Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước là một trong những loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung

BỘ MÔN LUẬT TƯ PHÁP

Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Tăng Thanh Phương Huỳnh Tuấn Anh MSSV: 5075007

Lớp: Luật Tư Pháp 1- K33

Cần Thơ -Tháng 5/2011

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

- -

Các từ viết tắt Tiếng việt đầy đủ

TNBTTH Trách Nhiệm Bồi Thường Thiệt hại

HĐTPTANDTC Hội Đồng Thẩm phán Tòa Án Nhân Dân Tối Cao

Tp HCM Thành Phố Hồ Chí Minh



Cần Thơ, ngày …tháng….năm 2011

Chữ ký giảng viên hướng dẫn

Cần Thơ, ngày …tháng….năm 2011

Chữ ký giáo viên phản biện

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG NƯỚC 3

1.1 Khái niệm về ô nhiễm môi trường nước, suy thoái môi trường nước 3

1.1.1 Ô nhiễm môi trường 3

1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường nước 5

1.1.3 Khái niệm về suy thoái môi trường nước 10

1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường nước, suy thoái môi trường nước 14

1.2.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng 14

1.2.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng 14

1.2.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 17

1.2.3.1 Khái niệm 17

1.2.3.2 Đặc Điểm 18

1.3 Tầm quan trọng của các quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 20

1.4 Lịch sử phát triển trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 24

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG NƯỚC 27

2.1 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 27

2.1.1 Có thiệt hại xảy ra 27

2.1.2 Phải có hành vi gây thiệt hại trái pháp luật 31

2.2 Xác định thiệt hại được bồi thường do hành vi làm ô nhiễm nước, suy

thoái môi trường nước 35

2.2.1 Các nguyên tắc xác định bồi thường 35

2.2.2 Thiệt hại do sức khỏe, tính mạng bị xâm phạm 39

2.2.3 Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm 41

2.2.4 Giám định thiệt hại trong ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 44

2.3 Cách thức bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái nước 45

2.3.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại 45

2.3.2 Các chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 48

2.3.3 Các chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 50

2.3.4 Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 51

2.3.5 Trình tự, thủ tục giải quyết bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 51

2.3.6 Hình thức bồi thường 52

2.3.6.1 Bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước bằng tiền 53

2.3.6.2 Khắc phục hậu quả do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 54 CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG NƯỚC 56

3.1 Thực trạng bồi thường thiệt hại về hành vi làm ô nhiễm, suy thoái nước ở Việt Nam hiện nay 56

3.2 Một số vấn đề vướng mắc trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 65

3.2.1 Về xác định chủ thể gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nước 65

3.2.4 Về bồi thường thiệt hại đối với môi trường nước bị ô nhiễm, suy thoái 70

3.2.5 Sau khi nhận được bồi thường thiệt hại 72

3.2.6 Về thời hiệu khởi kiện 74

KẾT LUẬN 78

1

LỜI NÓI ĐẦU



1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong đời sống xã hội hằng ngày, chúng ta có thể gặp rất nhiều hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp của người khác… mà giữa họ không có một giao kết hợp đồng nào hoặc

có hợp đồng nhưng việc xâm phạm đó lại không thuộc phạm vi của hợp đồng Và khi

có thiệt hại xảy ra thì người gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại Trường hợp này được gọi là bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng không do những hành vi trái pháp luật gây ra, mà còn là trách nhiệm do súc vật, cây cối, nhà cửa, công trình xây dựng khác gây ra

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước là một trong những loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung được pháp luật ghi nhận lần đầu tiên tại Luật BVMT năm

1993, theo đó “tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật” Nhưng phải đến khi Luật BVMT năm 2005 được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cách rõ ràng hơn Với việc dành riêng 5 điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm (từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2), Luật BVMT năm 2005 đã thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình hiện thực hóa nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường Tuy nhiên, để có thể áp dụng được trách nhiệm này một cách đầy đủ trên thực tế, pháp luật môi trường cần phải quy định

rõ ràng, cụ thể hơn nữa việc xác định các thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây nên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường Vì những lý do trên người viết quyết

định đề tài: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và cơ sở pháp

lý về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi

trường nước, làm cơ sở cho việc hoàn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường nước và trách nhiệm bảo vệ môi trường nói chung

3 Phạm vi nghiên cứu

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước gồm 2 nội dung chính: Bồi thường thiệt hại về môi trường nước do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên và bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm,

2

suy thoái nước gây ra làm thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng của con người Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, người viết chỉ tập trung nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước, bao gồm các hành vi gây ô nhiễm, suy thoái nước như nước mặt, nước ngầm, nước ở các

ao hồ sông, suối ngoài trừ ô nhiễm nước biển

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để hướng tới giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra người viết sử dụng một số phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh, đối chiếu tham khảo tài liệu từ sách báo, tạp chí nhằm hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài, phân tích, đánh giá và rút ra kết luận

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nôi dung của luận văn được chia thành ba chương như sau:

Chương 1: Lý luận chung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước

Chương 2: Cơ sở pháp lý về trách nhiệm bồi thương thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước

Chương 3: Thực trạng và hướng hoàn thiện về trách nhiệm bồi thương thiệt hại

do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước

Trong quá trình thực hiện đề tài, người viết có thuận lợi là được sự quan tâm và giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn Tuy vậy, người viết cũng còn gặp một số khó khăn trong việc tìm kiếm tài liệu và đánh giá vấn đề Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc phân tích lý luận cũng như tìm hiểu thực tiễn, tuy nhiên do lần đầu tiếp xúc

và nghiên cứu một công trình mang tính khoa học, thêm vào đó do thời gian nghiên cứu có hạn nên người viết cũng gặp một số khó khăn nhất định Chính vì vậy mà luận văn này khó tránh khỏi những thiếu sót Người viết xin chân thành ghi nhận và tiếp thu những ý kiến đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn để luận văn này được hoàn chỉnh hơn

Người viết xin gửi lời cám ơn chân thành đến giảng viên hướng dẫn, cô Tăng

Thanh Phương đã giúp đỡ tận tình trong suốt quá trình thực hiện đề tài!

3

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG NƯỚC

1.1 Khái niệm về ô nhiễm môi trường nước, suy thoái môi trường nước

1.1.1 Ô nhiễm môi trường

Môi trường hiện đang là vấn đề nóng bỏng của mọi quốc gia, dù đó là quốc gia phát triển hay đang phát triển Sự ô nhiễm, suy thoái và những sự cố môi trường diễn

ra ngày càng ở mức độ cao đang đặt con người trước những sự trả thù ghê gớm của thiên nhiên Nguy cơ môi trường đặc biệt nóng bỏng ở các quốc gia đang phát triển, nơi nhu cầu cuộc sống hàng ngày của con người và nhu cầu phát triển của xã hội xung đột mạnh mẽ với sự cần thiết là phải bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường Việt nam đứng trong hàng ngũ của các quốc gia đang phát triển và cũng đang phải đối đầu với vấn đề môi trường.1

Vậy môi trường là gì? Trong pháp luật Việt Nam tại khoảng 1 Điều 3 Luật Bảo Vệ

Môi Trường (BVMT) 2005 khái niệm môi trường được hiểu như sau: “Môi trường

bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật” Trong đó có

thể hiểu:

 Các yếu tố tự nhiên bao gồm môi trường tự nhiên bao quanh con người, tồn tại ngoài ý muốn của con người và có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống con người Môi trường tự nhiên này bao gồm các yếu tố như đất đai, sông ngòi, không khí, ánh sáng, cây cối Môi trường tự nhiên này mang đến cho con người không khí để thở, đất để trồng trọt, chăn nuôi Nói chung môi trường cung cấp cho chúng ta nơi để sống, làm việc, giải trí…Đồng thời môi trường cũng là nơi chứa đựng, tiêu thụ tất cả các chất thải do con người thải ra

 Các yếu tố vật chất nhân tạo bao gồm tất cả các nhân tố do con người tạo ra để làm phong phú thêm môi trường sống của mình và phục vụ lợi ích con người đó là những công trình, đường sá, cầu cống, nhà ở…

Tuy nhiên các nhân tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người bị tác động làm mất cân bằng môi trường thì điều tất yếu thì sẽ dẫn đến ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường là một khái niệm được nhiều ngành khoa học định nghĩa Dưới góc độ sinh học, khái niệm này chỉ tình trạng của môi trường trong đó những chỉ

số hóa học, lý học của nó thay đổi theo chiều hướng xấu đi Dưới góc độ kinh tế học, ô

1

Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh, Giáo trình Luật Môi Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công An Nhân

Dân, năm 2006, tr 5

4

nhiễm môi trường là sự thay đổi không có lợi cho môi trường sống về các tính chất vật

lý, hóa học, sinh học, mà qua đó có thể gây tác hại tức thời hoặc lâu dài tới sức khỏe con người, các loài động thực vật và các điều kiện sống khác Dưới góc độ pháp lý, “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật”2

Có thể thấy điểm chung nhất giữa các định nghĩa nêu trên về ô nhiễm môi trường

là chúng điều đề cập đến sự biến đổi của các thành phần môi trường theo chiều hướng xấu, gây bất lợi cho con người và sinh vật Sự biến đổi các thành phần môi trường có thể bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân chủ yếu là do các chất gây ô nhiễm Chất gây ô nhiễm được các nhà môi trường học định nghĩa là chất hoặc yếu tố vật lý khi xuất hiện trong môi trường thì làm cho môi trường bị ô nhiễm Thông thường chất gây ô nhiễm là các chất thải, tuy nhiên chúng có thể xuất hiện dưới dạng nguyên liệu, thành phẩm, phế liệu…và được phân thành các loại sau đây :

 Chất gây ô nhiễm tích lũy (chất dẻo, chất thải phóng xạ) và chất gây ô nhiễm không tích lũy (tiếng ồn);

 Chất gây ô nhiễm trong phạm vi địa phương (tiếng ồn) trong phạm vi vùng (mưa axit) và trong phạm vi toàn cầu (chất CFC);

 Chất gây ô nhiễm từ các nguồn có thể xác định được nguồn (hóa chất dung cho nông nghiệp);

 Chất gây ô nhiễm do phát thải liên tục (chất thải từ các cơ sở sản xuất kinh doanh) và chất thải gây ô nhiễm do phát thải không liên tục (tràn dầu do sự cố tràn dầu)

Ô nhiễm môi trường có nhiều hình thức ô nhiễm khác nhau như ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất, ô nhiễm phóng xạ, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm sóng, ô nhiễm ánh sáng

và ô nhiễm nước trong đó ô nhiễm nước được xem là khá nguy hiểm hơn so với một

số loại ô nhiễm khác, xét về tốc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng thì ô nhiễm nước

là vấn đề đáng lo ngại hơn ô nhiễm đất Ô nhiễm nước là một vấn đề quan trọng, vì nước là nguồn tài nguyên quý báu và hết sức thiết yếu đối với sự sống trên trái đất, hàng ngày trong sinh hoạt của chúng ta hầu như không thể thiếu nước từ ăn uống, giải trí, phục vụ trong cuộc sống, nước là tài nguyên đặc biệt quan trọng, là thành phần thiết yếu của sự sống và môi trường, quyết định sự tồn tại, phát triển bền vững của đất nước; mặt khác ô nhiễm nước cũng có thể gây ra tai họa cho con người và môi trường

Vì vậy vấn đề ô nhiễm môi trường nước hiện nay là vấn đề nhức nhói của cả thế giới nói chung và nước ta nói riêng

