Giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM HỶ NGỌC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM HỶ NGỌC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢỢNG TP HỒ CHÍ MINH – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thơng tin trình bày luận văn kết thu từ trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế thân Tác giả luận văn Lâm Hỷ Ngọc i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Phượng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin cảm ơn Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lâm Hỷ Ngọc ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung vụ án hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành lĩnh vực đất đai 11 1.2 Giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân cấp tỉnh 15 1.2.1 Về thẩm quyền giải 15 1.2.2 Về trình tự, thủ tục giải .18 1.3 Những yếu tố tác động tới việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân cấp tỉnh 23 1.3.1 Yếu tố pháp luật .23 1.3.2 Yếu tố lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức 27 1.3.3 Yếu tố phong tục tập quán, văn hóa - xã hội 29 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên .33 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội 33 2.2 Khái quát chung tình hình khiếu kiện vụ án đất đai Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2.2 Về vụ khiếu nại đất đai 34 iii 2.2.2 Về vụ khiếu kiện đất đai 34 2.2.3 Tòa hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh .36 2.3 Thực tiễn giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.3.1 Tình hình giải vụ án hành 37 2.3.2 Tình hình giải vụ án hành lĩnh vực đất đai 41 2.3.3 Những đánh giá chung 54 Tiểu kết chƣơng 63 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 64 3.1 Quan điểm để giải vụ án hành lĩnh vực đất đai 64 3.1.1 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 64 3.1.2 Bảm đảm tính cơng khai, dân chủ minh bạch cán bộ, công chức Tòa án 66 3.2 Giải pháp bảo đảm giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân 67 3.2.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức Tịa án 67 3.2.2 Đơn giải hóa thủ tục giải vụ án, coi trọng cơng tác hịa giải, đối thoại nhằm khắc phục hạn chế kinh nghiệm xét xử 68 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp quan nhà nước 70 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hành 71 3.2.5 Xây dựng Tịa án chuyên trách xét xử vụ án hành 73 3.2.6 Chú trọng công tác cán giải vụ án hành 75 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải vụ án hành 75 3.2.8 Tập trung trao dồi kiến thức pháp luật đất đai 76 Tiểu kết chƣơng 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 iv DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG Bảng 1: Kết thụ lý giải sơ thẩm vụ án hành từ năm 2015 đến năm 2019 38 Bảng 2: Kết thụ lý giải phúc thẩm vụ án hành từ năm 2015 đến năm 2019 40 Bảng 3: Kết thụ lý giải sơ thẩm vụ án hành lĩnh vực đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 41 Bảng 4: Kết thụ lý giải phúc thẩm thẩm vụ án hành lĩnh vực đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 47 v DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ SỬ DỤNG Sơ đồ 1: Tỷ lệ giải vụ án Hành theo trình tự sơ thẩm Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh từ 2015-2019 38 Sơ đồ 2: Tỷ lệ giải vụ án hành theo trình tự phúc thẩm Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh từ 2015-2019 40 Sơ đồ 3: Tỷ lệ giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Thành phố Hồ Chí Minh theo trình tự sơ thẩm từ 2015-2019 42 Sơ đồ 4: Tỷ lệ giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Thành phố Hồ Chí Minh theo trình tự phúc thẩm từ 2015-2019 48 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Khi nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thị trường ngày sôi động tất lĩnh vực, ngành nghề nước Hoạt động quản lý hành nhà nước tất phương diện đời sống xã hội trình quản lý sử dụng đất đai tránh khỏi việc phát sinh mâu thuẫn, bất đồng cá nhân, tổ chức với tư cách người quản lý, sử dụng đất đai với quan thực chức quản lý nhà nước đất đai, tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Nhà nước