Vấn đề vi phạm pháp luật đất đai - qua thực tiễn ở huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM PHẠM VĂN NAM VẤN ĐỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI - QUA THỰC TIỄN Ở HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ninh Thuận, tháng năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM PHẠM VĂN NAM VẤN ĐỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI - QUA THỰC TIỄN Ở HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HƯNG Ninh Thuận, tháng năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Vấn đề vi phạm pháp luật đất đai - qua thực tiễn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Số liệu tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Ninh Thuận, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Văn Nam MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU TÓM TẮT ABSTRACT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .7 TÓM TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu: Tình hình nghiên cứu: .4 Câu hỏi nghiên cứu: Giả thuyết nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: 7 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn luận văn .8 Kết cấu Luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .9 1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật 1.1.2 Vi phạm pháp luật đất đai 11 1.2 Hình thức, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật đất đai .24 1.2.1 Xử lý người vi phạm hành quản lý, sử dụng đất đai 24 1.2.2 Hình phạt áp dụng với tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 26 1.3 Phân công, phân cấp mối quan hệ phối hợp lực lượng chức xử lý vi phạm pháp luật đất đai 27 1.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 1.3.2 Mối quan hệ phối hợp lực lượng xử lý vi phạm pháp luật đất đai 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 31 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM .31 2.1 Tổng quan tình hình vi phạm đặc điểm vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam 31 2.1.1 Tổng quan huyện Thuận Nam tình hình vi phạm pháp luật đất đai 31 2.1.2 Đặc điểm vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Thuận Nam 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Thuận Nam ảnh hưởng đến tình hình phát xử lý vi phạm 40 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai, văn hướng dẫn thực 40 2.2.2 Về thủ tục xác định địa giới hành chính, đo đạc, lập đồ cấp giấy quyền sử dụng đất 40 2.2.3 Công tác giải phóng mặt phục vụ xây dựng sở hạ tầng lợi ích cơng cộng 41 2.2.4 Công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất đai địa bàn 42 2.2.5 Công tác giải đơn thư quần chúng nhân dân 43 2.2.6 Việc đổi phong cách làm việc cải cách hành cơng tác quản lý, sử dụng đất đai 45 2.3 Ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Thuận Nam 45 2.3.1 Ưu điểm công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Thuận Nam 45 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ NHỮNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM 54 3.1 Dự báo tình hình vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam thời gian tới 54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam 55 3.2.1 Phương hướng chung 55 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN CHUNG 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QL,SDĐĐ Quản lý, sử dụng đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Thống kê vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019 Bảng 2.2: Thống kê cấu, tính chất đất đai bị xâm phạm địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019 Bảng 2.3: Thống kê đội tuổi người vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019: Bảng 2.4: Trình độ học vấn người vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019: Bảng 2.5: Thống kê giải đơn thư tố giác vi phạm QL,SDĐĐ địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019 TĨM TẮT Tiếp cận thực tế sách quản lý đất đại huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Tác giả Luận văn nhận thấy tình hình vi phạm pháp luật đất đai diễn nghiêm trọng, công tác quản lý đất đai đội ngũ cán chun trách cịn nhiều hạn chế Thơng qua phương pháp phân tích so sánh luật, với phương pháp thống kê,tổng hợp, Tác giả làm sáng tỏ điểm chưa hoàn thiện pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai hành Với đề xuất sửa đổi, bổ sung pháp luật giải pháp để chủ động quản lý đất đai xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, tác giả Luận văn hy vọng áp dụng góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi; góp phần giải toả vướng mắc pháp lý, bảo đảm hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam nói riêng, nước nói chung Từ khóa: Đất đai, Quản lý đất đai, Xử lý vi phạm đất đai ABSTRACT Practical access to land management policies in Thuan Nam district, Ninh Thuan province The author this thesis realized that the situation of serious violations of the law on land occurred, the land management work of specialized officials was still not good By the method of analyzing and comparing the law, combined with the methods of statistics, synthesis, The author will clarify the incomplete of the current land management law and handle of land violations With the proposal of amending and supplementing laws and solutions to proactively manage land and handle law violations in the field of land, the author hopes that if it applied, it will contribute to perfecting the law and improve enforcement efficiency; contributing to clearing legal problems, ensuring the handling of violations of land law in Thuan Nam district and in Vietnam Keywords: Land, Land management, Handling of land violations 62 quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai giúp cán bộ, chiến sĩ dễ hình dung trình hình thành, vận động tài liệu, sổ sách chứng từ liên quan đến QL,SDĐĐ từ nắm quy luật hình thành, vận động thơng tin để định hướng phương pháp thu thập tài liệu hiệu Thứ hai, tăng cường phẩm chất, trình độ lực tiến hành hoạt động nghiệp vụ cán Qua nghiên cứu khảo sát đơn vị thực chức trách QL,SDĐĐ, nhiều cán gặp lung túng, ngại xử lý tình tố tụng ngược lại số cán điều tra gặp khó khăn áp dụng biện pháp nghiệp vụ phát ngăn chặn VPPL đất đai Một số đề xuất nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài chính, lực đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác đấu tranh phịng chống hành vi vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai: (i) Luôn tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán Lãnh đạo đơn vị, thường xuyên ý phát hiện, uốn nắn biểu lệch lạc cán bộ, kiên xử lý nghiêm cán VPPL, kỷ luật, chế độ công tác, làm máy thực chức trách QL,SDĐĐ (ii) Tổ chức tích cực tham gia đợt tập huấn, hướng dẫn chuyên sâu công tác nghiệp vụ, phục vụ cho cơng tác đấu tranh phịng chống hành vi vi phạm quy định QL,SDĐĐ (iii) Tăng cường cán có trình độ, kinh nghiệm tham gia cơng tác đấu tranh phịng chống hành vi vi phạm quy định QL,SDĐĐ Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán nghiệp vụ, pháp luật nghiệp vụ quản lý kinh tế Cán tự giác khơng ngừng học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Các đơn vị cần tạo điều kiện thuận lợi cho cán tham gia học tập, nâng cao hiểu biết kế toán, quản trị kinh doanh, tài chính, ngoại thương (iv) Các đơn vị ý thường xuyên tổ chức trao đổi, rút kinh nghiệm cán chuyên trách, họp sau điều tra vụ án vi phạm quy định QL,SDĐĐ Cần cử cán trực tiếp điều tra vụ án vi phạm quy định QL,SDĐĐ tham dự phiên tòa xét xử củng cố kiến thức chuyên môn, phát sơ hở thiếu sót 3.2.2.4 Làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến rộng rãi sách pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng 63 Đây công tác đặc biệt quan trọng, lẽ quần chúng nhân dân người cư trú địa phương, nhiều năm gắn bó với mảnh đất nơi họ sinh ra, hết họ người nắm nguồn gốc đất đai, có điều kiện phát nhiều đầu mối, đối tượng nghi vấn vi phạm quy định QL,SDĐĐ Vì thế, tuyên truyền giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, giúp người dân tự giác chấp hành pháp luật đất đai, mạnh dạn đấu tranh với hành vi vi phạm quy định QL,SDĐĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu phòng ngừa hành vi vi phạm Để thực nhiệm vụ nêu trên, lực lượng chuyên trách cần chủ động thực tốt nội dung yêu cầu sau đây: - Nội dung tuyên truyền cần bám sát thực tiễn tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất đai quản lý nhà nước đất đai Chú trọng đổi nội dung tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật QL,SDĐĐ Nội dung tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu giúp người dân nắm quy định, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước việc thu hồi đền bù đất đai theo quy hoạch mở đường, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp… địa phương định Bên cạnh đó, nội dung tuyên truyền tập trung vào việc giáo dục nâng cao ý thức cảnh giác phát đấu tranh với hành vi vi phạm, phương thức hoạt động người vi phạm, như: Kê khai gian dối (về tính chất đất, diện tích đất nguồn gốc đất); Lập hồ sơ khống để chiếm dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật… Trên sở đó, giúp người dân tự giác nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật đất đai, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm việc tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát đất đai địa bàn sở, mạnh dạn phát đấu tranh, tố giác hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn để VPPL hoạt động phạm tội vi phạm quy định QL,SDĐĐ - Phương pháp tuyên truyền, cần thực đa dạng phong phú nhiều hình thức khác nhau: Tuyên truyền phương tiện truyền thông địa phương; kẻ vẽ, băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi; tổ chức thi xây dựng tiểu phẩm văn hóa, văn nghệ quy định luật đất đai; tổ chức hội thảo, tọa đàm pháp luật đất đai; tổ chức thi tìm hiểu luật đất đai… Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật phải đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng, 64 quyền cấp, đồng thời phải thu hút phối hợp hỗ trợ tổ chức quần chúng, quan quản lý nhà nước chuyên ngành địa phương, như: UBND cấp, Sở TNMT, Sở Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra, Đài Phát - Truyền hình, Báo chí… Việc tun truyền phải lồng ghép với việc thực yêu cầu nhiệm vụ khác phong trào quần chúng bảo vệ ANTQ; phải quán triệt triển khai thực tổ chức quần chúng nòng cốt ANTT như: Bảo vệ dân phố, dân phòng, tổ chức quần chúng tự quản địa phương; phải tiến hành kiên trì, sâu rộng trì thường xuyên hàng ngày vào định hệ thống truyền hình, truyền quan truyền thơng đại chúng địa phương Nội dung tuyên truyền cần thường xuyên cập nhật tình hình tranh chấp đất đai, hành vi VPPL đất đai hậu tác hại để giúp người dân nâng cao nhận thức tham gia quản lý đất đai, đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm quy định QL,SDĐĐ địa phương - Gắn kết công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật với hoạt động phòng ngừa hành vivi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai Công tác tuyên truyền pháp luật hoạt động phòng ngừa vi phạm quy định QL,SDĐĐ có mối quan hệ chặt chẽ, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ thể tham gia QL,SDĐĐ Cần gắn kết cơng tác phịng ngừa, xử lý vi phạm, điều tra xử lý hành vivi phạm quy định QL,SDĐĐ với công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai Thông qua mặt công tác lực lượng chuyên trách tuyên truyền đến người tham gia QL,SDĐĐ, tạo dư luận xã hội lên án hành vi VPPL đất đai, kịp thời đưa tin hành vi VPPL đất đai để người ý, phòng ngừa 3.2.2.5 Phối hợp lực lượng chuyên trách công tác quản lý, sử dụng đất đai Đối với đất lâm nghiệp: quan chức Chi cục Kiểm Lâm, Ban quản lý rừng cần phải tiến hành kiểm kê đất rừng, lên danh sách hộ dân canh tác diện tích đất lâm nghiệp giao cho Ban quản lý rừng, kiểm kê, 65 đo đạc diện tích người dân canh tác, sử dụng phương tiện đo vẽ bấm tọa độ để quản lý Vận động người dân ký cam kết canh tác diện tích canh tác từ trước khơng lấn chiếm, lấn chiếm tiến hành xử lý theo quy định pháp luật Các Ban quản lý rừng tăng cường tuần tra kiểm soát, phát kịp thời trường hợp lấn chiếm đất rừng để kiến nghị xử lý Thực giải pháp bền phát triển rừng bền vững, khuyến khích, vận động người dân trồng loại có giá trị kinh tế để ổn định sống, đồng thời phịng ngừa việc người dân lấn chiếm đất rừng tránh xói mịn đất Phối hợp với quan chức địa phương tuyên truyền vận động người dân tham gia bảo vệ phát triển rừng, tố giác hành vi phá rừng, lấn chiếm đất rừng Đối với diện tích đất hoang hố: Sở TNMT phối hợp với Phòng TNMT Ủy ban nhân dân xã, vào Sổ mục kê Bản đồ địa thiết lập năm 1999, tiến hành kiểm kê đất đai, xác minh nguồn gốc đất rõ ràng để đưa vào quản lý Xử lý nghiêm minh trường hợp lấn chiếm đất, sử dụng đất trái mục đích 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể: Xây dựng đội ngũ cán đầy đủ phẩm chất, lực làm công tác đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm quy định quản lý đất đai địa bàn huyện Thuận Nam Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến rộng rãi sách pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Kết hợp phòng ngừa với xử lý, răn đe, giáo dục, lấy phịng ngừa chính, thơng qua cơng tác quản lý, sử dụng đất đai Phối hợp lực lượng chuyên trách công tác quản lý, sử dụng đất đai 67 KẾT LUẬN CHUNG Công tác QL,SDĐĐ hoạt động pháp lý đặc thù, phận công tác quản lý nhà nước lĩnh vực an ninh, trật tự Quá trình QL,SDĐĐ hoạt động chủ đạo hỗ trợ cho việc quản lý nguồn tài nguyên đất đai, khai thác sử dụng đất đai mục đích, đạt hiệu cao, ln ln tạo quỹ đất dự trữ cho đất nước cần, bên cạnh khai thác triệt để nguồn tài nguyên đất tránh lãng phí Phịng TNMT huyện Thuận Nam ln xác định tầm quan trọng công tác QL,SDĐĐ nên lãnh đạo phịng ln qn triệt sâu sắc đến cán phịng, cơng tác QL,SDĐĐ địa bàn huyện Thuận Nam đạt nhiều thành đáng khích lệ, nhiên q trình QL,SDĐĐ địa bàn huyện Thuận Nam tác động với số yếu tố khách quan, chủ quan mà tồn số hạn chế, thiếu sót làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác QL,SDĐĐ Do việc lựa chọn đề tài “Vấn đề vi phạm pháp luật đất đai - qua thực tiễn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận” cần thiết có ý nghĩa quan trọng với công tác QL,SDĐĐ địa bàn huyện Thuận Nam thời gian tới Dựa sở phương pháp luận phép vật biện chứng phương pháp nghiên cứu cụ thể, kết nghiên cứu luận văn đạt kết khoa học sau: - Trên sở khái niệm đưa để lý giải phân tích làm rõ kiến thức chung công tác QL,SDĐĐ, bên cạnh luận văn phân tích mục đích, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp tiến hành cơng tác QL,SDĐĐ - Phân tích làm rõ số vấn đề có ảnh hưởng đến cơng tác QL,SDĐĐ địa bàn huyện Thuận Nam - Căn vào kết nghiên cứu, khảo sát thực tế đánh giá đầy đủ, xác thực trạng cơng tác QL,SDĐĐ địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019, để đánh giá ưu điểm, thành tích mà Phịng TNMT huyện làm được, bên cạnh luận văn nêu tồn tại, thiếu sót cơng tác QL,SDĐĐ, từ tìm nguyên nhân cụ thể dẫn đến tồn 68 thiếu sót Đây sở khoa học quan trọng để tác giả đưa đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác QL,SDĐĐ địa bàn huyện Thuận Nam thời gian tới Như luận văn nêu lên hoạt động QL,SDĐĐ công tác đặc thù, nhằm quản lý, kiểm soát, yêu cầu người phải chấp hành nghiêm pháp luật đất đai nói riêng pháp luật nước CHXHCN Việt Nam nói chung, với mục đích ngăn ngừa, xử lý vi phạm công tác QL,SDĐĐ Tuy nhiên lĩnh vực tương đối lớn, hoạt động QL,SDĐĐ hoạt động nhạy cảm, có liên quan nhiều đến quyền lợi nghĩa vụ công dân, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế cá nhân, tập thể nhà nước phạm vi luận văn Thạc sĩ, kết nghiên cứu chưa sâu vào nghiên cứu cụ thể nội dung mà khái niệm bước đầu Cần tiếp tục