2

Luật Bảo Vệ Môi Trường 2005, NXB Chính Trị Quốc Gia Hà Nội, tr 9

5

1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường nước

Ô nhiễm môi trường nước là như thế nào? Có nhiều cách hiểu về ô nhiễm môi

trường nước, “ô nhiễm môi trường nước là sự biến đổi của các thành phần môi trường

không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường nước, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật ”3 Trong pháp luật Việt Nam tại khoản 12 Điều 3 Luật Tài Nguyên Nước

1988 khái niệm ô nhiễm nước như sau:“Ô nhiễm nguồn nước là sự thay đổi tính chất

vật lý, tính chất hoá học, thành phần sinh học của nước vi phạm tiêu chuẩn cho phép”,

hay “ô nhiễm nước là hiện tượng làm bẩn nguồn nước do các loại hóa chất độc hại, các loại vi khuẩn gây bệnh, virut, kí sinh trùng phát sinh từ các nguồn thải khác nhau như chất thải công nghiệp từ các nhà máy sản xuất, các loại rác thải của các bệnh viện, các loại rác thải sinh hoạt bình thường, của con người hay hóa chất, thuốc trừ sâu, phân bón hữu cơ sử dụng trong sản xuất nông nghiệp được đẩy ra các ao, hồ, sông, suối hoặc ngấm xuống nước dưới đất mà không qua xử lí hoặc với khối lượng quá lớn vượt quá khả năng tự điều chỉnh và tự làm sạch của các loại ao, hồ, sông, suối”4

Nói chung ô nhiễm môi trường nước là sự thay đổi theo chiều xấu đi các tính chất vật lý, hoá học, sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể lỏng, rắn làm cho nguồn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật, làm giảm độ đa dạng sinh vật trong nước5 Ô nhiễm môi trường nước có thể là tự nhiên hay nhân tạo

 Nguyên nhân gây ô nhiễm nước

 Ô nhiễm nước tự nhiên do mưa, tuyết tan, xói mòn, quá trình thấm dầu, quá trình phân hủy chất hữu cơ tự nhiên trong nước

 Ô nhiễm nước có nguồn gốc nhân tạo là sự thải các chất độc hại chủ yếu dưới các dạng lỏng, gây ra bởi con người làm thay đổi chất lượng và khả năng sử dụng nước Chủ yếu do xả nước thải từ các vùng dân cư, khu công nghiệp, hoạt động giao thông vận tải, thuốc trừ sâu, diệt cỏ, phân bón nông nghiệp

 Ô nhiễm nước do hoạt động của các khu công nghiệp là do các nhà máy thải các chất cặn bã ra sông làm ô nhiễm nước mặt, nước ngầm và các vùng của sông bờ biển

 Ô nhiễm nước do nước thải từ các khu dân cư là do sự thải các chất hữu cơ có thể lên men được, sự thải sinh hoạt hoặc kỷ nghệ có chứa chất cặn bã sinh hoạt, phân tiêu

6

 Ô nhiễm nước do hoạt động của nông nghiệp là sử dụng nông dược để diệt trừ dịch hại làm ô nhiễm môi trường trên diện rộng, các chất này thường tồn tại lâu dài trong môi trường gây hại cho nhiều sinh vật có ích, đến sức khỏe của con người

 Ô nhiễm do khai thác khoáng sản là do các chất thải trong quá trình luyện kim và các công nghệ khác như Zn, Cr, Mn, Cu, Hg là những chất độc hại thủy sinh vật

 Ô nhiễm nước do hoạt động giao thông vận tải hiện tượng khai thác mỏ dầu, vận chuyển ở biển và các chất thải bị nhiễm xăng dầu là một trong những nguyên nhân gây ô nhiễm nước

 Đặc điểm ô nhiễm môi trường nước

 Nước bị ô nhiễm thường có mùi hôi khó chịu, màu nước không bình thường như nước sạch, thường có màu đen (các chất gây ô nhiễm tạo nên màu đen đặc trưng)

dễ nhận thấy ở các con sông ở nước ta hiện nay trong các vùng đô thị đông dân cư như sông Đồng Nai, Thị Vải và Sài Gòn, các loài động vật dần chết đi do nước quá bẩn,và

có nguy cơ bị cạn kiệt

Ví dụ: Thực tế là nước thải của

Công ty cổ phần Vedan Việt Nam đã

thải trực tiếp từ cửa cống xả thẳng ra

sông Vì vậy, khu vực từ cửa cảng Thị

Vải đến lưu vực Nhà máy Vedan Việt

Nam, bầu không khí đậm đặc mùi hôi

thối bốc lên Ngoài việc bị viêm xoang,

những người sống ven con sông này

cũng bị điêu đứng bởi tình trạng cá

tôm nuôi bị chết phơi bụng hàng loạt,

vì vậy những dãy hồ nuôi cá dọc bờ

sông thuộc địa bàn xã Long Thọ bị bỏ không từ nhiều năm nay Không những thế, tình hình sức khỏe của người dân sống gần sông cũng đang bị đe dọa 6

 Môi trường nước bị ô nhiễm sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người,

cụ thể là gây ra các bệnh về da, đường hô hấp đặc biệt là bệnh ung thư

Ví dụ: tài nguyên nước mặt và nước ngầm của Việt Nam bị ô nhiễm khiến người dân ngày càng khó có thể tiếp cận với nước sạch sinh hoạt, đặc biệt là dân cư các vùng nông thôn Số lượng các làng bị ung thư xuất hiện ngày càng tăng Hiện Việt Nam đã phát hiện hơn 10 làng, xã bị ung thư Ngoài bệnh ung thư còn có các bệnh nghề nghiệp khác do ô nhiễm môi trường sống gây ra cũng đang diễn biến phức tạp

7

Theo Bộ Y tế, 80% số bệnh mà người dân Việt Nam mắc phải là do sử dụng các nguồn nước kém chất lượng.Ngoài ra theo thống kê cho thấy còn có các căn bệnh khác do ô nhiễm nước gây ra, Ô nhiễm nước gây ra xấp xỉ 14.000 cái chết mỗi ngày, chủ yếu do

ăn uống bằng nước bẩn chưa được xử lý gây ra các bệnh đường tiêu hóa như dịch tả, thương hàn, Các chất hóa học và kim loại nặng nhiễm trong thức ăn nước uống có thể gây ung thư Dầu tràn có thể gây ngứa rộp da Ô nhiễm tiếng ồn gây điếc, cao huyết áp, trầm cảm và bệnh mất ngủ 7

 Ô nhiễm môi trường nước không những ảnh hưởng đến cuộc sống hiện tại mà

còn gây tổn hại lâu dài đến đời sống của người dân nơi vùng bị ô nhiễm, các dịch bệnh lây lan trên diện rộng, thế hệ sau có thể bị đột biến Ô nhiễm nước do sự cố tràn dầu là một ví dụ điển hình, những ảnh hưởng về sau là rất nghiêm trọng làm cho các sinh vật sống bị đe dọa, gây ô nhiễm đến các môi trường khác, khi xảy ra sự cố dầu thấm vào tài nguyên đất gây ô nhiễm lâu dài không thể phục hồi sớm được

 Ô nhiễm nước thường thấy nhất là ở các đô thị phát triển, những nơi tập trung đông dân cư như nước thải từ hộ gia đình, bệnh viện, khách sạn, trường học, cơ quan, chứa các chất thải trong quá trình sinh hoạt, vệ sinh của con người được gọi chung là nước thải sinh hoạt, nước thải từ khu dân cư hoặc nước thải vệ sinh, các khu công nghiệp từ các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải.,

khai thác khoáng sản

Ví dụ: theo thống kê cho thấy các khu công nghiệp đã thải trên 450.000 m 3 nước/ngày đều chưa qua xử lý Lượng nước thải ô nhiễm này đổ trực tiếp vào các sông, hồ, mương, ao, làm ô nhiễm nguồn nước Và nguồn nước bị ô nhiễm đó lại dùng để tưới rau nên ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người dân trong thành phố Đồng thời, khói, bụi của các nhà máy sản xuất hoá chất như sơn, chất dẻo, chất tẩyrửa, thuốc bảo vệ thực vật, thải ra ngày một nhiều 8

 Tình hình ô nhiễm môi trường nước trên thế giới hiện nay

Do nhiều nguyên do khác nhau, các nguồn nước trên Trái đất ngày càng cạn kiệt Ước tính có khoảng 1/3 dân số thế giới đang sống trong tình trạng thiếu nước trầm trọng Trong khi đó, dân số gia tăng với tốc độ chóng mặt Quá trình đô thị hoá, hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp đang khiến cho các nguồn nước ngày càng bị

ô nhiễm nghiêm trọng

7

Hoang Trường, Ô nhiễm môi trường nước và biển trước tác động phát triển ,,

http://svmt.vicongdong.vn/29301371/O-nhiem-moi-truong-nuoc-va-bien-truoc-tac-dong-phat-trien , [ngày truy

cập 8/1/2011]

8

Diễm Quỳnh, Các bệnh liên quan đến ô nhiễm môi trường,

http://www.giaoducsuckhoe.soctrang.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=211:cac-bnh- lien-quan-n-o-nhim-moi-trng-&catid=24, [ngày truy cập 8/01/2011]

8

Nguồn nước bị ô nhiễm đã ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe con người Gần 5 triệu người chết hàng năm ở các nước đang phát triển có liên quan đến vấn đề thiếu nước sạch

Những chất gây ô nhiễm chủ yếu trong nước là các mầm bệnh sinh ra từ chất thải của con người (vi khuẩn và vi rút), kim loại nặng và hoá chất từ chất thải công nghiệp, nông nghiệp Uống nước đã bị ô nhiễm hoặc ăn thức ăn chế biến bằng nước nhiễm độc

là hình thức phơi nhiễm phổ biến nhất Ăn cá bắt từ nguồn nước bị ô nhiễm cũng có thể nguy hiểm vì chúng có thể mang mầm bệnh và tích luỹ các chất độc hại như kim loại nặng và các chất hữu cơ bền thông qua quá trình tích luỹ sinh học Ngoài ra, con người cũng có thể bị ảnh hưởng bởi cây trồng được tưới bằng nước ô nhiễm hoặc do đất bị nhiễm bẩn bởi các dòng sông ô nhiễm dâng lên

Các mầm bệnh trong nước ô nhiễm có thể gây ra hàng loạt các bệnh liên quan đến đường ruột, đặc biệt nguy hiểm và có thể gây tử vong đối với trẻ em và những người

có thể trạng nhạy cảm Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) cho biết ô nhiễm nguồn nước là một trong những nguyên nhân gây tử vong lớn nhất trong số các vấn đề về môi trường Những chất độc tích luỹ trong cá và các loại thức phẩm khác ít có nguy cơ gây độc cấp tính nhưng lại có thể để lại hậu quả lâu dài

Vấn đề ô nhiễm nguồn nước mặt hiện đang diễn ra với hầu hết các con sông lớn ở các nước đang phát triển, điển hình như Trung Quốc và Ấn Độ Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá một cách ồ ạt đã khiến cho nguồn nước cung cấp cho sinh hoạt hằng ngày của người dân trở nên tồi tệ Theo dự đoán, trong một vài thập kỷ tới, có tới 2/3 dân số thế giới sẽ phải sống trong cảnh thiếu nước