ta thiết lập đường giải hành chính, theo đó, cá nhân, quan, tổ chức thực khiếu nại đến quan quản lý nhà nước đất đai giải theo thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai Sau Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1995 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đời, việc giải vụ án hành đất đai cịn Toà án nhân dân thực theo thủ tục tố tụng hành Tuy nhiên, sau Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, ban hành Luật đất đai năm 2013 tình hình tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng, tính chất phức tạp gây phản ứng xúc người dân, việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai bộc lộ nhiều bất cập Vậy, thực trạng giải vụ án hành lĩnh vực đất đai nào? Đâu nguyên nhân giải pháp khắc phục tình trạng trên? Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Giải vụ án hành tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu chương trình cao học Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu khác nhau, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học như: Trước hết viết: “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003” tác giả Lưu Quốc Thái đăng chí Khoa học pháp lý số 2(33)/2006 Tác giả đưa khái niệm tranh chấp đất đai mối quan hệ tách rời với tất quy định có liên quan, khơng phải lập đặt lên tất quy định khác nhằm dẫn đến suy diễn khơng phù hợp Có nghĩa là, khơng thể “trộn lẫn” tranh chấp đất đai với tranh chấp dân túy có liên quan đến đất đai [21] Một cơng trình nghiên cứu khoa học khác đề cập đến thực tế giải vụ án hành như: Luận văn “Giải tranh chấp đất đai đường Toà án Việt Nam” tác giả Trần Văn Hà năm 2007 Tác giả nghiên cứu vấn đề chung tranh chấp đất đai giải vụ án hành lĩnh vực đất đai đường Toà án Việt Nam [2] Nhằm khái quát thực trạng giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003, tác giả Trần Văn Hà bảo vệ thành công Luận văn năm 2009 “Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2003” Tác giả nghiên cứu quy định pháp luật đất đai năm 2003 có so sánh với pháp luật thời kỳ trước giải vụ án lĩnh vực đất đai từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành giải vụ án lĩnh vực đất đai đề số biện pháp để việc thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai đạt hiệu thực tế [3] Tranh chấp đất đai giải vụ án hành lĩnh vực đất đai nghiên cứu nhiều báo, tạp chí cơng trình nghiên thủ tục giải vụ án hành thơng thường bảo đảm giải vụ án pháp luật cần áp dụng phổ biến nhằm phục vụ mục tiêu cải cách thủ tục hành Nhà nước ta Việc đơn giản hóa cần áp dụng cơng nghệ thơng tin số thủ tục Luật tố tụng hành hành quy định việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm với thời gian giải dài Có nhiều vụ án hành đơn giản, chứng rõ ràng cần giải nhanh chóng, kịp thời, tránh tốn thời gian, cơng sức, chi phí đương Nhà nước phải giải thời hạn vụ án phức tạp khác Nhằm bảo đảm việc giải nhanh gọn, kịp thời vụ án đơn giản, chứng rõ ràng, tránh việc giải vụ án bị kéo dài, gây tốn thời gian, công sức, chi phí đương Tịa án việc giải vụ án Hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thực theo tố tụng hành giúp bên giải mâu thuẫn ý chí khơng phải phán Tịa án thơng qua phiên tịa xét xử; qua đó, rút ngắn thời gian giải vụ việc, tiết kiệm kinh phí Nhà nước bên, hàn gắn rạn nứt quan hệ xã hội, góp phần xây dựng khối đồn kết nhân dân Qua việc hịa giải, đối thoại, người tiến hành hịa giải, đối thoại cịn giải thích, nâng cao nhận thức pháp luật cho bên, giúp việc thi hành thuận lợi Qua sơ kết việc đổi cơng tác hịa giải, đối thoại Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh kết hòa giải thành, đối thoại đạt tỷ lệ cao khẳng định tính ưu việt chế này, góp phần hạn chế vụ việc đưa xét xử Nhanh chóng giải tranh chấp mâu thuẩn người dân, tiết kiệm chi phí thời gian công sức bên liên quan nhà nước 69 Ngoài ra, Thẩm phán phải định kỳ bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, phục cung cấp tài liệu hướng dẫn xét xử Tòa án cấp để tự nghiên cứu thảo luận với đồng nghiệp Đảm bảo nguồn lực cho hoạt động xét xử nói chung xét xử án hành nói riêng vấn đề quan trọng điều kiện với Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Để đảm bảo xét xử án hành có hiệu vấn đề người điều kiện vô quan trọng, Tịa án nhân dân tối cao cần có lộ trình cụ thể đào tạo Thẩm phán chuyên sâu xét xử án hành chính; mở lớp tập huấn áp dụng quy định pháp luật tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh hàng năm ln có kế hoạch đào tạo Thẩm phán cho Tòa án địa phương tiêu để bổ nhiệm Thẩm phán Thư ký đào tạo nghiệp vụ xét xử Để xét xử vụ án hành cần nhiều yếu tố như: Thẩm phán cần đào tạo chuyên sâu, cần thời gian công tác lâu dài để tích lũy kiến thức kinh nghiệm cần thiết Do đặc thù án hành người bị kiện chủ thể quản lý hành nhà nước, họ người có trình độ có kiến thức chun mơn sâu rộng nên Thẩm phán có tuổi đời, tuổi nghề trẻ không đủ “bản lĩnh” kinh nghiệm để điều khiển phiên tịa hành 3.2.3 Tăng cường cơng tác phối hợp quan nhà nước Tòa án nhân dân cấp nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cần tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa quan hành chính, quan chuyên ngành Tài nguyên Môi trường, Quản lý thị trường, Xây dựng, địa chính, tài với Tịa án, Viện kiểm sát phải thơng qua quy chế rõ ràng, có tính chất ràng buộc bên Với mục đích để nắm bắt kịp thời chủ trương, sách, văn pháp luật chuyên ngành trung ương đặc biệt Thành phố (vì 70 văn quy phạm pháp luật Thành phố nhiều lưu hành nội theo hệ thống trục dọc), tăng cường công tác phối hợp đề giải pháp phòng ngừa, khắc phục lỗ hổng, thiếu sót cơng tác quản lý hành để hạn chế thấp tình trạng khiếu kiện, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, khiếu kiện đông người Tuy nhiên, việc tăng cường quan hệ không đồng nghĩa với việc quan bao che cho nhau, mà phải phân định rạch ròi quan thực chức năng, nhiệm vụ để bảo vệ pháp luật, bảo vệ lợi ích chung, công Đồng thời, để giải vụ án hành lĩnh vực đất đai khơng bị kéo dài, gây tâm lý xúc cho người khởi kiện không đối thoại, tranh tụng để làm rõ vấn đề mà trình khiếu nại đến cấp hành có thẩm quyền, người khởi kiện chưa giải thích rõ giải thích cịn khúc mắc, chưa thơng suốt việc phối hợp với quan hành nhà nước, đặc biệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân người bị kiện khơng đến Tịa án có văn xin xét xử vắng mặt tất buổi làm việc Tịa án cần vận động tham gia tích cực, có trách nhiệm người bị kiện để công tác giải vụ án hành nhanh chóng hiệu 3.2.4 Hồn thiện pháp luật tố tụng hành Đất đai vấn đề phức tạp, sách đất đai liên tục thay đổi từ thời chiến sang thời bình, từ chế bao cấp sang chế thị trường Những vụ án hành lĩnh vực đất đai phức tạp, kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai 71 Việc giải khiếu nại, khiến kiện nói chung giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác máy nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý đất đai, Bộ Tài quản lý sách tài đất đai, Bộ Xây dựng quản lý nhà ở, đất đai, Luật quy hoạch xây dựng, mà nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Giải vụ khiếu kiện địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Trong năm qua, với việc bổ sung, hoàn thiện quan điểm thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, hệ thống pháp luật nước ta khơng ngừng bổ sung, hồn thiện Tình hình nước khu vực, quốc tế mở thuận lợi đầy khó khăn thách thức cho nghiệp đổi cải cách tư pháp nước ta, cải cách tư pháp lĩnh vực tố tụng hành Mặc dù có nhiều nỗ lực đầu tư việc hoàn thiện pháp luật giải án hành lĩnh vực đất đai Tịa án, với mục tiêu cải cách tư pháp đến năm 2020 bảo đảm tính pháp chế nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện pháp Luật Tố tụng hành nói chung, pháp Luật Tố tụng hành lĩnh vực Tịa án nhân dân nói riêng Trong tố tụng hành chính, việc trưng cầu ý dân nhằm bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng hành có tính khả thi, dân chủ, cơng khai, cơng bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ 72 mình; đề cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng hành Cụ thể mối quan hệ người khởi kiện vụ án hành người bị khởi kiện không công với mà bên bị khởi kiện thường quan, tổ chức nhà nước có hành vi hành chính, định hành bị khởi kiện Vì thế, người khởi kiện cần bên