Giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thị xã tam điệp, tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THANH HUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI – QUA THỰC TIỄN THỊ XÃ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN DƢƠNG THỊ THANH HUYỀN MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAIError! Bookmark 1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đaiError! Bookm 1.1.1 Khiếu nại hành đặc điểm khiếu nại hành chínhError! Bookmark no 1.1.2 Giải khiếu nại hành đất đai, đặc điểm giải khiếu nại hành đất đai Error! Bookmark not defined 1.2 Các yêu cầu giải khiếu nại hành đất đaiError! Bookm 1.3 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại hành đất đaiError! Bookma 1.3.1 Quy định thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành đất đaiError! Bookm Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh BìnhError! Bookm 2.2 Tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh BìnhError! Bookm 2.2.1 Tình hình khiếu nại hành đất đai địa bànError! Bookmark not def 2.2.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành đất đaiError! Bookmark not de 2.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai quan hành Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tình hình giải khiếu nại hành đất đaiError! Bookmark not defin 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAIError! Bookmark not defined 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành đất đai Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dânError! Bookmark not de 3.1.2 Đảm bảo tính thống nhất, đồng Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tính chặt chẽ tính khả thi Error! Bookmark not defined 3.1.4 Yêu cầu hội nhập quốc tế Error! Bookmark not defined 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đề xuất cụ thể nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh BìnhError! Bookmark not d KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người, quyền công dân bảo đảm pháp lý cho chúng vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm Lịch sử lập pháp Nhà nước ta cho thấy việc ghi nhận sở pháp lý bảo đảm cho quyền công dân luôn chiếm vị trí quan trọng hệ thống văn pháp luật Quyền khiếu nại công dân chế quyền bảo vệ quyền Thông qua việc khiếu nại công dân đề nghị quan nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại phương thức bảo đảm quyền lợi công dân tổ chức, góp phần phát huy dân chủ địa phương phạm vi quốc gia Trong giải khiếu nại nước ta nay, khiếu nại có tính pháp lý chủ yếu xảy hai lĩnh vực quản lý hành nhà nước hoạt động tư pháp Trong hệ thống pháp luật nước ta, quy định cho phép cá nhân, tổ chức khiếu nại văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, khiếu nại thực đa phần lĩnh vực hành nhà nước Trong năm gần tình hình khiếu nại, đặc biệt khiếu nại hành đất đai diễn biến đa dạng, phức tạp nội dung, tính chất, mức độ Khiếu nại hành đất đai đông người, vượt cấp có xu hướng gia tăng gay gắt, liệt Đây không vấn đề riêng địa phương, ngành hay lĩnh vực mà xảy cách thường xuyên từ sở đến Trung ương Là thị xã phát triển tỉnh Ninh Bình, Tam Điệp có bước chuyển mạnh mẽ, với việc thực công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng phát triển thị xã, tình hình khiếu nại hành đất đai địa bàn Tam Điệp năm gần có diễn biến phức tạp Các dự án, công trình giao thông làm thay đổi diện mạo đô thị khiến cho thị xã đại hơn, phát triển làm thay đổi sống không người dân, người dân có nhà cửa, đất đai diện quy hoạch Công tác giải phóng mặt công việc phức tạp, nhạy cảm liên quan đến nhiều vấn đề tác động đến nhiều mặt xã hội cộng đồng dân cư, công tác giải phóng mặt điều kiện tiên để thực dự án tiến độ Trên địa bàn thị xã Tam Điệp nay, giải phóng mặt chưa thực tốt, gây nhiều xúc phận nhân dân làm phát sinh đơn thư khiếu nại Số lượng đơn khiếu nại hành tăng lên đáng kể, chí nhiều đơn kéo dài vượt cấp Tỷ lệ giải đơn khiếu nại đất đai có tăng có nhiều đơn chậm giải Do đó, nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành đất đai biện pháp cấp bách cần phải thực thường xuyên công tác quản lý nhà nước Trước thực trạng trên, để góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, học viên chọn đề tài: "Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại hành đất đai nói riêng vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề góc độ hình thức khác nhau: - Pháp luật khiếu nại, tố cáo (PGS TS Phạm Hồng Thái chủ biên, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, năm 2003); - Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam (TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Nhà xuất Tư pháp, năm 2004); - Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức (Đề tài khoa học cấp Bộ ông Nguyễn Sỹ Cương - Quyền Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm, năm 2007); - Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương (Đề tài ông Nguyễn Tiến Bình - Phó Chánh Văn phòng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, năm 2008); - Mấy vấn đề xung quanh việc hoàn thiện định giải khiếu nại (Kiều Văn Chung, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5/2003); - Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành Việt Nam (Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, năm 2004); - Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo phải gắn với trình cải cách tư pháp (TS Vũ Phạm Quyết Thắng, Tạp chí Thanh tra, số 9) Các công trình nghiên cứu số công trình khác chưa giải hết đặc thù công tác giải khiếu nại nói chung, khiếu nại hành đất đai địa phương nói riêng lại nguồn tài liệu quý giá để tác giả tiếp cận tiến hành nghiên cứu đề tài mình, công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Qua nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động chuyên môn quan tra cấp, quan tài nguyên môi trường thực tiễn công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã làm sở đề xuất kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành nói chung đề xuất công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp điều kiện 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận giải khiếu nại hành đất đai, thực trạng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, từ nêu lên kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ nội hàm khái niệm “khiếu nại hành chính”, “khiếu nại hành đất đai”, “giải khiếu nại hành đất đai” Phân tích yêu cầu hoạt động giải khiếu nại hành đất đai - Phân tích thực trạng khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến tháng 6/2015 Chỉ hạn chế nguyên nhân - Kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực trạng giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Tập trung vào thẩm quyền giải khiếu nại, trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính; tình hình khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai quan người có thẩm quyền giải thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu đề cập đến khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến tháng 6/2015 Luận văn nghiên cứu sở Luật khiếu nại; Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại hành đất đai Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp phân tích- tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Cụ thể: Chương sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp tài liệu nghiên cứu lý luận khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành đất đai; đồng thời phân tích yêu cầu hoạt động giải khiếu nại hành đất đai vướng mắc quy định pháp luật giải khiếu nại hành chính; Chương sử dụng phương pháp phân tích phương pháp thống kê để đánh giá thực trạng khiếu nại hành đất đai, thực trạng giải khiếu nại hành đất đai thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình; tổng kết lại hạn chế nguyên nhân thực trạng Chương sử dụng phương pháp phân tích yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành đất đai Đồng thời từ vướng mắc quy định pháp luật thực trạng giải khiếu nại hành đất đai thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới Ý nghĩa luận văn - Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở nghiên cứu đào tạo luật học, nghiên cứu giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Ngô Thị Thanh An (2009), Giải khiếu nại hành huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội Ban đạo liên ngành Trung ương (2005), Báo cáo tổng kết thực thị 09 – CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo Ban Nội Trung ương (2004), Báo cáo tình hình thực Chỉ thị 09-CT/TW Ban Bí thư "Một số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay” Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Kiều Cao Chung (2003), “Mấy vấn đề xung quanh việc hoàn thiện định giải khiếu nại”, Tạp chí Thanh tra, (10), tr.5 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo Đoàn xác minh (2013), Báo cáo số 19/BC-ĐXM ngày 16/05/2013 Thanh tra thị xã Tam Điệp kết thẩm tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Trần Văn Toàn, thường trú xóm 6, xã Đông Sơn 10 Hoàng Ngọc Giao (2010), Một số vấn đề cần xem xét nhằm hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, Kỷ yếu Hội thảo dự án Luật Khiếu nại, Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 11 Nguyễn Huy Hòa (2006), “Trao đổi số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (5), tr.24-26 12 TS Nguyễn Quốc Hiệp, Một số kinh nghiệm khiếu nại giải khiếu nại hành Nhật Bản, ngày 04/12/2014, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/7645/Mot_so_kinh_nghi em_ve_khieu_nai_va_giai_quyet_khieu_nai_hanh_chinh_tai_Nhat_Ban 13 TS Đinh Văn Minh, Một số kinh nghiệm Hàn Quốc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, ngày 07/01/2015, http://giri.ac.vn/mot-so-kinh-nghiem-cua-han-quoc-trong- cong-tac-thanh-tra-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-va-phong-chong-thamnhung_t164c2717n1945tn.aspx?currentpage=1 14 Phạm Tuấn Khải, “Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.10 15 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), “Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (5), tr.40-41 16 Nguyễn Tuấn Khanh (2012), “Một số suy nghĩ xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Thanh tra, (4), tr.8-11 17 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành công dân nước ta nay, Luận án Tiễn sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tư pháp, Hà Nội 21 Trần Văn Sơn (2005), “Hoàn thiện quy định Luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đông người”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.6 -7 22 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2003), Tìm hiểu Luật Hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 23 Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 24 Vũ Phạm Quyết Thắng (2003), “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (8), tr.9 25 Nguyễn Văn Tuấn (2015), Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát thực quyền hành pháp Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp (2014), Báo cáo số: 23/BC-TTHĐ ngày 18/6/2014 Công tác tiếp công dân Thường trực HĐND đại biểu HĐND cấp 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo số 159/BC-UBTVQH12 ngày 16/10/2008 kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 28 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Viện Nghiên cứu Chính sách Phát triển (2009), Cơ chế giải khiếu nại – Thực trạng giải pháp, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội