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác, ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật còn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước hoặc cho người bị thiệt hại”, Thông tư số 35/2014/TT – BTNMT quy định về điều tra, đánh giá đất đai… Các hành vi gây ô nhiễm môi trường được pháp luật bảo vệ môi trường điều chỉnh và xử phạt, nhưng qua đó gây thiệt hại cho môi trường tự nhiên là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường dẫn đến thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, thiệt hại về tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức vì vậy cần phải được bồi thường đúng quy định của pháp luật. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với hành vi làm ô nhiễm môi trường được Bộ luật dân sự năm 2005 điều chỉnh, các văn bản hướng dẫn liên tiếp được ban hành,văn bản điều chỉnh về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng hiện nay là Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn chi tiết về trách nhiệm bồi thường. 1.5. Ý nghĩa quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Môi trường hiện đang là vấn đề nóng bỏng không chỉ đối với Việt Nam mà đối với nhiều quốc gia trên thế giới, dù đó là quốc gia đang phát triển hay quốc gia đã phát triển. Trên phạm vi toàn cầu cũng như tại Việt Nam, sự ô nhiễm, suy thoái và những sự cố môi trường đang làm cho môi trường có những thay đổi bất lợi cho con người và môi trường tự nhiên. Đặc biệt, hiện nay ở nước ta cùng với ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước, thì ô nhiễm đất đã dẫn đến những hậu quả thật tệ hại. Ô nhiễm đất không chỉ làm ảnh hưởng xấu đến các tính chất của đất, làm giảm năng suất cây trồng ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp mà còn làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của con người cụ thể gây ra các bệnh về da, đường hô hấp... đặc biệt là ung thư. Ví dụ: thực tế là vấn đề đất bị ô nhiễm nặng do khai thác khoáng sản ở Thái Nguyên.Trong quá trình khai thác, các đơn vị đã thải ra một khối lượng lớn đất đá thải, làm thu hẹp và suy giảm diện tích đất canh tác, điển hình là các bãi thải tại mỏ sắt Trại Cau (gần 2 triệu m3 đất đá thải/năm), mỏ than Khánh Hòa (gần 3 triệu m3 đất đá thải/năm), mỏ than Phấn Mễ (hơn 1 triệu m3 đất đá thải/năm)… Cũng theo khảo sát của nhóm tác giả Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đăng trên Tạp chí Khoa học Đất số 36/ 2011, hầu hết các mẫu đất tại khu vực khai khoáng đều có biểu hiện ô nhiễm kim GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 25 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất loại nặng, đặc biệt, một số mẫu gần khu sinh sống của dân cư cũng đang bị ô nhiễm... đã ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường và đời sống con người20. Từ những hậu quả nổi bật nêu trên, đã cho thấy cần có những cách thức, biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường đất trước khi ô nhiễm xảy ra,cũng như nhằm khắc phục và bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường đất gây ra. Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, thông qua các chính sách và ban hành nhiều văn bản điều chỉnh về vấn đề này, Nhà nước ta đã can thiệp mạnh mẽ vào các hoạt động của cá nhân, tổ chức trong xã hội để bảo vệ các yếu tố của môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái môi trường và sự cố môi trường. Trong những biện pháp mà nhà nước sử dụng trong lĩnh vực này và cũng như tuyệt đại đa số trong các lĩnh vực khác, pháp luật đóng vai trò quan trọng. Là bộ luật gốc điều chỉnh các quan hệ xã hội nên Bộ luật dân sự năm 2005 có quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường tại Điều 624. Luật bảo vệ môi trường năm 2005 cũng đã cụ thể hóa nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền” , các quy định trên của pháp luật đã cho ta thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về vấn đề ô nhiễm, suy thoái môi trường, mà quan trọng là ô nhiễm và suy thoái môi trường đất, đây là một hành lang pháp lý để chúng ta có thể bảo vệ cuộc sống của chính mình. Việc quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra không chỉ ngăn chặn, hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường nhằm góp phần làm cho môi trường ngày càng trong sạch hơn, mà nó còn có tác dụng răn đe, giáo dục, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật nói chung, gây thiệt hại trái pháp luật nói riêng. Ngoài mục đích buộc bên vi phạm phải chịu trách nhiệm do hành vi vi phạm của mình gây ra, thông qua nguyên tắc chịu trách nhiệm dân sự của chế định bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra còn thể hiện ý nghĩa nhân đạo, ý nghĩa xã hội sâu sắc. Thông qua quy định và việc vận dụng chế định này để giải quyết những vụ việc trên thực tế góp phần răn đe, giáo dục và phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật nói chung và hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất nói riêng. Ngoài người vi phạm, những người khác cũng sẽ thấy nếu mình có hành vi gây thiệt hại thì cũng sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. Mặt khác, chế định bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra còn có ý nghĩa lớn trong việc tuyên truyền, giáo dục mọi người ý thức tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác, bảo vệ mạnh mẽ hơn những người bị thiệt hại và tăng cường mạnh mẽ trách nhiệm của người gây thiệt hại, thông qua những biệp pháp chế tài nghiêm khắc, từ đó ý thức pháp luật của người dân cũng được ngày càng nâng cao hơn. 20 Thiennhien.net, Thái Nguyên: Đất bị ô nhiễm nặng do khai thác khoáng sản, http://www.tinmoi.vn/thai-nguyen-dat-bi-o-nhiem-nang-do-khai-thac-khoang-san-01760852.html, [ ngày truy cập 11/10/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 26 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Bên cạnh đó, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất cũng đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết các tranh chấp về thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra, góp phần làm mịnh thị các quy của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Ngoài ra, các quy định trên cũng đã tạo ra cơ sở pháp lý chặt chẽ để các cơ quan nhà nước có thẩm quyển thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, đồng thời cũng tạo cơ sở pháp lý cho Tòa án, Trọng tài thực thi công lý bảo vệ quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ xác định và bồi thường thiệt hại do ô nhiễm suy thoái, môi trường gây ra. Chính vì vậy, việc quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung hay trách nhiệm bồi thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng là hết sức cần thiết và cấp bách, có quy định rõ ràng, cụ thể, khi xảy ra sự việc thì cơ quan nhà nước có thể căn cứ vào đó mà giải quyết, tránh được những bức xúc trong lòng người dân. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 27 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 2.1. Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là những yếu tố, cơ sở để xác định trách nhiệm bồi thường, người phải bồi thường, người được bồi thường và mức độ bồi thường và những yếu tố này được quy định tại Điều 604 Bộ luật dân sự năm 2005. Các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại phải được xem xét trong mối quan hệ biện chứng, thống nhất và đầy đủ. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra là một dạng cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, do pháp luật dân sự hiện nay chỉ quy định về căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng mà không quy định cụ thể về căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Vì vậy, căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thường thiệt hại ngoài hợp đồng cũng được dùng làm căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Theo Điều 604 Bộ luật dân sự năm 2005 căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được quy định như sau: “ 1. Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường”. “ 2. Trong trường hợp pháp luật quy định người gây thiệt hại phải bồi thường cả trong trường hợp không có lỗi thì áp dụng quy định đó”. Theo hướng dẫn của Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08 tháng 7 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng phát sinh khi có đủ các yếu tố sau: phải có thiệt hại xảy ra; phải có hành vi trái pháp luật; phải có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và hành vi trái pháp luật; phải có lỗi của người gây thiệt hại. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng là loại trách nhiệm pháp lý, do đó trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái đất gây ra phát sinh khi thỏa mãn những điều kiện do pháp luật quy định. Trên cơ sở quy định tại Điều 604 Bộ luật dân sự năm 2005 và được hướng dẫn tại Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP, trách nhiệm GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 28 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra phát sinh khi thỏa mãn các điều kiện sau: 2.1.1. Có thiệt hại xảy ra Có thiệt hại xảy ra là điều kiện mang tính chất tiền đề của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung hay trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng. Bởi mục đích của việc áp dụng trách nhiệm là khôi phục tình trạng cân bằng vốn có trong các thành phần môi trường, khôi phục tình trạng tài sản cho người bị thiệt hại, do đó nếu không có thiệt hại thì không đặt vấn đề bồi thường cho dù có đầy đủ các điều kiện khác. Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gồm thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; thiệt hại về sức khỏe, tính mạng con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra (Điều 130). Đất được xác định là một thành phần của môi trường, vì vậy thiệt hại bởi ô nhiễm, suy thoái đất cũng bao gồm hai nhóm sau đây:  Thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường;  Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra. Đối với thiệt hại về sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, căn cứ để xác định thiệt hại bao gồm: căn cứ vào mức độ chức năng, tính hữu ích của môi trường. Có thể hiểu sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường xảy ra khi: một là, chất lượng của các yếu tố môi trường sau khi bị tác động thấp hơn so với tiêu chuẩn về chất lượng môi trường; hai là, lượng tài nguyên thiên nhiên bị khai thác, sử dụng lớn hơn lượng được khôi phục hoặc lớn hơn lượng thay thế; ba là, lượng chất thải thải vào môi trường lớn hơn khả năng tự phân hủy, tự làm sạch của chúng. Theo quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2005, thì sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường được biểu hiện ở ba cấp độ21:  Có suy giảm;  Suy giảm nghiêm trọng;  Suy giảm đặc biệt nghiêm trọng. Các quy định này của pháp luật bước đầu phản ánh được các tầng nấc các mức độ nghiêm trọng của thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường và trách 21 Khoản 1 Điều 131 Luật bảo vệ môi trường 2005. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 29 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất nhiệm của người gây ô nhiễm. Mức độ sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thường được xác định dựa vào mức độ suy giảm về chất lượng, số lượng của các yếu tố môi trường và khả năng tiếp nhận, hấp thụ tự nhiên các loại chất thải của môi trường. Vì thế, có thể xác định mức độ sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thông qua mức độ ô nhiễm hay suy thoái của một hoặc nhiều thành phần môi trường. Cụ thể: Về mức độ ô nhiễm môi trường: hiện tại, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 xác định có 3 mức độ của sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, đó là: có suy giảm; suy giảm nghiêm trọng; suy giảm đặc biệt nghiêm trọng (Khoản 1 Điều 131). Tương ứng với ba mức sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường là ba mức độ ô nhiễm môi trường. Đó là ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng. Một thành phần môi trường bị coi là ô nhiễm khi hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường. Môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 3 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên. Môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 10 lần trở lên 22 . Có thể thấy, Luật bảo vệ môi trường 2005 đã thể hiện sự phát triển đáng ghi nhận khi căn cứ vào tiêu chuẩn môi trường để lượng hóa ở mức có thể nhận diện được các cấp độ ô nhiễm môi trường (Điều 92). Về mức độ ô nhiễm môi trường đất thì được pháp luật quy định về gới hạn tối đa cho phép của các chất trong trong tầng đất mặt. Các thông số giới hạn trên này được quy định theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do Ban soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng đất biên soạn, Vụ Môi trường và Vụ Pháp chế trình duyệt23. Ví dụ: Trong vụ công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái chôn thuốc bảo vệ thực vật độc hại xuống môi trường đất. Theo kết quả xét nghiệm, rất nhiều mẫu đất, nước có chất độc hại cao gấp nhiều lần cho phép, có chất độc hại vượt tới gần 10.000 lần. Theo kết quả trên, mẫu D1 (mẫu đất) phát hiện 7/11 chỉ tiêu vi phạm; trong đó, chất cypermethrin là thuốc sâu độc nhóm II, kết quả kiểm nghiệm vượt 63,2 lần cho phép; isoprothiolane là thuốc trừ bệnh độc nhóm III, kết quả kiểm nghiệm vượt 37,8 lần; chất cypermethrin còn các mẫu D3, D4 vượt 9.276 lần cho phép; chất beta 22 Điều 92 Luật bảo vệ môi trường 2005. 23 QCVN 03:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về giới hạn cho phép của kim loại nặng trong đất. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 30 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất cyperthrin vượt 7.710 lần; chất fenobucard là thuốc trừ sâu độc nhóm II, kết quả kiểm nghiệm vượt 60 lần so với quy định tại QCVN 15: 2008. Trên cơ sở kết quả kiểm nghiệm mẫu vật trên, thì khu vực môi trượng bị ô nhiễm tại đây ở mức độ ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng theo Khoản 3 Luật bảo vệ môi trường 2005 và căn cứ khoản 1 điều 9 thông tư 04/2012/TT-BTNMT ngày 8.5.2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá kết luận công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái là cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng24. Về mức độ suy thoái môi trường: Cũng tương ứng với ba mức suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, và giống với mức độ ô nhiễm môi trường, cũng có ba mức độ suy thoái môi trường. Đó là suy thoái môi trường, suy thoái môi trường nghiêm trọng, suy thoái môi trường đặc biệt nghiêm trọng. Mức độ suy thoái môi trường đối với từng thành phần môi trường cụ thể thường được xác định dựa trên cơ sở số lượng của thành phần môi trường bị khai thác, sử dụng so với trữ lượng tự nhiên của nó; dựa trên mức độ khan hiếm của chính thành phần môi trường ấy trên thực tế hay mức độ ưu tiên của Nhà nước trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển mỗi thành phần môi trường... Như vậy, có thể xác định rõ ba mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường như sau:  Mức 1 – Suy giảm: Đây là mức gây thiệt hại thấp nhất có thể được áp dụng trong trường hợp trong trường hợp môi trường bị ô nhiễm hoặc bị suy thoái;  Mức 2 – Suy giảm nghiêm trọng: Mức thiệt hại này được xác định trong trường hợp môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc bị suy thoái nghiêm trọng;  Mức 3 – Suy giảm đặc biệt nghiêm trọng: Đây là trường hợp gây ra thường được xác định tương đối lớn mà biểu hiện của nó là môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng hoặc suy thoái đặc biệt nghiêm trọng. Theo quy định của pháp luật bảo vệ môi trường hiện hành, việc xác định thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường trong trường hợp do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra sẽ được dựa trên các căn cứ sau:  Xác định giới hạn, diện tích của khu vực, vùng bị thiệt hại: vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, vùng đệm trực tiếp bị suy giảm, vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi và vùng đệm; 24 Lao Động, Vụ chôn thuốc trừ sâu: Đã có căn cứ khởi tố hình sự, http://laodong.com.vn/xa-hoi/vu-chon-thuoc-tru-sau-da-co-can-cu-khoi-to-hinh-su-138831.bl , [ ngày truy cập 13/10/2013]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 31 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Xác định số lượng thành phần môi trường bị thiệt hại, loại hình sinh thái, giống loài bị thiệt hại, mức độ thiệt hại của từng thành phần. Đối thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Vấn đề này, Bộ luật dân sự năm 2005 hiện hành đã có các quy định làm căn cứ để xác định trách nhiệm cũng như mức độ bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất gây ra. Để cụ thể hóa vấn đề này, tại Điểm 1.1 mục 1 phần 1 Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng . Căn cứ để xác định thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra được áp dụng giống như trong lĩnh vực dân sự nối chung ( quy định tại Khoản 6 Điều 131 Luật bảo vệ môi trường năm 2005). Cách thức xác định này được quy định một cách khái quát tại các Điều từ 608, 609 ,610, 612 của Bộ luật dân sự năm 2005 và Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Theo đó, việc xác định thiệt hại trong lĩnh vực này được thực hiện dựa trên các căn cứ cơ bản sau:  Căn cứ vào thiệt hại thực tế.  