Trong thời gian qua, các quốc gia cũng đã có nhiều nỗ lực trong việc giải quyết vấn đề ô nhiễm nước mặt, tuy nhiên kết quả mang lại còn hạn chế Ấn Độ đã tốn hàng trăm triệu rupi cho kế hoạch Hành động sống Hằng thực hiện từ những 1980 nhằm giảm ô nhiễm trên dòng sông này, nhưng hầu như không mang lại kết quả

Trung Quốc mặc dù đã cải thiện đáng kể chất lượng nước ở sông Hoàng Phố chảy qua thành phố Thượng Hải bằng khoản đầu tư hàng tỉ USD trong 20 năm cùng với việc đóng cửa các cơ sở gây ô nhiễm nhưng hoạt động công nghiệp và sự phát triển đô thị lại đang gây ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước sông Dương Tử, con sông lớn nhất quốc gia này.9

 Tình hình ô nhiễm môi trường nước ở nước ta hiện nay

Một báo cáo toàn cầu mới được Tổ chức Y tế thế giới (WHO) công bố cho thấy,

9

Theo Báo cáo “The World’s worst pollution problems”/2009, Những vấn nạn ô nhiễm thế giới,

http://www.vietnamforumcsr.net/default.aspx?portalid=1&tabid=324&itemid=3966, [ truy cập ngày

09/01/2011]

9

mỗi năm Việt Nam có hơn 20.000 người tử vong do điều kiện nước sạch và vệ sinh nghèo nàn và thấp kém Còn theo thống kê của Bộ Y tế, hơn 80% các bệnh truyền nhiễm ở nước ta liên quan đến nguồn nước Người dân ở cả nông thôn và thành thị đang phải đối mặt với nguy cơ mắc bệnh do môi trường nước đang ngày một ô nhiễm trầm trọng

Hiện nay, trong tổng số 134 khu công nghiệp, khu chế xuất đã đi vào hoạt động ở nước ta mới chỉ có 1/3 khu công nghiệp, chế xuất có hệ thống xử lý nước thải Nhiều nhà máy vẫn dùng công nghệ cũ, có khu công nghiệp thải ra 500.000 m2 nước thải mỗi ngày chưa qua xử lý Chất lượng nước thải công nghiệp đều vượt quá nhiều lần giới hạn cho phép Đặc biệt là nước thải các ngành công nghiệp nhộm, thuộc da, chế biến thực phẩm, hóa chất có hàm lượng các chất gây ô nhiễm cao, không được xử lý thải trực tiếp vào hệ thống thoát nước đã làm cho nguồn nước bị ô nhiễm nặng

Còn tại các khu đô thị, trung bình mỗi ngày thải ra 20.000 tấn chất thải rắn nhưng chỉ thu gom và đưa ra các bãi rác được trên 60% tổng lượng chất thải nên đã gây ô nhiễm nguồn nước Theo kết quả xét nghiệm mẫu nước tại bãi rác Nam Sơn (Hà Nội)

và một bãi rác ở tỉnh Lạng Sơn cho thấy, tất cả các mẫu nước thải từ bãi rác đều có vi khuẩn Coliform rất cao Có tới 97,5% mẫu nước ăn uống của người dân khu vực lân cận 2 bãi rác trên không đạt tiêu chuẩn vệ sinh Ngoài chất thải từ đô thị, khu công nghiệp, làng nghề, chất thải bệnh viện đa phần chưa được xử lý, thải trực tiếp ra môi trường cũng gây ô nhiễm nguồn nước trầm trọng

Hiện cả nước có khoảng 1.047 bệnh viện, hơn 10.000 trạm y tế thải ra 400 tấn chất thải y tế mỗi ngày Tuy nhiên, đến nay chưa có bệnh viện nào triển khai hoàn chỉnh từ khu thu gom, phân loại và xử lý toàn bộ chất thải và nước thải Trong khi đó, nước thải bệnh viện chứa nhiều loại vi trùng, virut và các mầm bệnh sinh học khác có trong máu, mủ, dịch đờm của người bệnh, có thể gây nguy hiểm cho người tiếp xúc Bên cạnh chất thải bệnh viện, chất thải nông nghiệp như thuốc trừ sâu, hóa chất bảo vệ thực vật cũng là nguyên nhân gây ô nhiễm nguồn nước mặn và nước ngầm10 Hiện nay chất lượng nước ngầm, suy giảm, đặc biệt là tại các vùng đô thị có tốc độ khai thác mạnh

Tình trạng ô nhiễm nước của nước ta thường xảy ra ở các đô thị, nông thôn, bệnh viện, ở các khu công nghiệp… Ngoài ra sự cố tràn dầu đang là một trong những sự cố môi trường gây nhiều thiệt hại cho hệ sinh thái ven bờ và vùng khơi Ngày 10/08/1989, tàu LeaLa đắm tại vịnh Quy Nhơn làm hơn 200 tấn dầu FO tràn ra biển Ngày 26/11/1992, vỡ ống dầu mềm từ tàu dầu đến phao nạp tại mỏ Bạch Hổ, làm tràn

10 Nguồn My Opera, Ô nhiễm nước sinh hoạt,

http://haitek.vn/thong-tin-tu-van/o-nhiem-nuoc-sinh-hoat-20000-nguoi-tu-vong-moi-nam.aspx,

[ngày truy cập 09/01/2011]

10

khoảng 300-700 tấn dầu thô, Ngày 8/5/1994 vụ va trạm tại cây số 20 luồng Sài

Gòn-Vũng Tàu làm tràn trên 130 tấn dầu FO gây ô nhiễm trên 200 km2 Ngày 30/10/1994,

tàu chở dầu Neptuyn Ariess đâm vào cầu cảng Cát Lái- Thủ Đức, làm tràn 1.864,766

tấn xăng dầu, khí các loại, gây ô nhiễm nặng khoảng 300 km2 Đến nay đã có 37 cảng

biển lớn cùng hàng trăm cảng nhỏ của địa phương, 800 tàu hàng và 54.000 tàu thuyền

đánh cá lớn nhỏ hoạt động Đường hàng hải quốc tế Ấn Độ Dương- Thái Bình Dương

cắt qua vùng Đông Nam biển nước ta, các mỏ khai thác dầu khí trên vùng thềm lục

địa, tất cả điều đóng góp vai trò làm gia tăng nồng độ dầu trong nước biển, trong khi

đó nuôi trồng thủy sản nước mặn bằng hình thức đầm nuôi, lồng bè làm phát sinh thức

ăn dư, gây ô nhiễm hữu cơ nước11

1.1.3 Khái niệm về suy thoái môi trường nước

Theo khoản 7 Điều 3 Luật BVMT năm 2005 thì “Suy thoái môi trường là sự suy

giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến

con người và sinh vật12.Trong đó, thành phần môi trường được hiểu là các yếu tố tạo

thành môi trường: không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông,

hồ biển, sinh vật, các hệ sinh thái và các hình thái vật chất khác13.Một thành phần môi

trường bị suy thoái khi có đầy đủ các dấu hiệu: có sự suy giảm cả về số lượng và chất

lượng thành phần môi trường đó hoặc là sự thay đổi về số lượng sẽ kéo theo sự thay

đổi về chất lượng các thành phần môi trường và ngược lại Nghĩa là sự thay đổi về số

lượng và chất lượng các thành phần môi trường phải đến mức gây ảnh hưởng xấu đến

sức khỏe, đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc gây nên những thiên tai như hiện

tượng hạn hán lũ lụt xói mòn đất, sạt lở đất thì mới coi thành phần đó bị suy thoái

Cấp độ suy thoái môi trường cũng khác nhau: suy thoái môi trường, suy thoái

môi trường nghiêm trọng và suy thoái môi trường đặc biệt nghiêm trọng Cấp độ suy

thoái môi trường đối với một thành phần môi trường cụ thể thường được xác định dựa

vào mức độ khan hiếm của thành phần môi trường đó, cũng như dựa vào các số lượng

các thành phần môi trường bị khai thác, tiêu hủy so với trữ lượng trước của nó

Từ khái niệm suy thoái môi trường nói chung thì suy thoái môi trường nước nói

riêng được hiểu như sau: “Suy thoái môi trường nước là sự suy giảm về chất lượng và

số lượng của thành phần môi trường trong nước, gây ảnh hưởng xấu đến con người và

sinh vật”

11

Nguyễn Xuân Cự- Nguyễn Thị Phương Loan, Giáo trình môi trường và con người, Nhà xuất Bản Giáo Dục

Việt Nam, năm 2010, tr 165

11

 Nguyên nhân suy thoái môi trường nước

Nguyên nhân suy thoái môi trường nước có nhiều nguyên nhân khác nhau trong

đó nguyên nhân chủ yếu là do hành vi khai thác quá mức các thành phần trong nước, làm hủy hoại các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong nước, sử dụng các phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt trong khai thác, đánh bắt các nguồn tài nguyên sinh vật trong nước, gây mất cân bằng sinh thái

Nguyên nhân gây suy thoái nước là do ban đầu môi trường nước bị tác động nhẹ bởi các tác nhân gây ô nhiễm có ít trong nước, về sau các thành phần gây ô nhiễm có nhiều dẫn đến ô nhiễm nước

 Đặc điểm suy thoái môi trường nước

 Suy thoái môi trường nước dẫn đến nước có mùi đặc trưng khó chịu, màu nước bị thay đổi, có màu nhạt hơn so với ô nhiễm môi trường nước Do các chất hóa học trong nước thay đổi từ từ trong một thời gian nhất định chúng ta sẽ thấy được màu nước trên các con sông thay đổi, mùi nước trong mạch nước ngầm hay nước sinh hoạt bình thường cũng có mùi hôi không thể sử dụng được, tuy nhiên suy thoái nước nếu xét về mức độ thì màu nước, mùi hôi còn kém nguy hiểm hơn so với ô nhiễm nước

 Suy thoái môi trường nước là một dạng ban đầu của ô nhiễm môi trường nước Ban đầu nguồn nước bị tác động nhẹ bởi các tác nhân gây ô nhiễm, trong nguồn nước khi các chất thải được thải ra ở mức độ ít thì ban đầu nguồn nước mới chỉ bị suy thoái, các thành phần hóa học trong nước bị suy giảm nghiêm trọng, chất nước không được đảm bảo như bình thường dần dần thay vào đó là các chất gây ô nhiễm, số lượng vi sinh vật có ích trong nước cũng mất đi bởi các chất gây ô nhiễm xuất hiện ngày một nhiều trong nước

 Suy thoái môi trường nước cũng làm mất cân bằng sinh thái gây ảnh hưởng đến các loại động vật chết hàng loạt, gây ra các bệnh tật, cây trồng bị giảm năng suất khi sử dụng nguồn nước bị suy thoái cho hoạt động nông nghiệp tất nhiên sẽ bị giảm năng suất tùy theo nguồn nước bị suy thoái, nếu các chất gây ô nhiễm trong nước cao sẽ gây tác hại cao, đối với sức khỏe con người khi dung phải nguồn nước gây ô nhiễm tuy ban đầu chỉ là những bệnh nhỏ nhặt nhưng tác hại về sau cũng tương tự như các bệnh do ô nhiễm nước gây ra

 Tình hình suy thoái môi trường nước trên thế giới

Theo thống kê của các nhà khoa học hiện trạng suy thoái nước trên thế giới ngày diễn ra một cách rõ rệt và khó ngăn chặng thì tổng lượng nước trên toàn cầu là 1.360 triệu km3, trong đó lượng nước ngọt chỉ chiếm trên dưới 3% và con người chỉ sử dụng được khoảng 1% để phục vụ nhu cầu của xã hội Thế nhưng 1% đó đang bị ô nhiễm bởi các chất thải trong sinh hoạt, trong sản xuất…Như các hoá chất dùng trong công nghiệp, thuốc trừ sâu, phân bón hoá học dùng trong nông nghiệp Hàng năm

12

lượng nước mưa (nguồn cung cấp nước ngọt là chủ yếu) chiếm khoảng 105.000km3, trong đó 2/3 lượng nước quay lại khí quyển do bốc hơi bề mặt và sự thoát hơi nước của thực vật, 1/3 lượng nước còn lại là dòng chảy bề mặt và nước ngầm đổ theo sông suối chảy ra biển Nếu 35.000km3 nước mỗi năm là nguồn cung cấp nước tiềm tàng cho con người, thì với dân số hiện tại, bình quân có chừng 18 lít nước ngày, quá thừa cho nhu cầu sinh lý (2 lít/người/ngày) Song thực tế không phải như vậy, trung bình mỗi người cần đến 250lít nước/ngày Ở các nước công nghiệp như Anh, Thụy sĩ, Mỹ… cần gấp 6 lần giá trị trên, còn ở các nước nông nghiệp, nhất là những nơi khô nóng thì lượng nước sử dụng còn lớn hơn Nguồn nước không ngừng suy thoái bởi các chất hóa học dùng trong nông nghiệp ngày một tăng, người ta tính rằng, trên phạm vi toàn cầu nước dùng cho sinh hoạt chiếm 6% tổng số, cho công nghiệp 21%, số còn lại dành cho nông nghiệp

Ngoài lượng nước bề mặt, việc khai thác nước ngầm đã trở thành cứu cánh cho

sự thiếu hụt nước Hiên tại, lượng nước ngầm được khai thác trên toàn cầu đã vượt 35 lần so với 30 năm trước Suy thoái nước còn là một trong những nguyên nhân gây thiếu hụt nước trên thế giới đặc biệt là ở các nước châu Phi, các quốc gia trong khu vực này bình thường nguồn nước là quý giá nhưng nay lại càng khan hiếm khi bị suy thoái

 Tình hình suy thoái môi trường nước ở nước ta hiện nay

Suy thoái tài nguyên nước trên lưu vực sông được biểu hiện ở sự giảm sút về số

lượng và đặc biệt là chất lượng Trong những năm qua, sự tăng nhanh về dân số và khai thác quá mức tài nguyên nước, các tài nguyên đất và rừng đã làm suy kiệt nguồn nước; việc phát triển đô thị và công nghiệp nhưng không có biện pháp quản lý chặt chẽ

và xử lý các chất thải lỏng, thải rắn theo yêu cầu cũng đã làm ô nhiễm nguồn nước, cho nên suy thoái đã trở thành khá phổ biến đối với các lưu vực sông, vì vậy Việt Nam

đã được quốc tế xếp vào loại các quốc gia có tài nguyên nước suy thoái Chẳng hạn như suy thoái môi trường nước vùng nuôi tôm Cầu Ngang- Trà Vinh,nguyên nhân dẫn đến suy thoái là do sự phát triển ồ ạt phong trào nuôi tôm tự phát nên môi trường nước vùng nuôi tôm của huyện ngày càng diễn biến theo chiều hướng bất lợi, đặc biệt các chỉ tiêu về hàm lượng oxy hòa tan, nhu cầu oxy hóa học đang ở mức báo động, một số điểm nhiễm kim loại nặng, khả năng tự làm sạch của nước cũng bị suy giảm14

Mặc dù là một trong những quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú nhất thế giới (khoảng 64.000 m3/người/năm) nhưng cũng đã có lúc các nhà máy thuỷ điện

bị thiếu nước vào mùa khô Nhiều vùng như Lai Châu, Hà Tĩnh, Quảng Trị, nhân dân

14

Thanh Huyền, Suy thoái môi trường nước vùng nuôi tôm Cầu Ngang,

http://www.baomoi.com/Info/Suy-thoai-moi-truong-nuoc-vung-nuoi-tom-Cau-Ngang/45/4806177.epi, [ngày truy cập 12/01/2011]

13

phải đi xa nhiều cây số kiếm nước Nước thải sinh hoạt và công nghiệp làm suy thoái nguồn nước ở nhiều vùng Một số địa phương ven biển có nguồn nước bị nhiễm mặn hoặc chua do quá trình phát triển kinh tế hoặc khai thác nước ngầm quá mức Tỷ lệ dân được sử dụng nước sạch ở VN mới chỉ có 50%.Các vùng môi trường biển và ven biển xuống cấp, diện tích đất ngập nước thu hẹp, đa dạng sinh học cũng giảm sút, các

đô thị bị suy thoai nước vượt quá tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Môi trường nông thôn, do cơ sở hạ tầng yếu kém, cũng đang gặp phải các vấn đề cấp bách về nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường.15

Theo quy định của pháp luật BVMT 2005, ô nhiễm môi trường nước và suy thoái môi trường nước có một số điểm chung; cả ô nhiễm và suy thoái nước là một hiện tượng làm cho môi trường mất cân bằng sinh thái dẫn đến nhiều biến đổi trong nước nói riêng và môi trường nói chung, môi trường nước biến đổi gây ra thiệt hại về tài sản, ảnh hưởng đến sức khỏe tính mạng của con người Tuy nhiên nếu xét về mức độ nguy hiểm hay tác động đến tài sản, sức khỏe tính mạng của con người thì ô nhiễm môi trường nước có tác động nhanh và nguy hiểm hơn so với suy thoái môi trường nước Môi trường nước bị suy thoái, đến khi vượt mức suy thoái thì môi trường nước được gọi là bị ô nhiễm

1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường nước, suy thoái môi trường nước

1.2.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại (TNBTTH) do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước là một loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Vậy trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là gì? Được pháp luật quy định như thế nào? Theo Điều 609 Bộ luật dân sự 1995 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng “người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc các chủ thể khác mà gây thiệt hại, thì phải bồi thường”

Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại được quy định tại Điều 307 BLDS 2005 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói riêng được quy định trong chương XXI của bộ luật này Tuy nhiên, trong cả hai phần này đều không nêu rõ khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mà chỉ nêu lên căn cứ phát sinh trách nhiệm, nguyên

15

Phương Linh, Suy thoái môi trường Việt Nam, http://vietbao.vn/Khoa-hoc/Suy-thoai-moi-truong-Viet-Nam,

[ngày truy cập 12/01/2011]

14

tắc bồi thường, năng lực chịu trách nhiệm, thời hạn hưởng bồi thường,…Vậy trách

nhiệm bồi thường thiệt hại có thể hiểu như sau:

“Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là trách nhiệm của một hoặc nhiều người phải bồi thường thiệt hại cho người khác do lỗi cố ý hoặc vô ý xâm phạm đến tính mạng sức khỏe danh dự nhân phẩm uy tín, tài sản, các quyền lợi ích hợp pháp khác”

1.2.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

 Có thiệt hại xảy ra:

Thiệt hại là những hậu quả ngoài ý muốn về tài sản hoặc phi tài sản do một sự kiện hoặc một hành vi nào đó gây ra; những chi phí phải bỏ ra để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại; những hư hỏng mất mát về tài sản, thu nhập thực tế bị giảm sút Thiệt hại gây tổn thất về tính mạng, sức khỏe tính mạng, danh dự, nhân phẩm, uy tính tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp khác của cá nhân; tài sản, danh dự uy tính của pháp nhân hoặc chủ thể khác được pháp luật bảo vệ.16

Thiệt hại bao gồm thiệt hại về vật chất và thiệt hại do tổn thất về tinh thần

 Thiệt hại về vật chất bao gồm: thiệt hại do tài sản bị xâm phạm quy định tại Điều 608 BLDS; thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm quy định tại khoản 1 Điều 609 BLDS; thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm quy định tại khoản 1 Điều 610 BLDS; thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm quy định tại khoản 1 Điều 611 BLDS

 Thiệt hại do tổn thất về tinh thần của cá nhân được hiểu là do sức khỏe, danh

dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm mà người bị thiệt hại hoặc do tính mạng bị xâm phạm mà người thân thích gần gủi nhất của nạn nhân phải chịu đau thương, buồn phiền, mất mát về tình cảm, bị giảm sút hoặc mất uy tín, bị bạn bè xa lánh do bị hiểu nhằm và cần phải được bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất mà họ phải chịu Thiệt hại do tổn thất về tinh thần của pháp nhân và các chủ thể khác không phải

là pháp nhân (gọi chung là tổ chức) được hiểu là do danh dự, uy tín bị xâm phạm, tổ chức đó bị giảm sút hoặc mất đi sự tín nhiệm, lòng tin vì bị hiểu nhằm và cần phải

được bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất mà tổ chức phải chịu.17

 Hành vi gây thiệt hại là hành vi trái pháp luật:

Hành vi trái pháp luật gây thiệt hại để phát sinh TNBTTH được hiểu là những hành vi mà pháp luật cấm, không cho phép thực hiện Cơ sở để xác định hành vi trái pháp luật là căn cứ vào các quy định của pháp luật trong từng trường hợp cụ thể Hành

vi gây thiệt hại có thể được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động Hành động hay không hành động điều là những xử sự của con người, có ý chí và được

Quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, uy tín, tài sản là một quyền tuyệt đối của mọi công dân, tổ chức Mọi người đều phải tôn trọng những quyền đó của chủ thể khác, không được thực hiện bất cứ hành vi nào xâm phạm đến các quyền

đó Bởi vậy, Điều 609 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định về thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm Việc xâm phạm mà gây thiệt hại có thể là hành vi vi phạm pháp luật hình

sự, hành chính, dân sự, kể cả những hành vi vi phạm đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, vi phạm các quy tắc sinh hoạt trong từng cộng đồng dân cư

 Có lỗi của người gây thiệt hại:

Người gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm dân sự khi họ có lỗi Xét về hình thức lỗi là thái độ tâm lý của người có hành vi gây thiệt hại, lỗi được thể hiện dưới dạng cố

ý hay vô ý

 Cố ý gây thiệt hại là trường hợp một người nhận thức rõ hành vi của mình sẽ gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặc không mong muốn, nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra

 Vô ý gây thiệt hại là một người không thấy trước hành vi của mình có khả năng gây ra thiệt hại mặc dù phải biết trước thiệt hại sẽ xảy ra hoặc thấy trước hành vi của mình có khả năng gây ra thiệt hại, nhưng cho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra hoặc

Trong một số trường hợp nhất định thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng phát sinh ngay cả khi người gây thiệt hại không có lỗi( khoản 3, Điều 623; Điều 624 , BLDS 2005)

 Có mối liên hệ nhân quả giữa thiệt hại và hành vi trái pháp luật:

16

Nguyên nhân được hiểu là sự tác động qua lại giữa các mặt trong sự vật hiện tượng, hậu quả làm biến đổi sự vật hiện tượng đó hoặc làm biến đổi sự vật hiện tượng khác Đối với TNBTTH ngoài hợp đồng thì hành vi trí pháp luật được coi là nguyên nhân và thiệt hại được coi là hậu quả Về nguyên tắc, hành vi trái pháp luật phải có trước và thiệt hại có sau Xác định mối quan hệ nhân quả trong TNBTTH ngoài hợp đồng có ý nghĩa rất quan trọng, bởi lẻ:

 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại chỉ phát sinh thiệt hại khi thiệt hại là hậu quả (có sau), hành vi trái pháp luật là nguyên nhân (có trước)