khai thác, nghiên cứu góc độ lớn hơn, sâu để phục vụ có hiệu cho công tác QL,SDĐĐ đáp ứng yêu cầu toàn xã hội./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO “Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai” huyện Thuận Nam năm 2014 “Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai”huyện Thuận Nam năm 2015 “Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai”huyện Thuận Nam năm 2016 “Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai”huyện Thuận Nam năm 2017 “Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai”huyện Thuận Nam năm 2018 “Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai”huyện Thuận Nam tháng đầu năm 2019 C.Mac, Ph.Ăng-ghen, “Tuyển tập, tập 6”, NXB Sự thật, Hà Nội, năm 1999 Đàm Thị Thu (2004), “Hoạt động phòng, chống tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai lực lượng Cảnh sát kinh tế”-Đề tài khoa học Cấp Bộ Đại học Kinh Tế Quốc Dân (2000): “Giáo trình quản lý đất đai nhà ở” 10 Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam (2014): “Giáo trình luật đất đai” 11 Nguyễn Đức Bằng (2014), “Hoạt động phòng ngừa tội phạm vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh, thành phố miền Đông Nam Bộ lực lượng Cảnh sát kinh tế”, Luận án Tiến sĩ Luật học 12 Nguyễn Thành Đông (2017), “Điều tra lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai tỉnh, thành phố đồng sông Hồng theo chức lực lượng Cảnh sát kinh tế”, Học viện CSND 13 Nguyễn Văn Nghệ (2007), “Giải tranh chấp đất đai với vấn đề đảmbảo ANTT đồng sông Cửu Long - thực trạng giải pháp” -Đề tài khoa học Cấp Bộ DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUÂN VĂN Quốc Hội (2012) Luật xử lý vi phạm Hành Chính Quốc hội (2013), Luật đất đai Quốc hội (2013), Hiến pháp Quốc hội (2015), Bộ luật Dân Quốc hội (2015), Bộ luật Hình Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình Bộ Nội Vụ (2012) Thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức xã Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT – BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường “quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT – BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường “quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất” 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT – BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường “quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 11 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT ngày 04/04/2015 “hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” 12 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT, ngày 29/11/2011 “hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp” 13 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp, Thông tư liên tịch số14/2015/TTLT, ngày 29/11/2011 “quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất” 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ “quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” 15 Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/2010/CT - TTg Thủ Tướng Chính phủ “về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất” 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, “quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai” 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP “hướng dẫn thi hành luật đất đai” 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, “quy định giá đất” 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, “quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước“ 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, “quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, “sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai” 22 Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, “quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai” 23 Ninh Thuận ban hành Quyết định số 472/QĐ-UBND ngày 28/11/2018 UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Nam