Căn cứ vào các chi phí hợp lý phát sinh từ những tổn thất về tính mạng, sức khỏe, tài sản và các lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại.  Căn cứ vào những tổn thất về tinh thần mà người bị thiệt hại hoặc những người thân của người bị thiệt hại phải gánh chịu.  Căn cứ vào các lợi ích bị xâm hại từ những tổn hại về tài sản. Như vậy, đối với thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản và các lợi ích hợp pháp do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra khi xác định thiệt cần phải dựa vào tổn thất thiệt hại thực tế, những chi phí liên quan đến thiệt hại và cả những lợi ích mà họ bị tổn hại do tài sản bị xâm phạm gây ra. 2.1.2. Có hành vi gây thiệt hại trái pháp luật Hành vi trái pháp luật gây thiệt hại để phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại được hiểu là những hành vi mà pháp luật cấm, không cho phép thực hiện. Cơ sở để xác định hành vi trái pháp luật là căn cứ vào quy định của pháp luật đối với từng trường hợp cụ thể. Theo Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng Thẩm phán GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 32 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Tòa án nhân nhân tối cao hướng dẫn một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì “ hành vi trái pháp luật được hiểu là những xử sự của con người được thể hiện thông qua hành động hoặc không hành động trái với quy định pháp luật”. Hành vi trái pháp luật làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất được hiểu là các hành vi không tuân theo các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất xâm phạm các quyền của công dân được pháp luật bảo vệ như quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản... Hành vi trái pháp luật môi trường đất nói riêng và môi trường nói chung là căn cứ quan trọng để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Hành vi trái pháp luật dưới dạng hành động gây thiệt hại cho môi trường đất là những chủ thể ( cá nhân, tổ chức) đã thực hiện những hành vi mà đáng ra không thực hiện hành vi đó, tức các tổ chức, cá nhân vì mục đích lợi nhuận kinh doanh, không muốn bỏ ra chi phí đầu tư trang thiết bị xử lý chất thải mà những chủ thể này đã dùng hành động lén lút xả thải nhũng chất thải rắn, lỏng, khí vào môi trường đất làm môi trường đất bị ô nhiễm nghiêm trọng, đồng thời gây tổn hại đến tính mạng, sức khỏe của cá nhân, tài sản và lợi ích hợp pháp của các tổ chức. Hành vi trái pháp luật dưới dạng không hành động gây thiệt hại cho môi trường đất thì ngược lại chủ thể không thực hiện hành vi mà pháp luật quy định dẫn đến hệ quả gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức khác. Ví dụ: trong hoạt động sản xuất kinh doanh một số doanh nghiệp đã thực hiện cam kết về hệ thống xử lý chất thải với cơ quan chức năng chuyên nghành trước khi đi vào hoạt động. Thế nhưng trong quá trình sản xuất doanh nghiệp này đã không thực hiện cam kết, không hoạt động đúng về quy trình xử lý chất thải về bảo vệ môi trường làm cho môi trường đất nơi đó bị ô nhiễm và suy thoái nghiêm trọng. Trên thực tế, hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho môi trường đất rất đa dạng và được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau nhưng tồn tại phổ biến một số dạng vi phạm như vi phạm quy chuẩn cho phép về giới hạn kim loại nặng, thuốc bảo vệ thực vật trong giới hạn cho phép được quy định trong quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng đất. Bên cạnh đó, các hình thức vi phạm môi trường khác suy cho cùng thì chúng cùng làm ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến ô nhiễm, suy thoái môi trường đất, các hoạt động trong quá trình khai thác, chế biến, sinh hoạt đều có thể làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ở mức độ ít hay nhiều tùy thuộc vào cường độ gây ô nhiễm. Các hành vi làm ô nhiễm môi trường trong một số lĩnh vực khác như:  Vi phạm các quy định thải chất thải chưa được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; các chất độc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào nguồn nước.  Vi phạm các quy định thải khói, bụi, khí có chất hoặc mùi độc hại vào không khí. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 33 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Vi phạm các quy định về xuất, nhập khẩu thiết bị, hóa chất độc hại, chất thải; vi phạm các quy định về vệ sinh công cộng về vận chuyển và xử lý rác thải, chất thải.  Vi phạm các quy định trong việc bảo quản và sử dụng chất gây ô nhiễm như quy định về phòng tránh sự cố trong tìm kiếm , thăm dò, khai thác dầu khí; quy phạm các quy định về bảo vệ dang dạng sinh học. Tuy nhiên, không phải mọi hành vi gây thiệt hại cho môi trường đất đều là hành vi vi phạm pháp luật môi trường. Thiệt hại đối với môi trường đất có thể là do sự cố và hành vi bất cẩn trong sử dụng các phương tiện nguy hiểm cao độ và gây ra sự cố môi trường. Ví dụ: các sự cố môi trường xảy ra (chẳng hạn sự cố trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí…) nhưng không thuộc trường hợp bất khả kháng thì vẫn làm phát sinh trách nhiệm pháp lý của những người có liên quan mà không nhất thiết phải có hành vi trái pháp luật. Không phải bất cứ hành vi vi phạm pháp luật môi trường nào cũng phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Chỉ khi hậu quả của hành vi biểu hiện trên thực tế, gây hại đến các hệ sinh thái, yếu tố môi trường đất và ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại mới phát sinh. 2.1.3. Có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và hành vi trái pháp luật Căn cứ theo Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân nhân tối cao hướng dẫn một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng sẽ không thể phát sinh trách nhiệm nếu không thỏa yếu tố về mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại xảy ra với hành vi trái pháp luật. Khi có thiệt hại xảy ra và xác định trách nhiệm thuộc về ai, cần xem xét thiệt hại đó do nguyên nhân nào gây ra, nguyên nhân đó ở đâu mà có? Nếu không xác định chính xác mối quan hệ nhân quả thì sẽ dẫn đến nhứng sai lầm khi xác định trách nhiệm bồi thường. Việc xác định mối quan hệ nhân quả có ý nghĩa rất quan trọng bởi lẽ trách nhiệm bồi thường thiệt hại chỉ phát sinh khi thiệt hại là hậu quả, hành vi là nguyên nhân. Mối quan hệ giữa nguyên nhân và hậu quả, xét theo phép duy vật biện chứng là mối quan hệ phổ biến giữa các sự vật, hiện tượng. Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm pháp luật và thiệt hại xảy ra được hiểu là giữa chúng có mối quan hệ nội tại, tất yếu. Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân nhân tối cao hướng dẫn một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng quy định: thiệt hại xảy ra là kết quả tất yếu của hành vi trái pháp luật và ngược lại hành vi trái pháp luật là nguyên nhân gây ra thiệt hại . Vì vậy, hành vi vi phạm pháp luật và thiệt hại xảy ra tất yếu phải là giai đoạn GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 34 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gắn bó với nhau của một quá trình vận động. Tìm được mối liên hệ giữa hành vi trái pháp luật với hậu quả mà hành vi đó gây ra là một trong những mắt xích không thể thiếu của quá trình xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường. Trong khi đó một hậu quả, một thiệt hại về môi trường đất có thể do nhiều nguyên nhân sinh ra và một nguyên nhân có thể làm phát sinh nhiều hậu quả, thiệt hại về môi trường đất. Nếu có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến thiệt hại về môi trường đất thì khi xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc về ai, cần xem xét hành vi vi phạm của họ có quan hệ như thế nào đối với thiệt hại xảy ra. Ví dụ: nông dân trồng lúa thâm canh, cách tác đất quá mức dẫn đến tình trạng đất bị bạc màu làm cho năng suất lúa bị giảm, nhưng quy trách nhiệm cho công ty thải nước thải làm cho lúa bị thất mùa là chưa đúng. Vì thế, trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại mối quan hệ giữa nguyên nhân và hậu quả là một căn cứ cần có trong quá trình quy trách nhiệm bồi thường. Hành vi vi phạm pháp luật môi trường rất đa dạng và phức tạp. Có hành vi chứa đựng khả năng thực tế gây hậu quả về môi trường như chôn chất độc tố hủy diệt, kim loại nặng vào đất , làm ruộng lúa, hoa màu bị thiệt hại nên năng suất giảm đáng kể. Giữa những hành vi này và hậu quả của nó tương đối dễ dàng xác định mối quan hệ nhân quả. Tuy nhiên, không hiếm những trường hợp hành vi vi phạm pháp luật môi trường ẩn giấu khả năng gây hậu quả trong tương lai như các vi phạm về chất phóng xạ, hạt nhân, nguồn bức xạ…khi hậu quả xảy ra, rất khó xác định mối liên hệ với nguyên nhân của nó vì hành vi vi phạm được thực hiện trước đó rất lâu. Trong những trường hợp này, chỉ có hoạt động giám định mới có thể xác định được mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả xảy ra. Tại Điểm a,b Khoản 1 Điều 13 Nghị định 113/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2010 quy định “ Ô nhiễm, suy thoái ở một khu vực địa lý tự nhiên do các nguồn phát sinh chất thải hoặc các hành vi xâm hại tại khu vực đó hoặc không tại khu vực đó nhưng tác động xấu đến khu vực đó; Có cơ sở khoa học về tồn tại mối liên hệ giữa các chất gây ô nhiễm có thể phát sinh từ nguồn thải hoặc hành vi xâm hại với tình trạng suy giảm chức năng và tính hữu ích của môi trường”. Với quy định này cho thấy việc bồi thường thiệt hại xảy ra đối với một tổ chức, cá nhân khi có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại với hệ quả đã gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức khác, có nghĩa là chứng minh được thiệt hại do môi trường đất bị ô nhiễm là do nguồn thải chính của một cơ sở sản xuất, kinh doanh nào đó, thì mới có căn cứ xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra của các cơ sở, sản xuất kinh doanh trên. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 35 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Bên cạnh đó, hiện tượng tích tụ và cộng dồn các yếu tố gây ảnh hưởng xấu tới môi trường đất do hành vi của các đối tượng khác nhau gây ra, trong đó có thể có hành vi vi phạm pháp luật môi trường, và từ đó gây thiệt hại cũng khó có thể xác định rõ ràng mối quan hệ nhân quả gữa hành vi vi phạm và hậu quả xảy ra. 2.1.4. Có lỗi của người gây thiệt hại Cũng như các căn cứ khác, lỗi của hành vi gây thiệt hại là một trong bốn căn cứ phát sinh của trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng. Người gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm dân sự khi họ có lỗi. Xét về hình thức lỗi là thái độ tâm lý của người có hành vi gây ra thiệt hại đối với hành vi của mình và hậu quả do hành vi đó mang lại, thể hiện dưới dạng lỗi vô ý và lỗi cố ý.  Cố ý gây thiệt hại là trường hợp một người nhận thức rõ hành vi của mình sẽ gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặc tuy không mong muốn nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra. Xét trong lĩnh vực môi trường thì quy định trên đã dự liệu được người gây thiệt hại nhận thức rõ được hành vi của mình sẽ làm cho môi trường bị ô nhiễm và có thể gây thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân mà vẫn thực hiện cho dù người đó mong muốn hoặc không mong muốn hậu quả xảy ra và đã có thái độ để mặc cho thiệt hại xảy ra. Ví dụ: các tổ chức, cá nhân thải các chất độc hại vào môi trường đất hoặc cố ý khai thác quá mức các thành phần của môi trường đất, vi phạm các quy định của pháp luật môi trường. Họ nhận thức rõ hành vi của mình sẽ gây thiệt hại tới môi trường, người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặc tuy không mong muốn nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra.  Vô ý gây thiệt hại là trường hợp một người không thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại, mặc dù phải biết hoặc có thể biết trước thiệt hại sẽ xảy ra hoặc thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại, nhưng cho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được. Ví dụ: trong sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp người dân đã thải ra môi trường đất những chất có thể làm đất bị nhiễm độc, suy thoái như võ thuốc trừ sâu, chất phóng sạ, rác thải sinh hoạt… họ không thấy được hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại cho người khác, mặc dù biết đó là những chất độc hại hoặc thấy được hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại cho môi trường đất nơi đó nhưng cho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra vì các chất này sẽ tự phân hủy và môi trường đất sẽ sạch trở lại. Riêng trong trường hợp pháp luật có quy định việc bồi thường thiệt hại cả khi không có lỗi thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người gây thiệt hại sẽ được thực hiện theo GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 36 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất quy định của văn bản pháp luật đó. Điều 624 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định “ Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi”. Theo quy định này, yếu tố lỗi không là điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng. Người có hành vi gây ô nhiễm, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức khác phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật dù người gây thiệt hại không có lỗi. Bởi lẽ, hậu quả do ô nhiễm môi trường đất gây ra là hết sức nghiêm trọng, thiệt hại rất lớn và kéo dài. Chính vì vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại đặt ra không căn cứ vào yếu tố lỗi có ý nghĩa quan trọng trong vấn đề khắc phục tình trạng ô nhiễm. Tuy nhiên, những tai biến môi trường thuần túy do biến đổi thất thường của thiên nhiên mà gây thiệt hại như động đất, lũ lụt, hạn hán... thì không làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Đây được coi như một nguyên tắc hiển nhiên trong pháp luật dân sự nói chung vì những sự kiện thiên tai này không xuất phát từ hành vi của con người mà là sức mạnh của thiên nhiên. Còn với những tai biến hay rủi ro môi trường xảy ra trong quá trình hoạt động của con người sẽ làm phát sinh trách nhiệm pháp lý dân sự nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng. Ví dụ: công ty B trong quá trình sản xuất bị vỡ bễ hóa chất độc hại trong trường hợp bất khả kháng, nhưng nếu gây ô nhiễm đất thì vẫn phải bồi thường. 2.2. Xác định thiệt hại được bồi thường do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 2.2.1. Các loại thiệt hại được bồi thường 2.2.1.1. Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm Quyền sỡ hữu hợp pháp về tài sản của cá nhân, pháp nhân của các chủ thể khác được pháp luật tôn trọng và bảo vệ. Nếu người gây thiệt hại xâm phạm đến tài sản thì họ phải bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại. Theo quy định tại Điều 608Bộ luật dân sự năm 2005 và Nghị quyết 03/2006/NQHĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì thiệt hại do tài sản bị xâm phạm gồm: tài sản bị mất; tài sản bị hủy hoại hoặc hư hỏng; lợi ích găn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế và khắc phục thiệt hại. Tuy nhiên, thiệt hại được bồi thường do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung hay thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng không bao gồm thiệt hại do tài sản “ bị mất”, bởi vì khi môi trường bị ô nhiễm, suy thoái chỉ có thể làm tài sản bị hủy hoại chứ không xảy ra trường hợp tài sản bị mất. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 37 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm còn tính đến lợi ích gắn liền với việc khai thác, sử dụng tài sản, chi phí ngăn chặn, hạn chế và khắc phục thiệt hại được quy định tại Khoản 3, 4 Điều 608 Bộ luật dân sự năm 2005( ví dụ: những ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường đất gây thiệt hại đến tài sản của người dân làm thu nhập của họ bị mất mát, chuyển đổi nghề….). Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm như một công ty xả nước thải chưa được xử lý gây nhiễm bẩn môi trường đất làm cho ruộng lúa, hoa màu của các hộ gia đình bị thiệt hại nên năng suất bị giảm đáng kể. Hoặc khi đất bị ô nhiễm do các chất thải của các cơ sở công nghiệp làm cho các gia súc, gia cầm bị ốm, bị chết gây thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân. Các khu du lịch do bị ô nhiễm mà phải đóng cửa dẫn đến bị thất thu và nguồn lợi nhuận bị suy giảm… Ví dụ: về tình trạng ô nhiễm nhiễm môi trường từ bãi rác Kinh Cùng. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị trấn Kinh Cùng - Trần Thanh Hoàng, cho biết: Bãi rác Kinh Cùng trước đây cũng đã ô nhiễm gây thiệt hại nặng đến diện tích lúa, cây ăn trái, cá nuôi của người dân. Nay lượng rác thải tập trung về đây gia tăng nguy cơ gây ô nhiễm gây thiệt hại đến sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt của người dân khu vực này rất nghiêm trọng25. Thiệt hại về tài sản thì so sánh tài sản bị giảm sút, thiệt hại thông qua năng suất, sản lượng, chất lượng trước và sau khi bị ô nhiễm môi trường đất, suy thoái môi trường đất. Để tính được các thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra cần dựa vào các căn cứ sau:  Xác định phạm vi, đối tượng bị thiệt hại, khu vực bị thiệt hại nặng, khu vực bị thiệt hại trung bình, khu vực bị thiệt hại nhẹ.  Thống kê lĩnh vực bị thiệt hại: nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, trồng trọt, ngư nghiệp, du lịch, da dạng sinh học và một số lĩnh vực khác bị thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra.  Phân biệt các loại tài sản bị thiệt hại, những tài sản khác nhau có mức bồi thường khác nhau.  Khảo sát, thống kê, đánh giá và so sánh sản lượng thu hoạch trung bình của vụ, mùa, năm bị ô nhiễm với năm không bị ô nhiễm có cùng điều kiện canh tác. 25 Tài nguyên và Môi trường, Hậu Giang: Chuyển “điểm nóng” ô nhiễm rác thải vào thị trấn Kinh Cùng, Phong Vân, http://tainguyenmoitruong.com.vn/hau-giang-chuyen-%E2%80%9Cdiem-nong%E2%80%9D-o-nhiem-rac-thaivao-thi-tran-kinh-cung.html, [ ngày truy cập 15/10/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 38 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Từ đó đánh giá bằng tiền mức độ giảm sút của trước và sau khi ô nhiễm, suy thoái môi trường đất cho từng khu vực ô nhiễm, suy thoái nặng, trung bình hay nhẹ. Như vậy thiệt hại về tài sản do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra bao gồm thiệt hại trực tiếp nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu tài sản của người bị thiệt hại khi tài sản bị hủy hoại hoặc hư hỏng. Thiệt hại gián tiếp liên quan đến việc khai thác và sử dụng tài sản bị thiệt hại. 2.2.1.2. Thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm Môi trường đóng vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống con người và đó là một trong những chức năng hết sức quan trọng của nó. Vì thế, khi chức năng này bị suy giảm, nó sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của con người. Khác với sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường tự nhiên gây ảnh hưởng xấu cho sự phát triển của cả cộng đồng đây lại là sự suy giảm chức năng tính hữu ích của môi trường và hậu quả của nó là gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của con người cụ thể. Điều này được thể hiện chính tình trạng suy giảm chức năng tính hữu ích của môi trường đã gây ra những tổn hại về vật chất cho người bị thiệt hại thông qua việc ảnh hưởng xấu đến tính mạng và sức khỏe. Ví dụ: vụ công ty Nicotex Thanh Thái chôn thuốc trừ sâu trái phép là sự vi phạm cực kỳ nghiêm trọng, nó ảnh hưởng tác hại rất lớn môi trường, sức khỏe, sản xuất và đời sống của người dân nơi đây trước mắt và lâu dài. Theo thống kê chưa đầy đủ của Uỷ ban nhân dân xã Yên Lâm từ tháng 7/1997 - 9/2013, chỉ tính riêng trên địa bàn xã Yên Lâm ( Yên Định) đã có 957 người bị các bệnh ung thư, thần kinh, u bướu, mất khả năng sinh con, trẻ con bị dị dạng, dị tật bẩm sinh…Trong đó, đáng chú ý là có 225 người mắc bệnh thần kinh, 160 người mắc bệnh viêm đường hô hấp và 142 người bị ung thư - là những căn bệnh chiếm tỷ lệ cao nhất tại đây. Cho tới thời điểm hiện tại đã có rất nhiều trường hợp ung thư khác được phát hiện. Dù cho việc đánh giá mối liên hệ giữa việc Nicotex Thanh Thái chôn thuốc bảo vệ thực vật dưới lòng đất nhiều năm qua và tình trạng bệnh tật của người dân sống quanh vùng ô nhiễm thuốc bảo vệ thực vật cần phải có các xét nghiệm, kiểm tra chuyên sâu. Tuy nhiên, không phải ngẫu nhiên mà con số những người mắc bệnh hiểm nghèo đặc biệt là ung thư đã tăng nhanh đáng kể trong những năm gần đây càng khiến cho người dân nơi đây hoang mang cao độ26. Sức khỏe con người là vô giá, không một đơn vị đo lường nào có thể xác định làm căn cứ để xác định thiệt hại về sức khỏe. Theo quy định tại Khoản 6 Điều 131 26 Trung tâm nghiên cứu pháp luật và chính sách phát triển bền vững, Quyền và lợi ích của người dân được pháp luật bảo vệ, http://www.l-psd.org/tin-lpsd/quyen-va-loi-ich-hop-phap-cua-nguoi-dan-duoc-phap-luat-bao-ve-a291.html, [ ngày truy cập, 18/10/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 39 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Luật bảo vệ môi trường năm 2005: “ Việc xác định thiệt hại về sức khoẻ, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do gây ô nhiễm, suy thoái môi trường được thực hiện theo quy định của pháp luật”. Vấn đề này được xác định theo Bộ luật dân sự năm 2005 tại Điều 609. Sau đó, được cụ thể hóa trong mục II, Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì thiệt hại về sức khỏe bị xâm phạm do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra bao gồm các khoản sau đây:  Thu nhập thực thực tế bị mất hoặc bị giảm sút của người bị thiệt hại: thu nhập được tính để tính làm căn cứ bồi thường phải là thu nhập thực tế. Điều này có nghĩa là trước khi sức khỏe bị xâm phạm người bị thiệt hại có thu nhập thực tế, nhưng do sức khỏe bị xâm phạm họ phải đi điều trị và do đó khoản thu nhập thực tế của họ bị mất hoặc bị giảm sút, thì họ được bồi thường khoản thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút đó. Thu nhập thực tế của người bị thiệt hại được xác định như sau:  Nếu trước khi sức khỏe bị xâm phạm, người bị thiệt hại có thu nhập ổn định từ tiền lương trong biên chế, tiền công từ hợp đồng lao động, thì căn cứ vào mức lương, tiền công của tháng liền kề trước khi người bị xâm phạm sức khỏe nhân với thời gian điều trị để xác định khoản thu nhập thực tế của người bị thiệt hại.  Nếu trước khi sức khỏe bị xâm phạm, người bị thiệt hại có làm việc và hàng tháng có thu nhập thực tế nhưng mức thu nhập của các tháng khác nhau, thì lấy mức thu nhập trung bình của 6 tháng liền kề (nếu chưa đủ 6 tháng thì của tất cả các tháng) trước khi sức khỏe bị xâm phạm nhân với thời gian điều trị để xác định khoản thu nhập thực tế của người bị thiệt hại.  Nếu trước khi sức khỏe bị xâm phạm, người bị thiệt hại có thu nhập thực tế, nhưng không ổn định và không thể xác định được, thì áp dụng mức thu nhập trung bình của lao động cùng loại nhân với thời gian điều trị để xác định khoản thu nhập thực tế của người bị thiệt hại.  Nếu trước khi sức khỏe bị xâm phạm, người bị thiệt hại chưa làm việc và chưa có thu nhập thực tế thì không được bồi thường theo quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 609 Bộ luật dân sự năm 2005.  Thu nhập thực tế bị mất của người chăm sóc người bị thiệt hại về sức khỏe trong thời gian điều trị, nếu người bị thiệt hại mất khả năng lao động và cần có người thường xuyên chăm sóc thì thiệt hại bao gồm cả chi phí hợp lý cho việc chăm sóc người bị thiệt hại. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 40 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Chi phí hợp lý cho người chăm sóc người bị thiệt hại trong thời gian điều trị bao gồm: tiền xe, tàu đi lại, tiền thuê nhà trọ theo giá trung bình ở địa phương nơi thực hiện việc chi phí (nếu có) cho một trong những người chăm sóc cho người bị thiệt hại trong thời gian điều trị do cần thiết hoặc theo yêu cầu của cơ sở y tế.  Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe và chức năng bị mất, bị giảm sút của người bị thiệt hạị bao gồm: tiền thuốc và tiền mua các thiết bị y tế, chi phí chiếu, chụp X-quang, chụp cắt lớp, siêu âm, xét nghiệm, mổ, truyền máu... theo chỉ định của bác sỹ; tiền viện phí; tiền mua thuốc bổ, tiếp đạm, tiền bồi dưỡng phục hồi sức khỏe cho người bị thiệt hại theo chỉ định của bác sỹ; các chi phí thực tế, cần thiết khác cho người bị thiệt hại (nếu có)…. Ngoài những thiệt hại về vật chất, người gây thiệt hại còn phải bù đắp một khoản tiền bù đắp về tinh thần cho người bị thiệt hại.Tại Khoản 2 Điều 609 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định:“ Người xâm phạm sức khoẻ của người khác phải bồi thường thiệt hại thì ngoài việc phải bồi thường thiệt hại về vật chất còn phải bồi thường một khoản tiền khác để bù đắp tổn thất về tinh thần mà người đó gánh chịu”. Từ quy định trên cho thấy, khoản tiền bù đắp về tinh thần do sức khỏe bị xâm phạm được bồi thường cho chính người bị thiệt hại. Về mức bồi thường thiệt hại trong trường hợp này do các bên thoả thuận. Nếu không thoả thuận được thì mức tối đa không quá ba mươi tháng lương tối thiểu do Nhà nước quy định. Tóm lại,tổng thiệt hại về sức khỏe do môi trường đất bị ô nhiễm bao gồm toàn bộ chi phí y tế như chăm sóc sức khỏe thường xuyên, thuốc men, khàm bệnh định kỳ…. Tuy vậy, cần lưu ý rằng việc xác đinh thiệt hại trên chỉ mới tính đến các thiệt hại trực tiếp và trước mắt cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại. Trong khi đó, tổng số chi phí bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường bao gồm: chi phí bồi thường cho người bị thiệt hại trực tiếp, xử lý, khắc phục tình trạng môi trường như ban đầu. 2.2.1.3. Thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm Ảnh hưởng của ô nhiễm, suy thoái môi trường đất tác động đến sức khỏe, tính mạng của con người là một điều không thể tránh khỏi. Từ những can bệnh ngoài da, các bệnh về hô hấp đến những căn bệnh hiểm nghèo như ung thư và nghiêm trọng là dẫn đến tử vong. Tương tự như thiệt hại về sức khỏe, thiệt hại về tính mạng do ô hành vi làm ô nhiễm, suy thoái thoái môi trường đất gây ra được xác định trên cơ sở Bộ luật dân sự năm 2005. Theo quy định tại Điều 610 Bộ luật dân sự năm 2005 và Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 41 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì thiệt hại về vật chất đối với trường hợp bị thiệt hại đến tính mạng do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra bao gồm: chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết; chi phí hợp lý cho việc mai táng; tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại có nghĩa cấp dưỡng. Việc xác định các khoản chi phí nêu trên cũng được quy định khá cụ thể tại tiểu mục 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, phần II Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng như sau:  Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết bao gồm: tiền thuê phương tiện đưa người bị thiệt hại đi cấp cứu tại cơ sở y tế; tiền thuốc và tiền mua các thiết bị y tế, chi phí chiếu, chụp X-quang, siêu âm, xét nghiệm, mổ, truyền máu, theo chỉ định của bác sỹ; tiền viện phí; tiền mua thuốc bổ, tiếp đạm, tiền bồi dưỡng phục hồi sức khỏe cho người bị thiệt hại theo chỉ định của bác sỹ và và thu nhập thực tế bị mất của người bị thiệt hại trong thời gian điều trị.  Chi phí hợp lý cho việc mai táng bao gồm: tiền mua quan tài, các vật dụng cần thiết cho việc khâm liệm, khăn tang, hương, nến, hoa, thuê xe tang và các khoản chi khác phục vụ cho việc chôn cất hoặc hỏa táng nạn nhân theo thông lệ chung.  Tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng: đây là khoản tiền dành cho người mà trước khi tính mạng bị xâm phạm người bị thiệt hại thực tế đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Những người đang được người bị thiệt hại cấp dưỡng được bồi thường khoản tiền cấp dưỡng tương ứng đó. Đối với những người mà người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng nhưng sau khi người bị thiệt hại bị xâm phạm tính mạng, thì những người này được bồi thường khoản tiền cấp dưỡng hợp lý phù hợp với thu nhập và khả năng thực tế của người phải bồi thường, nhu cầu thiết yếu của người được bồi thường. Thời điểm cấp dưỡng được xác định kể từ thời điểm tính mạng bị xâm phạm. Theo Điểm b tiểu mục 2.3, phần II Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP thì những đối tượng được bồi thường khoản tiền cấp dưỡng:  Vợ hoặc chồng không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình và được chồng hoặc vợ là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng;  Con chưa thành niên hoặc con đã thành niên nhưng không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình mà cha, mẹ là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng; GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 42 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Cha, mẹ là người không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình mà con là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng;  Vợ hoặc chồng sau khi ly hôn đang được bên kia (chồng hoặc vợ trước khi ly hôn) là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng;  Con chưa thành niên hoặc con đã thành niên không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình mà cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi dưỡng là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng;  Em chưa thành niên không có tài sản để tự nuôi mình hoặc em đã thành niên không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình trong trường hợp không còn cha mẹ hoặc cha mẹ không có khả năng lao động không có tài sản để cấp dưỡng cho con được anh, chị đã thành niên không sống chung với em là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng;  Anh, chị không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình mà em đã thành niên không sống chung với anh, chị là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng;  Cháu chưa thành niên hoặc cháu đã thành niên không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình và không còn người khác cấp dưỡng mà ông bà nội, ông bà ngoại không sống chung với cháu là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng;  Ông bà nội, ông bà ngoại không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình và không có người khác cấp dưỡng mà cháu đã thành niên không sống chung với ông bà nội, ông bà ngoại là người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Căn cứ vào những tổn thất tinh thần.Theo Khoản 2 Điều 610 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định “ Người xâm phạm tính mạng của người khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định tại khoản 1 Điều này và một khoản tiền khác để bù đắp tổn thất về tinh thần cho những người thân thích thuộc hàng thừa kế thứ nhất của người bị thiệt hại, nếu không có những người này thì người mà người bị thiệt hại đã trực tiếp nuôi dưỡng, người đã trực tiếp nuôi dưỡng người bị thiệt hại được hưởng khoản tiền này .Mức bồi thường bù đắp tổn thất về tinh thần do các bên thoả thuận; nếu không thoả thuận được thì mức tối đa không quá sáu mươi tháng lương tối thiểu do Nhà nước quy định”. Như vậy, ngoài việc phải bồi thường cho gia đình người bị thiệt hại các thiệt hại về vật chất như: chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết; chi phí hợp lý cho việc mai táng; tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại có nghĩa cấp dưỡng. Thì người gây thiệt hại GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 43 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất còn phải bù đắp khoản tổn thất về tinh thần mà người thân của người bị thiệt hại phải gánh chịu sự đau đớn, tổn thương, mất mát. 2.2.2. Giám định thiệt hại trong ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Giám định thiệt hại môi trường là việc sử dụng những kiến thức, phương tiện, phương pháp khoa học kỹ thuật nghiệp vụ để kết luận về chuyên môn những vấn đề có liên quan đến vụ việc môi trường do nhà giám định thực hiện theo trưng cầu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, của người gây thiệt hại hoặc người bị thiệt hại nhằm phục vụ cho việc giải quyết các vụ việc có liên quan đến môi trường. Giám định thiệt hại về môi trường đất bị ô nhiễm, suy thoái là nhằm thẩm định chính xác các vấn đề: môi trường đất ô nhiễm, suy thoái ở mức độ nào, nguyên nhân gây ô nhiễm là do đâu; kết quả của việc xác định thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng và các vấn đề phát sinh khi môi trường đất bị ô nhiễm, suy thoái. Trên nguyên tắc việc giám định phải dựa trên cơ sở pháp lý được quy định tại Điều 132 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 về giám định thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường nói chung và theo Nghị định 113/2010/NĐ-CP về xác định thiệt hại với môi trường: Giám định thiệt hại đối với môi trường đất bị ô nhiễm quá trình giám định dựa theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân bị thiệt hại hoặc cơ quan giải quyết việc bồi thường thiệt hại về môi trường. Việc giám định thiệt hại dựa trên những dữ liệu chứng cứ, thời điểm thu thập dữ liệu, các thông tin khác liên quan đến bồi thường thiệt hại và hồ sơ đòi bồi thường thiệt hại được quy định tại Điều 7 Nghị định 113/20120/NĐ-CP. Việc lựa chọn cơ quan giám định phải được sự nhất trí, đồng thuận của bên được bồi thường và bên bồi thường nếu không thỏa thuận được thì việc chọn tổ chức giám định thiệt hại do cơ quan được giao trách nhiệm giải quyết việc bồi thường thiệt hại quyết định. Tuy nhiên, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 chưa quy định rõ cơ quan nào thực hiện giám định thiệt hại. Việc cho các bên tự thỏa thuận trong việc chọn tổ chức giám định là rất hợp lý. Nhưng việc tự do, tự nguyện thỏa thuận này đạt đến đâu thì luật chưa quy định, liệu giữa các bên tranh chấp về mức độ thiệt hại được quyền thỏa thuận một tổ chức phi nhà nước thẩm định thiệt hại hay không; luật không quy định rõ cơ quan nào có thẩm quyền giám định thiệt hại đối với từng loại thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 44 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 2.3. Cách thức bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 2.3.1. Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Cũng tương tự như các quan hệ pháp luật dân sự khác, trong quan hệ bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra, bao gồm hai bên: chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường( bên bị thiệt hại) và chủ thể có nghĩa vụ bồi thường ( bên có trách nhiệm do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây thiệt hại). Về nguyên tắc chung, đối tượng có quyền đòi bồi thường thiệt hại là người bị tổn hại về sức khỏe( hoặc người thân của người bị chết) hoặc là người có quyền sở hữu đối với khối tài sản bị thiệt hại. Việc xác định chủ thể có quyền đòi bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất trong trường hợp đối tượng bị tác động là tính mạng, sức khỏe, tài sản được xác định dựa vào nguyên tắc nêu trên. Theo quy định tại Điều 259 Bộ luật dân sự năm 2005: “Khi thực hiện quyền sở hữu, quyền chiếm hữu của mình, chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người có hành vi cản trở trái pháp luật phải chấm dứt hành vi đó; nếu không có sự chấm dứt tự nguyện thì có quyền yêu cầu Toà án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền khác buộc người đó chấm dứt hành vi vi phạm”; nếu hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu gây thiệt hại thì “Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu của mình bồi thường thiệt hại” (Điều 260 Bộ luật dân sự năm 2005). Bên cạnh đó, theo quy định Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP về thiệt hại do tính mạng, sức khỏe, tài sản của cá nhân, tài sản và lợi ích hợp pháp của pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm. Như vậy, chủ thể bị thiệt hại có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra có thể là cá nhân, pháp nhân hay tổ chức khác. Còn đối với thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thì việc xác định đối tượng có quyền đòi bồi thường thiệt hại trong trường hợp này là Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân có quyền yêu cầu người có hành vi trái pháp luật gây ô nhiễm môi trường đất bồi thường thiệt hại27. 2.3.2. Chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Cá nhân Căn cứ vào điều 624 Bộ luật dân sự năm 2005: “ Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của 27 Khoản 2 Điều 3 Nghị định 113/2010/NĐ- CP quy định về xác định thiệt hại với môi trường. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 45 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất pháp luật…” và khoản 5 Điều 4 Luật bảo vệ môi trường năm 2005: “ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.” chúng ta có thể hiểu chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường đất là cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường làm ô nhiễm đất gây thiệt hại kể cả trường hợp chủ thể gây ô nhiễm, có lỗi hay không có lỗi đều phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Trong pháp luật dân sự cá nhân chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại phải có đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi được quy định tại Điều 606 Bộ luật dân sự năm 2005.Tương tự như vậy, trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất cũng chịu trách nhiệm như trên. Theo quy định tại Điều 606 Bộ luật dân sự năm 2005 thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cá nhân được quy định như sau:  Đối với cá nhân, những người đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi đầy đủ thì tự mình phải bồi thường thiệt hại.  Trường hợp người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi gây thiệt hại thì phải bồi thường bằng tài sản của mình, nếu không đủ tài sản để bồi thường thì cha mẹ phải bồi thường phần còn thiếu bằng tài sản của họ.  Người dưới 15 tuổi gây thiệt hại mà còn cha mẹ thì cha mẹ phải bồi thường thiệt hại toàn bộ. Nếu tài sản của cha mẹ không đủ để bồi thường mà con có tài sản riêng thì lấy tài sản riêng đó để bồi thường phần còn thiếu cho người bị hại. Người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại mà có cá nhân, tổ chức giám hộ thì cá nhân đó được dùng tài sản của người được giám hộ để bồi thường. Nếu người được giám hộ không có tài sản hoặc không đủ tài sản để bồi thường thì người giám hộ phải bồi thường bằng tài sản của mình. Nhưng người giám hộ chứng minh được mình không có lỗi trong việc giám hộ thì không phải lấy tài sản của mình để bồi thường. Riêng biệt, nếu người gây ra hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất là người trực tiếp chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật đã chết thì ai sẽ chịu trách nhiệm bồi thường? Luật không có quy định chủ thể nào, tuy nhiên có thể căn cứ vào Khoản 1 Điều 637 Bộ luật dân sự năm 2005 thực hiện nghĩa vụ tài sản do người chết để lại, theo đó người thừa kế có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài sản trong phạm vi tài sản do người chết để lại, từ đó có thể suy luận người thừa kế có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do người chết gây ra cho người bị thiệt hại dựa trên phạm vi tài sản mà người chết để lại đối với thiệt hại trong lĩnh vực môi trường. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 46 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Tổ chức Bên cạnh cá nhân – chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra còn có tổ chức. Tổ chức ở đây bao gồm các tổ chức là pháp nhân (chẳng hạn, doanh nghiệp Nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã, các viện nghiên cứu…) hoặc tổ chức khác không phải là pháp nhân (hộ gia đình, tổ hợp tác, doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh…). Các tổ chức khi tham gia vào các quan hệ pháp luật môi trường mà có hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất dẫn tới gây thiệt hại thì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại bằng tài sản của mình. Trong thực tế đời sống, các chủ thể gây ô nhiễm môi trường chủ yếu là các doanh nghiệp. Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình do không có thiết bị xử lý chất thải, hoặc không tuân thủ các quy định khác về bảo vệ môi trường… các cơ sở sản xuất, kinh doanh đã làm suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác. Như vậy, chủ thể “tiềm tàng” chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trước hết là các cơ sở kinh doanh, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Các doanh nghiệp có tư cách pháp nhân được quy định tại Điều 84 Bộ luật dân sự năm 2005 “ Được thành lập hợp pháp; Có cơ cấu tổ chức chặt chẽ; Có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản đó; Nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập”. Quy định này có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thành khung pháp luật kinh tế, thương mại nước ta, đồng thời tháo gỡ nhiều vướng mắc phát sinh từ thực tế giải quyết các tranh chấp về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Các quy định này không chỉ có giá trị pháp lý khi pháp nhân là chủ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất mà còn áp dụng khi pháp nhân tham gia vào mọi quan hệ pháp luật khác. Trên thực tế, những thiệt hại do ô nhiễm môi trường đất có thể do hành vi có lỗi, có thể do hành vi không có lỗi gây ra và có thể do một sự biến pháp lý tương đối gây ra. Môi trường đất có thể bị ô nhiễm do những sự cố nhật định nào đó gây ra như sự cố trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác và vận chuyển khoáng sản, rò rỉ phóng xạ, sự cố từ hoạt động của lò phản ứng hạt nhân…xét ở một khía cạnh trách nhiệm của chủ thể bồi thường thiệt hại, thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường đất trong một số lĩnh vực cũng là loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà nước. Nếu thiệt hại đó là do tài sản thuộc quyền sở hữu của nhà nước, là đối tượng đang được khai thác những lợi ích vật chất và tinh thần đã mang những lợi ích cho Nhà nước thì Nhà nước phải bồi thường thiệt hại do những sự cố trong việc quản lí, sử dụng, khai GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 47 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất thác, thăm dò những loại tài sản đó mà chúng gây ô nhiễm môi trường, là nguy cơ gây thiệt hại cho người khác. Tóm lại, cá nhân đủ mười tám tuổi trở lên, đủ năng lực hành vi dân sự, các tổ chức là pháp nhân hoặc không phải là pháp nhân, nếu có hành vi gây thiệt hại trong lĩnh vực môi trường do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất của mình gây ra theo Khoản 5 Điều 4 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 “ Tổ chức, hộ gia đình cá nhân,gây ô nhiễm, suy thoái môi trường thì có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật”. 2.3.3.Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung và trách nhiệm bồi thường bồi thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng thì việc xác định thời hiệu khởi kiện có ý nghĩa rất quan trọng. Bởi vì, để giải quyết các vụ kiện thì trước hết Tòa án phải xác định vụ kiện đó còn hay đã hết thời kiện khởi kiện. Theo Bộ luật dân sự năm 2005 thời hiệu được hiểu như sau: “ Thời hiệu là thời hạn do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó thì chủ thể được hưởng quyền dân sự, được miễn trừ nghĩa vụ dân sự hoặc mất quyền khởi kiện vụ án dân sự, quyền yêu cầu giải quyết việc dân sự”28.Còn thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án dân sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện29. Như vậy, thời hiệu khởi kiện là khoản thời gian nhất định pháp luật cho phép đương sự cho phép để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của người khác bị xâm phạm, khi hết thời hạn đó thì quyền khởi kiện sẽ mất khi đương sự không còn quyền khởi kiện nữa. Điều 607 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định: “ thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại là hai năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân,chủ thể khác bị xâm phạm”. Căn cứ theo Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08 tháng 7 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì việc xác định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại được thực hiện như sau: Đối với những trường hợp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng phát sinh kể từ ngày 01-01-2005 thì thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại là hai năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm. 28 29 Điều 154 Bộ luật dân sự 2005. Khoản 1 Điều 159 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 48 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Đối với những trường hợp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng phát sinh trước ngày 01-01-2005, thì thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại là hai năm, kể từ ngày 01-01-2005. Về nguyên tắc, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại phải được tính liên tục không bị gián đoạn theo thời gian. Tuy nhiên trên thực tế, có những sự kiện phát sinh làm cho người khởi kiện không thể khởi kiện trong thời gian này. Đó các sự kiện được quy định tại Điều 161 Bộ luật dân sự năm 2005 về thời gian không tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự:  Sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan làm cho chủ thể có quyền khởi kiện, quyền yêu cầu không thể khởi kiện, yêu cầu trong phạm vi thời hiệu.  Chưa có người đại diện trong trường hợp người có quyền khởi kiện, người có quyền yêu cầu chưa thành niên, mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự.  Chưa có người đại diện khác thay thế hoặc vì lý do chính đáng khác mà không thể tiếp tục đại diện được trong trường hợp người đại diện của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự chết. 2.3.4. Phương thức giải quyết bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Tranh chấp trong lĩnh vực môi trường là những mâu thuẫn, những bất đồng ý kiến của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật môi trường khi họ cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm hại. Giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực này là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các tổ chức và cá nhân để tìm ra các giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật để phục hồi quyền của các chủ thể bị xâm phạm, phục hồi tình trạng môi trường bị ô nhiễm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật môi trường. Theo quy định tại Điều 133Luật bảo vệ môi trường năm 2005, vệc giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường nói chung cũng như bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng được quy định như sau: “ 1. Tự thoả thuận của các bên; 2. Yêu cầu trọng tài giải quyết; 3. Khởi kiện tại Toà án”. Đầu tiên điều nhận thấy trong lĩnh vực môi trường việc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng hay bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 49 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất suy thoái môi trường gây ra nói chung thì nguyên tắc là khuyến khích các bên tự thỏa thuận việc bồi thường thiệt hại, cũng đồng thời là các tránh chấp sẽ được giải quyết trên cơ sở thỏa thuận. Các bên giữa bên gây thiệt hại và bên bị thiệt hại có thể thỏa thuận mức bồi thường và hình thức bồi thường.Việc thỏa thuận về vấn đề bồi thường thiệt hại sẽ giúp các bên sẽ hạn chế được nhiều thủ tục phức tạp như thời gian, tiền bạc, tâm lý kiện tụng… Với phương pháp này các bên có thể trình bày nguyện vọng của mình và yêu cầu mức bồi thường thiệt hại phù hợp với mình. Tuy nhiên, không phải việc thỏa thuận nào cũng đi đến kết quả, do sự chênh lệch giữa lợi ích bị xâm hại và mức bồi thường thiệt hại khá xa hay khoảng bồi thường thiệt hại chưa phù hợp với thiệt hại mà đối tượng bị xâm phạm, cũng có nghĩa là sự thỏa thuận bất thành, các bên có thể chuyển sang phương pháp là yêu cầu trọng tài giải quyết hoặc khởi kiện ra Tòa án. Do vậy, việc giải quyết bằng con đường trọng tài có thể coi là một bước độc lập trước giai đoạn giải quyết bằng tòa án hoặc có thể thay thế con đường tòa án. Đối với phương thức giải quyết bằng con đường tòa án đây được xem là một trong những phương pháp hữu hiệu trong trường hợp các bên không thỏa thuận được với nhau về việc bồi thường thiệt hại vì thông thường việc bồi thường không thỏa đáng là chuyện rất bình thường trong bồi thường thiệt hại các bên thường không đạt được thỏa thuận và kéo dài thời gian bồi thường, đặc biệt đây là bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất nên việc khắc phục thiệt hại do ô nhiễm đất gây ra và việc bồi thường thiệt hại nhanh chóng là điều hết sức cần thiết. Toà án là cơ quan nhân danh nhà nước để giải quyết tranh chấp, do đó phản quyết của Toà án được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước. Đặc điểm này có thể coi là yếu tố hấp dẫn khiến các bên tranh chấp tìm đến phương thức giải quyết tranh chấp tại Toà án hơn so với phương thức giải quyết bằng con đường trọng tài vì tính hiệu quả mà nó mạng lợi. Khi khởi kiện tại Tòa án các bên chủ thể phải thực hiện đúng theo thủ tục luật định. 2.3.5. Hình thức thức bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Bằng hiện vật Tại Điều 624 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi” và Khoản 5 Điều 4 Luật bảo vệ môi trường 2005 “ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật” cho thấy người nào có hành vi phá hoại, gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung hay ô nhiễm, suy thoái môi trường đất nói GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 50 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất riêng cho cá nhân, tổ chức khác thì phải chịu trách nhiệm dân sự dưới hình thức bồi thường. Trách nhiệm này trong lĩnh vực môi trường phải thực hiện thực hiện đồng thời hai biên pháp là khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm và bồi thường thiệt hại về các lợi ích bị xâm hại. Thực hiện nghĩa vụ bồi thường bằng hiện vật, có nghĩa là người có nghĩa vụ phải làm cho tài sản bị xâm hại trở lại tình trạng như trước khi có sự kiện làm phát sinh nghĩa vụ. Trong bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra cũng vậy, người có hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất vượt quá tiêu chuẩn cho phép thì phải có nghĩa vụ khắc phục làm cho môi trường môi trường bị ô nhiễm trở lại tình trạng ban đầu nếu có thể được. Trên thực tế, việc bồi thường bằng hiện vật không bao giờ có thể bù đắp thiệt hại một cách trọn vẹn. Bởi vì, bồi thường bằng hiện vật không thể là việc tái lập tình trạng ban đầu mà chỉ là sự cố gắng vươn tới tình trạng ban đầu nếu có thể.  