 Khi nhiều người gây thiệt hại cho một người hoặc khi người gây thiệt hại và người bị thiệt hại điều có lỗi thì xác định mối quan hệ nhân quả có ý nghĩa trong việc xác định bồi thường

Thiệt hại xảy ra là kết quả của hành vi trái pháp luật hay ngược lại hành vi trái pháp luật là nguyên nhân của thiệt hại xảy ra Điều này được quy định tại Điều 609 Bộ luật Dân sự dưới dạng: "Người nào xâm phạm mà gây thiệt hại thì phải bồi thường" Tuy nhiên, việc xác định mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra trong nhiều trường hợp rất khó khăn Do đó cần phải xem xét, phân tích, đánh giá tất cả các sự kiện liên quan một cách thận trọng, khách quan và toàn diện Từ đó mới có thể rút ra được kết luận chính xác về nguyên nhân, xác định đúng trách nhiệm của người gây thiệt hại

Trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng là trách nhiệm hình thành từ việc thực hiện một hành vi, cố ý hoặc vô ý, gây thiệt hại cho một hay nhiều người và hành vi đó không liên quan đến bất kỳ một hợp đồng nào có thể có giữa người gây thiệt hại và người bị thiệt hại18 Hay nói một cách khác trước thời điểm phát sinh trách nhiệm, các bên trong quan hệ pháp luật này không có quan hệ với nhau Trong trường hợp các bên

có quan hệ hợp đồng nhưng việc gây thiệt hại không liên quan gì đến việc thực hiện hợp đồng thì cũng là TNBTTH ngoài hợp đồng

1.2.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước

1.2.3.1 Khái niệm

Vậy trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước là gì? Trước tiên để làm rõ thế nào là TNBTTH do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước gây ra thì chúng ta tìm hiểu thế nào là TNBTTH do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra? Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường được pháp luật ghi nhận lần đầu tiên tại Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 1993, theo đó "tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của

18

Nguyễn Ngọc Điện, Tổng quan về trách nhiệm dân sự, Khoa Luật Trường Đại Học Cần Thơ

17

mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật" Nhưng phải đến khi Luật BVMT 2005 được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cách rõ ràng hơn Với việc dành riêng 5 điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường (từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2), Luật BVMT 2005 đã thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình "hiện thực hóa" nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường19

Theo Điều 624 BLDS 2005 quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường như sau: “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi” từ những quy định chung của pháp luật về TNBTTH ngoài hợp đồng và hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường trong Luật BVMT 2005, để có thể áp dụng được trách nhiệm này một cách đầy đủ trên thực tế, thì pháp luật cần phải quy định rõ ràng, cụ thể hơn nữa việc xác định các thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây nên và TNBTTH về ô nhiễm, suy thoái môi trường Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước thì chưa được văn bản pháp luật nào quy định cụ thể tuy nhiên theo Điều 624 BLDS 2005 và Luật BVMT 2005 thì có thể hiểu:

“Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước gây ra là trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng mà cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác phải chịu khi có hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước theo quy định của pháp luật”

Ví dụ: Vụ việc xả “trộm” dịch thải lỏng sau lên men vào ban đêm của Công ty Vedan VN suốt 14 năm qua là thủ phạm chính “giết chết” sông Thị Vải, lưu vực sông Đồng Nai còn bị ô nhiễm khá nghiêm trọng do hằng ngày phải tiếp nhận một lượng lớn nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt đô thị và nước thải y tế của TPHCM, nhà máy xử lý nước thải ở Đà Nẵng làm ô nhiễm môi trường hơn 20 hộ nuôi thuỷ sản tại vịnh Mân Quang (Đà Nẵng) đồng loạt khiếu nại nhà máy xử lý nước thải Thọ Quang Những vụ việc trên cần phải có một tổ chức hay cá nhân chịu trách nhiệm hay nói cách khác chủ thể nào gây ô nhiễm môi trường nước thì phải chịu trách nhiệm bồi thường và khắc phục hậu quả

Tóm lại, cũng như các loại hành vi gây thiệt hại khác, khi gây thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước thì các chủ thể đã gây thiệt hại cần phải bồi thường thiệt hại và khắc phục hậu quả Đây là yếu tố cần thiết để góp phần bảo vệ môi trường sống của chúng ta đồng thời nó đảm bảo cho sự phát triển bền vững của môi trường trên toàn cầu

19

Theo Việt Báo, Nguyên tắc ô nhiễm phải trả tiền,

http://vietbao.vn/Khoa-hoc/Suy-thoai-moi-truong-Viet-Nam, [ngày truy cập 15/01/2011]

 Đây là một loại trách nhiệm Dân sự ngoài hợp đồng và theo pháp luật dân sự thì chỉ đặt ra khi thỏa mãn các điều kiện nhất định như sau: Có thiệt hại xảy ra, có hành vi vi phạm nghĩa vụ dân sự, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại với thiệt hại xảy ra, có lỗi của người gây thiệt hại Tuy nhiên đối với loại TNBTTH này việc xác định lỗi là điều không cần thiết tiêu chí của loại trách nhiệm bồi thường này là nếu có làm ô nhiễm nước thì phải bồi thường Nghĩa là trong trường hợp này trách nhiệm bồi thường phát sinh cả trong trường hợp chủ thể gây thiệt hại không có lỗi

Ví dụ: Một tàu vận chuyển dầu trên sông, trong lúc vận chuyển xảy ra tai nạn Đây là một sự cố gây ô nhiễm trên sông nhưng tai nạn xảy ra thì không ai muốn cũng như không biết trước được hậu quả xảy ra.trong trường hợp này chủ thể gây ô nhiễm không có lỗi tuy nhiên chủ thể này phải chịu trách nhiệm bồi thường và khác phục hậu quả tràn dầu trên sông

 Chủ thể làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật Việc xác định chủ thể để bồi thường là rất phức tạp và khó khăn, cần tuân theo những quy định của pháp luật để làm rõ trách nhiệm Các chủ thể gây ô nhiễm có thể là cá nhân, pháp nhân hay tổ chức

Ví dụ: Sông Thị Vải với chiều dài gần 80 km chảy qua TP Hồ Chí Minh và các tỉnh: Đồng Nai, Bà Rịa -Vũng Tàu Đây là dòng sông mang nguồn nước mặn, lợ với chế độ bán nhật triều và hệ động thực vật từ thượng đến hạ nguồn rất phong phú, đa dạng Tuy vậy, hiện nay dòng sông đang bị ô nhiễm nặng bởi ngày đêm phải hứng chịu hàng chục ngàn khối nước thải trực tiếp từ các nhà máy, khu công nghiệp đổ vào Trên con sông này có rất nhiều nhà máy công nghiệp hoạt động gây ô nhiễm mặc dù trong vụ việc này Công ty hữu hạn Vedan là nguồn gây ô nhiễm chính tuy nhiên cũng không thể đỗ toàn bộ trách nhiệm gây ô nhiễm cho một công ty VeDan nhưng làm rõ từng chủ thể gây ô nhiễm để chịu trách nhiệm bồi thường là rất khó khăn 20

20

Theo TTXVN-VietNamNet, Sông Thị Vải bị ô nhiễm nặng, http://www.khoahoc.com.vn/doisong/moi

19

 Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái nước gây ra là một thiệt hại về sức khỏe, tính mạng và tài sản Trong lĩnh vực môi trường nước, khi nước bị ô nhiễm thiệt hại xảy ra là điều tất nhiên, các thiệt hại về tài sản thường dễ nhận thấy chẳng hạn thiệt hại về năng suất, các loài thủy sản bị chết do ô nhiễm…trong khi đó việc xác định thiệt hại do sức khỏe, tính mạng bị xâm phạm là điều khó xác định các bệnh phát sinh có phải là do ô nhiễm, suy thoái nước gây ra không? Việc xác định thiệt hại là rất khó khăn, việc xác định thiệt hại là căn cứ của việc bồi thường sau này, vì vậy việc xác định thiệt hại là rất quan trọng để bồi thường cho thỏa đáng đúng với thiệt hại thực tế xảy ra

 Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái nước gây ra là một thiệt hại trực tiếp Các nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái nước chủ yếu là xả nước thải không đúng quy định, không qua xử lý trước khi thải ra môi trường, hoặc có những trường hợp cố tình thải nước thải trực tiếp ra môi trường (Công ty VeDan thải nước thải trực tiếp ra sông Thị Vải)…các hành vi gây ô nhiễm nêu trên trực tiếp tác động gây thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng

 Các hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước như việc thải nước thải trực tiếp ra sông của các nhà máy, các khu công nghiệp, sử dụng thuốc hóa học trong nông nghiệp làm ô nhiễm, suy thoái nước một cách trực tiếp qua đó làm cho các loại thủy sản chết hàng loạt, các hoạt động phá rừng, khái thác khoáng sản trái pháp luật thì ngoài việc phải chịu trách nhiệm bồi thường thì còn phải khắc phục hậu quả xảy ra Khắc phục hậu quả được hiểu trong pháp luật Môi trường và pháp luật Dân sự

là phải khắc phục hậu quả do ô nhiễm ngay lúc đó bằng cách giảm thiểu gây ô nhiễm hay ngừng ngay hành động gây ô nhiễm và làm cho môi trường trở lại hiện trạng như trước

1.3 Tầm quan trọng của các quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước

Một vấn đề nóng bỏng, gây bức xúc trong dư luận xã hội cả nước hiện nay là tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái do các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con người gây ra Vấn đề này ngày càng trầm trọng, đe dọa trực tiếp sự phát triển kinh tế -

xã hội bền vững, sự tồn tại, phát triển của các thế hệ hiện tại và tương lai Giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nhiệp hóa, hiện đại hóa, hiện nay không chỉ là đòi hỏi cấp thiết đối với các cấp quản lí, các doanh nghiệp mà đó còn

là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội

Hiện nay, chúng ta thấy việc gây ô nhiễm, suy thoái nước dẫn đến những hậu quả thật tệ hại; sông ở các đô thị thì không còn bình thường thay vào đó nước sông có màu truong/tham-hoa/10098_Song-Thi-Vai-bi-o-nhiem-nang.aspx, [Ngày truy cập 16/1/2011]

20

đen, có mùi hôi thối, người dân nơi đây sống trong tình trạng thiếu nước sạch, các dịch bệnh nguy hiểm, môi trường ô nhiễm gây ra bệnh ung thư trên diện rộng, tạo ra các làng ung thư (Phú Thọ), cây trồng thì không nước tưới tiêu, cá chết hàng loạt làm người dân ở vùng ô nhiễm phải điêu đứng

Ví dụ: thực tế là các nhiều hộ dân nuôi cá, tôm ở đùng ven sông Thị Vải, trên địa

bàn xã Mỹ Xuân, huyện Tân Thành (tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu) đang điêu đứng vì cá của

họ chết hàng loạt, nổi và dạt trắng cả bờ Cá không bán được phải mang đốt, làm phân, nhiều người nuôi cá tôm dọc sông Thị Vải cho biết những năm gần đây cá, tôm

chỉ rải rác chết còn bây giờ thì cá đã chết hàng loạt, những người dân có cá, tôm bị chết khẳng định nguồn nước sông Thị Vải bị ô nhiễm quá nặng do nước thải của các nhà máy công nghiệp đổ ra 21 Đó là một số

hậu quả nổi bậc, qua đó cho ta thấy cần có

những biện pháp phòng ngừa ô nhiễm nước

trước khi ô nhiễm nước xảy ra, cần răn đe

các hành vi ô nhiễm bằng việc xử phạt hành

chính để nhằm ngăn chặn các hành vi gây ô

nhiễm, bên cạnh đó việc bồi thường thiệt hại

do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái nước là

một biện pháp thực thi hiểu quả mục đích

bồi thường những thiệt hại xảy ra cho những

người bị thiệt hại, quy định mức bồi thường thỏa đáng với những thiệt hại đã xác định được bồi thường, hình thức bồi thường chủ yếu là bằng tiền, ngoài ra còn có những biện pháp chế tài để giảm thiểu việc gây ô nhiễm, những biện pháp này để đảm bảo thực thi thì pháp luật đóng vai trò hết sức quan trọng để thực thi Trách nhiệm bồi thường thiệt hại được BLDS 2005 và các văn bản thi hành quy định chi tiết về bồi

thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm nước gây ra

Quy định của pháp luật cho ta thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về vấn đề ô nhiễm môi trường, mà quan trọng là ô nhiễm, suy thoái nước thông qua các chính sách và ban hành nhiều văn bản điều chỉnh vấn đề này, nhằm ngăn chặn, khắc phục, phục hồi môi trường, bắt buộc các chủ thể gây ô nhiễm phải bồi thường thiệt hại với hành vi trái pháp luật Chẳng hạn trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới, vì tập trung ưu tiên phát triển kinh tế và cũng một phần do nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa chú trọng đúng mức

21

Minh Tâm, Nước sông Thị Vải ô nhiễm cá chết người khóc,

http://vietbao.vn/Xa-hoi/Nuoc-song-Thi-Vai-o-nhiem-Ca-chet-nguoi-khoc/30094634/157/, [ngày truy cập 17/1/2011]

Hình cá chết hàng loạt do nước thải

của công ty VeDan

21

Tình trạng tách rời công tác BVMT với sự phát triển kinh tế - xã hội diễn ra phổ biến ở nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm môi trường diễn ra phổ biến và ngày càng nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu là hoạt động sản xuất của nhà máy trong các khu công nghiệp, hoạt động làng nghề và sinh hoạt tại các đô thị lớn Ô nhiễm môi trường bao gồm 3 loại chính là: ô nhiễm đất, ô nhiễm nước và ô nhiễm không khí Trong ba loại ô nhiễm đó thì ô nhiễm nước tại các

đô thị lớn, khu công nghiệp và làng nghề là nghiêm trọng nhất, mức độ ô nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép

Theo Báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tính đến ngày 20/4/2008 cả nước có 185 khu công nghiệp được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập trên địa bàn 56 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đến hết năm 2008, cả nước có khoảng trên 200 khu công nghiệp Ngoài ra, còn có hàng trăm cụm, điểm công nghiệp được

Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Theo báo cáo giám sát của Uỷ ban khoa học, công nghệ và môi trường của Quốc hội,

tỉ lệ các khu công nghiệp có hệ thống xử lí nước thải tập trung ở một số địa phương rất thấp, có nơi chỉ đạt 15 - 20%, như Bà Rịa - Vũng Tàu, Vĩnh Phúc

Một số khu công nghiệp có xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung nhưng hầu như không vận hành vì để giảm chi phí Đến nay, mới có 60 khu công nghiệp đã hoạt động có trạm xử lí nước thải tập trung (chiếm 42% số khu công nghiệp đã vận hành) và 20 khu công nghiệp đang xây dựng trạm xử lí nước thải Bình quân mỗi ngày, các khu, cụm, điểm công nghiệp thải ra khoảng 30.000 tấn chất thải rắn, lỏng, khí và chất thải độc hại khác Tại Hội nghị triển khai Đề án bảo vệ môi trường lưu vực

hệ thống sông Đồng Nai ngày 26/2/2008, các cơ quan chuyên môn đều có chung đánh giá: nguồn nước thuộc lưu vực sông Sài Gòn - Đồng Nai hiện đang bị ô nhiễm nặng, không đạt chất lượng mặt nước dùng làm nguồn cấp nước sinh hoạt Theo số liệu khảo sát do Chi cục Bảo vệ môi trường phối hợp với Công ty Cấp nước Sài Gòn thực hiện năm 2008 cho thấy, lượng NH3 (amoniac), chất rắn lơ lửng, ô nhiễm hữu cơ (đặc biệt

là ô nhiễm dầu và vi sinh) tăng cao tại hầu hết các rạch, cống và các điểm xả Có khu vực, hàm lượng nồng độ NH3 trong nước vượt gấp 30 lần tiêu chuẩn cho phép (như cửa sông Thị Tính); hàm lượng chì trong nước vượt tiêu chuẩn quy định nhiều lần; chất rắn lơ lửng vượt tiêu chuẩn từ 3 - 9 lần Tác nhân chủ yếu của tình trạng ô nhiễm này chính là trên 9.000 cơ sở sản xuất công nghiệp nằm phân tán, nằm xen kẽ trong khu dân cư trên lưu vực sông Đồng Nai

Bình quân mỗi ngày, lưu vực sông phải tiếp nhận khoảng 48.000m3 nước thải từ các cơ sở sản xuất này Dọc lưu vực sông Đồng Nai, có 56 khu công nghiệp, khu chế xuất đang hoạt động nhưng chỉ có 21 khu có hệ thống xử lý nước thải tập trung, số còn lại đều xả trực tiếp vào nguồn nước, gây tác động xấu đến chất lượng nước của các

22

nguồn tiếp nhận Có nơi, hoạt động của các nhà máy trong khu công nghiệp đã phá

vỡ hệ thống thuỷ lợi, tạo ra những cánh đồng hạn hán, ngập úng và ô nhiễm nguồn nước tưới, gây trở ngại rất lớn cho sản xuất nông nghiệp của bà con nông dân

Từ những thực trạng trên cho chúng ta thấy hành vi làm ô nhiễm môi trường là không thể kiểm soát được, tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung và ô nhiễm, suy thoái nước nói riêng ngày càng trầm trọng hơn vì vậy chúng ta cần có sự can thiệp của pháp luật nhằm ngăn chặn, khắc phục và bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, bằng những biện pháp và chính sách khác nhau, Nhà nước ta đang can thiệp mạnh mẽ vào các hoạt động của cá nhân, tổ chức trong xã hội để bảo vệ các yếu tố của môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường

Trong những biện pháp mà Nhà nước sử dụng lĩnh vực này và cũng như tuyệt đại đa số các lĩnh vực khác, pháp luật đóng vai trò quan trọng Sự xuất hiện và vai trò ngày càng tăng của các quy định pháp luật về môi trường kể từ khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường là biểu hiện rất rõ nét về sự cấp bách của vấn đề môi trường, bằng chứng cho ta thấy tại Điều 52 Luật BVMT năm 1993 có quy định chung

về TNBTTH do hành vi ô nhiễm môi trường như sau: “Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân thì ngoài việc bị xử lý theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 của Luật này, còn phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật”và Luật Dân Sự 1995 cũng có điều chỉnh về vấn đề bồi thường do ô nhiễm môi trường gây ra

Tuy nhiên với sự phát triển vượt bậc của nền kinh tế nước ta hiện nay thì văn bản pháp luật không ngừng điều chỉnh để có thể thích hợp cho việc bảo vệ môi trường đáng chú ý nhất đó là Luật BVMT 2005 nhằm ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng qua đó quy định chi tiết việc gây ô nhiễm thì phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả, phục hồi môi trường kèm theo đó là những văn bản hướng dẫn thi hành việc xử phạt hành chính hay hình sự đối với từng mức độ gây

ô nhiễm khác nhau, Điều 624 Bộ luật dân sự hiện hành cũng có quy định bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, ngoài ra còn có các văn bản pháp luật khác như nghị định 34/2005/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước, nghị định 117/2009/NĐ-CP quy định về việc xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định số 113/2010/NĐ-CP quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường …thông qua một số quy định của pháp luật cho chúng ta thấy rõ tầm quan trọng của pháp luật trong lĩnh vực môi trường

Sở dĩ luật quy định như vậy là để nhằm khắc phục, phục hồi môi trường và bồi thường thiệt hại về ô nhiễm, suy thoái môi trường nói chung cũng như ô nhiễm, suy thoái môi trường nước nói riêng nếu pháp luật không quy định chặt chẽ và đúng đắn

23

trong từng thời kỳ thì hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường không thể nào kiểm soát được tiếp theo đó là những hậu quả không thể nào lường trước được, nạn ô nhiễm môi trường ngày càng tăng chúng ta phải đối mặt với sự sống khô hạn, đất đai thì khô cằn, không khí độc hại với những khí độc, đặc biệt sự sống của chúng ta lại thiếu một thứ rất quan trọng trong cuộc sống hằng ngày đó là nước, chúng ta phải làm gì khi tất

cả các nguồn nước bị ô nhiễm? Xuất hiện những dịch bệnh lây lan, con người sống trong một môi trường dơ bẩn, sinh hoạt, ăn uống hằng ngày tất cả điều không hợp vệ sinh

Các quy định của pháp luật về TNBTTH do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nhằm răn đe các chủ thể gây ô nhiễm, mức xử phạt càng cao càng tốt, tạo ý thức cho các chủ thể gây ô nhiễm, nhằm góp phần làm cho môi trường ngày càng trong sạch hơn một đất nước không có ô nhiễm môi trường Đảng và Nhà nước khuyến khích các chủ thể kinh doanh, công ty, khu công nghiệp mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường, có nguy cơ tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường nói chung hay môi trường nước nói riêng thì phải mua bảo hiểm

Đảm bảo phát triển cho sự bền vững tài nguyên môi trường, không tạo ra ô nhiễm, đảm bảo chất lượng môi trường, nâng cao văn minh công bằng xã hội, qua đó bảo đảm nguyên tắc trong trách nhiệm dân sự là “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Để đảm bảo cho nguyên tắc này chúng ta cần áp dụng đúng theo pháp luật BVMT, BLDS

và các văn bản thi hành để bảo vệ quyền lợi cho người bị thiệt hại về môi trường

Ví dụ: Vụ việc Vedan gây ô nhiễm trên sông Thị Vải thì VeDan phải bồi thường cho người bị thiệt hại với số tiền khổng lồ nhưng vẫn chưa thỏa đáng, chưa tính đến chuyện phải chi tiền để phục hồi môi trường trên sông

Những quy định của pháp luật tạo ý thức cho mọi người không làm ô nhiễm môi trường đảm bảo môi trường ngày càng trong sạch qua đó thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế, phát triển văn hóa du lịch Kèm theo đó cần áp dụng các biện pháp xử lý nước thải đúng quy định của pháp luật thải ra môi trường nước hàm lượng nước thải cho phép đúng theo quy định

1.4 Lịch sử phát triển trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước

Vấn đề ô nhiễm môi trường chỉ mới được đề cập trong Hiếp pháp 1992, Điều 29 Hiến pháp 1992 "Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên

và huỷ hoại môi trường” Đây được xem là bước khởi điểm cho quá trình BVMT ở nước ta, Luật BVMT 1993 ra đời nhằm điều chỉnh vấn đề ô nhiễm môi trường ngày