thứ ba Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ cách cơng đầy đủ Vì lý trên, việc trưng cầu ý dân sửa đổi, bổ sung luật cho hoàn thiện điều cần thiết Từ đó, Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành hồn thiện pháp luật giải vụ án hành Tịa án Do đó, cần phải tiến hành đồng bộ, địi hỏi nhiều thời gian phải có thận trọng, sở thực tiễn để đảm bảo đáp ứng nhu cầu, mục tiêu cải cách tư pháp đề thời gian tới 3.2.5 Xây dựng Tòa án chun trách xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có nhiệm vụ thẩm quyền chung xét xử, giải theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm vụ án, có vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng Bên cạnh thẩm quyền chung nêu trên, thẩm quyền cụ thể Tòa án nhân dân cấp xác định theo quản hạt tư pháp theo tính chất vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần đề xuất xây dựng, hoàn thiện thẩm quyền cụ thể Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm theo Nghị số 49-NQ/TW/2005 Bộ Chính trị [1] Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực chuyên xét xử, giải vụ việc theo thủ tục sơ thẩm, Tòa án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tịa án nhân dân Thành phố Hồ 73 Chí Minh có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm chủ yếu, có nhiệm vụ xét xử sơ thẩm số vụ án Việc xác định thẩm quyền theo vụ việc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cần phải có lộ trình hợp lý để vừa bảo đảm hoạt động bình thường Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực thành lập, vừa bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp Qua đó, nâng cao giải vụ án hành Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, giúp giảm áp lục giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Việc xác định thành lập khoảng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tỉnh cần dựa tiêu chí định như: số lượng loại vụ án xảy địa bàn; quy mô địa giới hành chính; số lượng dân cư, đặc điểm địa lý; quy hoạch tổng thể điều kiện phát triển kinh - tế xã hội khu vực dự kiến thành lập Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực Trong đó, số lượng vụ án giới hạn địa bàn khu vực địa lý tiêu chí cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Nếu triển khai nhanh Tòa án sơ thẩm khu vực khắc phục mức độ phụ thuộc vào quyền địa phương quan hệ hành hỗ trợ sở vật chất, kể vấn đề tổ chức cán Bên cạnh vấn đề sở vật chất, kinh phí, nhân lực chuyên mơn vừa thiếu, vừa dàn trải, cịn tượng số vụ án xét xử bị ảnh hưởng cấp ủy quyền địa phương, chí có trường hợp can thiệp sâu vào hoạt động xét xử Tòa án, dẫn đến hậu nghiêm trọng, vị Tồ án bị xâm hại, lịng tin nhân dân công lý xã hội bị suy giảm 74 3.2.6 Chú trọng công tác cán giải vụ án hành Cán “gốc” công việc Muốn nâng cao chất lượng cơng tác xét xử vụ án hành chính, cần phải cải thiệt hệ thống pháp luật, đầu tư thêm sở vật chất, nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán Tòa án, Thư ký Tòa án việc giải án hành nói chung, án hành đất đai nói riêng việc quan trọng Điều cho thấy tầm quan trọng Thẩm phán, Thư ký Tịa án nói riêng việc giải vụ án hành đất đai Cán Thẩm phán hành phải chun nghiệp, có kiến thức sâu lĩnh vực pháp luật đảm nhận xét xử (ví dụ pháp luật đất đai), có kiến thức sâu Quản lý nhà nước đồng thời có kỹ xét xử Muốn vậy, cần đề xuất tổ chức thêm thi tuyển chọn Thư ký nghiệp vụ nhằm phụ giúp việc cho Thẩm phán giải tình trạng thiếu hụt Thư ký, giúp đội ngũ Thẩm phán có thời gian tiếp cận, tìm hiểu pháp luật đất đai, công việc chưa thể xét xử Hiện tại, Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh áp dụng trang thiết bị đại công nghệ thông tin vào trang web Tịa án, hoạt động xét xử cơng khai cho người dân biết nhằm phục vụ cho cơng tác xét xử án hành thuận lợi nhanh chóng 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng, đào tạo, tuyển chọn đội ngũ Thẩm phán hành có đủ phẩm chất, lực chun mơn có trình độ quản lý hành nhà nước nói chung lĩnh vực giải vụ án hành đất đai nói riêng Áp dụng tốt pháp luật đất đai phát tồn tại, vướng mắc pháp luật trình hoạt động giải vụ án hành giải pháp nâng cao hiệu 75 quả, hiệu lực hoạt