Bằng tiền Khi có hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất vượt tiêu chuẩn cho phép làm hư hỏng tài sản, lợi ích tài sản, tính mạng, sức khỏe của con người thì ngoài việc thực hiện nghĩa vụ bồi thường thiệt hại bằng hiện vật tức là khắc phục tình trạng ô nhiễm đến mức có thể. Sau đó phải tính đến mức thiệt hại do hành vi xâm phạm này gây ra thành tiền. Tất nhiên các bên trong quan hệ này có thể thỏa thuận về mức bồi thường này, một khi thỏa thuận đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định thì thỏa thuận này sẽ có ràng buộc đối với các bên. Trong việc bồi thường theo thỏa thuận không đặt ra là bù đắp có tương xứng hay không tương xứng với thiệt hại. Người đã gây ra ô nhiễm phải có nghĩa vụ trả tiền cho đối tượng bị thiệt hại do hành vi gây thiệt hại của mình gây ra. Đối với tài sản bị thiệt hại được bồi thường bằng tiền xem ra là hợp lý đây được xem là một biện pháp hữu hiệu để bồi thường, khi bồi thường phải căn cứ vào giá trị thực tế có nghĩa là giá trị của tài sản phải đúng với giá của thị trường ngay thời điểm bị thiệt hại. Tuy nhiên, đây là một loại bồi thường thiệt hại có xác định điều kiện lâu dài và mất nhiều thời gian, trên thực tế trường hợp gây ô nhiễm đất gây thiệt hại đến tài sản muốn được bồi thường là cả một quá trình, đến khi được bồi thường thiệt hại giá trị tài sản ngay tại thời điểm bồi thường khác so với điều kiện kinh tế. Còn đối với đối tượng bị thiệt hại về sức khỏe, tính mạng thì bồi thường thiệt hại cũng không bù đắp được mức thiệt hại này vì sức khỏe, tính mạng của con người là vô giá không thể định giá bằng tiền mặc dù vậy nhưng khoản tiền đó là nhằm mục đích động viên, ản ủi và bù đắp một phần thiệt hại đã gây ra cho người bị thiệt hại. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 51 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 3.1.Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường thiệt hại do hành vi làm làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ở Việt Nam hiện nay Trong thời gian gần đây, ở Việt Nam xuất hiện ngày càng nhiều xung đột, tranh chấp về môi trường, điển hình nhất là các vụ tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại về tài sản do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất gây nên. Điều này chứng tỏ vấn đề môi trường đang là vấn đề nóng hổi được nhiều tầng lớp quan tâm, ý thức của người dân được nâng lên, hệ thống thực thi quyền lực nhà nước về quản lý, kiểm soát môi trường ngày càng phát huy hiệu lực, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng hoàn thiện. Song bên cạnh tính phổ biến, thì tranh chấp môi trường cũng có nhiều vấn đề cần xem xét trên cả khía cạnh pháp lý và thực tiễn. Bởi vậy, tìm ra cơ chế giải quyết thích hợp cho loại quan hệ này là vấn đề cần đáng được quan tâm. Trong nhiều cách thức, biện pháp khác nhau được đưa ra nhằm ngăn chặn, hạn chế tình trạng này, thì biện pháp pháp lý với nội dung tập trung chủ yếu ở việc đòi bồi thường thiệt hại gây nên do ô nhiễm, suy thoái môi trường đang được Nhà nước đặc biệt quan tâm. Pháp luật chỉ quy định trách nhiệm của người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường những thiệt hại xảy ra trên cơ sở xác định được thiệt hại đó, theo nguyên tắc gây thiệt hại bao nhiêu thì bồi thường bấy nhiêu. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người có hành vi gây thiệt hại vẫn được áp dụng dựa trên những thiệt hại xác định được dù là thiệt hại trực tiếp hay gián tiếp. Nhưng nguyên tắc này chỉ phù hợp với những thiệt hại về vật chất đơn thuần, mà không phù hợp trong việc áp dụng đối với hành vi xâm hại môi trường. Vì hành vi xâm hại môi trường thì phạm vi và thời gian gây thịêt hại có thể rất lớn và rộng hơn rất nhiều lần so với thiệt hại đơn thuần( trong mối quan hệ không gian và thời gian). Sự tiềm ẩn của những nguy cơ do môi trường bị xâm hại gây ra là rất lớn và lâu dài, có thể đơn vị thời gian thiệt hại đó không thể xác định được chính xác theo ngày, tháng năm cụ thể mà còn có thể diễn biến theo chiều hướng xấu trong nhiều năm tiếp theo.Thiệt hại mang tính chất phản ứng dây truyền mà không bộc lộ bằng những hiện tượng dễ nhận biết như những thiệt hại do hành vi trái pháp luật khác gây ra( một tài sản bị tiêu huỷ, một gia súc bị làm chết hoặc bị gây thương tích…). Thiệt hại do xâm hại môi trường gây ra vừa là những thiệt hại thực tế xác định được ngay tạo thời điểm có thiệt hại xảy ra, và những thiệt hai chắc chắn sẽ xảy ra trong tương lai, mà tại thời điểm xác định thiệt hại không thể nhận biết được. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 52 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Ví dụ :việc công ty cổ phần Nicotex chôn hóa chất độc hại làm ô nhiễm môi trường đất, sự sống trong môi trường đó đều bị tác động theo hướng bất lợi và những thiệt hại lâu dài sẽ phát sinh gây tổn hại đến sự phảt triển của sự sống nói chung. Những thiệt hại đó là vô cùng lớn, nguyên nhân do hành vi xâm hại môi trường gây ra, nhưng người gây ô nhiễm môi trường là ai thì không hẳn bao giờ cũng có thể xác định được. Bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng và bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung được đánh giá là biện pháp pháp lý có hiệu quả, được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân có hành vi gây tổn hại đến môi trường. Khác với các quan hệ pháp lý khác có liên quan đến bồi thường thiệt hại, người gây thiệt hại chỉ phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra và được giải phóng khỏi trách nhiệm với người bị hại, trong lĩnh vực môi trường đối tượng gây thiệt hại phải thực hiện đồng thời cả hai biện pháp: bồi thường thiệt hại về môi trường và khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm.Theo đó, việc xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường được thực hiện theo quy định của Luật bảo vệ môi trường năm 2005. Còn đối với việc xác định thiệt hại và trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tài sản do ô nhiễm, suy thoái môi trường được các quy định của pháp luật dân sự, chủ yếu là Bộ luật dân sự năm 2005, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 điều chỉnh. Tuy vậy, thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tài sản do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất có những đặc trưng riêng .Vì vậy, nếu chỉ áp dụng môt cách khuôn mẫu các quy định của Bộ luật dân sự năm 2005, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 mà không có sự thay đổi phù hợp thì hoạt động bồi thường thiệt hại không có kết quả. Điều này chứng tỏ, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường hiện hành chưa phát huy hiệu lực một cách đầy đủ, chưa mang lại hiệu quả như mong muốn. Thực trạng pháp luật về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất hiện nay còn nhiều vướng mắc đã dẫn đến việc nhiều tồn tại trong thực tiễn chưa được khắc phục. Từ đó hiệu quả của yêu cầu bồi thường thiệt hại chưa cao, việc giải quyết tranh chấp hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn phần lớn ô nhiễm, thiệt hại do người dân phát hiện, những vụ tranh chấp chỉ được công nhận và xem xét giải quyết khi người dân gây sức ép buộc chính quyền phải vào cuộc. Thực tiễn giải quyết các vụ việc đòi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường trong thời gian qua cho thấy: trong các vụ việc này người thiệt hại chủ yếu yêu cầu bồi thường thiệt hại về tài sản và rất ít trường hợp yêu cầu bồi thường thiệt hại về sức khỏe; các tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại hầu hết chỉ hỗ trợ cho người bị thiệt hại mà chưa bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại theo GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 53 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời đã được quy trong Bộ luật dân sự năm 2005; các bên trong vụ việc thường không tự thỏa thuận được với nhau mà chủ yếu thông qua một cơ quan trung gian như Ủy Ban nhân dân hoặc các cơ quan hành chính( mà chủ yếu là Sở Tài nguyên và Môi trường), hầu như chưa có vụ việc nào được giải quyết theo thủ tục tại Tòa án nhân dân cấp có thẩm quyền hay yêu cầu trọng tài giải quyết theo quy định tại Điều 133 Luật bảo vệ môi trường năm 2005.  Một số vụ việc điển hình:  Vụ chôn thuốc bảo vệ thực vật của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái Việc công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái chôn thuốc bảo vệ thực vật xuống lòng đất đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng đối với môi trường sinh tự nhiên cũng như thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, và tài sản của người người dân các xã Cẩm Vân, Cẩm Tâm (Cẩm Thủy) và Yên Lâm (Yên Định). Theo phản ánh của nhân dân cùng cán bộ Uỷ ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc hai xã Cẩm Vân, Cẩm Tâm, qua 15 năm sống trong môi trường bị đầu độc, đã có hàng trăm người dân trong vùng mắc các chứng bệnh về hô hấp, ung thư.. nhiều người đã chết vì các căn bệnh trên, trong đó, có nhiều người tuổi đời còn trẻ. Đau xót hơn, có những gia đình sinh con bị tật nguyền, dị dạng, nhiều cháu ra đi khi đang còn thơ ấu. Ngoài nỗi đau “nhìn thấy” này, đáng lo ngại hơn là tình trạng ô nhiễm về đất và nguồn nước do sự phát tán, xâm nhập của các loại thuốc bảo vệ thực vật nguy hại trong quá trình chôn lấp sẽ còn gây tác động lâu dài, huỷ hoại môi trường sống của người dân ở đây qua nhiều thế hệ. Do quá bức xúc trước tình trạng môi trường sống bị đầu độc nghiêm trọng, kéo dài đã nhiều năm nhưng “kêu” mãi không được giải quyết, sáng ngày 25/8, hàng trăm người dân hai xã Cẩm Vân, Cẩm Tâm (huyện miền núi Cẩm Thuỷ) và xã Yên Lâm (Yên định) đã kéo nhau bao vây chiếc xe tải của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái do nghi ngờ xe chở thuốc trừ sâu hết hạn đi tẩu tán bởi sắp có đoàn kiểm tra về làm việc. Sau khi sự việc bị phát giác, ngày 28/8, các cơ quan chức năng gồm Phòng Cảnh sát Môi trường (Công an Thanh Hoá), Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnh, chính quyền huyện Cẩm Thuỷ cùng các hộ dân đã vào cuộc, tiến hành kiểm tra tại công ty cổ phần Nicotex. Với sự quyết liệt của người dân, từ một vài vật chứng phát hiện ban đầu, qua nhiều ngày đào bới khoảng mười điểm chôn lấp, đã phát hiện nhiều chiếc thùng phi rỉ sét, chứa đầy chất thải độc hại, vỏ bao thuốc bảo vệ thực vật được chôn giấu dưới lòng đất. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 54 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Trước hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng này, ngày 30/8, Công an tỉnh Thanh Hoá đã có văn bản đình chỉ tạm thời hoạt động của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái để điều tra làm rõ vụ việc. Tiếp đó, trên cơ sở báo cáo ban đầu của ngành chức năng, ngày 6/9, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá đã có Công văn hoả tốc số 7073/UBND-NN, chỉ đạo Công an tỉnh khẩn trương điều tra, kết luận về sai phạm trong việc chấp hành quy định pháp luật về bảo vệ môi trường của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái và có hình thức xử lý nghiêm. Đồng thời yêu cầu các ngành chức năng, chính quyền địa phương phối hợp với nhân dân xác định rõ địa điểm, thời gian, khối lượng chôn lấp chất thải độc hại, đánh giá mức độ, phạm vi ô nhiễm. Mặt khác yêu cầu công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái khai báo rõ địa điểm, số lượng, chủng loại hoá chất đã chôn lấp… Do tính chất nghiêm trọng của vụ việc, ngày 10/9, Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải đã có Công văn yêu cầu Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá nhanh chóng điều tra, xử lý theo thẩm quyền vụ việc công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái chôn thuốc bảo vệ thực vật độc hại, gây bức xúc trong dư luận nhân dân và báo cáo Thủ tướng trước ngày 20/9/2013. Trên cơ sở báo cáo của ngành chức năng, xét mức độ vi phạm nghiêm trọng của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái, ngày 18/9/2013, ông Nguyễn Đức Quyền, Phó Chủ tịch Thường trực Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá đã ký Quyết định số 3253/QĐXPHC, xử phạt vi phạm hành chính công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái về hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường với các hình thức gồm: phạt tiền (421,150 triệu đồng, thời hạn nộp phạt 10 ngày kể từ khi nhận được Quyết định); buộc công ty tạm đình chỉ kinh doanh và khắc phục hậu quả. Quyết định xử phạt nêu rõ: công ty Nicotex Thanh Thái bị xử phạt do 10 hành vi vi phạm hành chính. Trong đó, có những hành vi nghiêm trọng như: không có báo cáo đánh giá tác động về những điều chỉnh, thay đổi các nội dung, biện pháp bảo vệ môi trường; vận hành các công trình xử lý môi trường đã bị thay đổi so với các biên pháp bảo vệ đã được phê duyệt; thực hiện không đầy đủ các nội dung trong báo cáo, đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt; thải mùi khó chịu vào môi trường; không chuyển chứng từ chất thải nguy hại cho cơ quan có thẩm quyền theo quy định; không xây dựng biện pháp phòng ngừa, ứng phó với sự cố môi trường do chất thải nguy hại gây ra; không phân loại chất thải nguy hiểm, để lẫn chất thải nguy hại với chất thải khác; không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật về vận chuyển, bảo quản thuốc và nguyên liệu làm thuốc của phương tiện vận chuyển, kho hàng … Sau Quyết định này, ngày 19/9, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã có văn bản báo cáo Thủ tướng Chính phủ về kết quả xử lý vụ việc trên, nêu rõ những vi phạm của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái trong quá trình sản xuất. Cụ thể, đối với các mẫu thuốc bảo GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 55 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất vệ thực vật mà đơn vị này đã chôn lấp, kết quả phân tích đã phát hiện có rất nhiều chỉ tiêu vi phạm quy định, có những chỉ tiêu cao gấp hàng nghìn lần tiêu chuẩn cho phép như sau: đối với mẫu D1 (mẫu đất), có 7/11 chỉ tiêu vi phạm. Trong đó, chất Cypermethrin (thuốc trừ sâu độc nhóm 2), vượt mức cho phép 9.276 lần; chất isoprothiolane (thuốc trừ bệnh độc nhóm 2), vượt mức cho phép 37,8 lần; chất petacyperthrin vượt cho phép 7.710 lần; chất fenoucard vượt 60 lần so với quy định… Trên cơ sở kết quả kiểm nghiệm mẫu vật trên, căn cứ khoản 1, điều 9 Thông tư 04/2012/TT-BTNMT ngày 8/5/2012 của Bộ Tài nguyên - Môi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá kết luận công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái là cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Hiện Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân các huyện Yên Định, Cẩm Thủy và tỉnh Thanh Hóa đang hỗ trợ người dân thu thập chứng cứ, củng cố hồ sơ khởi kiện công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái ra tòa để đòi bồi thường thiệt hại về sức khỏe mà doanh nghiệp này trực tiếp hoặc gián tiếp gây ra30.  Vụ bãi rác Tân Long, xã Tân Long (Phụng Hiệp, Hậu Giang) gây ô nhiễm môi trường Vào cuối tháng 9/2013, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên công trình đô thị thành phố Cần Thơ đã cố tình dùng máy bơm nước thải chưa qua xử lý từ bãi rác Tân Long ra các kênh rạch, ảnh hưởng 32ha đất lúa, hoa màu của 55 hộ dân ấp Thạnh Lợi A 1, xã Tân Long đã bị cơ quan chức năng lập biên bản vi phạm, đồng thời đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên công trình Đô thị thành phố Cần Thơ với số tiền 55 triệu đồng và khác phục hậu quả đã gây ra… Được biết, năm 2005 bãi rác Tân Long, huyện Phụng Hiệp đi vào hoạt động, nhưng do diện tích quy hoạch chỉ khoảng 20ha, trong khi khối lượng rác thải rắn phát sinh mỗi ngày ở một số quận trung tâm thuộc thành phố Cần Thơ và các huyện, thị xã của tỉnh Hậu Giang cặp Quốc Lộ 1A mỗi ngày một lớn đã xảy ra tình trạng bãi rác Tân Long quá tải, tạo ra điểm nóng về ô nhiễm môi trường. Mùi hôi thối, ruồi muỗi, nước thải từ bãi rác phát tán ra khu vực xung quanh gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sinh hoạt, sức khỏe, học tập của hàng trăm người dân, học sinh; hơn 30ha đất của các hộ dân phải bỏ hoang nhiều năm vì trồng cây gì, nuôi con gì cũng chết. Từ đó, chính quyền, người dân, ban giám hiệu các trường học bức xúc, nhiều lần phản ánh yêu cầu cấp có thẩm quyền phải đóng cửa bãi rác gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng này. 30 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhìn lại vụ “đầu độc" môi trường của Công ty CP Nicotex Thanh Thái (Thanh Hóa), Đào Nguyên Xim - Đào Nguyên Lan, http://www.cpv.org.vn/CPV/Modules/News_English/News_Detail_E.aspx?CN_ID=609759&CO_ID=30679, [ ngày truy cập 02/11/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 56 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Sáng 9/01/2013, tại Uỷ ban nhân dân xã Tân Long, đại diện công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên công trình đô thị thành phố Cần Thơ đã có buổi làm việc với chính quyền địa phương và 25 hộ dân về mức giá bồi thường cho diện tích đất bị ảnh hưởng từ bãi rác Tân Long. Ông Lê Văn Hổ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Tân Long, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang cho biết: Sau khi trao đổi với người dân, đại diện Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên công trình đô thị thành phố Cần Thơ thống nhất sẽ đề nghị bồi thường cho 6 hộ dân có đất cặp hàng rào bãi rác Tân Long trong 3 năm (từ 2011 đến 2013 với 3 mức giá: 1.600.000đ/công (năm 2011); 1.800.000đ/công (năm 2012) và 2.000.000đ/công (năm 2013). 