24

càng nghiêm trọng hơn, cần phải nghiêm cấm làm suy thoái môi trường, gây ô nhiễm môi trường, gây sự cố môi trường, quy định cụ thể hơn chi tiết hơn các chủ thể làm ô nhiễm môi trường,Điều 23 Luật BVMT 1993 quy định “Tổ chức, cá nhân sản xuất, vận chuyển, buôn bán, sử dụng, cất giữ, huỷ bỏ các chất độc hại, chất dễ gây cháy, nổ, phải tuân theo quy định về an toàn cho người, sinh vật, không gây suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường Chính phủ quy định danh mục các chất độc hại, chất dễ gây cháy, nổ nói tại Điều này”

Quy định như vậy là chưa đủ, các nghị định xử phạt liên tiếp được ban hành nhằm xử phạt các hành vi làm ô nhiễm môi trường như Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường với số tiền phạt vi phạm lên đến 20.000.000 đồng và khắc phục hậu quả sự cố môi trường, Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 của chính phủ về hướng dẫn thi hành luật BVMT Quy định, xử phạt, khắc phục hậu quả sự cố môi trường là những vấn đề mà luật BVMT và các văn bản liên quan điều chỉnh, tuy nhiên TNBTTH hành vi làm ô nhiễm môi trường được điều chỉnh tại Điều 628 Bộ Luật dân sự 1995 “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật về BVMT, trừ trường hợp người bị thiệt hại có lỗi” Luật Dân Sự 1995 quy định TNBTTH do hành vi làm ô nhiễm môi trường nhưng được hiểu

là tất cả mọi hành vi làm ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường điều phải chịu trách nhiệm về hành vi gây ô nhiễm bao gồm: ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí và cả ô nhiễm nước

Thời điểm này các nhà máy xí nghiệp ngày càng phát triển, nước thải công nghiệp ngày càng được thải ra nhiều hơn, việc khái thác tài nguyên nước không đúng mức, dân số tăng… làm cho nguồn nước ngày càng bị ô nhiễm, vì vậy cấm làm suy kiệt ảnh hưởng đến môi trường nước,bảo vệ đất dưới nước, khai thác, sử dụng và xử lý

vi phạm suy thoái nước, được Luật tài nguyên nước điều chỉnh là hết sức cần thiết lúc này Luật tài nguyên nước năm 1998 ngoài việc qui định TNBTTH còn quy định việc giải quyết tranh chấp liên quan đến tài nguyên nước: “Nhà nước khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp về tài nguyên nước Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc hoà giải các tranh chấp về tài nguyên nước phù hợp với các qui định của pháp luật” (Điều 62)., kết hợp với Luật Dân sự 1995 quy định về trách nhiệm bồi thường do hành vi làm ô nhiễm môi trường làm cho vấn đề bồi thường thiệt hại do hành vi ô nhiễm môi trường nước, suy thoái nước ngày càng được bồi thường đúng mức hơn

Tuy nhiên trải qua thời gian dài các văn bản luật điều chỉnh có nhiều bất cập chẳng hạn như các hành vi gây ô nhiễm môi trường mức tiền phạt hành chính quá thấp, hành vi gây ô nhiễm ngày càng tinh vi…từ đó đòi hỏi pháp luật bảo vệ môi

25

trường phải điều chỉnh cho phù hợp Luật BVMT 2005 và các văn bản thi hành Luật BVMT như Nghị định 34/2005/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước, nghị định 117/2009/NĐ-CP quy định về việc xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định số 113/2010/NĐ-CP quy định

về xác định thiệt hại đối với môi trường

Ngoài ra, còn có một số văn bản dưới luật khác đề cập đến việc đánh giá, xác định thiệt hại và giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường do sự cố tràn dầu như: Thông tư số 2262/TT-MTg ngày 29/12/1995 của Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ

và Môi trường về khắc phục sự cố tràn dầu; Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch Quốc gia ứng phó sự

cố tràn dầu giai đoạn 2001- 2010; Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu (kèm theo Quyết định 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ) Các hành vi gây ô nhiễm được pháp luật BVMT điều chỉnh và xử phạt nhưng qua đó gây thiệt hại đến tài sản, tính mạng sức khỏe con người vì vậy cần phải được bồi thường đúng quy định của pháp luật, trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với hành vi làm ô nhiễm môi trường được Bộ luật dân sự 2005 điều chỉnh, các văn bản hướng dẫn thi hành liên tiếp được ban hành để điều chỉnh, văn bản điều chỉnh về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng hiện nay là Nghị quyết 03 của Hội Đồng Thẩm Phán TANDTC hướng dẫn chi tiết về trách nhiệm bồi thường

 Có thiệt hại xảy ra,

 Có hành vi gây thiệt hại,

 Phải có lỗi của người gây thiệt hại,

 Có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và hậu quả xảy ra

2.1.1 Có thiệt hại xảy ra

Có thiệt hại xảy ra là một trong những điều kiện tiên quyết của TNBTTH do hành vi làm ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường nói chung hay TNBTTH do hành vi ô nhiễm, suy thoái môi trường nước nói riêng

Thiệt hại về môi trường nước là một trong những loại thiệt hại về môi trường được Luật BVMT 2005 quy định bao gồm hai loại: sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường và thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy thoái chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra

Từ phương diện pháp lý, thiệt hại về ô nhiễm, suy thoái môi trường nước có thể được xác định dựa trên các căn cứ được Luật BVMT 2005 quy định chung về thiệt hại môi trường như sau:

Đối với thiệt hại về sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, căn cứ

để xác định thiệt hại bao gồm: Căn cứ vào mức độ chức năng, tính hữu ích của môi trường bị suy giảm Theo quy định tại Điều 131, khoản 1 Luật BVMT 2005, sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gồm các mức độ:

 Có suy giảm;

 Suy giảm nghiêm trọng;

 Suy giảm đặc biệt nghiêm trọng

Mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thường được xác định

27

dựa vào mức độ suy giảm về chất lượng, số lượng của các yếu tố môi trường và khả năng tiếp nhận, hấp thụ tự nhiên các loại chất thải của môi trường Vì thế, có thể xác định mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thông qua mức độ ô nhiễm hay suy thoái của một hoặc nhiều thành phần môi trường Cụ thể:

 Về mức độ ô nhiễm môi trường, tương ứng với ba mức suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường là ba mức độ ô nhiễm môi trường Đó là ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng Theo quy định tại Điều 92, Luật BVMT 2005 thì một thành phần môi trường bị coi là ô nhiễm khi hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng của thành phần môi trường đó Môi trường bị coi là ô nhiễm nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 3 lần trở lên hay hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên Khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường

từ 5 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 10 lần trở lên thì đó là tình trạng môi trường bị

ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng

 Về mức độ ô nhiễm môi trường nước thì được pháp luật quy định các thông

số cho phép ô nhiễm khác với ô nhiễm môi trường cũng như từng loại nước khác nhau

có mức độ ô nhiễm cho phép thải ra môi trường khác nhau, các thông số này được quy

định theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do Ban soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biên soạn, Tổng cục Môi trường, Vụ Khoa học và Công nghệ và Vụ

Pháp chế trình duyệt được liệt kê như sau:

 Chất lượng nước thải của kho và các cửa hàng xăng dầu: giá trị tối đa cho phép của các thông số ô nhiễm trong nước thải của kho và cửa hàng xăng dầu trên đất liền khi thải vào các nguồn tiếp nhận: PH =9, Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) là 50 mg/l, Nhu cầu ôxy hoá học (COD) là 50 mg/l, Dầu mỡ khoáng (tổng hydrocarbon) là 5 mg/l

 Chất lượng nước thải y tế: giá trị tối đa cho phép của các thông số và các chất ô gây nhiễm trong nước thải y tế của các cơ sở khám, chữa bệnh:PH=8.5, Tổng chất rắn lơ lửng (TSS)= 50 mg/l, Sunfua (tính theo H2S) =1mg/l, Dầu mỡ động thực vật la 10 mg/l…

 Chất lượng nước thải bãi chôn lấp: nồng độ tối đa cho phép của các thông

số ô nhiễm trong nước thải của bãi chôn lấp chất thải rắn khi xả vào nguồn tiếp nhận là Amoni, tính theo N 25 mg/l, Tổng nitơ 60 mg/l, BOD5 (20 oC) 50 mg/l

 Chất lượng nước thải công nghiệp: giá trị tối đa cho phép của các thông số

ô nhiễm trong nước thải công nghiệp khi xả vào nguồn tiếp nhận là Chất rắn lơ lửng

100 mg/l, pH= 9, có mùi không khó chịu, BOD5 (200C) 50 mg/l

28

 Chất lượng nước thải sinh hoạt: giá trị tối đa cho phép của các thông số ô nhiễm trong nước thải sinh hoạt khi thải ra môi trường là PH từ 5-9, tổng chất rắn lơ lửng (TSS) 100 mg/l, dầu mỡ động, thực vật 20 mg/l, BOD5 (20 0C) 50 mg/l, tổng các chất hoạt động bề mặt 10 mg/l

 Chất lượng nước nước thải công nghiệp dệt may, nước thải công nghiệp giấy và bột giấy, nước thải công nghiệp giấy và bột giấy và nước thải công nghiệp chế biến thủy sản có giá trị tối đa cho phép của các thông số ô nhiễm trong nước có giá trị tương đương nhau là PH từ 5-9, BOD5 20 0C 50 mg/l, tổng chất gắn lơ lửng 100 mg/l…

 Chất lượng nước biển ven bờ, chất lượng nước mặt quy định giá trị giới hạn các thông số chất lượng nước là pH từ 6.5 – 8.5, tổng chất rắn lơ lửng 50 mg/l, Ôxy hoà tan (DO) lớn hơn 522

Trong đó các chất hóa học được hiểu như sau:

 COD(Chemical oxygen demand) là lượng oxy cần thiết cho quá trình oxy hoa học các chất hữu cơ trong nước thành CO2, H2O Đây là chỉ tiêu chất lượng quang

trong của nước Việc xác định được dựa trên sự oxy hóa học các chất hữu cơ trong nước bằng K2Cr2O7 hoặc KMnO4 trong môi trường H2SO4.23

 BOD (Biochemical oxygen demand) là lượng oxy cần thiết để sinh vật tiêu thụ trong quá trình oxy hóa các chất hữu cơ có trong nước (đặc biệt là nước thải) Chỉ tiêu chất lượng của nước, đặc trưng cho hàm lượng chất hữu cơ có mặt trong nước Chỉ số này được đo bằng lượng oxy sử dụng bởi các vi sinh vật trong thời gian 5 ngày

 DO (dissolved oxygen) là lượng oxy hòa tan trong nước (mg/l) ở một nhiệt độ xác định Oxy hòa tan trong nước sẽ tham gia vào quá trình trao đổi chất, duy trì năng lượng cho quá trình phát triển, sinh sản và tái tạo sản xuất cho các vi sinh vật sống dưới nước Nó còn được dùng để oxy hóa các chất hữu cơ và các tác nhân khử khác Đây là một chỉ tiêu quan trọng của nước Chỉ số tối ưu đối với nước sạch là 9,2 mg/l ở 200C, 1atm Một chỉ số thấp hơn của DO chỉ ra sự ô nhiễm nước

Về mức độ suy thoái môi trường: Có ba mức độ suy thoái môi trường tương ứng với ba mức suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường Đó là suy thoái môi trường, suy thoái môi trường nghiêm trọng và suy thoái môi trường đặc biệt nghiêm trọng Mức độ suy thoái môi trường đối với từng thành phần môi trường cụ thể thường được xác định dựa trên cơ sở số lượng của thành phần môi trường bị khai thác, sử dụng

22

Quy chuẩn về nước thải- Bộ Tài Nguyên Môi Trường,

http://www.enidc.com.vn/vn/Quy-chuan-ky-thuat/Quy-chuan-ve-nuoc, [ngày truy cập 20/1/2011]

23

Ths Nguyễn Thị Diệp Chi, Giáo trình hóa học môi trường- Trường Đại Học Cần Thơ- Trang 4

29

so với trữ lượng tự nhiên của nó hoặc dựa trên mức độ khan hiếm của chính thành phần môi trường ấy trên thực tế

 Suy thoái môi trường nước: Các thành phần vốn có trong nước như O2,Hidro

và các loại vi sinh vật trong nước mất đi thay vào đó là các chất hóa học khác như CO2,

SO2, MH4 và các vi khuẩn trong nước làm cho môi trường nước không còn trong sạch

Như vậy, có thể xác định rõ ba mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường như sau:

Mức 1- Suy giảm: Đây là mức gây thiệt hại thấp nhất có thể được áp dụng trong trường hợp môi trường bị ô nhiễm hoặc bị suy thoái;

Mức 2- Suy giảm nghiêm trọng: Mức thiệt hại này được xác định trong trường hợp môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc bị suy thoái nghiêm trọng;

Mức 3- Suy giảm đặc biệt nghiêm trọng Đây là trường hợp thiệt hại gây ra thường được xác định tương đối lớn mà biểu hiện của nó là môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng hoặc bị suy thoái đặc biệt nghiêm trọng

Căn cứ vào phạm vi, giới hạn và vùng môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích: Theo quy định tại Khoản 2 Điều 131 Luật bảo vệ môi trường (2005), việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích gồm có:

Xác định giới hạn, diện tích của khu vực, vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng

và đặc biệt nghiêm trọng;

 Xác định giới hạn, diện tích vùng đệm trực tiếp bị suy giảm;

Xác định giới hạn, diện tích các vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi và vùng đệm

Việc xác định thiệt hại về môi trường bằng một con số thiệt hại cụ thể sẽ tuỳ thuộc vào giới hạn, diện tích thành phần môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích là lớn hay nhỏ, tuỳ thuộc vào vùng bị suy giảm của chính môi trường nơi vùng lõi, vùng đệm hay các vùng khác

Căn cứ vào các thành phần môi trường nước bị suy giảm: Theo căn cứ này, tuỳ thuộc vào số lượng thành phần môi trường nước bị suy giảm nhiều hay ít, loại hệ sinh thái và giống loài bị thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra có mức độ quí hiếm đến đâu thì mức độ thiệt hại sẽ được xác định là lớn hay nhỏ Điều 131, khoản 3 Luật BVMT

2005 có quy định rõ việc xác định các thành phần môi trường bị suy giảm gồm có xác định số lượng thành phần môi trường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, giống loài bị thiệt hại, mức độ thiệt hại của từng thành phần môi trường, hệ sinh thái, giống loài Tương tự như thế thành phần môi trường nước bị suy giảm ở mức độ nào? Ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn nước hay trong mục đích khác thì phải bồi thường theo đúng quy định

30

Đối với thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường nước gây ra Ngoài ra căn cứ để xác định loại thiệt hại đối với hành vi gây

ô nhiễm môi trường nước, suy thoái môi trường nước phải tuân theo những quy định của pháp Luật dân sự được quy định trong BLDS 2005 và quy định chi tiết trong Nghị quyết 03 của HĐTPTANDTC về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, việc xác định có thiệt hại xảy ra được quy định tại điểm 1.1 mục 1 phần I của Nghị quyết bao gồm: Thiệt hại bao gồm thiệt hại về vật chất và thiệt hại do tổn thất về tinh thần Theo đó, việc xác định thiệt hại trong lĩnh vực ô nhiễm môi trường nước, suy thoái môi trường nước được thực hiện dựa trên sự kết hợp các căn cứ cơ bản của Luật BVMT và Bộ luật dân sự và Nghị quyết 03 quy định về TNBTTH ngoài hợp đồng như sau:

 Căn cứ vào thiệt hại thực tế: Theo căn cứ này, thiệt hại được xác định dựa trên những tổn thất thực tế mà người bị thiệt hại phải gánh chịu do tình trạng môi trường nước bị suy giảm chức năng, tính hữu ích gây ra

 Căn cứ vào các chi phí hợp lý phát sinh từ những tổn thất về tính mạng, sức khỏe, tài sản và các lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại

 Căn cứ vào các lợi ích bị xâm hại từ những tổn hại về tài sản

Như vậy, đối với những thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản và các lợi ích hợp pháp do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường nước gây ra, khi xác định thiệt hại cần phải dựa vào những tổn thất thực tế, những chi phí liên quan đến thiệt hại và cả những tổn thất tinh thần cho người bị thiệt hại cũng như nghiên cứu lợi ích khác mà họ bị mất do tài sản bị tổn thất

2.1.2 Có hành vi gây thiệt hại trái pháp luật

Hành vi trái pháp luật là những xử sự cụ thể của con người được thể hiện thông qua hành động hoặc không hành động trái với các quy định của pháp luật được quy định tại điểm 1.2 mục 1 phần I của Nghị quyết 03 Hành vi trái pháp luật được hiểu là hành vi không tuân theo các quy định của pháp luật môi trường, gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nước, xâm phạm các quyền của công dân được pháp luật bảo vệ như quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản Hành vi vi phạm pháp luật môi trường nước nói riêng và môi trường nói chung được coi là căn cứ quan trọng để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Hành vi hành động gây thiệt hại đối với môi trường nước, suy thoái môi trường nước là các hành vi của chủ thể gây thiệt hại với môi trường nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các hành vi gây ô nhiễm như xả nước thải trực tiếp xuống sông, dùng thuốc hóa học trong nông nghiệp, xả nước thải chưa đạt tiêu chuẩn cho

31

phép Ngoài ra hành vi gây ô nhiễm trái pháp luật có thể ở dạng không hành động chẳng hạn Nhà máy sản xuất thuốc hóa học do sự cố nên vỡ hồ chứa làm tràn ra môi trường tự nhiên đây không phải là việc làm của một chủ thể nào nhưng vẫn phải chịu trách nhiệm bồi thường

Trên thực tế, hành vi trái pháp luật môi trường nước được thực hiện dưới rất nhiều hình thức khác nhau nhưng tồn tại phổ biến một số dạng như vi phạm quy chuẩn cho phép xả nước thải ra ngoài môi trường trong giới hạn cho phép được quy định trong quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước Ngoài ra các hình thức vi phạm môi trường khác suy cho cùng thì chúng làm ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến ô nhiễm, suy thoái nước, mọi hoạt động trong quá trình sinh hoạt, khai thác, chế biến, của con người đều làm ô nhiễm môi trường nước ở mức độ ít hay nhiều là tùy thuộc vào cường độ gây ô nhiễm Các vi phạm làm ô nhiễm môi trường trong một số lĩnh vực khác như sau:

 Vi phạm các quy định về bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên như các quy định về bảo vệ rừng, khai thác, kinh doanh động, thực vật quí hiếm; bảo vệ đất đai; vi phạm các qui định về bảo vệ đa dạng sinh học

 Vi phạm các quy định về xuất, nhập khẩu công nghệ, thiết bị, chất thải, hoá chất độc hại;

 Vi phạm các quy định trong việc bảo quản và sử dụng các chất dễ gây ô nhiễm như quy định về phòng tránh sự cố môi trường trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí; quy định về hoạt động có liên quan đến chất phóng xạ;

 Vi phạm các quy định về vệ sinh công cộng như quy định về vận chuyển và

xử lí chất thải, rác thải

Tuy nhiên, những trường hợp làm phát sinh mối quan hệ về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường nước, suy thoái môi trường nước còn có những trường hợp đặc thù sau đây:

Khi xem xét những nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái dẫn đến thiệt hại về môi trường nước, chúng ta thấy còn có những nguyên nhân do hệ thống pháp luật gây ra, hay nói một cách khác là nguyên nhân do quá trình xây dựng pháp luật của Nhà nước gây ra Nguyên nhân này biểu hiện ở chỗ Nhà nước có những quy định tương đối đầy

đủ nhằm xác định nghĩa vụ bảo vệ môi trường của tổ chức và cá nhân, nhưng chưa có những quy định cụ thể chi tiết về nghĩa vụ bảo vệ môi trương nước, mức độ xử phạt và trách nhiệm bồi thường thiệt hại đúng mức

Ví dụ: chính phủ ban hành nghị định 117 về xử lý vi phạm trong lĩnh BVMT, mức

xử phạt cao nhất đối với việc vi phạm các quy định về nước thải cũng mới lên đến 500 triệu đồng, tuy nhiên pháp luật cũng cần cân nhắc lại mức quy định xử phạt và bồi thường có phù hợp chưa khi mức phạt đó chưa tương xứng với thực tế, bởi lẻ vụ

Ví dụ: sau khi vụ việc VeDan bị tiết lộ làm ô nhiễm sông Thị Vải, thì ngoài công

ty VeDan thì còn có hơn 44 công ty thải nước thải xuống sông vì vậy để làm rõ công ty nào gây ô nhiễm là quá khó khăn trong khi đó có những công ty không vi phạm quy định của pháp luật tuy nhiên rất khó làm rõ trách nhiệm thuộc về ai Trong trường hợp này, có thể có hoặc không xuất hiện hành vi trái pháp luật nhưng thiệt hại vẫn xảy

ra Câu hỏi đặt ra là ai, Nhà nước hay tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi vi phạm, phải bồi thường thiệt hại

Những hành vi được thực hiện trong thời gian trước khi doanh nghiệp phá sản, giải thể, chia tách hoặc hợp nhất là nguyên nhân gây thiệt hại mà thiệt hại này xuất hiện sau khi các trình tự nêu trên đã hoàn thành Trường hợp này cũng xuất hiện mối quan hệ về bồi thường thiệt hại

Ví dụ trước khi công ty A tuyên bố phá sản theo quy định của pháp luật mà trong lúc công ty A hoạt động đã gây ô nhiễm môi trường hay môi trường nước thì vẫn phải bồi thường vì đó là trách nhiệm của công ty A

2.1.3 Có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và hành vi trái pháp luật

Mối quan hệ giữa nguyên nhân và kết quả, xét theo phép duy vật biện chứng là mối quan hệ phổ biến giữa các sự vật, hiện tượng Trong khoa học pháp lý, mối quan

hệ hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm pháp luật và thiệt hại xảy ra được hiểu là giữa chúng có mối quan hệ nội tại, tất yếu Điểm 1.3 mục 1 phần I Nghị quyết 03 quy định Thiệt hại xảy ra phải là kết quả tất yếu của hành vi trái pháp luật và ngược lại hành vi trái pháp luật là nguyên nhân gây ra thiệt hại Vì vậy tìm được mối liên hệ giữa hành vi trái pháp luật với hậu quả mà hành vi đó gây ra là một trong những mắt xích không thể thiếu của quá trình xác định TNBTTH về môi trường nói chung và bồi thường thiệt hại

về môi trường nước nói riêng

Xét trong phạm vi ô nhiễm, suy thoái môi trường nước, thiệt hại về môi trường nước có thể do nhiều nguyên nhân sinh ra và một nguyên nhân có thể là phát sinh nhiều hậu quả, thiệt hại về môi trường nước Vì vậy, nếu có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến thiệt hại về môi trường nước thì khi xác định TNBTTH thuộc về ai, cần xem xét hành vi vi phạm của họ có quan hệ như thế nào đối với thiệt hại xảy ra