Pháp luật về bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường của doanh nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THOA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THOA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN LÊ THỊ THOA MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu .5 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .5 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP .8 1.1 Lý luận bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp 1.1.1 Lý luận thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 1.1.2 Lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 11 1.2 Lý luận pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp 17 1.2.1 Sự cần thiết việc đời pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp .17 1.2.2 Khái niệm pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp 18 1.2.3 Lịch sử hình thành pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nhiệp Việt Nam 19 1.3 Pháp luật thực tiễn pháp lý số nƣớc giới bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp gợi mở cho Việt Nam trình hoàn thiện lĩnh vực pháp luật 26 1.3.1 Quan niệm thiệt hại ô nhiễm môi trường gây số nước giới 26 1.3.2 Quan niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây số nước giới 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 32 2.1 Nội dung pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Việt Nam 32 2.1.1 Nội dung quy định phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 32 2.1.2 Nội dung quy định quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 36 2.1.3 Nội dung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 38 2.1.4 Nội dung nguyên tắc bồi thường thiệt hại 40 2.1.5 Nội dung quy định xác định thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 41 2.1.6 Nội dung quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 44 2.1.7 Nội dung quy định chế giải bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 45 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Việt Nam .53 2.2.1 Thực tiễn thi hành quy định giải bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 53 2.2.2 Một số vụ việc điển hình giải bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam 56 2.3 Nhận xét chung thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Việt Nam .60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 63 3.1 Sự cần thiết tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp 63 3.2 Một vài kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 64 3.2.1 Gia nhập điều ước quốc tế bảo vệ môi trường nói chung, bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng “nội luật hóa” điều ước quốc tế vào luật quốc gia 64 3.2.2 Thể chế hóa củng cố nguyên tắc đặc thù bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường 65 3.2.3 Quy định xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường 66 3.2.4 Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại .67 3.2.5 Giải bồi thường thiệt hại thông qua phương thức trọng tài 67 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Việt Nam 68 3.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 68 3.3.2 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa BLDS 2005 Bộ Luật dân năm 2005 Luật BVMT 1993 Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 Luật BVMT 2005 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Luật BVMT 2014 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ô nhiễm môi trường vấn đề nóng bỏng nhức nhối không Việt Nam mà nhiều quốc gia giới dù quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Trên giới nói chung Việt Nam nói riêng, ô nhiễm, suy thoái môi trường cố môi trường làm cho môi trường sống có thay đổi bất lợi cho người, đặc biệt thay đổi hệ sinh thái tự nhiên tiếp xúc trực tiếp với người hàng ngày đất, nước, không khí, hệ thực vật, hệ động vật v.v Xét phạm vi Việt Nam, năm vừa qua, tình hình ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng nhiều nguyên nhân khác kéo theo vấn đề tranh chấp môi trường nảy sinh từ bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường có chiều hướng gia tăng Bên cạnh đó, quy chế pháp lý bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường Việt Nam dường chưa đầy đủ, đồng bộ, thống toàn diện; đồng thời tồn không mâu thuẫn, bất cập gây khó khăn việc áp dụng Công nghiệp hóa, đại hóa đường phát triển tất yếu nhằm đưa nước ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu Trên mặt trận chống đói nghèo, phát triển kinh tế, doanh nghiệp lĩnh trọng trách người lính xung kích, đầu Sự đóng góp to lớn doanh nghiệp Việt Nam vào thành tựu phát triển kinh tế 30 năm đổi (1986 - 2016) phủ nhận Đảng, Nhà nước xã hội ghi nhận, trân trọng Tuy nhiên, đóng góp to lớn doanh nghiệp vào trình chấn hưng đất nước không che lấp thực tế đáng buồn tình trạng ô nhiễm môi trường ngày gia tăng, làm giảm sút chất lượng môi trường sống đe dọa sức khỏe, tính mạng người mà nguyên nhân hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp gây Điển hình cho thực trạng đáng buồn vụ việc gây ô nhiễm sông Thị Vải Công ty VEDAN (Đài Loan); vụ việc gây ô nhiễm nguồn nước Công ty TUNGSHING (Đài Loan) Hải Dương v.v Điều gióng lên hồi chuông cảnh tỉnh việc phải bảo vệ môi trường sống đảm bảo cho người có quyền sống môi trường lành trước muộn Muốn biện pháp buộc doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại hành vi gây Để có sở pháp lý truy cứu trách nhiệm buộc doanh nghiệp gây ô nhiễm bồi thường thiệt hại hành vi họ gây ra, Luật bảo vệ môi trường có quy định xử lý vấn đề Tuy nhiên, thực tiễn thi hành thời gian qua cho thấy hiệu đạt không mong muốn thể doanh nghiệp gây ô nhiễm cố tình dây dưa, chây ỳ không chịu bồi thường thiệt hại hành vi gây ra; nhiều địa phương chưa kiên xử lý bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây tâm lý sợ ảnh hưởng tới tính hấp dẫn môi trường đầu tư, kêu gọi, khuyến khích đầu tư chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe, giáo dục v.v Để khắc phục tồn việc đánh giá cách toàn diện, có hệ thống phương diện lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây cần thiết nhằm khuyến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật nước ta Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình tìm hiểu, có số công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài như: - “Trách nhiệm pháp lý dân lĩnh vực môi trường”, Đề tài nghiên cứu khoa học Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp thực hiện, năm 2002 - “Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam - Luật pháp thực tiễn”, Tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, năm 2003 -“Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Vũ Thu Hạnh, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2004 - “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2007 - “Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường” TS Vũ Thu Hạnh, đăng tạp chí Khoa học Pháp lý, số 3(40), năm 2007 - “Cơ chế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường”, Sách chuyên khảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, TS Vũ Thu Hạnh chủ biên, năm 2012 - “Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ ngành Luật Dân sự, Chu Thu Hiền, Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2011 - “Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam Cơ sở pháp lý quy trình thực hiện”, Báo cáo chuyên đề nghiên cứu, TS Vũ Thu Hạnh, TS Trần Anh Tuấn đồng nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội chủ trì thực hiện, năm 2009 - “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, NCS Bùi Kim Hiếu, Học viện Khoa học Xã hội, năm 2015 v.v Các công trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận phân tích khái niệm, đặc điểm ô nhiễm môi trường; phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa sở pháp lý bồi thường thiệt hại môi trường nói chung ô nhiễm môi trường nói riêng; đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại môi trường (trong có ô nhiễm môi trường) đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện lĩnh vực pháp luật v.v Tuy nhiên, sâu tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ, toàn diện phương diện lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam dường thiếu công trình Kế thừa kết nghiên cứu thường" cho người bị thiệt hại theo nguyên tắc "thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời" quy định Bộ luật Dân (Điều 610 Bộ luật Dân năm 1995, Điều 605 BLDS 2005) Việc xác định thiệt hại thường quan nhà nước thực ngân sách nhà nước chi trả Các bên vụ việc không tự thoả thuận với mà chủ yếu phải thương lượng, hoà giải thông qua quan trung gian Ủy ban nhân dân quan hành (mà chủ yếu Sở Tài nguyên Môi trường), chưa có vụ việc giải hoàn chỉnh theo thủ tục tố