19 hộ dân còn lại cũng được bồi thường 3 năm (từ 2011 đến 2013), với 3 mức giá: 500.000đ/công (năm 2011); 600.000đ/công (năm 2012) và 700.000đ/công (năm 2013). Được biết, trước đó vào ngày 27/12/2013, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên công trình đô thị thành phố Cần Thơ đã tiến hành chi trả tiền bồi thường thiệt hại cho 30 hộ dân có 20ha đất bị ô nhiễm từ bãi rác Tân Long với tổng số tiền là 436.000.000đ. Mức giá bồi thường 500.000đ/công (năm 2011); 600.000đ/công (năm 2012) và 700.000đ/công (năm 2013)31. 3.2. Một số vấn đề bất cập và kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 3.2.1. Xác định chủ thể gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Bất cập Thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thường diễn ra ở phạm vi rộng và mức độ rất lớn có cả những thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường cũng như thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản (ví dụ: vụ chôn thuốc bảo vệ thức vật của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái). Trong khi đó khu vực bị ô nhiễm, suy thoái có nhiều nguồn gây ô nhiễm, suy thoái. Mặt khác, hiện tượng tích tụ và cộng dồn các yếu tố gây ảnh hưởng xấu tới môi trường đất do hành vi của các đối tượng khác nhau và gây thiệt hại dẫn đến việc xác định chủ thể gặp nhiều khó khăn đôi khi không xác định được chủ thể gây ô nhiễm. Trên thực tế, các nguồn gây ô nhiễm môi trường đất ở nước ta hiện nay chủ yếu là các công ty, nhà máy xí nghiệp, các khu công nghiêp, vì có rất nhiều chủ thể gây ô nhiễm, suy thoái nên việc quy trách nhiệm bồi thường thiệt hại là rất khăn. Chính vì thế, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền còn gặp nhiều lúng túng trong việc giúp người dân truy tìm thủ phạm và áp dụng trách nhiệm pháp lý. 31 Tài Nguyên và Môi trường, Bồi thường thiệt hại cho các hộ dân bị thiệt hại do ô nhiễm từ bãi rác Tân Long, Lê Hùng, http://tainguyenmoitruong.com.vn/boi-thuong-thiet-hai-cho-cac-ho-dan-bi-thiet-hai-do-o-nhiem-tubai-rac-tan-long.html, [ ngày truy cập 03/11/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 57 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Kiến nghị Việc xác định chính xác chủ thể gây ô nhiễm, suy thoái đất là một trong những bước quan trọng đầu tiên trong việc yêu cầu đồi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Để làm rõ chủ thể gây ô nhiễm cần có sự phối hợp, hợp tác giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền về quản lý môi trường và cá nhân, tổ chức có liên quan đến khu vực do ô nhiễm, suy thoái gây ra giúp cho việc xác định được kịp thời, nhanh chóng, đảm bảo trách nhiệm bồi thường thiệt hại được thực thi có hiệu lực và hiệu quả trên thực tế. Đối với các hành vi gây ô nhiễm với thủ đoạn tinh vi và gây thiệt hại lớn cho môi trường tự nhiên, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống và sản xuất của người bị thiệt hại, nên có những biện pháp xử lý mạnh, nghiêm khắc. Đồng thời, cần tăng cường chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngủ cán bộ trong công tác bảo vệ môi trường, đầu tư kinh phí, trang bị kỹ thuật phục vụ cho việc kiểm tra để có thể phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật về môi trường và xác định rõ chủ thể gây ô nhiễm. 3.2.2. Nghĩa vụ chứng minh mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra với hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Bất cập Chứng minh mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do hậu quả từ suy giảm chúc năng, tính hữu ích của môi trường gây ra cần được tiến hành khẩn trương và có sự trợ giúp của các cơ quan chuyên môn. Bởi vì trên thực tế, đây là điều khó có thể chứng minh và thực hiện trong một khoảng thời gian ngắn . Luật bảo vệ môi trường năm 2005 và các văn bản liên quan hiện nay không quy định về nghĩa vụ này. Do đó, khi có yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thì bên bị thiệt hại cũng sẽ phải có nghĩa vụ chứng minh như Bộ luật dân sự năm 2005 và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 đã quy định. Khoản 1 Điều 6 Bộ luật tố tụng năm 2004 quy định“ Cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện, yêu cầu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác có quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh như đương sự” và Điểm a mục 5, phần I Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP quy định: “ Người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường thiệt hại phải nêu rõ từng khoản thiệt hại thực tế đã xảy ra, mức yêu cầu bồi thường và phải có chứng từ hoặc giấy biên nhận hợp lệ về các khoản chi phí hợp lý, về thu nhập của người bị thiệt hại”. Theo các điều luật trên, người bị thiệt hại phải có nghĩa vụ chứng minh họ đã và đang bị thiệt hại, thiệt hại đó phát sinh từ hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 58 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất đất. Điều này đã ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu quả và tính kịp thời trong việc giải quyết yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, vì nếu đối chiếu với đặc thù về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thì sẽ thấy các tồn tại sau: Thiệt hại trực tiếp do ô nhiễm,suy thoái môi trường đất là thiệt hại tới môi trường sinh thái. Như đã phân tích ở trên thì các cơ quan nhà nước có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại do các yếu tố của môi trường sinh thái thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước làm đại diện và như vậy đương nhiên phải có nghĩa vụ chứng minh thiệt hại nếu muốn yêu cầu bồi thường thiệt hại. Tuy nhiên, nghĩa vụ chứng minh chưa được luật hoá nên các cơ quan này chưa chủ động thực hiện quyền khởi kiện và chưa chủ động chứng minh thiệt hại xảy ra. Người dân sống xung quanh khu vực ô nhiễm mà bị thiệt hại đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản thì phải có nghĩa vụ chứng minh rằng họ đang bị thiệt hại và thiệt hại đó do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Trong khi nghĩa vụ chứng minh của các cơ quan nhà nước về thiệt hại trực tiếp chưa được luật hoá thì những người dân bị thiệt hại tại vùng ô nhiễm vẫn phải tự tìm cách chứng minh thiệt hại. Họ có thể chứng minh được thiệt hại về tài sản, tính mạng, sức khoẻ nhưng nếu họ không chỉ ra được mối liên hệ giữa tình trạng ô nhiễm và thiệt hại xảy ra thì cũng khó có cơ hội được bồi thường. Trong khi đó bản thân người dân lại không đủ khả năng và tiềm lực tài chính để tự chứng minh các tác động của môi trường tới sức khỏe, tính mạng và tài sản của họ. Nếu pháp luật quy định cụ thể về nghĩa vụ chứng minh của các cơ quan nhà nước khi xảy ra tình trạng ô nhiễm thì kết quả chứng minh này sẽ hỗ trợ cho người dân trong quá trình đòi bồi thường. Nó cũng tạo ra sự chủ động trong quá trình yêu cầu đòi bồi thường của nhà nước và người dân, đảm bảo kịp thời khắc phục thiệt hại xảy ra.  Kiến nghị Về nghĩa vụ chứng minh, cần quy định cụ thể về nghĩa vụ chứng minh của cơ quan nhà nước và nghĩa vụ chứng minh của nạn nhân. Để tạo điều kiện cho người bị thiệt hại được tiếp cận công lý, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình và có đủ điều kiện chứng minh các thiệt hại mà họ đã và đang ghánh chịu do ô nhiễm môi trường gây ra, Luật cần phải có nững quy định theo hướng cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý môi trường là bên có thẩm quyền và nghĩa vụ xác định thiệt hại gây ra đối với môi trường tự nhiên, từ đó làm cơ sở để xác định thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe và tài sản của người bị thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra. Quy định như vậy sẽ giúp giảm gánh nặng cho các tổ chức, cá nhân bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản và lợi ích hợp pháp trong việc chứng minh mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây ô nhiễm môi trường với thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 59 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất do ô nhiễm môi trường. Nghĩa vụ chứng minh thiệt hại đối với môi trường tự nhiên được các chủ thể có điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ tiến hành sẽ làm cho việc đòi bồi thường thiệt hại có căn cứ khoa học. Mặt khác, Luật cũng cần quy định trách nhiệm của các cơ quan này trong việc hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ chủ thể bị thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra xác định thiệt hại về sức khỏe, tính mạng , tài sản và chế tài trong trường hợp các cơ quan này vi phạm. Bởi lẽ, trong bối cảnh trình độ nhận thức, năng lực tiếp cận với các phương tiện khoa học kỹ thuật ở nước ta còn hạn chế, việc xác định chính xác thiệt hại và chứng minh được thiệt hại thực tế xảy ra của người dân nhiều khi không khả thi . Trong pháp luật nước ta, cần có văn bản điều chỉnh về việc xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra quy định cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Uơng có trách nhiệm tổ chức, quan chắc, đánh giá, đo đạt để thu thập các số liệu chứng cứ phục vụ việc xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra trên địa phương mình, gồm xác định khu vực đất bị ô nhiễm, suy thoái; các thành phần trong môi trường đất bị ô nhiễm, suy thoái và khả năng lan truyền ô nhiễm, suy thoái; mức độ các thành phần đất bị ô nhiễm, suy thoái. Trong trường hợp khu vực ô nhiễm, suy thoái đất nằm trên địa bàn hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Uơng trở lên thì Tổng cục môi trường có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môi Trường của tỉnh, thành phố liên quan, phối hợp tổ chức quan trắc đánh giá, đo đạc các số liệu chứng cứ nêu trên. Đồng thời, pháp luật về môi trường cần ghi nhận cơ chế giám định độc lập để đánh giá mức độ thiệt hại và mối quan hệ nhân quả do hành vi vi phạm pháp luật môi trường và thiệt hại xảy ra. Ngoài ra, liên quan đến vấn đề này trong quá trình hoàn thiện pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất. Bên cạnh hoàn thiện pháp luật về nội dung chúng ta cũng cần quan tâm đến pháp luật về tố tụng mà cụ thể ở đây là quy định về nghĩa vụ chứng minh. Theo pháp luật tố tụng dân sự hiện hành thì người nào có đơn yêu cầu thì người đó phải có nghĩa vụ chứng minh và người nào phản bác yêu cầu thì cũng phải chứng minh ngược lại (Điều 79, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004). Tuy nhiên, đối với thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất gây ra nên nghiên cứu sửa đổi các quy định về nghĩa vụ chứng minh của người khởi kiện theo hướng người khởi kiện chỉ phải chứng minh thiệt hại của mình mà không bắt buộc phải có nghĩa vụ chứng minh rằng thiệt hại đó có phải do cơ sở A, B nào đó làm ô nhiễm môi trường gây ra và bao nhiêu. Nghĩa vụ này sẽ do cơ sở có hành vi gây ra ô nhiễm phải chứng minh. Bởi như chúng ta biết thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường xảy ra là rất lớn và đặc biệt phức tạp, người dân khó có đủ khả năng có thể chứng minh được. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 60 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 3.2.3. Về phương thức giải quyết bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất bằng con đường trọng tài và tòa án  Bất cập Theo quy định tại Điều 133 Luật bảo vệ môi trường năm 2005, khi có thiệt hại từ hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, bên gây thiệt hại và bên bị thiệt hại có quyền thỏa thuận chọn lựa các phương thức giải quyết như: tự thỏa thuận; nhờ trọng tài giải quyết; khởi kiện tại Tòa án. Tuy nhiên, trong thực tế, các bên thường thông qua chính quyền địa phương để thỏa thuận một mức bồi thường tượng trưng hoặc chuyển hóa thành một khoản tiền có tên gọi là tiền hỗ trợ cải tạo môi trường. Việc sử dụng phương thức trọng tài trong thực tế là khó khả thi vì khi đã xảy ra tranh chấp, các bên khó đạt được thỏa thuận chọn lựa “ trọng tài” để giải quyết vụ việc của mình. Bởi vì hiện nay, pháp luật chưa quy định trong trường hợp nếu các bên yêu cầu trọng tài giải quyết, thì đó là trọng tài nào? trọng tài thương mại hay cần có một trọng tài chuyên trách để giải quyết các yêu cầu bồi thường thiệt hại về môi trường. Đối với phương thức khởi kiện tại Toà án, thủ tụng tố tụng được thực hiện theo quy định tại Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004. Theo đó, thẩm quyền giải quyết tranh chấp được xác định theo đối tượng tranh chấp hoặc phạm vi lãnh thổ. Việc xác định thẩm quyền của toà án dựa vào hai tiêu chí như trên chỉ phù hợp với những tranh chấp có tính chất đơn giản, trong phạm vi hẹp, giá trị tranh chấp không lớn. Còn đối với các tranh chấp môi trường có tính chất phức tạp, giá trị tranh chấp lớn, nhiều người cùng gây ô nhiễm, suy thoái, gây thiệt hại đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản của dân cư và nhiều địa phương thì cách phân chia thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo lãnh thổ, theo nơi cư trú hoặc nơi xảy ra việc gây thiệt hại đều tỏ ra chưa thật phù hợp. Quy định như vậy có thể khiến cho việc áp dụng pháp luật trong những vụ việc này không thống nhất, gây khó khăn cho các địa phương. Điều này đặt ra yêu cầu là phải có các quy định phù hợp hơn về thẩm quyền giải quyết tranh chấp môi trường nói chung, giải quyết bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng.  Kiến nghị Pháp luật cần ghi nhận về mặt pháp lý trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường bởi vì dù là giải quyết theo phương thức nào thì cũng luôn có có sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan chuyên môn. Quy định rõ ràng sẽ làm giảm tình trạng các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm, không phối hợp và giúp đỡ người dân. Với phương thức giải quyết bằng trọng tài, cần có văn bảo pháp luật quy định rõ cơ quan trọng tài nào được tham gia vào quá trình giải quyết việc bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường cũng như GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 61 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất thẩm quyền quy trình thành lập, giải quyết tranh chấp về môi trường của trọng tài khi có yêu cầu. Đối với phương thức giải quyết tranh chấp tại Toà án, cần có những quy định phù hợp về Toà án có thẩm quyền xét xử trong trường hợp vụ việc ô nhiễm liên quan tới hai tỉnh, thành phố trở lên. Trong đó, cần sớm thành lập sớm thành lập các thiết chế đặc thù liên quan tới môi trường như Tòa môi trường và các thẩm phán chuyên trách về môi trường nhằm giải quyết triệt để các vụ ô nhiễm môi trường trên diện rộng gây thiệt hại ở nhiều địa phương khác nhau. Tòa môi trường không thiết phải được thành lập ở cấp quận, huyện mà thành lập ở cấp tỉnh hoặc trung ương, hoặc không phân cấp thẩm quyền giải quyết theo địa giới hành chính mà theo tính chất và mức độ nghiêm trong của vụ việc và khu vực. 3.2.4. Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Bất cập Pháp luật hiện hành chưa quy định về rõ về quyền khởi kiện của cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất nói riêng và do hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung. Từ việc phân tích thiệt hại trực tiếp hay gián tiếp ở trên chúng ta nhận thấy rằng có hai chủ thể mà quyền và lợi ích bị xâm phạm từ việc ô nhiễm, suy thoái môi trường là Nhà nước và người dân. Nếu người dân bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản thì có quyền khởi kiện theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004. Khoản 2 Điều 56 Bộ luật tố tụng năm 2004 quy định “ Nguyên đơn trong vụ án dân sự là người khởi kiện, người được cá nhân, cơ quan, tổ chức khác do Bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của người đó bị xâm phạm; Cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách cũng là nguyên đơn.Theo hướng dẫn tại phần I, mục 2 của Nghị quyết số 02 của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao ngày 12/5/2006 thì “Cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước quy định tại Khoản 3 Điều 162 của Bộ luật tố tụng dân sự khi có đầy đủ các điều kiện sau đây: cơ quan, tổ chức đó có những nhiệm vụ, quyền hạn trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội về một lĩnh vực nhất định; lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước cần yêu cầu Toà án bảo vệ phải thuộc lĩnh vực do cơ quan, tổ chức đó phụ trách”. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 62 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Tuy nhiên, về bản chất pháp lý thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường đất hoàn toàn là lợi ích tư chứ không phải lợi ích công. Trong khi đó, một vụ ô nhiễm môi trường đất thường có phạm vi ảnh hưởng rộng và gây thiệt hại tới rất nhiều người dân sống xung quanh khu vực ô nhiễm dẫn đến tình trạng khó khăn cho việc xác định chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại trong trường hợp thiệt hại gây ra ở nhiều địa phương khác nhau (ví dụ: vụ chôn thuốc bảo vệ thức vật của công ty Nicotex Thanh Thái là một ví dụ điển hình). Trong vụ việc này, số lượng người bị thiệt hại rất lớn, trải rộng trên nhiều địa bàn (Cẩm Vân, Cẩm Tâm (huyện Cẩm Thủy); xã Yên Lâm (huyện Yên Định). Thực tế đã phát sinh câu hỏi lớn “ Ai là người đứng ra làm đại diện để đòi bồi thường thiệt hại?” Tương tự, với các vụ việc mà địa bàn bị thiệt hại trải khắp một xã, nhiều xã, nhiều huyện thì ai là người đứng ra đại diện để tiến hành khởi kiện. Điều này đã làm cho quá trình tố tụng trở nên phức tạp, tốn kém về thời gian và tiền của, khó có thể đáp ứng được yêu cầu bồi thường toàn bộ và kịp thời.  Kiến nghị Pháp luật môi trường cần ghi nhận cơ chế đại diện tập thể để những người bị thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất được quyền khởi kiện tập thể cũng như cần quy định rõ các biện pháp thực hiện, các quyền và trách nhiệm trong việc thực hiện các vụ khởi kiện trong trường hợp này. Đồng thời, pháp luật cần có sự ghi nhận về mặt pháp lý “ chế định đồng nguyên đơn” trong các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại về môi trường, theo đó khi có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường gây thiệt hại thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực môi trường phải có nghĩa vụ khởi kiện bồi thường thiệt hại đối với môi trường tự nhiên. Nguyên đơn còn lại sẽ là người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của các tổ chức, cá nhân bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản, do hành vi vi phạm pháp luật về môi trường gây ra. Đại diện hợp pháp của các tổ chức, cá nhân bị thiệt hại thực hiện việc khởi kiện đòi bồi thường về tính mạng, sức khỏe, tài sản do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra có thể là các hiệp hội, hội nghề nghiệp, các tổ chức xã hội, các thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như Hội nông dân, Hội khoa học kỹ thuật bảo vệ thực vật, Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, Hội luật gia, Hội kinh tế môi trường. Pháp luật có thể quy định các hiệp hội trên đại diện cho cả lợi ích công cộng và lợi ích cá nhân theo sự ủy quyền của chủ thể là các cơ quan nhà nước và tổ chức, cá nhân bị thiệt hại của hai nhóm chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tổ chức, cá nhân bị thiệt hại. Các tổ chức nói trên có một số ưu điểm để tham gia quá trình giải quyết môi trường như: GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 63 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Có điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực môi trường nên việc thu thập, cung cấp và chứng minh cho yêu cầu của người bị thiệt hại sẽ có căn cứ và đảm bảo mức tin cậy cao hơn;  Thúc đẩy sự tham gia của các tổ chức xã hội về giám sát môi trường, thực thi dân chủ cơ sở và gây sức ép đẩy mạnh trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp;  Giảm bớt áp lực về mặt hành chính trong mối quan hệ giữa cơ quan công quyền với đối tượng gây ô nhiễm môi trường, giữa cơ quan công quyền với người bị thiệt hại. Điều này sẽ giúp cho quá trình giải quyết xung đột đảm bảo tính công bằng và khách quan. Việc cho phép khởi kiện tập thể không những tạo điều kiện thuận lợi cho người bị thiệt hại bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của mình mà còn giảm áp lực của Tòa án trong việc giải quyết vụ án. Mặt khác, đây là cũng một giải pháp quan trọng giúp người bị hại do hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tiếp cận công lý dễ dàng hơn thông qua vai trò của các tổ chức đại diện quần chúng nhân dân trong việc giám sát, phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. 3.2.5. Vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất trong trường hợp nhiều người cùng gây thiệt hại Bất cập Theo Điều 616 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định “ Trong trường hợp nhiều người cùng gây thiệt hại thì những người đó phải liên đới bồi thường thiệt hại cho người bị hại. Trách nhiệm bồi thường của từng người gây thiệt hại được xác định tương ứng với mức độ lỗi của mỗi người, nếu không xác định được mức độ lỗi thì họ phải bồi thường thiệt hại theo phần bằng nhau”. Nếu áp dụng Điều 616 Bộ luật dân sự năm 2005 để xác định trách nhiệm của mỗi tổ chức gây ô nhiễm, suy thoái môi trường thì rõ ràng không phù hợp. Bởi lẽ, thiệt hại là yếu tố quyết định để xác định mức bồi thường, các doanh nghiệp có hành vi xả thải với cùng mức độ lỗi nhưng số lượng xả thải có thể rất khác nhau, nồng độ gây ô nhiễm trong chất thải của từng doanh nghiệp cũng khác nhau. Vì vậy, không thể quy trách nhiệm bồi thường theo phần bằng nhau giữa các tổ chức gây ô nhiễm. Việc xác định trách nhiệm của từng tổ chức là hết sức cần thiết tại thời điểm hiện nay và cần có cơ sở pháp lý cụ thể điều chỉnh.  Kiến nghị Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định trong trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân cùng gây ô nhiễm môi trường thì cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 64 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất trường có trách nhiệm phối hợp với các bên liên quan để làm rõ trách nhiệm của từng đối tượng trong việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường. Trên thực tế không dễ dàng xác định chính xác mức độ gây hại đến môi trường của từng đối tượng. Bồi thường thiệt hại theo phần bằng nhau là giải pháp đã được pháp luật dân sự tính đến trong trường hợp này. Do đó, để đảm bảo sự công bằng trong áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại nếu người gây thiệt hại chứng minh được mức độ mà mình gây thiệt hại đối với môi trường là không đáng kể thì họ chỉ phải bồi thường thiệt hại theo phần tương ứng với mức độ gây hại đó. Nghĩa vụ chứng minh thuộc về đối tượng gây thiệt hại sẽ giúp các tổ chức, cá nhân nâng cao hơn trách nhiệm bảo vệ môi trường cũng như nâng cao năng lực tự bảo vệ mình trong lĩnh vực này. Ngoài ra, cũng cần tính đến tình huống không áp dụng được trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các đối tượng chỉ vì đơn giản thiệt hại môi trường là kết quả của hiện tượng tích tụ và cộng dồn các ảnh hưởng tới môi trường, trong khi từng đối tượng lại tác động không quá mức giới hạn tới môi trường. 3.2.6. Mức bồi thường thiệt hại tổn thất về tinh thần trong trường hợp sức khỏe, tính mạng bị xâm phạm do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Bất cập Việc xác định thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, Luật có quy định mức độ bồi thường thiệt hại về tinh thần theo cách quy ra một khoản tiền tối đa cố định nếu các bên không thỏa thuận được mức bồi thường trong trường hợp này và mọi trường hợp bị thiệt hại về tinh thần do sức khỏe, tính mạng bị xâm phạm từ việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì mức tối đa phải bồi thường không vượt quá quy định đó. Tuy nhiên,việc ấn định tối đa không quá 30 tháng lương tối thiểu đối với thiệt hại về tinh thần trong trường hợp sức khỏe bị xâm phạm và không quá 60 tháng lương tối thiểu đối với thiệt hại về tinh thần trong trường hợp tính mạng bị xâm phạm đã hợp lý chưa? Và dựa vào đâu để lượng giá như vậy, trong trường hợp bị thiệt hại về tinh thần lớn hơn thì có được bồi thường đủ không vì nguyên tắc bồi thường thiệt hại là bằng với thiệt hại thực tế. Cho nên, đây cũng là một vấn đề cần nghiên cứu làm rõ.  Kiến nghị Vấn đề thiệt hại về tinh thần do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất, đặc biệt là thiệt hại về tinh thần trong trường hợp sức khỏe bị tổn thất do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất; hoặc tổn thất về tinh thần của người thân thích của người chết do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất. Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất có thể gây ra những tổn thất về người gây ảnh hưởng lớn về tinh thần cho người bị thiệt hại và người thân của họ. Có những thiệt hại về sức khỏe có thể chữa được nhưng tổn thất về tinh thần phải mất một thời gian mới điều trị khỏi, thậm chí là những tổn thất GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 65 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất về tinh thần không gì có thể vượt qua. Ví dụ: Một gia đình có 5 người trong đó cả bố mẹ và 2 người con bị ung thư và được xác định là nguyên nhân do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất của cơ sở sản xuất B thì đương nhiên ngoài việc thiệt hại về sức khỏe bốn người không may bị ung thư này sẽ rất đau đớn và dai dứt về tinh thần. Tuy vậy, người còn lại không mắc bệnh ung thư, không bị ảnh hưởng bởi hành vi làm ô nhiễm môi trường đất nhưng chắc chắn một điều rằng, đứa bé này cũng rất đau đớn, bị khủng hoảng đến tột cùng về mặt tinh thần. Hơn nữa, nhìn nhận tình trạng kinh tế hiện tại, giá cả leo thang, chi phí người dân tăng cao, lương cơ bản do Nhà nước ban hành tuy đã được sữa đổi tăng nhiều lần nhưng vẫn thấp và chậm hơn mức lạm phát. Từ những lý do trên, cần cân nhắc bổ sung loại thiệt hại này trong Luật bảo vệ môi trường và nâng cao hơn nữa mức bồi thường với loại thiệt hại này so với hiện nay. 3.2.7. Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Bất cập Luật bảo vệ môi trường không có quy định riêng về thời hiệu khởi kiện về môi trường. Vì thế, các tranh chấp về yêu cầu bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra với tư cách là một dạng tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được căn cứ theo quy định tại Điều 607 Bộ luật dân sự năm 2005, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại là 2 năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm hại. Tuy nhiên trên thực tế, hành vi vi phạm pháp luật môi trường có thể kéo dài, khó phát hiện và người bị thiệt hại đôi khi không biết được những tổn hại về tài sản do hành vi đó gây ra, hoặc những tổn hại về sức khỏe không thể hiện tức thì ra bên ngoài, có khi phải mất một khoảng thời gian dài đến khi bị bệnh nặng thì người bị tổn hại mới phát hiện ra nguyên nhân bị tổn hại sức khỏe là do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra, hơn nữa còn phải kể đến những khó khăn trong việc thu thập và đánh giá các chứng cứ liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật môi trường cũng như hậu quả của nó gây ra. Một vấn đề khác là ô nhiễm, suy thoái môi trường đất có thể gây ra ảnh hưởng trên nhiều địa phương khác nhau, nhiều tập thể tổ chức khác nhau, từ đó mức bồi thường cũng khác nhau, có ý kiến sau khi nhận được bồi thường thì rút đơn khởi kiện, hoặc có trường hợp vẫn khởi kiện, điều này sẽ dẫn tới việc rất nhiều thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra sẽ không được khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại vì đã hết thời hiệu. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 66 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Kiến nghị Việc xác định thời hiệu khởi kiện về hành vi xâm hại môi trường phải được quy định riêng, phù hợp với đặc điểm thiệt hại do hành vi xâm hại môi trường gây ra, mà không thể áp dụng thời hiệu khởi kiện như thời hiệu khởi kiện bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung như hiện nay. Để tránh tình trạng nêu trên, pháp luật cần ghi nhận rõ ràng hơn về thời hiệu khởi kiện bồi thường thiệt hại theo hướng kéo dài hơn so với quy định hiện hành, đồng thời phân biệt thời hiệu khởi kiện đòi bồi thường về tính mạng, sức khỏe với thời hiệu khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại về tài sản và lợi ích của tổ chức và cá nhân. Thời hiệu khời kiện là hai năm chỉ phù hợp với các thiệt hại trực tiếp pháp sinh từ hành vi vi phạm pháp luật. Đối với thiệt hại gián tiếp do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường đất gây ra, thời gian để bộc lộ các thiệt hại trên thực tế thường kéo dài hơn. Ví dụ: cây trồng phải đến mùa vụ mới biết sản lượng bị suy giảm do không kết trái vì ô nhiễm môi trường đất. Vì vậy, cần có văn bản hợp lý về thời hiệu khởi kiện do bản chất của loại trách nhiệm trong lĩnh vực môi trường nên cần có thời hiệu khởi kiện dài hơn hai năm là hợp lý. Các quy định pháp luật nên quy định thời hiệu khởi kiện trên cơ sở chất gây ô nhiễm. Mọi quy định về thời hiệu nếu dựa trên cơ sở chất gây ô nhiễm thì phải phù hợp với đặc tính lý hoá học của các chất gây ô nhiễm. Riêng đối với các trường hợp pháp luật bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại thì việc quy định về thời hiệu cũng phải tương ứng với khoảng thời gian người mua bảo hiểm có trách nhiệm thông báo với cơ quan bảo hiểm về sự kiện xảy ra. Bệnh cạnh đó, cũng cần tính đến trong lĩnh vực môi trường, ngày quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại không hoàn toàn trùng khít với ngày phát sinh thiệt hại trên thực tế. Thiệt hại đối với người bị nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chất độc hại là những ví dụ điển hình. Nên chăng pháp luật môi trường cần hướng tới việc quy định thời hiệu khởi kiện gắn với ngày mà thiệt hại thực tế xảy ra và cần có khoảng thời gian dài hơn 2 năm. Nếu trong trường hợp người bị tổn hại về tài sản, sức khỏe không biết về thời hiệu khởi kiện hoặc hoàn cảnh khách quan họ không biết quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm thì không tính thời hiệu đối với trường hợp này. Có thể vận dụng các quy định về thời gian không tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự, bắt đầu lại thời hiệu khởi kiện theo Điều 161, 162 Bộ luật dân sự năm 2005.Theo quy định tại Khoản 1 Điều 161 Bộ luật dân sự năm 2005 thì thời gian không tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự là khoảng thời gian xảy ra một trong các trường hợp sau đây:  Sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan làm cho chủ thể có quyền khởi kiện, quyền yêu cầu không thể khởi kiện, yêu cầu trong phạm vi thời hiệu. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 67 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất  Chưa có người đại diện trong trường hợp người có quyền khởi kiện, người có quyền yêu cầu chưa thành niên, mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự.  Chưa có người đại diện khác thay thế hoặc vì lý do chính đáng khác mà không thể tiếp tục đại diện được trong trường hợp người đại diện của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự chết. 3.3. Phương hướng hoàn thiện chung các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Phát triển đất nước là: phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường. Bảo vệ môi trường luôn là nhiệm vụ quan trọng của nhà nước, do đó xây dựng và hoàn thiệt pháp luật về lĩnh vực môi trường nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất là vô cùng cần thiết. Vì vậy, để vấn đề ô nhiễm, suy thoái môi trường, cùng với trách nhiệm bồi thường thiệt hại được phần nào suy giảm và giúp cho việc áp dụng pháp luật về chế định bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất có hiệu quả, việc bồi thường đúng theo quy định của pháp luật, thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, người viết xin đưa ra một số giải pháp sau: Thứ nhất, cần quy định cụ thể trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường trong việc kiểm tra, xử lý các hành vi làm ô nhiễm môi trường, điều tra, xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường. Quy định cụ thể về thời hạn và trách nhiệm đối với các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường phải tiến hành các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời để bảo vệ môi trường và sức khỏe, tính mạng, tài sản của người dân. Tránh trường hợp để ô nhiễm môi trường xảy ra trong thời gian quá dài gây tổn thất lớn cho môi trường và con người. Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện cơ chế đảm bảo quyền giám sát của người dân đối với các chủ thể có hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, đảm bảo quyền được chia sẻ thông tin của người dân về tình hình, chất lượng môi trường. Khi đó, người dân sẽ có đầy đủ các căn cứ, cơ sở cần thiết và tích cực trong việc tiến hành khởi kiện yêu cầu các chủ thể khác có hành vi vi phạm pháp luật môi trường bồi thường thiệt hại mà mình đã gánh chịu. Thứ ba, tăng cường năng lực cho các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và giải quyết các yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường gây ra. Đồng thời, cần bố trí đủ cán bộ quản lý môi trường, đặc biệt là các cơ quan quản lý môi trường ở cấp huyện và cấp xã .Vì như vậy, mới có GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 68 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất thể đảm bảo những quy định của nhà nước trong lĩnh vực môi trường được tuyên truyền và phổ biến đến tận vùng sâu vùng xa, để con người hình thành nếp sống đạo đức trong việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và ý thức bảo vệ môi trường, không có những hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức. Thứ tư, mức xử phạt về môi trường là quá nhẹ, khiến cho các doanh nghiệp sẵn sàng chịu đóng phạt và khinh nhờn pháp luật. Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị định 179 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, mức xử phạt cao nhất đối với một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường là 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân và 2.000.000.000 đối với tổ chức, trong khi đó hành vi vi phạm pháp luật môi trường đặc biệt là các doanh nghiệp là rất phức tạp, tinh vi. Số lần phát hiện và bắt quả tang hành vi vi phạm có thể nói là rất hạn chế, vậy mà mức xử phạt hành chính lại quá thấp, thấp hơn nhiều so với lợi nhuận từ hành vi vi phạm mang lại cho nên những đối tượng này sẵn sàng nộp phạt khi bị phát hiện. Như vậy, ngoài việc cần tăng mức xử phạt hành chính về hành vi gây ô nhiễm môi trường, pháp luật cần phải tăng nặng thêm mức xử phạt cho những hành vi làm ô nhiễm môi trường, để răn đe những cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có những hành vi làm ô nhiễm môi trường (như hình thức thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khi doanh nghiệp có hành vi vi phạm nghiêm trọng về môi trường). Thứ năm, xây dựng và hoàn thiện quy chế pháp lý về bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Tổ chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn nguy cơ gây thiệt hại lớn cho môi trường thì phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường nhằm đảm bảo việc bồi thường cho nhân dân khi có thiệt hại xảy ra. Đây là giải pháp tốt vừa nhằm bảo đảm thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra sẽ được bồi thường, mặt khác giúp giảm thiệt hại đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh “ không chú ý” xả thái vượt quá quy chuẩn cho phép làm ô nhiễm, suy thoái môi trường. Thứ sáu, cần nghiên cứu, công bố và thể chế hóa thành pháp luật về tác động của các chất do ô nhiễm môi trường gây ra với sức khỏe, tài sản, tính mạng của con người. Điều này là vô cùng quan trọng, để khi có ô nhiễm môi trường xảy ra và gây ra thiệt hại cho người dân thì chúng ta có cơ sở pháp lý để xác định những thiệt hại này một cách rõ ràng. Thứ bảy, cần nghiên cứu xác định rõ thiệt hại thực tế về tài sản được tính như thế nào? Điều đó đặt ra vấn đề là cần phải cụ thể hóa các lợi ích gắn liền với việc khai thác sử dụng tài sản cũng như các chi phí để ngăn chặn, hạn chế và khắc phục thiệt hại và đương nhiên lợi ích hay chi phí này được kiểm chứng trên cơ sở các giấy tờ, tài liệu xác nhận và phải phù hợp với thực tế của loại tài sản. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 69 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Thứ tám, ngoài khoản bồi thường theo trách nhiệm dân sự, nguyên tắc gây thiệt hại bao nhiêu phải bồi thường bấy nhiêu. Người có hành vi xâm hại môi trường gây hậu quả nghiêm trọng còn có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Việc xác định thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường còn phải xác định những nguy cơ tiềm ẩn do môi trường bị ô nhiễm gây ra, phải căn cứ vào mối quan hệ biện chứng trong cả một chuỗi thiệt hại diễn ra liên tiếp từ hành vi xâm hại môi truờng, đến thiệt hại cuối cùng xảy ra. Những chế tài được áp dụng đối với hành vi xâm hại đến môi trường gây thiệt hại cho người khác cần phải nghiêm khắc hơn so với những chế tài áp dụng đối với hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho người khác về vật chất đơn thuần. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 70 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất KẾT LUẬN Một vấn đề nóng bỏng, gây bức xúc trong dư luận xã hội cả nước ta hiện nay là tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường sinh thái, do các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con người gây ra, mà nguyên nhân chính của tình trạng này là do sự tác động theo chiều hướng tiêu cực của con người tới môi trường càng gia tăng. Sự ô nhiễm, suy thoái và những sự cố môi trường đang làm cho môi trường có những thay đổi bất lợi cho người, đặc biệt là những thay đổi đối với các yếu tố tự nhiên như đất, nước, không khí, hệ thực vật, hệ động vật. Vấn đề này ngày càng trầm trọng, đe dọa trực tiếp sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, sự tồn tại, phát triển của các thế hệ hiện tại và tương lai. Thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất thường diễn ra trên phạm vi và mức độ rất lớn, gồm có thiệt hại trực tiếp là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường và thiệt hại gián tiếp là thiệt hại đối với sức khỏe, tình mạng, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả từ việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra, đó có thể là những hậu quả hiện hữu ngay tại thời điểm có hành vi gây ra thiệt hại và cũng có thể là những hậu quả tiềm ẩn, chỉ sau một khoảng thời gian dài mới bộc lộ sự nguy hại cao độ. Vì vậy, vấn đề cấp thiết là xử lý các hành vi vi phạm và yêu cầu các đối tượng có hành vi gây thiệt hại tới môi trường phải thực hiện bồi thường thiệt hại đối với những hậu quả về môi trường mà họ gây ra. Pháp luật quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng không chỉ nhằm hạn chế các hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất, mà còn đảm bảo cho việc bù đắp những khoản thiệt hại đã xảy ra do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại cho các cá nhân, tổ chức. Thông qua quy định và việc vận dụng chế định này để giải quyết những vụ việc trên thực tế, qua đó, góp phần răn đe, phòng ngừa đối với những người có hành vi gây thiệt hại và giúp cho việc quản lý xã hội của Nhà nước được tốt hơn. Tóm lại, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất tại Việt Nam là vấn đề còn rất mới cả từ phương diện lý luận và thực tiễn. Nhận thức một cách đầy đủ về những nội dung liên quan tới thiệt hại về môi trường đất, bồi thường thiệt hại về môi trường là yếu tố quan trọng cho việc ban hành và áp dụng trách nhiệm này trong tương lai. Tuy nhiên, cần phải lưu ý rằng cho dù chế định này có phát triển đến mức nào, chi phí bỏ ra để xử lý, cải tạo môi trường có lớn đến đâu cũng không thể khắc phục được hết những hậu quả do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra. Chính vì thế, cùng với nỗ lực của các nghành, các cấp thì mỗi cá nhân, tổ chức cũng cần nâng GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 71 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất cao nhận thức của mình trong vấn đề bảo vệ môi trường hiện nay, để có những hành vi đúng, góp phần cải tạo và bảo vệ môi trương trong tương lai. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương 72 SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiếp pháp năm 1980. 2. Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001. 3. Hiến pháp năm 2013. 4. Bộ luật dân sự năm 1995 . 5. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011. 6. Bộ luật dân sự năm 2005. 7. Luật bảo vệ môi trường năm 1993. 8. Luật bảo vệ môi trường năm 2005. 9. Nghị quyết 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08 tháng 7 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. 10. Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực môi trường. 11. Nghị định 113/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ quy định về xác định thiệt hại với môi trường. 12. Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 13. Thông tư 04/2012/TT- BTNMT ngày 08 tháng 5 năm 2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. 14. Thông tư 35/2014/TT- BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về điều tra, đánh giá đất đai.  Văn bản khác 1. QCVN 03:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về giới hạn cho phép của kim loại nặng trong đất. 2. QCVN 15:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật trong đất.  Sách, giáo trình, tạp chí 1. Kim Oanh Na – Võ Hoàng Yến, Giáo trình Luật môi trường, Cần thơ, 2007( cập nhật tháng 6 năm 2012. 2. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn nghành luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội,2010. 3. Phùng Trung Tập, Lỗi và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, Tạp chí luật học số 10/2004. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 4. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật môi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2006. 5. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật dân sự Việt Nam,Tập hai, NXB Công an nhân dân,Hà Nội, 2006. 6. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật dân sự Việt Nam, Tập hai, NXB Giáo dục Việt Nam,2009. 7. Vũ Thu Hạnh, Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3 (40) năm 2007.  Trang thông tin điện tử 1. Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhìn lại vụ “đầu độc" môi trường của Công ty CP Nicotex Thanh Thái (Thanh Hóa), Đào Nguyên Xim - Đào Nguyên Lan, http://www.cpv.org.vn/CPV/Modules/News_English/News_Detail_E.aspx?CN_ID=60 9759&CO_ID=30679, [ ngày truy cập 02/11/2014]. 2. Bắc Ninh ONLINE, Hiện trạng suy thoái và ô nhiễm môi trường đất, Thái Uyên, http://baobacninh.com.vn/news_detail/68742/hien-trang-suy-thoai-va-o-nhiemmoi-truong-dat.html, [ngày truy cập 25/9/2014]. 3. CAND online, Thỏa thuận bồi thường thiệt hại cho những hộ dân bị ảnh hưởng bởi bãi rác Tân Long, Văn Đức, http://cand.com.vn/vi-vn/xahoi/2009/12/220384.cand, [ ngày truy cập 10/10/2014]. 4. CAND online, Xử phạt Công ty cổ phần Nicotex chôn hóa chất, Thái Thanh, http://www.cand.com.vn/vi-vn/toiphama-z/2013/9/209627.cand,[ ngày truy cập 03/10/2014]. 5. Dân Việt,Vụ chôn hóa chất độc hại: Làng “ ung thư ”bên suối Rọc Nĩu, Hồng Đức, http://danviet.vn/xa-hoi/vu-chon-hoa-chat-doc-hai-lang-ung-thu-ven-suoi-rocniu-177224.html, [ ngày truy cập 18/10/2014]. 6. Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay – Thực trạng và một số giải pháp khắc phục, Trần Đắc Hiến, http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=163 6, [ ngày truy cập 25/9/2014]. 7. KhoaHoc.com.vn, 28% diện tích đất của Việt Nạm bị hoang hóa, Hồng Vân, GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất http://www.khoahoc.com.vn/doisong/moi-truong/15704_28-dien-tich-dat-daicua-viet-nam-bi-hoang-hoa.aspx, [ ngày truy cập 26/9/2014]. 8. Lao Động, Vụ chôn thuốc trừ sâu: Đã có căn cứ khởi tố hình sự, http://laodong.com.vn/xa-hoi/vu-chon-thuoc-tru-sau-da-co-can-cu-khoi-to-hinhsu-138831.bl , [ ngày truy cập 13/10/2013]. 9. ThienNhien.Net, Cần thêm những quy định đột phá hỗ trợ khởi kiện các hành vi gây ô nhiễm môi trường, Nguyễn Hoàng Phượng, http://www.thiennhien.net/2014/06/20/can-nhung-quy-dinh-dot-pha-ho-tro-khoikien-cac-hanh-vi-gay-o-nhiem-moi-truong/, [ ngày truy cập, 02/11/2014]. 10. ThienNhien.Net, Còn nhiều thách thức trong xử lý ô nhiễm và suy thoái đất, Hồng Ngọc, http://www.thiennhien.net/2011/10/17/con-nhieu-thach-thuc-trong-xu-ly-onhiem-va-suy-thoai-dat/, [ngày truy cập 24/9/2014]. 11. Thiennhien.net, Thái Nguyên: Đất bị ô nhiễm nặng do khai thác khoáng sản, http://www.tinmoi.vn/thai-nguyen-dat-bi-o-nhiem-nang-do-khai-thac-khoangsan-01760852.html, [ ngày truy cập 11/10/2014]. 12. Tài nguyên và Môi trường, Hậu Giang: Chuyển “điểm nóng” ô nhiễm rác thải vào thị trấn Kinh Cùng, Phong Vân, http://tainguyenmoitruong.com.vn/hau-giang-chuyen-%E2%80%9Cdiemnong%E2%80%9D-o-nhiem-rac-thai-vao-thi-tran-kinh-cung.html, [ ngày truy cập 15/10/2014]. 13. Tin Môi trường, Một số khu công nghiệp ở Đồng Nai có hàm lượng kim loại nặng vượt mức cao trong đất, http://www.tinmoitruong.vn/moi-truong/mot-so-khu-cong-nghiep-o-dong-nai-coham-luong-kim-loai-nang-vuot-muc-cao-trong-dat_4_25203_1.html, [ngày truy cập 25/9/2014]. 14. Tinmoi.vn, Môi trượng bị ô nhiễm nặng, http://www.tinmoi.vn/moi-truong-bi-o-nhiem-nang-011143630.html, [ ngày truy cập 28/9/2014]. 15. Tổng Cục Môi Trường, Suy thoái môi trường là gì?, http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/hoidapmt/Pages/Suytho%C3%A1im%C3%B4 itr%C6%B0%E1%BB%9Dngl%C3%A0g%C3%AC.aspx, [ ngày truy cập 26/9/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 16. Tổng Cục Môi Trường, Thế nào là ô nhiễm môi trường đất? , http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/Th%E1%BA%BFn%C3%A0o l%C3%A0%C3%B4nhi%E1%BB%85mm%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng%C 4%91%E1%BA%A5t.aspx, [ ngày truy cập 22/9/2014]. 17. Trung tâm nghiên cứu pháp luật và chính sách phát triển bền vững, Quyền và lợi ích của người dân được pháp luật bảo vệ, http://www.l-psd.org/tin-lpsd/quyen-va-loi-ich-hop-phap-cua-nguoi-dan-duocphap-luat-bao-ve-a291.html, [ ngày truy cập, 18/10/2014]. 18. Trung tâm phân tích và chuyển giao công nghệ môi trường, Ô nhiễm môi trường đất trong hoạt động nông nghiệp: Báo động, Hương Giang, http://pops.org.vn/UserPages/News/detail/tabid/138/newsid/580/language/viVN/Default.aspx, [ ngày truy cập 24/9/2014]. 19. Việt Báo.vn, “ Làng ung thư” ở Phú Thọ: Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Khiết Hưng, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Lang-ung-thu-o-Phu-Tho-O-nhiem-moi-truong-nghiemtrong/65043418/157/, [ ngày truy cập 02/10/2014]. GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương SVTH: Dương Ngọc Thúy [...]... LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 2.1 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là những yếu tố, cơ sở để xác định trách. ..LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 1.1 Các khái niệm có liên quan về ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường là một khái niệm đa dạng và có nội hàm vô cùng rộng, được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau như: môi. .. trường đất bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra phát sinh khi thỏa mãn các điều kiện sau: 2.1.1 Có thiệt hại xảy ra Có thiệt hại xảy ra là điều kiện mang tính chất tiền đề của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung hay trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng... không được xử lý, xả trực tiếp ra môi trường) 14 1.2 Khái niệm và đặc điểm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.2.1 Khái niệm Cho đến nay, ở nước ta chưa được một văn bản luật nào đưa ra định nghĩa về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra Vậy trách nhệm bồi thượng thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm suy thoái. .. thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất Theo quy định của pháp luật bảo vệ môi trường năm 2005, ô nhiễm môi trường đất và suy thoái môi trường đất có một số điểm chung: cả ô nhiễm và suy thoái đất đều làm cho môi trường bị mất cân bằng sinh thái dẫn đến những biến đổi cho môi trường nói chung và trong môi trường đất nói riêng Môi trường đất bị biến đổi gây ra thiệt hại về tài... vi làm ô nhiễm suy thoái môi trường đất gây ra là gì? Trước tiên nếu muốn hiểu rõ về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra, thì cần hiểu như thế nào là trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra? Theo Điều 624 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường như sau: “Cá nhân,... SVTH: Dương Ngọc Thúy LVTN: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất 1.1.3 Khái niệm ô nhiễm môi trường đất Ô nhiễm môi trường đất là gì? Theo cách hiểu thông thường: “ Ô nhiễm môi trường đất được xem là tất cả các hiện tượng làm nhiễm bẩn môi trường đất bởi các chất ô nhiễm"6 Ô nhiễm môi trường đất là hậu quả các hoạt động của con người làm thay đổi các nhân tố... thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra như sau: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra là một loại trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng, theo đó mà cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác phải bồi thường khi có hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra thiệt hại cho các cá nhân, tổ chức khác.” Ví dụ: vụ công ty cổ phần... quan hệ xác định và bồi thường thiệt hại do ô nhiễm suy thoái, môi trường gây ra Chính vì vậy, vi c quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung hay trách nhiệm bồi thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng là hết sức cần thiết và cấp bách, có quy định rõ ràng, cụ thể, khi xảy ra sự vi c thì cơ quan nhà... thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước… thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra còn có những đặc điểm riêng biệt sau đây:  Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra cũng giống như các loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng khác, là một dạng của trách nhiệm dân sự và chịu sự điều chỉnh của pháp