động giải khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước đất đai Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất phương án tăng cường công tác kiểm tra tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; nâng cao chất lượng hiệu giải vụ án hành lĩnh vực đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền Bên cạnh đó, cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố, lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Qua giúp giảm việc tốn thời gian, cơng sức, áp lực lên Thẩm phán, giúp Thẩm phán tập trung tìm hiểu, áp dụng pháp luật đất đai để giải vụ án hánh 3.2.8 Tập trung trao dồi kiến thức pháp luật đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh tăng cường kiểm tra định kỳ đột xuất Tòa án cấp Tòa án cấp để kịp thời phát hiện, khắc phục, rút kinh nghiệm sai sót nghiệp vụ trình giải quyết, xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất với Tịa án nhân dân tối cao thường xuyên tổ chức họp trực tuyến nhằm giải đáp khó khăn, bất cập thực tiễn xét xử vụ án hành để có hướng dẫn tháo gỡ kịp thời, giúp Thẩm phán có thêm kiến thức, kinh nghiệm việc xét xử vụ án hành chính, hạn chế tối đa sai sót án hành đất đai liên quan đến việc lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp 76 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần tổ chức nhiều họp kiểm tra, rà sốt vụ án hành thụ lý để xây dựng kế hoạch công tác xét xử, đó: xác định thứ tự ưu tiên giải quyết, có biện pháp xử lý dứt điểm vụ án thụ lý kéo dài Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp chặt chẽ với Tòa án đơn vị liên quan tổng kết khó khăn, vướng mắc phát sinh thi hành Luật tố tụng hành năm 2015 [20] văn quy phạm pháp luật có liên quan giải vụ án hành để tham mưu cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao kịp thời ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; đề xuất, kiến nghị quan hữu quan sửa đổi, bổ sung, khắc phục Tiểu kết chƣơng Trong năm qua, pháp luật tố tụng giải vụ án hành nói chung, vụ án hành lĩnh vực đất đai nói riêng có bước tiến định góp phần tạo tính thống hệ thống pháp luật nói chung Theo đó, pháp luật quản lý đất đai có nhiều sửa đổi bổ sung, bước hoàn thiện phù hợp với pháp luật tố tụng hành Bên cạnh đó, đội ngũ cán Tịa án nhân dân có nhiều cố gắng việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực giải án hành lĩnh vực đất đai đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải tranh vụ án hành liên quan đến đất đai Tịa án Thành phố Hồ Chí Minh cịn bộc lộ số hạn chế, khiếm khuyết Những hạn chế, khiếm khuyết xuất phát từ nguyên nhân lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận khơng nhỏ đội ngũ cán Tồ án nói chung Thẩm phán nói riêng cịn hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp luật đất đai; chưa trang bị đầy đủ 77 kỹ bản, cần thiết giải tranh chấp nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Do đó, để hạn chế nguyên nhân khách quan, Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần có đề xuất hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta; hoàn thiện quy định đất đai nhằm tạo điều kiện cho việc nắm bắt, tìm hiểu; ý thức chấp hành pháp luật người dân; giúp công tác quản lý nhà nước đất đai phát triển tốt giúp công tác phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai với Tòa án thực đạt hiệu quả, 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ nhà nước công dân bình đẳng quyền nghĩa vụ, quyền tự do, dân chủ mở rộng Đổi mô hình tổ chức giải khiếu kiện hành việc làm cần thiết nhằm đáp ứng đòi hỏi cơng cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩ Việt Nam đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp Luật Tố tụng hành nói riêng có pháp luật hành đất đai Tòa án nhân dân Trên sở xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân dựa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống đảm bảo phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động xét xử hành để việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân đạt hiệu cao nhất, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, xử lý nghiêm biểu xâm phạm quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức Tuy vụ án lĩnh vực đất đai phong phú, đa dạng việc giải phải tuân theo nguyên tắc định Hiện nay, nước ta có phương thức để giải vụ án hành đất đai là: hòa giải, đối thoại, giải quan hành giải đường Tịa án Tuy nhiên, theo quy luật chung, định hướng Đảng Nhà nước xảy khơng hịa giải hệ thống Tịa án có thẩm quyền giải 79 Giải vụ án hành chính nói chung giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân nói riêng chế định quan trọng pháp Luật Tố tụng hành chính, có mối quan hệ mật thiết với luật hành pháp luật quản lý đất đai, cần hoàn thiện sửa đổi đồng quy định Tóm lại, thời gian qua cấp Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có nhiều cố gắng việc đề biện pháp nhằm tăng cường chất lượng giải vụ án hành nói chung, giải vụ án hành lĩnh vực đất đai nói riêng, khắc phục tình trạng án hủy, sửa cố gắng triển khai đồng phương án tích cực từ việc hồn thiện hệ thống pháp luật đến nâng cao trình độ, lực giải Thẩm phán, cán Tòa án nhân dân, giải án hành đất đai Điều tạo tảng sở vững cho việc giải án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện bước khẳng định chất lượng, số lượng đạt kết bước đầu khả quan, góp phần tích cực vào cơng cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đề Vì vậy, tiếp tục triển khai Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, triển khai Luật Tố tụng hành năm 2015, Tịa án nhân dân Tối cao khẩn trương xây dựng hoàn thành đề án xác định vị trí việc làm đơn vị, cấp Tòa án Bộ tiêu chuấn chức danh cán bộ, cơng chức Tịa án cấp để từ làm sở xây dựng Đề án biên chế cán bộ, Thẩm phán Tòa án, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, với mục đích cao chất lượng cơng tác xét xử vụ án nói chung vụ án hành nói riêng 80 Đồng thời, Đề án đề mục tiêu tiếp tục củng cố hoàn thiện máy tổ chức đơn vị Tòa án theo quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; kiện tồn đủ đội ngũ cơng chức, cán làm công tác lãnh đạo, quản lý chức danh tư pháp Tòa án nhân dân, làm sở xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân “trong sạch, vững mạnh” có đủ trình độ, lực lĩnh trị vững vàng, đạo đức phẩm chất tốt, có quan điểm đổi khoa học tiến quan điểm quần chúng, hết lịng phụng cơng lý, phục vụ nhân dân 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường Toà án Việt Nam, Luận văn năm 2007 Trần Văn Hà (2009), Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2003, Luận văn năm 2009 Mai Thị Tú Oanh (2009), Giải tranh chấp đất đai tòa án qua thực tiễn địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 8/2009, Tr 51- 54 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ luật học Quốc hội (1995), Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1995, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành năm 2010, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Nhà năm 2014, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng năm 2014, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2005, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Hà Nội 82 20 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 21 Lưu Quốc Thái (2006), Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003, tạp chí Khoa học pháp lý số 2(33)/2006 22 Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014-2019), Báo cáo Tổng kết Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2014 đến năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Tịa án nhân dân Tối cao (2016), Thông tư số 01/2016/TT-CA Chánh án Tòa án nhân dân tối ngày 21/01/2016, Hà Nội 24 Nguyễn Xuân Trọng, Trần Hoài Nam (2010), Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải pháp tranh chấp, khiếu nại đất đai, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 16/ 2010, Tr.47 – 51 25 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998 2006, Hà Nội 83 ... TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân Thành. .. lý giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân cấp tỉnh Chƣơng Thực tiễn giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng Giải pháp nâng cao hiệu giải vụ án hành. .. quyền giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh