Pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại huyện tủa chùa, tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN TÒNG THỊ LAN HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN TÒNG THỊ LAN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học nêng tơi, đo thực Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác, trung thực Luận văn này./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN TÒNG THỊ LAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TTDS : Tố tụng dân VADS : Vụ án dân BLDS : Bộ luật dân TAND : Toà án nhân dân MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn 10 NỘI DUNG 11 CHƯƠNG 11 LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 11 1.1 Lý luận hoà giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai 11 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hoà giải giải tranh chấp đất đai án nhân dân 14 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa hồ giải tranh chấp đất đai án 20 1.1.4 Hình thức hồ giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân 23 1.2 Lý luận pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai án nhân dân 24 1.2.1 Khái niệm pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai án nhân dân 24 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai án nhân dân 26 1.2.3 Cơ cấu pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai 29 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hòa giải giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 29 Kết luận Chương 33 CHƯƠNG 35 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 35 2.1 Quy định pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai án nhân dân 35 2.1.1 Quy định nguyên tắc hoà giải tranh chấp đất đai 35 2.1.2 Quy định bảo mật thông tin hoà giải tranh chấp đất đai 38 2.1.3 Quy định trách nhiệm Toà án hoạt động hoà giải 40 2.1.4 Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia hồ giải 42 2.1.5 Quy định trình tự, thủ tục hoà giải Toà án 43 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 49 2.2.1 Vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 49 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thực thi pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 50 2.2.3 Những hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai Toà án huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 52 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai Toà án huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 58 Kết luận Chương 65 CHƯƠNG 69 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 69 3.1 Định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai 72 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai 75 3.3.1 Về công tác lãnh, đạo 75 3.3.2 Nâng cao kỹ hòa giải Thẩm phán 76 3.3.3 Nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân 78 3.3.4 Phát huy vai trò Già làng, Trưởng 79 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư trang bị, thiết bị, sở vật chất 80 Kết luận Chương 81 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đới với quốc gia, đất đai thân chủ quyền, lãnh thổ, nguồn tài nguyên quý giá trở thành nguồn nội lực cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, vượt xa ý nghĩa đất đai nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất khơng thay sản xuất nông, lâm nghiệp, tư liệu lao động chung ngành sản xuất khác khía cạnh kinh tế, đất đai người dân trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Chúng khơng phục vụ cho mục đích hữu nhu cầu đời sống hàng ngày cho nhu yếu khác người, mà chúng trở trở thành loại tài sản đặc biệt, hàng hóa đặc biệt trao đổi, lưu thơng thị trường tác động mạnh mẽ quy luật thị trường Tranh chấp đất đai vấn đề tồn tất yếu xã hội Việt Nam ngoại lệ Hiện tượng gây hệ tiêu cực như: phá vỡ mối quan hệ thành viên gia đình xã hội, gây tình trạng địan kết bất ổn trị Vì vậy, giải tranh chấp đất đai, đặc biệt hoà giải tranh tranh chấp đất đai- với tư cách giải pháp mềm dẻo trở thành nội dung quan trọng pháp luật đất đai Biện pháp này, có