tụng Toà án nhân dân cấp có thẩm quyền hay yêu cầu trọng tài giải quy định Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG Có thể nói, giai đoạn nay, quy định bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật BVMT 2014 đời tiếp tục kế thừa, phát triển quy định bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường quy định văn trước sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp cách chi tiết hơn; đó, đề cập chi tiết nguyên tắc, điều kiện, cách thức tính bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường nói chung bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp nói riêng điều kiện kinh tế thị trường tác động tiêu cực đến môi trường,làm giảm chất lượng môi trường sống người Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn thi hành thực tế pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường Việt Nam cho thấy quy định xác định mức độ, hậu thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp dướng chưa đầy đủ, chi tiết đồng gây trở ngại, khó khăn việc xác định trách nhiệm bồi thường doanh nghiệp Thực trạng quy định thực tiễn thi hành nêu lý giải cho việc cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bồi thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp nước ta 62 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Một loạt vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy Việt Nam thời gian qua cho thấy ý thức bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức, kể quan nhà nước chưa tốt, đặt lợi ích kinh tế tổ chức lên lợi ích chung cộng đồng Sở dĩ có tình trạng pháp luật quy định chung chung, chưa cụ thể vấn đề bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường nói chung, trách nhiệm tổ chức, cá nhân chủ thể khác có hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quyền, nghĩa vụ công dân, trách nhiệm quan nhà nước thực chưa tốt, pháp luật chưa thực nghiêm minh Do đó, việc nghiên cứu, hoàn thiện thêm bước quy định pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật dân với quy định cụ thể, rõ ràng hơn, đảm bảo cho người bị thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường có sở đầy đủ, hợp pháp để yêu cầu bảo quyền, lợi ích hợp pháp cần thiết Mặt khác, nước ta hội nhập ngày sâu vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh thuận lợi trình hội nhập quốc tế kinh tế mang lại, nước ta phải đối mặt với thách thức mà thách thức nguy gây ô nhiễm môi trường hoạt động đầu tư, sản xuất - kinh doanh mang lại Thời gian qua, doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nói riêng gây thiệt hại hành làm ô nhiễm môi trường Hậu môi trường tự nhiên nói chung môi trường sống nói riêng ngày bị xuống cấp nghiêm trọng Tuy nhiên, chế tài pháp lý nhằm buộc doanh nghiệp gây thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường chưa đủ tính nghiêm minh, chưa đủ sức răn đe 63 Nhiều doanh nghiệp gây thiệt hại cho môi trường cố tình dây dưa, né tránh việc bồi thường Hơn nữa, qua thực tiễn thi hành cho thấy quy định xác định mức độ, hậu thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp dướng chưa đầy đủ, chi tiết đồng gây trở ngại, khó khăn việc xác định trách nhiệm bồi thường doanh nghiệp Đây thêm lý lý giải cho việc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp nước ta 3.2 Một vài kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Gia nhập điều ước quốc tế bảo vệ môi trường nói chung, bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng “nội luật hóa” điều ước quốc tế vào luật quốc gia Tính đến thời điểm nay, Việt Nam tham gia điều ước quốc tế bảo vệ môi trường nói chung, bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng sau đây: - Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây 1973, sửa đổi bổ sung Nghị định thư 1978 liên quan (MARPOL 73/78) Ngày có hiệu lực Việt Nam:18/03/1991 (Việt Nam tham gia Phụ lục I II, đề xuất tham gia Phụ lục III, IV, V, VI) - Công ước quố c tế về trách nhiê ̣m dân sự đố i với tổ n thấ t ô nhiễm dầ u 1992 (CLC 1992) Ngày có hiệu lực Việt Nam: 17/06/2004 - Công ước quố c tế về trách nhiê ̣m dân sự đố i với thiê ̣t ̣i ô nhiễm dầ u từ kho nhiên liê ̣u của tàu 2001 (Bunker 2001) Trong thời gian tới, Việt Nam nên định hướng nghiên cứu, xem xét gia nhập điều ước quốc tế sau đây: 64 - Công ước quố c tế về thành lâ ̣p Quỹ quố c tế bồ i thường thiê ̣t ̣i ô nhiễm dầ u 1992 (FUND 1992) - Nghị định thư thành lập Quỹ bổ sung bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 2003 (Supplementary Protocol 2003) - Công ước về sẵn sàng , hơ ̣p tác và ứng phó đố i với ô nhiễm dầ u 1990 (OPRC 1990) - Công ước quố c tế về trách nhiê ̣m và bồ i thường tổ n thấ t liên quan đế n vâ ̣n chuyể n các chấ t nguy hiể m và đô ̣c ̣i bằ ng đường biể n 1996 (HNS 1996) - Nghị định thư Chuẩn bị sẵn sàng, ứng phó hợp tác với cố ô nhiễm chất nguy hiểm, độc hại, 2000 (OPRC-HNS Protocol) 3.2.2 Thể chế hóa củng cố nguyên tắc đặc thù bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Nguyên tắc bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường hiểu tảng, sở, định hướng xuyên suốt đạo vấn đề đánh giá bồi thường thiệt hại lĩnh vực bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Nguyên tắc bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường bao gồm nguyên tắc chung bồi thường thiệt hại hợp đồng theo BLDS 2005 nguyên tắc đặc thù riêng lĩnh vực này, cụ thể: Thứ nhất, nguyên tắc “người gây ô nhiễm toán” (polluter pays) Nguyên tắc khuyến cáo chi phí phát sinh nhằm khắc phục thiệt hại ô nhiễm môi trường phải người gây ô nhiễm đảm nhận; không đẩy gánh nặng lên vai toàn thể xã hội Các cá nhân, tổ chức hay công ty gây ô nhiễm thiệt hại ô nhiễm môi trường trả chi phí kiểm soát ngăn chặn ô nhiễm mà không Nhà nước tài trợ khoản chi phí Thứ hai, nguyên tắc thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời Các bên thoả thuận mức bồi thường, hình thức bồi thường tiền, vật thực công việc, phương thức hay nhiều lần 65 Thứ ba, người gây thiệt hại giảm miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp bất khả kháng hay lỗi cố ý bên thứ ba bên bị thiệt hại Thứ tư, nguyên tắc “bảo vệ môi trường” Nguyên tắc liên quan đến việc ngăn chặn thiệt hại môi trường ô nhiễm môi trường thông qua biện pháp phòng ngừa, ứng phó nhằm ngăn chặn thiệt hại nỗ lực sau để khắc phục hay bồi thường thiệt hại Vì chi phí cho biện pháp ngăn chặn xem loại thiệt hại ô nhiễm môi trường xem xét bồi thường Thứ năm, nguyên tắc “hợp tác quốc tế” Vấn đề ô nhiễm môi trường vấn đề mang tính xuyên biên giới, xuyên quốc gia ô nhiễm môi trường môi trường biển ảnh hưởng tới phạm vi địa lý rộng lớn Vì để đạt mục đích ứng phó, ngăn chặn bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường quốc gia thiết cần có hợp tác chặt chẽ với Hiện nay, giới ký kết điều ước quốc tế mang tính toàn cầu ô nhiễm môi trường nói chung ô nhiễm biển nói riêng xu chung quốc gia giáp biển 3.2.3 Quy định xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường Hiện nay, việc xác định thiệt hại tính mạng, sức khỏe hành vi gây ô nhiễm môi trường thực dựa theo quy định BLDS 2005 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng Do đặc thù loại thiệt loại tính mạng, sức khỏe lĩnh vực xem thiệt hại gián tiếp (còn gọi thiệt hại phái sinh hay thiệt hại thứ sinh) thiệt hại xảy có thiệt hại thiệt hại môi trường tự nhiên Do đó, cần xây dựng quy định xác định thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản hành vi gây ô nhiễm môi trường cụ thể đặc thù so với BLDS 2005 66 Ngoài ra, theo quy định BLDS 2005 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng thiệt hại tài sản bị xâm phạm bồi thường bao gồm: (i) Tài sản bị bị hủy hoại, bị hư hỏng; (ii) Lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản; (iii) Chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại Theo quan điểm tác giả cần bổ sung thêm thiệt hại kinh tế, hay gọi lợi ích thương mại bị hành vi gây ô nhiễm môi trường, lợi nhuận hưởng tổ chức, cá nhân bị thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 3.2.4 Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại Như phân tích trên, thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường bao gồm 02 loại thiệt hại: (i) Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Loại thiệt hại thông thường gắn với chủ thể bị thiệt hại Nhà nước, người đại diện cho lợi ích chung cộng đồng (ii) Thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây Chủ thể loại thiệt hại tổ chức, cá nhân cụ thể bị thiệt hại Khác với loại thiệt hại khác, thời gian để bộc lộ nhận biết thiệt hại phát sinh từ suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường tự thường nhiều thời gian Do việc quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường năm chưa thực phù hợp với thực tế Do nên sửa đổi theo