năm 2019 24 Ninh Thuận định số 455/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 UBND tỉnh việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2020 PHỤ LỤC Bảng số 2.1: Thống kê vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019 Số vụ vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam Năm Tổng Tổng số vụ vi phạm Hình Số vụ vi phạm Xử lý hành Số đối tượng Số vụ vi phạm Diện tích đất vi phạm (ha) Số tiền xử phạt (VNĐ) 2014 132 01 (0,76%) 01 131 (99,24%) 432,44 97.300.000 2015 138 01 (0,72%) 02 137 (99,28%) 536,84 153.000.000 2016 141 02 (1,42%) 03 139 (98,58%) 794,38 198.000.000 2017 155 02 (1,29%) 04 153 (98,71%) 941,45 263.000.000 2018 173 03 (1,73%) 04 170 (98,27%) 1.308,26 380.000.000 2019 128 01 (0,78%) 02 127 (99,22%) 736,4 223.000.000 867 10 (1,15%) 16 857 (98,85%) 4.749,77 1.314.300.000 Nguồn: Báo cáo số liệu phòng TN MT huyện Thuận Nam Bảng 2.2: Thống kê cấu, tính chất đất đai bị xâm phạm địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019 Loại đất vi Tổng diện phạm tích Nơng nghiệp Phi nơng Đất sử dụng sai mục đích hình thức vi phạm Đất sử dụng mục đích chưa Xây dựng nhà sử dụng Xây dựng Kinh doanh sở sản xuất dịch vụ Tổng diện Mục đích khác tích vi phạm 43.044,39ha 39.276,15ha 238,06ha 3.206,14ha 112,09ha 211,95ha 3.768,24ha 7.148,84ha 6.775,55ha 234,16ha 51,24ha 18,83ha 69,06ha 373,29ha 6.140,02ha 5.531,78ha 497,34ha 103,28ha 2,57ha 5,05ha 608,24ha 56.333,25 51.583,48 969,56 3.388,38 133,49 286,06 4.749,77 nghiệp Đất chưa sử dụng Tổng số Nguồn: Báo cáo số liệu phòng TN MT huyện Thuận Nam Bảng 2.3: Thống kê đội tuổi người vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019: Tổng số Năm người vi phạm Độ tuổi Dưới 18 tuổi 18tuổi-Dưới30tuổi 30 tuổi - 60 tuổi Trên 60 tuổi 2014 667 (0,00%) 122 (18,29%) 416 (63,37%) 129 (18,34%) 2015 720 01 (0,14%) 142 (19,72%) 441 (61,25%) 136 (18,89%) 2016 725 01 (0,14%) 144 (19,86%) 442 (60,97%) 138 (19,03%) 2017 778 03 (0,39%) 155 (19,92%) 488 (62,72%) 132 (16,97%) 2018 793 02 (0,25%) 152 (19,17%) 512 (64,56%) 127 (16,02%) 2019 455 (0,00%) 98 (21,54%) 326 (71,65%) 31 (6,81%) Nguồn: Báo cáo số liệu phịng TN MT huyện Thuận Nam Bảng 2.4: Trình độ học vấn người vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019: Năm Trình độ văn hoá người vi phạm Tổng số người vi phạm ĐH, CĐ, TH THPT THCS Tiểu học Mù chữ 2014 667 89 (13,34%) 252 (37,78%) 180 (26,99%) 79 (11,84%) 67 (10,05%) 2015 720 109 (15,14%) 268 (37,22%) 192 (26,67%) 80 (11,11%) 71 (9,86%) 2016 725 103 (14,21%) 288 (39,72%) 201 (27,72%) 66 (9,10%) 67 (9,25%) 2017 778 112 (14,40%) 299 (38,43%) 208 (26,74%) 89 (11,44%) 70 (8,99%) 2018 793 116 (14,63%) 301 (37,96%) 224 (28,25%) 91 (11,470%) 61 (7,69%) 2019 455 72 (15,82%) 183 (40,22%) 113 (24,84%) 57 (12,53%) 30 (6,59%) Nguồn: Báo cáo số liệu phòng TN MT huyện Thuận Nam Bảng 2.5: Thống kê giải đơn thư tố giác vi phạm QL,SDĐĐtrên địa bàn huyện Thuận Nam từ năm 2014 đến tháng năm 2019 Phân loại đơn Phân loại đơn Tồn từ Nhận Tổng năm đơn trước (trong phải Đề Khiếu chuyển kỳ báo giải nghị nại sang cáo) 2014 12 64 78 69 06 03 2015 04 77 81 63 12 2016 11 83 94 74 16 2017 06 97 103 82 2018 12 132 144 2019 28 94 122 STT Đã giải Tồn Đề Khiếu nghị nại 74 68 05 06 70 60 04 88 14 07 105 21 89 25 Tố cáo Nguồn: Báo cáo số liệu phòng TN MT huyện Thuận Nam Tranh chuyển chấp kỳ sau 01 04 08 02 11 71 15 02 06 91 77 10 04 12 18 116 88 16 12 28 08 56 50 05 01 66 Tranh chấp Tố cáo ... chưa đề cập đến VPPL đất đai, cụ thể huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Do đó, vi? ??c nghiên cứu đề tài ? ?Vấn đề vi phạm pháp luật đất đai - qua thực tiễn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận? ?? xem cơng trình... huyện Thuận Nam 9 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật 1.1.1.1... PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .9 1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật 1.1.2 Vi phạm pháp luật đất đai