ý nghĩa nhiều phương diện khác nhau, khơng giải mâu thuẫn, bất đồng bên tranh chấp mà cịn bảo vệ tình đồn kết nội gia đình xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Với ý nghĩa đó, hồ giải giải tranh chấp đất đai nhận quan tâm xã hội nhà nghiên cứu Tuy nhiên, thực tế việc hoà giải giải tranh chấp đất đai cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức tồn quy định pháp luật trình áp dụng quy định địa phương Chính vậy, việc nghiên cứu cách tổng thể, chuyên sâu nội dung hoà giải giải tranh chấp đất đai cần thiết lý sau: Thứ nhất, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai nằm lộ trình chung liên quan đến vấn đề quyền sử dụng đất đề Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 Thứ hai, củng cố thêm sở lý luận pháp lý cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia hoà giải Thời gian gần đây, tượng tranh chấp đất đai, dạng tranh chấp đất đai Việt Nam phổ biến, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền người sử dụng đất Đặc biệt bối cảnh tồn cầu hố, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, đề cao vai trị Hiến pháp pháp luật việc nghiên cứu vấn đề hoà giải luật chuyên ngành điều cần thiết Thứ ba, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật liên quan đến hoà giải giải tranh chấp đất đai thực tế trình thực nhiều bất cập, vướng mắc Thứ tư, số quy định pháp luật thực tiễn thi hành hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam thời gian qua bất cập đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai liên quan đến nội dung hoà giải tranh chấp việc thực thi hoà giải thực tế Tủa Chùa huyện miền núi vùng cao nằm phía Đơng Bắc tỉnh Điện Biên, huyện nghèo nước thụ hưởng sách hỗ trợ giảm nghèo Chính phủ, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Diện tích đất trồng hàng năm chiếm tỷ lệ thấp tổng diện tích tự nhiên1 Tuy nhiên với phát triển định mặt kinh tế - xã hội làm cho giá đất trung tâm huyện vùng xung quanh tăng lên Khi kéo theo tranh chấp đất đai bao gồm đất ở, đất sản xuất, đất thương mại dịch vụ đồng bào dân tộc thiểu sơ sống chỗ người dân nơi khác gây nên hệ luỵ định trị, kinh tế - xã hội Vì hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo đoàn kết nội quần chúng nhân dân, tôn trọng quyền tự đương cấp lãnh đạo huyện đặc biệt quan tâm, đạo phối hợp thực Trong phương thức giải tranh chấp http://huyentuachua.dienbien.gov.vn/TinTuc/One/Gioi-thieu-chung-ve-Huyen-Tua-Chua, 04/4/2022 truy cập đất đai việc giải tranh chấp thơng qua đường hồ giải thường mang lại hiệu cao Tuy nhiên, lĩnh vực thường xuyên phải đối mặt với vấn đề phức tạp đảm bảo sách đồng bào dân tộc thiểu số, sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, trình sử dụng đất trải qua nhiều biến động… Do vậy, nhằm góp phần khắc phục tồn tại, bất cập nói nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai, cần phải có nghiên cứu tìm hiểu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện lý luận thực tiện vấn đề Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai thực huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Tranh chấp đất đai hồ giải tranh chấp đất đai ln vấn đề nóng xã hội Trong đó, biện pháp mềm dẻo, linh hoạt hoà giải tranh chấp đất đai nhận quan tâm nhà nghiên cứu Đã có cơng trình nhiều cấp độ khác công bố như: 2.1 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Quyền sử dụng đất các giao dịch dân thương mại, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Luận án tiến sĩ PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, trưởng khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội luận án nghiên cứu sâu kỹ quyền sử dụng đất người sử dụng đất hai giao dịch quan trọng dân thương mại Đây lĩnh vực phổ biến, diễn hàng ngày đời sống xã hội thời điểm tác giả nghiên cứu thời điểm nay, kết nghiên cứu vận dụng sử dụng để xác định quyền sử dụng đất 2.2 Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây luận văn thạc sĩ nghiên cứu góc nhìn nghiên cứu luật học việc áp dụng pháp luật để giải vụ án dân Toà