hướng kéo dài thời hiệu khởi kiện để phù hợp với thực tế phù hợp với thông lệ quốc tế 3.2.5 Giải bồi thường thiệt hại thông qua phương thức trọng tài Khác với phương thức giải bồi thường thiệt hại thông qua phương thức tòa án quy định tương đối đầy đủ chi tiết Bộ luật tố tụng dân 67 văn hướng dẫn có liên quan, phương thức giải bồi thường thiệt hại thông qua phương thức trọng tài quy định Khoản 1, Điều 14, Nghị định số 03/2015/NĐ-CP mà hướng dẫn chi tiết khác dẫn tới việc khó khăn cho việc áp dụng thực tế Hiện tại, việc đòi bồi thường thiệt hại thương lượng được, người bị thiệt hại có quyền yêu cầu trọng tài giải vụ việc Do đó, pháp luật cần quy định rõ ràng chế giải bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường thông qua phương thức trọng tài 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thƣờng thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp Việt Nam 3.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức Thứ nhất, trước hết phải xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với môi trường sở đổi tư duy, cách làm, hành vi ứng xử, ý thức trách nhiệm với thiên nhiên, môi trường xã hội người dân Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết, xây dựng chuẩn mực, hình thành ý thức, lối nghĩ, cách làm, hành vi ứng xử thân thiện với thiên nhiên, môi trường Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý liệt, giải dứt điểm vụ việc môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Cần tạo bước chuyển biến mạnh mẽ từ nhận thức sang hành động cụ thể Lấy số đầu tư cho môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường, kết bảo vệ môi trường cụ thể để đánh giá Thứ hai, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội Đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Khắc phục suy thoái, khôi phục nâng cao chất lượng môi trường; Tăng cường hợp tác quốc tế để phối hợp hành động tranh thủ giúp đỡ cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ tài nguyên môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường 68 3.3.2 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực Nâng cao lực đội ngũ cán công quyền: Năng lực đội ngũ cán công quyền bao gồm: lực chuyên môn lĩnh vực bảo vệ môi trường, lực quản lý môi trường Việc tăng cường lực chủ thể phải thông qua hình thức đào tạo, đặc biệt ý đến đào tạo trình độ chuyên môn, kỹ thuật lĩnh vực môi trường, kết hợp chặt chẽ với việc trang bị kiến thức pháp luật môi trường Nâng cao lực đội ngũ cán chuyên môn quản lý môi trường việc giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường thông qua việc tổ chức lớp tập huấn kỹ xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên kỹ hướng dẫn thực bước giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG Có thể thấy quy chế pháp lý bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường Việt Nam áp dụng thực tế dường chưa đồng bộ, thống toàn diện; đồng thời tồn không mâu thuẫn, bất cập gây khó khăn việc áp dụng thực tế Do đó, việc hoàn thiện pháp luật bồi thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp nước ta yêu cầu cần thiết Ngoài giải pháp nhằm sửa đổi, hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn nay, cần đẩy mạnh việc nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao lực đội ngũ cán lĩnh vực 70 KẾT LUẬN Những nội dung trình bày luận văn kết trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Việt Nam kể từ Nhà nước ta ban hành văn pháp luật quy định vấn đề (Luật Bảo vệ môi trường năm 1993) Với hạn chế, bất cập pháp luật hành bồi thường thiệt hại hành vi ô nhiễm môi trường doanh nghiệp nêu thực trạng bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường doanh nghiệp cho thấy rằng, quy định pháp luật vấn đề chưa hoàn thiện, gây khó khăn không tổ chức, cá nhân yêu cầu bồi thường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà cho quan có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thêm bước pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp bối cảnh môi trường tiếp tục bị ô nhiễm, hành vi gây ô nhiễm môi trường liên tiếp bị phát hiện, cần thiết để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt TS Nguyễn Hồng Bắc (2009), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng có yếu tố nước ngoài”, Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường Đại học Luật Hà Nội: “Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại - Vấn đề lý luận thực tiễn”; Bộ Tài Nguyên Môi trường (2013), “Báo cáo tổng kết 08 năm thi hành Luật bảo vệ môi trường năm 2005 (2005-2013)”; Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2002), “Trách nhiệm pháp lý dân lĩnh vực môi trường”; Đỗ Văn Đại (2008), “Giải tranh chấp phương thức trọng tài Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Pháp lý; PGS.TS Đỗ Văn Đại (2014), “Luật bồi thường thiệt hại hợp đồng Việt Nam - Bản án bình luận án Tập 2”, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh TS Vũ Thu Hạnh (2007), “Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 3(40) TS Vũ Thu Hạnh (chủ biên) (2012), “Cơ chế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường”, Sách chuyên khảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Vũ Thu Hạnh, TS Trần Anh Tuấn đồng nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội chủ trì thực (2009), “Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam Cơ sở pháp lý quy trình thực hiện”, Báo cáo Chuyên đề nghiên cứu 72 TS Vũ Thu Hạnh (chủ biên), Đại học Luật Hà Nội (2007), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam”, Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường 10 TS Vũ Thu Hạnh (2004), “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Vũ Thu Hạnh, Trường Đại học Luật Hà Nội; 11 Chu Thu Hiền (2011),“Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ ngành Luật Dân sự, Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Ths Dương Quỳnh Hoa, Viện Nhà nước Pháp luật (2012), “Hòa giải phương thức giải tranh chấp thay thế”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp điện tử 13 PGS.TS Trần Thị Lan Hương (2014), “Giải tranh chấp thương mại trọng tài: Thực tiễn Việt Nam”, Tạp chí Tài chính; 14 Th.S Nguyễn Minh Oanh (2009), “Khái niệm chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại”, Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường Đại học Luật Hà Nội) “Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại - Vấn đề lý luận thực tiễn” 15 TS Nguyễn Hồng Thao (2003), “Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam - Luật pháp thực tiễn”, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; 16 TS Nguyễn Trung Tín, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Nhà nước Pháp luật (2008), “Thương lượng hòa giải - Các phương thức giải tranh chấp tố tụng tư pháp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 01/2008 17 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Dân sự, Nhà Công an nhân dân, Hà Nội - 2008 73 18 Nguyễn Văn Cương - Chu Thị Hoa, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp “Bồi thường thiệt hại hợp đồng”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 4/2005 19 Bộ Luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/10/1995 20 Bộ Luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 33/2005/QH11 ngày 14/06/2005 21 Luật bảo vệ môi trường nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 27/12/1993 22 Luật bảo vệ môi trường nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005 23 Luật bảo vệ môi trường nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014 24 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 25 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 06/01/2015 quy định xác định thiệt hại môi trường 26 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng Trang Web 27 Giải tranh chấp trọng tài chế hỗ trợ Tòa án Nguồn: http://luatkhaiphong.com/Luat-su-Kinh-doanh/Giai-quyet-tranh-chap-bangtrong-tai-va-co-che-ho-tro-cua-Toa-an-3850.html; 74 28 Giải tranh chấp thương mại trọng tài thực tiễn Việt Nam PGS.TS Trần Thị Lan Hương - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Nguồn: http://luatsuphamtuananh.com/giai-quyet-tranh-chap/giai-quyet-tranh-chapthuong-mai-bang-trong-tai-va-thuc-tien-tai-viet-nam/vn; 29 http://baotintuc.vn/xa-hoi/kho-doi-boi-thuong-thiet-hai-do-o-nhiem-moitruong-20150205224835417.htm 30 http://nld.com.vn/chinh-tri/vu-ca-chet-vi-o-nhiem-doanh-nghiep-van-chuachiu-boi-thuong-20151126163536184.htm 31 http://www.baobariavungtau.com.vn/kinh-te/201509/som-xac-dinh-nguyennhan-khien-cho-ca-nuoi-long-be-bi-chet-hang-loat-tren-song-cha-va-634780/ 32 http://www.sggp.org.vn/thoisu/nam2005/thang1/33494/ 33 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/vedan-chap-nhan-boi-thuong-gan-120-tydong-cho-dong-nai-2172611.html 75