án cấp tỉnh, luận văn luận giải nhiều vấn đề việc áp dụng, quan điểm áp dụng pháp luật vấn đề sai sót hợp người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt, phiên hịa giải tiến hành bình thường40 Thứ ba, thủ tục định công nhận thỏa thuận đương BLTTDS 2015 cần quy định thời hạn lấy ý kiến văn đương vắng mặt trường hợp vụ án có nhiều đương mà có đương vắng mặt để Thẩm phán định công nhận thỏa thuận đương Thời hạn tối đa 15 ngày theo quy định hành, kể từ ngày đương có mặt phiên hịa giải thỏa thuận với giải vụ án Trong trường hợp đương nước ngồi nên khơng có mặt phiên hịa giải thời hạn lấy ý kiến đương vắng mặt thực theo quy định ủy thác tư pháp để đảm bảo quyền lợi hợp pháp đương vắng mặt Mặt khác, tiếp thu hợp lý, phù hợp với thực tế Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP: Trong trường hợp trước tiến hành hịa giải, mà đương vắng mặt có ý kiến văn gửi đến phiên hòa giải sau kết thúc phiên hòa giải, nội dung đương có mặt khác với nội dung văn gửi đến trước đương vắng mặt Tịa án khí phải lấy ý kiến văn đương vắng mặt phiên hòa giải thỏa thuận đương phiên hòa giải Thời hạn lấy ý kiến đương vắng mặt văn tiến hành theo quy định pháp luật Tố dụng dân đề Trong trường hợp đương vắng mặt đồng ý với ý kiến kết buổi hòa giải ngày nhận ý kiến đồng ý đương vắng mặt văn công nhận ngày đương có liên quan đến thỏa thuận kết vấn đề phải giải vụ án tranh chấp Vì vậy, cần hướng dẫn khoản Điều 212 BLTTDS 2015 kể từ ngày nhận văn đồng ý ý kiến thỏa thuận đương vắng mặt 07 ngày Tịa án định cơng nhận thỏa thuận đương liên quan buổi hòa giải Trường hợp đương thỏa thuận với giải tranh chấp thời hạn 07 ngày đương lại có thay đổi thỏa thuận đạt được, dẫn đến thỏa thuận thay cho thỏa thuận ban đầu Thẩm phán lập biên thỏa thuận đương định Phạm Kim Ngân (2016), Hòa giải vụ án dân thực tiễn thực Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.67-70 40 73 công nhận thỏa thuận đương mà khơng để đương có thời gian 07 ngày để suy nghĩ đương có quyền thay đổi thỏa thuận lần tránh việc lợi dụng hòa giải để kéo dài thời gian giải vụ án Thứ tư: Ưu tiên khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai quyền tiếp cận cơng lý cơng dân Thay quy định bắt buộc có tranh chấp đất đai phải giải cấp sở nên thay vào việc khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai sở trước bên khởi kiện tòa Hoặc nên quy định hòa giải tranh chấp đất đai sở dựa yêu cầu đương Trong trường hợp UBND cấp xã khơng có điều kiện hịa giải, khơng hịa giải, hay bên đương khơng có thiện chí hịa giải nên vắng mặt hay khơng thể có mặt đương cịn lại khởi kiện Tịa án theo quy định pháp luật ban hành Việc giúp việc giải tranh chấp đất đai bên không cần thơng qua q nhiều cấp, mà khởi kiện trực tiếp đến Tòa án, giúp tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị xâm hại theo quy định pháp luật Vì tiến hành khởi kiện Tịa án buổi hịa giải Tịa án bắt buộc ưu tiên tiến hành thủ tục hòa giải kể tiến hành hòa giải cấp sở Nếu giữ quy định bắt buộc hòa giải tranh chấp đất đai sở nên quy định rõ hiêu lực pháp luật tranh chấp hịa giải thành cơng, nên quy định rõ thời hiệu có quyền khởi kiện để đảm bảo quyền khởi kiện tài sản lợi ích đương Song song với cần nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở, cần ban hành cụ thể văn hướng dẫn, áp dụng đồng thống văn pháp luật Tăng cường đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai, cán địa trực thuộc đơn vị quản lý, cán tham gia hoạt động hòa giải, Thẩm phán Tòa án Thứ năm: Bổ sung thêm quy định liên hoạt động cơng nhận kết hịa giải cấp sở, công nhận văn thỏa thuận đương sau 74 nghị án nhắm khuyến hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai vai trò hỗ trợ Tòa án Sau hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai cấp sở tiến hành đạt kết hòa giải pháp luật lại không quy định chế để đạt công nhận thỏa thuận làm sở pháp lý để buộc bên có nghĩa vụ phải thực thi hành nội dung thỏa thuận Do thực tế có nhiều trường hợp sau bên tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai khơng tự nguyện thi hành nọi dung hịa giải dẫn đến hoạt động hịa giải khơng có giá trị pháp lý, khơng có giá trị buộc bên Dẫn đến bên có quyền lợi lại phải tiến hành thủ tục khởi kiện Tòa, yêu cầu Tòa án giải quyền lợi ích hợp pháp Để nâng cao chất lượng giảm bớt thủ tục tố dụng dân liên quan đến tranh chấp đất đai, nên ưu tiên khuyến khích bên thơng qua thương lượng, hịa giải kiến nghị bổ sung thêm quy định chế để đạt công nhận thỏa thuận bên sau nghị án Vì pháp luật hành khơng có quy định việc công nhận việc thỏa thuận bên liên quan phiên tòa sau Tòa sơ thẩm nghị án quan hệ tranh chấp đất đai Kiến nghị bổ sung quy định liên quan đến việc công nhận thỏa thuận bên trường hợp đương liên quan đến tranh chấp đất đai tự thỏa thuận với việc giải tranh chấp yêu cầu Tịa án cấp sơ thẩm tiến hành thủ tục cơng nhận kết sau tuyên án sơ thẩm 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai 3.3.1 Về công tác lãnh, đạo Nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác hịa giải, cơng tác lãnh đạo TAND huyện Tủa Chùa qua thực tiễn công tác học viên xin đưa số ý kiến sau Thứ nhất: Ban lãnh đạo TAND huyện cần đề nhiều giải pháp liệt nữa, nhằm nâng cao chất lượng giải loại án đặc biệt quan tâm tới cơng tác hịa giải, cần tiếp tục trì lãnh đạo TAND huyện tổ chức triển khai, thực nghiêm túc có hiệu giải pháp đề Hội nghị sơ 75 kết thực nâng cao chất lượng công tác xét xử theo tinh thần Kết luận số 92KL/TW tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính thị, có giải pháp “Nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải vụ án dân sự” phấn đấu đạt tỷ lệ hòa giải thành vụ án dân từ 65% trở lên đạt vượt chi tiêu TANDTC đề Thứ hai: Đối với công tác tổ chức cán bộ, cần xây dựng Quy chế luân chuyển đặc thù TAND TAND tỉnh Điện Biên cần quan tâm đến vấn đề TAND huyện Tủa Chùa thiếu biên chế, cần có điều động luân chuyển, biệt phái cán để đáp ứng yêu cầu cơng việc Bên cạnh đó, cần thực tốt quy trình bổ nhiệm lại, bổ nhiệm chức vụ quản lý, chức danh tư pháp để kịp thời bổ nhiệm lại Thẩm phán hết nhiệm kỳ, không để xảy tình trạng Thẩm phán hết nhiệm kỳ tiến hành quy trình bổ nhiệm lại, gây thiếu hụt nhân ảnh hưởng đến công tác giải án Thứ ba: Đối với công tác chuyên môn nghiệp vụ cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ kỹ xây dựng hồ sơ, giải loại án, tọa đàm nâng cao chất lượng hòa giải vụ án dân sự, tập huấn trực tuyến quy trình giải vụ án dân sự, thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm công tác xét xử hàng tháng học hỏi đơn vị Tòa án nước để nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải 3.3.2 Nâng cao kỹ hòa giải Thẩm phán Thứ nhất: Bên cạnh việc nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn, Thẩm phán cần phải tập huấn, trau dồi thêm kỹ hịa giải Mục đích việc hịa giải hàn gắn mâu thuẫn bên có tranh chấp tạo điều kiện, hội để bên tự thương lượng, thỏa thuận đến việc giải tranh chấp Tòa án Yêu cầu tiến hành hoạt động hịa giải khơng để xảy làm tổn thương tâm lý, gây khơng khí căng thẳng xúc phạm lẫn bên có quyền lợi ích hợp pháp suốt q trình hịa giải Nhằm đạt mục đích cao hoạt động hịa giải, địi hỏi Thẩm phán phải người có kỹ định Đó kỹ phân rõ vai trị từng tình cụ thể hoạt động hòa giải đề đạt đến mức cao vai 76 trò người Thẩm phán (uyển chuyển mà khơng cứng nhắc vai trị), xây dựng, lập kế hoạch lựa chọn phương án hòa giải phù hợp với từng vụ án cụ thể, thêm vào kỹ giao tiếp với bên đương thực hoà giải41 Thứ hai: Với vai trị chủ trì phiên hịa giải Thẩm phán phải biết phân vai tình Thẩm phán người trung gian, người đứng giải tranh chấp phải giữ chuẩn mực, không thiên vị bên Thẩm phán người lắng nghe tổng hợp ý kiến bên sau chắt lọc gợi ý để bên đến thống chung giải tranh chấp Thẩm phán cần có phương án, xử lý tình trình tiến hành hịa giải, thể phong thái ngơn ngữ tư Thẩm phán biết tăng hay giảm căng thẳng mềm dẻo ln ln trì mức độ trung hòa buổi hòa giải Thứ ba: Thẩm phán phải có kỹ xây dựng kế hoạch để hòa giải Để hoạt động hòa giải đạt kết cao Thẩm phán cần có nhiều cơng tác chuẩn bị khác việc thiết lập kế hoạch, xây dựng cơng tác hịa giải, chuẩn bị tốt điều kiện liên quan sở, vật chất phục vụ hoạt động hòa giải Tiến hành công tác thu thập, nghiên cứu đầy đủ tài liệu chứng liên quan, nghiên cứu kỹ hồ sơ cụ thể từng vụ việc lựa chọn thời điểm thích hợp để tiến hành hoạt động hịa giải Thứ tư: Thẩm phán phải có kỹ giao tiếp Kỹ giao tiếp Thẩm phán thể thông qua hoạt động từ ánh mắt, cử hành động trạng thái tâm lý, ngôn ngữ ứng xử, hiểu biết nắm rõ quy định pháp luật chuyên môn người tiến hành hịa giải Tất đặc điểm tạo nên ấn tượng cởi mở mang đến niềm tin cho bên hướng tới mục đích đạt thỏa thuận hòa giải tranh chấp Trong buổi hòa giải cịn có nội dung chưa thống lúc vai trị Thẩm phán phải trình bày nêu rõ ràng, ngắn ngọn, đầy đủ nội dung cần tiếp tục hịa giải, với đưa số phương pháp giải nội dung để bên đưa lựa chọn thích hợp Trong trường hợp Thẩm phán đóng vai trị kết nối Hứa Hồng Thơng, Các giải pháp đột phá để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác xét xử, Tạp chí Tồ án số 01/2022 41 77 phân tích lợi ích việt giải tranh chấp quan hệ tình cảm giúp bên hiểu tạo tâm lý tích cực thoải mái để bên tiến hành hòa giải theo quan hệ tình cảm.Bên cạnh đó, cần quan sát, nắm bắt kịp thời diễn biến tâm lý bên lựa chọn thời điểm để có tác động đến suy nghĩ, nhận thức bên nhắm hướng tới đạt kết cao buổi hòa giải Trường hợp đa số đương buổi hòa giải đến thống nhất, đạt kết hòa giải tranh chấp đất đai có hay số đương khơng thiện chí hay chưa đạt thống đương khác, khí Thẩm phán giải thích, thuyết phục riêng đương để đến đạt thống tranh chấp đất đai Trường hợp đương thống thơng qua có vi phạm điều lệ pháp luật đưa hay trái với đạo đức xã hội Thẩm phán cần giải thích với đương quy định pháp luật, chuẩn mực đạo đức để đương tiến hành thỏa thuận lại Thẩm phán cần quan tâm phân tích nội dung tranh chấp, quy định có liên quan đến nội dung tranh chấp để đương tự đánh giá phần sai thân để đến thỏa thuận với vấn đề chưa thống 3.3.3 Nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn tranh chấp đất đai huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên vốn huyện gặp nhiều khó khăn cơng tác phổ cập giáo dục, nâng cao nhận thức người dân dẫn đến hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành, tôn trọng pháp luật số phận hạn chế dẫn đến mâu thuẫn tranh chấp đất đai Thông qua phương tiện đại chúng việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đạt số kết định kết thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao để đạt kết cao Chính vậy, việc nâng cao trình độ nhận thức, ý thức pháp luật cho nhân dân vấn đề cấp thiết Do vậy, cần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân tích cực phổ biến, tuyên truyền pháp luật qua kênh thơng tin đại chúng hịa giải sở, qua phiên xét xử lưu động hội nghị, tổ chức tình nguyện sở, 78 người có uy tín cộng đồng dân cư để tun truyền pháp luật, trọng tun truyền cơng tác hòa giải để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò hòa giải nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải ngày cao hơn42 Cần tuyên truyền, phổ biến, triển khai đồng hình thức để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân tồn xã hội: Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua hội nghị, qua buổi hòa giải cấp sở, qua công tác xét xử, … Nên xây dựng sở liệu đất đai cách chi tiết, cụ thể theo chủ đề phù hợp quản lý nhà nước đất đai để phổ biến cung cấp đến từng tổ dân phố, cấp quản lý địa phương Xây dựng tủ sách pháp luật để người dân có điều kiện tiếp cận quy định pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Nhấn mạnh ý nghĩa hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai đời sống, tố tụng dân để có tranh chấp xảy bên tự hịa giải với nhau, giảm bớt cơng tác xét xử Tịa án giải tranh chấp quyền cấp Nâng cao nhận thức nhân dân vai trò ý nghĩa kết hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 3.3.4 Phát huy vai trò Già làng, Trưởng Tại vùng sâu xa Già làng, Trưởng đóng vai trị, vị trí người đứng đầu cộng đồng (là người có uy tín cộng đồng) họ người kết hợp phong tục tập quán địa phương với áp dụng quy định pháp luật để giải hầu hết công việc bản, thơn mình43 Những người đứng đầu cộng đồng vừa phải chịu trách nhiệm trước thành viên hội đồng vừa chai chịu trách nhiệm trước quyền sở Họ phải người có đạo đức tốt, uy tín dân, nắm rõ phong tục tập quán địa phương Đồng thời, phải người có hiểu biết đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước, biết cách phân xử có lý, có tình tranh chấp, mâu thuẫn cộng đồng, biết vận Đặng Văn Cường, Nâng cao ý thức pháp luật người dân: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng, Tạo chí Luật sư Việt Nam, tháng 11/2021 42 Phát huy vai trị cơng tác dân vận giải tranh chấp đất đai, https://nghean.dcs.vn/vi-vn/tin/phathuy-vai-tro-cong-tac-dan-van-trong-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai- -/73410-203449-461542#!, truy cập ngày 08/4/2022 43 79 động quy tụ động viên nhân dân địa phương thực tốt hoạt động cộng đồng Vậy nên Già làng, trưởng bản, người uy tín đóng vai trị cần thiết giải tranh chấp đất đai 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đầu tư trang bị, thiết bị, sở vật chất Ứng dụng công nghệ tư pháp nhằm cải cách tư pháp phù hợp vấn đề cần quan tâm trọng Bên cạnh việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phù hợp theo cấp với điều kiện phát triển thực tiễn đất nước việc làm cần thiết thực Thường xuyên cập nhật áp dụng công nghệ mới, văn thực cơng chun mơn hóa, đại hóa cơng tác quản lý địa từ cấp sở trở lên nhằm hỗ trợ tốt công tác hịa giải tranh chấp đất đai nói riêng hịa giải nói chung có Hồn thiệt tốt hệ thống quản lý địa theo yêu cầu quản lý nhà nước đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước Tăng cường rà soát, tổ chức thực tốt hoạt động đăng ký đất đai điều chỉnh lý hồ sơ quản lý đất đai kịp thời theo quy định pháp luật Thiết lập kế hoạch đầu tư máy móc trang thiết bị tự động hóa phục vụ cơng tác khảo sát, đo đạc, thiết lập hồ sơ địa chính, đồ địa kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc giao Sử dụng phần mềm chuyên ngành để cập nhật biến động đồ, hồ sơ địa cách hệ thống, theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động tăng cường công tác rà sốt hệ thống đồ địa hồ sơ, phát chỉnh lý kịp thời sai sót hệ thống đồ hồ sơ địa Cần xây dựng có quy định tỉ lệ phù hợp dựa nguồn thu tài từ đất đai nhằm nâng cao công tác quản lý, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp thông tin, tài liệu44 Quản lý đất đai thời 4.0: nhìn từ hệ thống thơng tin đất đai, tháng 7/2021, http://tnmtdienbien.gov.vn/tintuc/quan-ly-dat-dai/quan-ly-dat-dai-thoi-40-nhin-tu-he-thong-thong-tin-dat-dai-18806.html, truy cập ngày 08/4/2022 44 80 Kết luận Chương Thông qua việc nghiên cứu thức tế áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ kết thực tế đạt bất cập, vướng mắc cịn tồn đọng q trình áp dụng, luận văn tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hoàn thiện cụ thể pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Dựa tranh chấp đất đai nói riêng tranh chấp dân nói chung, từ yêu cầu đảm bảo nguyên tắc quyền tự thỏa thuận Luật dân nguyên tắc tự định đoạt bên tố tụng dân sở lý luận kiến nghị nói Dựa trình nghiên cứu thực tế hòa giải tranh chấp đất đai, Luận văn đánh giá kết đạt hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng hoạt động hịa giải nói chung Luận văn tập chung trọng phân tích tồn đọng, khó khăn, bất cập thơng qua vụ việc thực tế, dựa cở sở để đưa kết luận nhìn tổng quan hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn áp dụng thực thi pháp luật đất đai Trên sở tổng kết trình nghiên cứu luận văn đưa môt số đề xuất, kiến nghị nhằm đóng góp, xây dựng hồn thiện thủ tục quy định pháp luật đất đai nhằm phần hỗ trợ cho việc giải hoạt động hòa giải nói chung tranh chấp đất đai nói riêng thuận tiện, giúp bên có tranh chấp hiểu thực thi quy định pháp luật tốt hơn, mặt giúp cho quan chức có thẩm quyền xác định tính khả thi hợp lý văn quy đinh pháp luật 81 KẾT LUẬN Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai phương thức pháp luật ghi nhận hoạt động giải tranh chấp đất đai Phương thức giải tranh chấp đất đại phù hợp với đặc điểm, tâm lý, thị hiếu người Việt Nam nên đa số người dân lựa chọn để hóa giải bất đồng, mâu thuẫn đất đai phát sinh; lẽ, hòa giải tranh chấp đất đai thực linh hoạt, chủ động, tốn thời gian, tiền bạc tránh gây sứt mẻ tình cảm, trì đồn kết, ổn định nội nhân dân Thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai cho thấy bên cạnh kết đạt số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập chưa quy định cụ thể trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai mà bên vắng mặt từ lần thứ hai trở lên có tiến hành hịa giải khơng hịa giải tranh chấp đất đai thành mà sau bên đương thay đổi ý kiến giải nào, Khắc phục hạn chế này, Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn đời có quy định sửa đổi, bổ sung hòa giải tranh chấp đất đai kéo dài thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân xã, phường, thị trấn nơi có đất thực hiện; giải trường hợp hòa giải tranh chấp đất đại mà bên vắng mặt từ lần thứ hai trở lên có tiến hành hịa giải khơng hịa giải tranh chấp đất đai thành mà sau bên đương thay đổi ý kiến Tuy nhiên quy định Luật đất đai 2013 tồn số bất cập định Hòa giải phương thức giải tranh chấp hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích kinh tế, xã hội, bên tranh chấp Nhà nước, Tịa án Việc luật hóa quy định hòa giải thủ tục tố tụng bắt buộc q trình giải vụ án góp phần thể rõ tinh thần đề cao quyền tự định đoạt đương việc giải tranh chấp dân Tòa án, tạo điều kiện để người dân tiếp cận cơng lý, hình thành tố tụng mang tính bình đẳng sạch, đảm bảo mâu thuẫn bên giải cách nhanh chóng kịp thời, quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích bên đương xã hội, Nhà nước Những quy định BLTTDS 2015 quy định đầy đủ trình tự, thủ tục tiến hành hịa giải, trường hợp khơng tiến hành hịa giải khơng thể tiến 82 hành hịa giải Tuy nhiên, trình tự, thủ tục hòa giải pháp luật tố tụng dân cịn vài thiếu sót, thời gian tới cần có văn hướng dẫn cụ thể thủ tục để tồn ngành Tịa án áp dụng quy định cách quản, đảm bảo hiệu hoạt động hịa giải q trình giải tranh chấp Tòa án Luận văn phần góp phần làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hòa giải giải tranh chấp đất đai, đánh giá quy định BLTTDS 2015 hòa giải, hạn chế, bất cập quy định thực tiễn áp dụng gặp khó khăn, vướng mắc Luận văn phân tích sâu việc hồ giải tranh chấp đất đai TAND huyện Tủa Chùa, từ thực tiễn xác định mục đích nghiên cứu thực nhiệm vụ nghiên cứu, từ đưa số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai thực tế, giải pháp hi vọng địa phương nghiên cứu, tham khảo áp dụng vào thực tiễn 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp 2013 Bộ Luật Tố Tụng Dân Sự 2015 Luật Đất Đai 2013 Luật Hoà giải, Đối thoại Toà án 2020 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 Nghị định 29/2018/NĐ-CP ngày 05/03/2018 quy định trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân tài sản xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Văn hợp số 04/VBHN-BTNMT Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (4 nghị định 43/2014/NĐ-CP, 01/2017/NĐ-CP, 62/2019/NĐ-CP, 148/2020/NĐ-CP) 10 Thông tư 09/2021/TT-BTNMT sửa đổi, bổ sung số điều thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai  SÁCH, GIÁO TRÌNH 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội năm 2020; 12 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật Đất đai; NXB Hồng Đức, 2016 13 Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu, Sở hữu, quản lý sử dụng đất đai phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách tham khảo, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2017 14 Trần Quang Huy chủ biên, Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Tư pháp, 2017 15 Đỗ Xuân Trọng chủ biên, Chỉ dẫn áp dụng Luật Đất đai năm 2013, NXB Lao động, 2016 84  CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC (LUẬN ÁN, LUẬN VĂN, ĐỀ TÀI KHOA HỌC, BÀI VIẾT ) 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, Quá trình phát triển pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến : đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường ; Nguyễn Quang Tuyến chủ nhiệm đề tài ; Hà Nội, 2017 17 Lê Xuân Thân (2004), Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử án nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Viện Khoa học xét xử - TANDTC ( 2012), “ Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất – vướng mắc kiến nghị”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp 20 Trần Văn Quảng (2012), Một số vấn đề chế định hoà giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải 21 Nguyễn Duy Lãm (2012), Tổ chức hoạt động hoà giải sở theo quy định pháp lệnh 1998 – Thực trạng giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hoà giải 22 Nguyễn Thu Hà (2013), Giải tranh chấp đất đai đường án quận Hà Đông, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Mai thị Tú Oanh ( 2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai án nước ta, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 24 Nguyễn Văn Thắng ( 2013), Luật Đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền án nhân dân giải tranh chấp đất đai, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 21 25 Vũ Hương Giang (2015), Pháp luật điều chỉnh hoạt động hóa giải tư pháp giải tranh chấp thương mại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 85 26 Trần Phương Thảo (2016), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử án nhân dân quận Bình Thạnh – Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luât Hà Nội 27 Hà Thị Thanh Thủy(2016), Hòa giải vụ án dân thực tiễn thực tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 28 Phạm Kim Ngân (2016), Hòa giải vụ án dân thực tiễn thực Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Lan Phương (2017), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn xét sử tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ luât học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Trần Đức Thịnh (2017), Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai tồ án nhân dân thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội 31 Lê Anh Sơn(2018), Pháp luật hòa giải Việt Nam, số kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Tịa án nhân dân Số 10/2018 (32) 32 Lê Anh Sơn (2018), Bàn số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tố tụng dân sự, Tạp chí Tịa án nhân dân Số 6/2018 33 Nguyễn Thị Hương 2018, Một số vướng mắc, bất cập áp dụng quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 giải vụ án dân để xuất, kiến nghị, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 5/2018 34 Đặng Quang Huy (2018), ,Nguyên tắc trách nhiệm hòa giải Tòa án tố tụng dân Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 35 Nguyễn Minh Huyền (2018), Thực tiễn hòa vụ án dân Tòa án nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 36 Lê Thu Phương (2018), Thực hòa vụ án dân Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 86 37 Lương Văn Cường (2019), Hoà giải vụ án dân thực thực Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Phan Thị Thu Hà (2019), Bàn thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp thếp cận công khai chúng cử hòa giá giải vụ án dân sự, Tạp chí Tịa án nhân dân Số 15/2019 (22) 39 Nguyễn Thị Nhung (2019), Một số bất cập thực tế áp dụng quy định liên quan đến thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chúng hòa giải giải vụ án dân sự, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 10/2019 (15) 40 Lại Nhật Quang (2020), Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luât Hà Nội 41 Nguyễn Vĩnh Hưng (2020), Một số ý kiến vụ án dân không tiến hành hòa giải quy định Bộ luật tố tụng dân 2015, Tạp chí Tịa án nhân dân Số 9/2020 (21) 42 Dương Tấn Thành – Trần Kim Yến (2021), Pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp xã số kiến nghị, Tạp chí Tồ án nhân dân 87